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时间:2020-01-26 09:59:02 作者: 浏览量:28999

凤凰网投协 参 领 十 有 八 人 , 同 协 参 领 八 人 。 额 视 郎 中 、 员 外 郎 、 主 事 。 正 军 校 十 有 八 人 , 同 正 军 校 八 人 。 副 军 校 二 十 有 四 人 , 同 副 军 校 十 有 二 人 。 协 军 校 三 十 有 二 人 , 同 协 军 校 十 有 六 人 。 额 视 七 、 八 、 九 品 笔 帖 式 。 以 官 分 任 各 职 。 三 十 三 年 , 命 庆 亲 王 奕 劻 领 部 事 , 非 恒 制 。 宣 统 元 年 , 修 正 陆 军 官 制 , 军 官 自 正 参 领 以 下 , 军 佐 自 副 都 统 以 下 , 并 就 所 习 科 目 , 冠 以 各 队 如 马 、 步 、 炮 、 工 、 辎 、 警 察 各 队 , 正 、 副 协 参 领 , 正 、 副 协 军 校 , 司 务 长 , 及 上 士 、 中 士 、 下 士 之 类 。 专 门 如 军 需 、 军 医 、 制 械 副 协 都 统 , 正 、 副 协 都 统 , 正 、 副 协 军 校 , 马 医 、 测 绘 正 、 副 协 参 领 , 正 、 副 协 军 校 , 军 乐 协 军 校 , 测 绘 、 军 乐 司 务 长 , 上 、 中 、 下 各 士 , 会 计 、 调 护 上 、 中 、 下 各 士 。 名 称 削 同 字 。 二 年 , 改 尚 书 为 大 臣 , 侍 郎 为 副 大 臣 。 省 左 、 右 丞 , 参 议 , 谘 议 , 承 发 各 官 。 并 两 厅 十 司 为 八 司 。 增 承 政 一 司 , 省 军 乘 、 军 计 、 军 学 三 司 。 设 军 学 、 审 计 二 处 。 明 年 , 定 陆 军 官 佐 补 充 制 , 置 部 副 官 调 查 员 , 以 军 实 司 省 入 军 制 , 改 军 牧 司 、 军 学 处 为 暂 设 , 冀 树 军 马 总 监 、 军 学 院 基 础 也 。 三 年 , 复 定 陆 军 官 佐 充 任 制 , 如 前 所 列 。 仍 与 旧 司 员 参 错 互 用 。海 军 部 海 军 大 臣 , 正 都 统 。 副 大 臣 , 副 都 统 。 各 一 人 。 一 等 参 谋 官 二 人 , 二 等 四 人 。 海 军 学 生 充 。 参 事 官 二 人 。 秘 书 官 六 人 。 资 格 相 当 军 官 , 文 官 充 。 司 电 员 , 艺 师 , 艺 士 , 酌 用 海 军 官 佐 或 文 官 学 生 。 录 事 , 酌 用 文 官 学 生 及 额 外 军 官 、 军 佐 。 无 恒 额 。 军 制 、 军 政 、 军 学 、 军 枢 、 军 储 、 军 法 、 军 医 七 司 , 各 司 长 一 人 。 协 都 统 、 正 参 领 充 。 科 长 二 十 有 一 人 , 军 制 科 五 : 曰 制 度 , 曰 考 覈 , 曰 铨 衡 , 曰 驾 驶 , 曰 轮 机 。 军 政 科 三 : 曰 制 造 , 曰 建 筑 , 曰 器 械 。 军 学 科 五 : 曰 教 育 , 曰 训 练 , 曰 谋 略 , 曰 侦 测 , 曰 编 译 。 军 枢 科 三 : 曰 奏 咨 , 曰 典 章 , 曰 承 发 。 军 储 科 三 : 曰 收 支 , 曰 储 备 , 曰 庶 务 。 军 医 科 二 : 曰 医 务 , 曰 卫 生 。 科 各 一 人 。 正 、 副 参 领 充 。 下 同 。 一 、 二 、 三 等 科 员 六 十 人 。 军 制 、 军 学 各 十 有 四 人 。 军 枢 、 军 储 各 十 人 。 军 政 八 人 。 军 医 四 人 。 充 任 视 陆 军 部 。 一 等 司 法 官 二 人 , 二 、 三 等 司 法 官 , 学 习 司 法 官 八 人 。 学 律 军 官 充 。 主 计 处 计 长 一 人 。 正 参 领 充 。 科 长 二 人 。 会 计 、 统 计 科 各 一 人 。 各 司 处 录 事 四 十 有 八 人 。大 臣 掌 主 海 军 , 稽 覈 水 师 及 司 令 部 , 以 固 海 疆 。 副 大 臣 贰 之 。 参 谋 掌 参 订 改 革 。 参 事 掌 法 律 章 制 。 秘 书 掌 机 密 文 移 。 军 制 掌 规 制 铨 法 , 旌 别 水 师 人 员 , 功 过 、 封 荫 、 赏 恤 并 典 领 之 。 军 政 掌 营 造 船 舰 , 检 校 器 械 , 兼 司 军 港 工 程 。 军 学 掌 学 校 教 育 , 舰 队 训 练 。 军 枢 掌 文 牍 典 章 , 汇 纪 员 司 集 课 文 簿 。 军 储 掌 经 营 费 用 , 稽 覈 粮 廪 服 装 与 其 物 用 。 军 法 、 军 医 、 主 计 职 掌 视 陆 军 部 。光 绪 十 一 年 , 诏 设 海 军 衙 门 , 依 军 机 总 署 例 , 命 醇 亲 奕 譞 综 之 , 大 学 士 李 鸿 章 专 司 筹 办 。 十 三 年 , 北 洋 海 军 成 , 置 提 督 、 总 兵 等 官 。 甲 午 师 熸 。 至 三 十 三 年 , 始 议 恢 复 , 设 海 军 处 , 暂 隶 陆 军 部 。 置 正 使 , 视 协 都 统 。 副 使 , 视 正 参 领 。 各 一 人 。 承 发 官 二 人 , 录 事 四 人 。 设 机 要 、 船 政 、 运 筹 三 司 , 置 司 长 、 副 官 各 一 人 。 科 长 七 人 , 机 要 科 四 : 曰 制 度 , 曰 筹 械 , 曰 驾 驭 , 曰 轮 机 。 运 筹 科 三 : 曰 谋 略 , 曰 教 务 , 曰 测 海 。 科 各 一 人 。 船 政 不 分 科 。 承 发 官 三 人 , 司 各 一 人 。 一 、 二 、 三 等 科 员 十 有 八 人 。 机 要 十 二 人 , 运 筹 六 人 。 考 工 官 五 人 , 船 政 司 置 。 艺 师 三 人 , 船 政 一 人 , 运 筹 二 人 。 艺 士 四 人 。 船 政 运 筹 各 二 人 。 股 长 、 股 员 , 视 事 闲 剧 酌 置 。 录 事 十 有 八 人 。 明 年 , 改 设 海 政 、 船 政 、 筹 备 、 储 蓄 、 医 务 、 法 务 六 司 。 寻 设 主 计 处 , 置 计 长 、 副 长 各 一 人 。 宣 统 元 年 , 命 肃 亲 王 善 耆 等 筹 备 海 军 , 设 参 赞 厅 , 分 秘 书 、 庶 务 两 司 , 置 一 、 二 、 三 等 参 谋 官 , 并 设 第 一 、 第 二 、 第 三 、 第 四 四 司 , 置 司 长 以 下 各 职 。 其 夏 , 更 命 贝 勒 载 涛 等 充 筹 办 海 军 大 臣 , 增 设 医 务 司 。 二 年 , 订 海 军 暂 行 官 制 , 改 第 一 司 曰 军 制 , 第 二 司 曰 军 政 , 第 三 司 曰 军 学 , 第 四 曰 军 防 , 医 务 司 曰 军 医 , 秘 书 司 曰 军 枢 , 庶 务 司 曰 军 储 ; 别 设 军 法 一 司 , 是 为 八 司 。 省 参 赞 厅 各 职 。 寻 改 处 为 部 , 省 军 防 司 , 置 大 臣 、 副 大 臣 各 一 人 。法 部 司 法 大 臣 , 副 大 臣 , 各 一 人 。 左 、 右 丞 , 参 议 , 各 一 人 。 参 事 四 人 。 审 录 、 制 勘 、 编 置 、 宥 恤 、 举 叙 、 典 狱 、 会 计 、 都 事 八 司 , 郎 中 二 十 有 五 人 , 审 录 四 人 , 内 宗 室 一 缺 。 馀 各 三 人 。 员 外 郎 三 十 有 四 人 , 制 勘 、 编 置 各 五 人 , 内 宗 室 各 一 缺 。 馀 俱 四 人 。 主 事 三 十 有 三 人 。 宥 恤 五 人 , 内 宗 室 一 缺 。 馀 俱 四 人 。 收 发 所 员 外 郎 、 主 事 各 二 人 。 七 品 小 京 官 二 十 有 六 人 。 内 宗 室 二 缺 。 八 品 录 事 五 十 有 三 人 , 九 品 三 十 人 。 内 宗 室 各 二 缺 。大 臣 掌 主 法 职 , 监 督 大 理 院 及 京 、 外 审 判 、 检 察 , 以 维 法 治 。 副 大 臣 贰 之 。 审 录 掌 朝 审 录 囚 , 覆 覈 大 理 院 、 审 判 厅 刑 名 。 兼 稽 云 南 、 贵 州 、 广 东 、 广 西 、 察 哈 尔 左 翼 案 状 。 制 勘 掌 秋 录 实 缓 , 定 科 刑 禁 。 兼 稽 四 川 、 河 南 、 陕 西 、 甘 肃 、 新 疆 、 乌 里 雅 苏 台 、 科 布 多 案 状 。 编 置 掌 盗 犯 减 等 , 定 地 编 发 。 兼 稽 奉 天 、 吉 林 、 黑 龙 江 、 山 东 、 山 西 、 察 哈 尔 右 翼 、 绥 远 城 、 归 化 城 案 状 。 宥 恤 掌 恩 诏 赦 典 , 清 理 庶 狱 。 兼 稽 江 苏 、 安 徽 、 江 西 、 福 建 、 浙 江 、 湖 北 、 湖 南 案 状 。 举 叙 掌 升 迁 调 补 , 籍 纪 功 罪 , 徵 考 法 官 、 律 师 、 书 记 。 典 狱 掌 修 葺 囹 圄 , 严 固 扃 钥 , 习 艺 所 俘 隶 簿 录 并 典 司 之 。 会 计 掌 财 用 出 入 , 勾 稽 罚 钅 爰 钧 金 。 都 事 掌 繙 译 章 奏 , 收 发 罪 囚 文 移 。 所 辖 : 司 狱 总 管 守 长 、 正 管 守 长 各 二 人 , 副 管 守 长 六 人 , 监 医 正 、 正 八 品 。 监 医 副 正 九 品 。 各 一 人 。光 绪 三 十 二 年 改 刑 部 设 , 置 尚 书 , 侍 郎 , 左 、 右 丞 、 参 以 次 各 官 。 并 十 七 司 为 八 司 。 设 收 发 所 。 置 员 外 郎 、 主 事 各 官 。 明 年 , 增 置 宗 室 郎 中 、 主 事 各 一 人 ; 员 外 郎 , 小 京 官 , 八 、 九 品 录 事 , 各 二 人 。 裁 司 务 入 都 事 司 , 司 库 入 会 计 司 。 司 狱 一 职 , 改 令 典 狱 司 小 京 官 兼 充 , 曰 正 管 守 长 ; 八 、 九 品 录 事 兼 充 , 曰 副 管 守 长 。 旧 设 提 牢 厅 , 以 典 狱 司 员 外 郎 、 主 事 兼 充 , 曰 总 管 守 长 。 三 十 四 年 , 依 提 牢 厅 司 狱 往 制 , 仍 定 为 兼 职 。 寻 置 监 医 正 、 医 副 各 一 人 。 宣 统 三 年 , 改 尚 书 为 大 臣 , 侍 郎 为 副 大 臣 。修 订 法 律 馆 大 臣 , 无 定 员 。 特 简 兼 任 。 提 调 二 人 。 总 纂 四 人 , 纂 修 、 协 修 各 六 人 。 庶 务 处 总 办 一 人 。 译 员 、 委 员 无 恒 额 。 并 以 谙 法 律 人 员 充 之 。 光 绪 三 十 三 年 设 。大 理 院 , 正 卿 , 正 二 品 。 少 卿 , 正 三 品 。 俱 特 简 。 各 一 人 。 刑 科 、 民 科 推 丞 各 一 人 。 正 四 品 。 请 简 。 推 事 二 十 有 八 人 。 正 五 品 。 刑 科 、 民 科 第 一 庭 俱 各 四 人 , 第 二 、 三 庭 俱 各 五 人 。 典 簿 厅 都 典 簿 一 人 , 从 五 品 。 典 簿 四 人 。 从 六 品 。 主 簿 六 人 , 正 七 品 。 以 上 俱 奏 补 。 八 、 九 品 录 事 三 十 人 。 咨 补 。正 卿 掌 申 枉 理 谳 , 解 释 法 律 , 监 督 各 级 审 判 , 以 一 法 权 。 少 卿 佐 之 。 推 丞 分 掌 民 、 刑 案 款 , 参 议 疑 狱 。 刑 科 掌 被 旨 推 鞫 宗 室 官 犯 , 披 详 刑 事 京 控 上 诉 法 状 。 民 科 掌 宗 室 诤 讼 , 披 详 民 事 京 控 上 诉 法 状 。 都 典 簿 掌 簿 籍 罪 囚 。 典 簿 掌 出 纳 文 移 。 大 理 於 重 罪 为 终 审 。 凡 法 庭 审 判 , 推 事 五 人 会 鞫 之 , 是 为 合 议 制 。 附 设 总 检 察 厅 , 掌 综 司 大 理 民 、 刑 案 内 检 察 事 务 , 监 督 各 级 检 察 厅 , 调 度 司 法 警 察 官 吏 。 厅 丞 一 人 , 从 三 品 。 请 简 。 检 察 官 六 人 , 正 五 品 。 奏 补 。 主 簿 二 人 , 八 、 九 品 录 事 四 人 。 看 守 所 所 长 一 人 , 从 五 品 。 奏 补 。 所 官 四 人 , 正 八 品 。 奏 补 。 九 品 录 事 二 人 。光 绪 三 十 二 年 , 改 大 理 寺 设 , 置 正 卿 、 少 卿 各 一 人 , 推 丞 二 人 。 刑 事 四 庭 , 推 事 十 有 九 人 。 民 事 二 庭 , 推 事 九 人 。 并 置 典 簿 厅 以 次 各 官 。 又 总 检 察 厅 厅 丞 一 人 , 检 察 官 六 人 , 主 簿 一 人 , 录 事 四 人 。 设 看 守 所 , 置 所 长 各 官 。 宣 统 元 年 , 改 刑 科 四 庭 为 民 科 三 庭 , 置 推 事 各 十 有 四 人 。 三 年 , 增 置 总 检 察 厅 典 簿 一 人 , 改 录 事 为 八 、 九 品 各 二 人 。京 师 高 等 审 判 厅 , 厅 丞 一 人 , 正 四 品 。 请 简 。 掌 治 厅 务 , 监 督 下 级 审 判 厅 。 下 同 。 刑 科 、 民 科 推 事 十 有 二 人 。 从 五 品 。 刑 科 、 民 科 一 二 庭 俱 各 三 人 。 典 簿 厅 典 簿 二 人 , 正 七 品 。 主 簿 四 人 , 从 七 品 。 以 上 俱 奏 补 。 九 品 录 事 六 人 。 於 重 罪 为 二 审 , 轻 罪 为 终 审 。 审 判 会 鞫 视 大 理 。 检 察 厅 检 察 长 一 人 , 正 四 品 。 请 简 。 掌 纠 正 同 级 审 判 , 监 督 下 级 检 察 厅 。 下 同 。 检 察 官 四 人 , 从 五 品 。 奏 补 。 典 簿 、 主 簿 各 一 人 , 九 品 录 事 二 人 。 看 守 所 所 长 、 正 六 品 。 奏 补 。 所 官 从 八 品 。 咨 补 。 各 一 人 , 录 事 六 人 。光 绪 三 十 三 年 设 。 宣 统 三 年 , 增 置 检 察 厅 典 簿 、 主 簿 各 一 人 , 并 置 所 长 各 官 。京 师 地 方 审 判 厅 , 厅 丞 一 人 。 从 四 品 。 请 简 。 刑 科 、 民 科 推 事 三 十 人 。 从 五 品 。 民 、 刑 一 二 庭 俱 各 六 人 , 三 庭 俱 各 三 人 。 典 簿 二 人 , 正 七 品 。 主 簿 二 人 , 正 八 品 。 以 上 俱 奏 补 。 录 事 十 有 四 人 。 於 重 罪 为 初 审 , 轻 罪 为 二 审 。 推 事 三 人 会 鞫 之 , 亦 合 议 制 。 检 察 厅 检 察 长 一 人 , 正 五 品 。 奏 补 。 检 察 官 五 人 , 正 六 品 。 奏 补 。 典 簿 、 从 七 品 。 主 簿 、 从 八 品 。 录 事 各 二 人 。 看 守 所 所 长 一 人 , 从 六 品 。 奏 补 。 所 官 二 人 。光 绪 三 十 三 年 设 。 先 是 京 城 内 外 设 豫 审 厅 , 掌 主 诤 讼 , 隶 民 政 部 。 至 是 省 入 , 置 厅 丞 一 人 。 设 民 、 刑 各 二 庭 , 置 推 事 二 十 有 四 人 。 典 簿 、 主 簿 各 二 人 , 录 事 十 人 。 检 察 厅 检 察 长 一 人 , 检 察 官 四 人 , 典 簿 、 主 簿 各 一 人 。 宣 统 元 年 , 以 狱 讼 烦 兴 , 增 设 民 、 刑 各 一 庭 , 置 推 事 各 三 人 , 录 事 四 人 。 检 察 厅 检 察 官 一 人 。 三 年 , 增 检 察 厅 典 簿 、 主 簿 各 一 人 。京 师 初 级 审 判 厅 , 区 为 五 处 。 刑 科 、 民 科 推 事 各 一 人 。 从 六 品 。 奏 补 。 录 事 二 人 。 於 轻 罪 为 初 审 , 推 事 一 人 讯 断 之 , 是 为 单 独 制 。 检 察 厅 检 察 官 二 人 , 从 六 品 。 奏 补 。 录 事 一 人 。 初 级 俱 不 置 长 官 , 由 部 拣 资 深 者 一 人 为 监 督 。农 工 商 部 农 工 商 大 臣 , 副 大 臣 , 各 一 人 。 左 、 右 丞 , 左 、 右 参 议 , 各 一 人 。 农 务 、 工 务 、 商 务 、 庶 务 四 司 , 郎 中 十 有 二 人 , 司 各 三 人 。 员 外 郎 十 有 六 人 , 司 各 四 人 。 主 事 十 有 八 人 。 庶 务 六 人 , 馀 各 四 人 。 一 、 二 等 艺 师 , 一 等 正 六 品 , 二 等 正 七 品 。 奏 补 。 艺 士 , 一 等 正 八 品 , 二 等 正 九 品 。 咨 补 。 各 二 人 。大 臣 掌 主 农 工 商 政 令 , 专 司 推 演 实 业 , 以 厚 民 生 。 副 大 臣 贰 之 。 农 务 掌 农 桑 、 屯 垦 , 树 艺 、 畜 牧 并 隶 , 通 各 省 水 利 , 汇 覈 支 销 。 工 务 掌 综 事 训 工 , 制 器 尚 象 , 并 物 占 各 省 矿 产 , 设 法 利 导 。 商 务 掌 埠 市 治 教 , 励 民 同 货 , 修 订 专 利 保 险 约 章 , 稽 颁 保 护 诉 讼 禁 令 。 庶 务 掌 章 奏 文 移 , 计 会 本 部 收 支 , 籍 纪 员 司 迁 补 。 艺 师 、 艺 士 掌 治 专 门 职 业 。 所 辖 : 农 事 试 验 场 , 工 艺 局 , 劝 工 陈 列 所 , 化 分 矿 质 所 , 度 量 权 衡 局 , 商 标 局 , 商 律 馆 , 俱 遴 颛 业 者 分 治 其 事 。光 绪 二 十 四 年 , 设 矿 务 铁 路 总 局 , 寻 复 设 农 工 商 总 局 , 令 大 臣 综 之 。 寻 省 。 二 十 九 年 , 设 商 部 , 省 铁 路 矿 务 总 局 入 之 。 置 尚 书 , 左 、 右 侍 郎 , 左 、 右 丞 , 参 议 , 各 一 人 。 司 务 所 司 务 二 。 三 十 二 年 , 更 名 农 工 商 部 , 改 平 均 司 为 农 务 , 以 户 部 农 桑 等 事 隶 之 。 通 艺 司 为 工 务 , 以 铁 道 等 事 划 归 邮 传 部 。 保 惠 司 为 商 务 。 增 置 郎 中 各 一 人 , 员 外 郎 、 主 事 各 二 人 。 并 司 务 厅 会 计 司 为 庶 务 , 省 司 务 二 人 , 增 郎 中 一 人 , 员 外 郎 二 人 , 主 事 四 人 。 宣 统 三 年 , 改 尚 书 为 大 臣 , 侍 郎 为 副 大 臣 。邮 传 部 邮 传 大 臣 , 副 大 臣 , 各 一 人 。 左 、 右 丞 , 左 、 右 参 议 , 各 一 人 。 承 政 、 参 议 两 厅 佥 事 , 正 五 品 。 奏 补 。 员 外 郎 , 主 事 , 小 京 官 , 各 二 人 。 船 政 、 路 政 、 电 政 、 邮 政 四 司 , 郎 中 各 二 人 , 员 外 郎 十 人 , 船 政 、 邮 政 各 二 人 。 路 政 、 电 政 各 三 人 。 主 事 二 十 人 , 船 政 、 邮 政 各 四 人 。 路 政 、 电 政 各 六 人 。 小 京 官 各 二 人 。 八 、 九 品 录 事 无 定 员 。大 臣 掌 主 交 通 政 令 , 汽 行 舟 车 , 电 达 文 语 , 靡 所 不 综 , 以 利 民 用 。 副 大 臣 贰 之 。 船 政 掌 议 船 律 , 兼 司 营 辟 厂 坞 , 测 量 沙 线 。 路 政 掌 议 路 律 , 兼 司 釐 定 轨 制 , 规 画 路 线 。 电 政 掌 议 电 律 , 兼 司 官 商 局 则 例 , 海 陆 线 规 程 。 邮 政 掌 议 邮 律 , 兼 司 邮 局 汇 兑 , 邮 盟 条 约 。 所 辖 : 邮 政 总 局 局 长 , 副 大 臣 兼 充 。 总 办 , 法 国 人 充 。 各 一 人 。 铁 路 总 局 提 调 二 人 。 京 汉 路 局 总 办 、 提 调 各 一 人 , 南 局 、 京 局 会 办 各 一 人 。 京 奉 路 局 总 办 二 人 , 提 调 各 一 人 。 京 张 铁 路 总 办 、 会 办 , 各 一 人 。 氵 扈 宁 路 局 总 办 一 人 。 吉 长 路 局 、 广 九 路 局 , 总 办 、 提 调 各 一 人 。 张 绥 铁 路 总 办 、 会 办 各 一 人 。 萍 株 铁 路 、 正 太 路 局 、 汴 洛 路 局 、 道 清 路 局 , 总 办 各 一 人 。 电 政 总 局 局 长 一 人 , 提 调 二 人 。 分 局 总 办 、 帮 办 、 提 调 各 一 人 。 各 省 分 局 总 办 各 一 人 。 电 话 局 总 办 、 会 办 各 一 人 。 天 津 、 广 州 、 太 原 、 烟 台 总 办 各 一 人 。 交 通 银 行 总 理 、 帮 理 各 一 人 。 北 京 总 银 行 , 上 海 、 汉 口 、 广 州 分 银 行 , 总 办 各 一 人 。 天 津 、 营 口 管 理 各 一 人 。 差 官 三 十 有 四 人 。 提 塘 官 十 有 三 人 。 旧 隶 兵 部 。 俱 遴 员 分 治 其 事 。光 绪 三 十 三 年 设 。 先 是 船 政 招 商 局 隶 北 洋 大 臣 , 内 地 商 船 隶 工 部 , 邮 政 隶 总 税 务 司 , 路 政 、 电 政 别 简 大 臣 领 其 事 , 至 是 俱 并 入 。 置 尚 书 , 左 、 右 侍 郎 , 左 、 右 丞 , 参 议 , 各 一 人 , 及 承 政 、 参 议 两 厅 佥 事 各 官 。 设 船 政 、 路 政 、 电 政 、 邮 政 、 庶 务 五 司 , 置 郎 中 十 人 , 员 外 郎 十 有 二 人 , 主 事 二 十 有 四 人 , 小 京 官 十 有 四 人 。 宣 统 元 年 , 省 庶 务 司 郎 中 、 员 外 郎 、 小 京 官 各 二 人 , 主 事 四 人 。 增 承 政 、 参 议 两 厅 员 外 郎 、 主 事 各 二 人 。 三 年 , 改 尚 书 为 大 臣 , 侍 郎 为 副 大 臣 。军 谘 府 军 谘 大 臣 二 人 , 特 简 。 掌 秉 承 诏 命 , 翼 赞 军 谟 。 总 务 厅 军 谘 使 二 人 , 副 协 都 统 、 正 参 领 充 。 掌 综 领 众 务 。 副 官 二 人 。 协 参 领 , 正 、 副 军 校 充 。 下 同 。 递 事 长 一 人 , 递 事 员 五 人 。 陆 军 官 佐 充 。 第 一 、 第 二 、 第 三 、 第 四 各 厅 长 , 协 都 统 、 正 参 领 充 。 副 官 , 俱 一 人 。 条 为 四 科 , 科 长 各 一 人 。 正 、 副 参 领 充 。 一 等 科 员 , 副 协 参 领 、 同 副 协 领 充 。 二 、 三 等 科 员 , 协 参 领 , 正 、 副 军 校 及 同 协 参 领 , 同 正 、 副 军 校 充 。 视 事 閒 剧 酌 置 。 所 辖 : 测 地 局 , 局 长 一 人 , 第 四 厅 长 兼 充 。 司 务 三 人 。 三 角 、 地 形 、 制 图 三 股 , 各 股 长 一 人 。 第 四 厅 各 科 长 兼 充 。 班 长 , 班 员 , 印 刷 所 科 员 , 艺 士 , 司 务 , 无 忄 互 额 。 军 事 官 报 局 , 正 、 副 局 长 各 一 人 。 庶 务 , 文 牍 , 收 支 , 编 纂 , 译 述 , 校 对 , 无 恒 额 。 俱 隶 第 四 厅 。 唯 第 五 厅 别 置 编 纂 官 三 人 , 译 述 一 人 。 录 事 六 十 有 三 人 。 额 外 军 官 及 中 士 、 下 士 充 。 军 事 参 议 官 十 有 五 人 。 直 隶 、 江 宁 、 江 苏 、 江 北 、 安 徽 、 江 西 、 河 南 、 湖 北 、 湖 南 、 山 东 、 山 西 、 福 建 、 广 东 、 浙 江 、 陕 西 各 一 人 。 协 都 统 , 正 、 副 协 参 领 充 。光 绪 三 十 三 年 , 设 军 谘 处 , 置 协 都 统 一 人 充 正 使 , 正 参 领 一 人 充 副 使 , 副 参 领 六 人 , 同 副 参 领 一 人 , 协 参 领 十 人 , 同 协 参 领 二 人 , 正 军 校 十 人 , 同 正 军 校 二 人 , 副 军 校 十 有 二 人 , 同 副 军 校 三 人 , 协 军 校 十 有 六 人 , 同 协 军 校 五 人 , 分 充 各 司 长 、 科 长 , 一 、 二 、 三 等 科 员 。 第 一 、 第 二 两 司 , 协 、 副 参 领 充 。 测 地 司 , 同 正 、 副 参 领 充 。 十 八 科 科 长 各 一 人 , 一 、 二 司 副 参 领 充 。 测 地 司 , 同 副 、 协 参 领 充 。 第 一 司 科 员 十 有 六 人 , 第 二 司 四 人 , 正 、 副 协 军 校 充 。 测 地 司 六 人 , 同 正 、 副 协 军 校 充 。 其 承 发 官 司 各 一 人 , 译 员 五 人 , 属 第 一 司 。 艺 师 四 人 , 艺 士 六 人 , 属 测 地 司 。 并 以 陆 军 官 佐 或 学 生 充 之 。 隶 陆 军 部 。 宣 统 元 年 , 以 立 宪 大 纲 皇 帝 统 率 海 陆 军 , 别 建 军 谘 处 , 命 贝 勒 载 涛 等 领 之 。 设 总 务 厅 , 置 军 谘 使 二 人 。 分 设 四 厅 , 各 置 厅 长 一 人 , 科 长 十 有 六 人 , 科 员 无 恒 额 。 并 定 文 官 补 充 制 。 如 前 所 列 。 寻 削 同 字 。 详 上 陆 军 部 。 明 年 , 设 军 事 会 议 处 。 三 年 , 改 称 府 , 令 陆 军 大 臣 领 其 事 。弼 德 院 院 长 , 副 院 长 , 各 一 人 。 特 简 兼 任 。 顾 问 大 臣 三 十 有 二 人 。 特 简 兼 任 。 掌 参 预 密 勿 , 朝 夕 论 思 , 并 审 议 洪 疑 大 政 。 参 议 十 人 , 请 简 。 掌 纂 拟 章 制 。 秘 书 厅 秘 书 长 一 人 , 请 简 。 秘 书 官 一 、 二 等 各 三 人 , 三 等 六 人 , 俱 奏 补 。 分 掌 庶 务 。 宣 统 三 年 设 。资 政 院 总 裁 , 王 、 公 、 大 臣 内 特 简 。 副 总 裁 , 三 品 以 上 大 臣 内 简 充 。 各 一 人 。 掌 取 决 公 论 。 凡 岁 入 岁 出 , 法 典 朝 章 , 公 债 税 率 , 及 被 旨 谘 议 者 , 经 议 员 议 决 , 会 国 务 大 臣 上 奏 取 裁 。 秘 书 厅 秘 书 长 一 人 , 请 简 。 一 、 二 、 三 等 秘 书 官 各 四 人 , 奏 补 。 掌 计 会 文 牍 。 议 员 , 宗 室 王 、 公 世 爵 十 有 六 人 , 满 、 汉 世 爵 十 有 二 人 , 外 藩 王 、 公 世 爵 十 有 四 人 , 宗 室 、 觉 罗 六 人 , 各 部 院 官 三 十 有 二 人 , 硕 学 通 儒 纳 税 多 额 者 各 十 人 , 俱 钦 选 。 各 省 谘 议 局 六 人 。 民 选 。光 绪 三 十 三 年 设 , 置 总 裁 二 人 。 寻 增 协 理 四 人 。 明 年 , 复 置 帮 办 、 参 议 各 三 人 。 宣 统 元 年 , 定 秘 书 厅 官 制 。 二 年 , 定 总 裁 、 副 总 裁 各 一 人 。盐 政 院 盐 政 大 臣 国 务 大 臣 内 特 简 兼 任 。 一 人 。 丞 一 人 。 总 务 厅 厅 长 , 参 议 , 南 盐 厅 厅 长 , 北 盐 厅 厅 长 , 各 一 人 。 以 上 俱 请 简 。 参 事 二 人 , 一 、 二 、 三 、 四 等 佥 事 , 俱 奏 补 。 一 、 二 、 三 等 录 事 , 咨 补 。 视 事 閒 剧 酌 置 。大 臣 掌 主 盐 政 。 丞 掌 佐 理 鹾 纲 。 总 务 掌 综 理 庶 务 , 典 守 机 密 。 参 议 掌 拟 法 制 , 佥 事 佐 之 。 南 盐 厅 掌 淮 、 浙 、 闽 、 粤 盐 务 , 北 盐 厅 掌 奉 、 直 、 潞 、 东 盐 务 。 初 沿 明 制 , 差 御 史 巡 视 盐 课 。 后 改 盐 政 。 特 旨 兼 充 。 都 察 院 奏 差 者 , 亦 以 盐 政 名 之 。 由 内 务 司 官 充 者 , 仍 带 御 史 衔 。 各 省 以 督 、 抚 综 理 者 , 并 因 地 制 宜 , 定 为 永 式 。 宣 统 元 年 , 设 督 办 盐 政 处 , 命 镇 国 公 载 泽 充 督 办 大 臣 , 产 盐 行 盐 各 省 督 、 抚 俱 充 会 办 。 三 年 , 以 整 理 国 税 , 改 处 为 院 , 特 置 盐 政 专 官 。典 礼 院 掌 院 学 士 , 副 掌 院 学 士 , 各 一 人 。 特 简 。 学 士 , 直 学 士 , 各 八 人 。 请 简 。 总 务 厅 厅 长 一 人 。 簿 正 、 典 簿 、 司 库 , 俱 奏 补 。 无 定 员 。 礼 制 、 祠 祭 、 奉 常 、 精 膳 四 署 署 长 各 一 人 。 一 、 二 、 三 等 佥 事 , 鸣 赞 , 俱 奏 补 。 序 班 , 录 事 , 咨 补 。 视 事 閒 剧 酌 置 。 读 祝 官 、 赞 礼 郎 、 陵 寝 各 官 如 故 。掌 院 学 士 掌 修 明 礼 乐 , 典 领 朝 会 , 虔 肃 明 禋 。 副 掌 院 学 士 佐 之 。 学 士 、 直 学 士 掌 讨 论 参 订 。 总 务 掌 综 理 众 务 。 簿 正 掌 库 储 收 发 , 与 其 陈 设 , 并 司 监 牢 事 。 典 簿 掌 典 守 库 储 册 籍 , 兼 稽 覈 出 入 。 司 库 掌 典 守 各 库 , 并 督 率 库 使 , 点 验 库 兵 。 礼 制 掌 朝 会 庆 典 。 祠 祭 掌 坛 庙 陵 寝 。 奉 常 掌 赞 引 亻 宝 导 。 精 膳 掌 筵 燕 祭 品 。 宣 统 三 年 改 礼 部 设 。 凡 涉 行 政 , 俱 划 归 各 部 。外 省 官 制 , 变 更 略 少 , 唯 省 会 、 司 道 别 易 新 名 , 巡 警 、 劝 业 两 道 详 前 。 员 额 愈 益 。 改 学 政 为 提 学 使 。 按 察 使 为 提 法 使 , 各 级 审 检 厅 隶 之 。 故 事 , 凡 遇 地 方 要 政 , 藩 、 臬 两 司 得 与 督 若 抚 议 , 议 定 禀 仰 施 行 , 遇 吏 员 升 迁 调 补 , 亦 会 详 焉 。 至 是 , 改 称 为 三 司 云 。提 学 使 司 提 学 使 一 人 , 正 三 品 。 掌 教 育 行 政 , 稽 覈 学 校 规 程 , 徵 考 艺 文 师 范 。 署 设 六 科 : 曰 总 务 , 曰 专 门 , 曰 普 通 , 曰 实 业 , 曰 图 书 , 曰 会 计 。 科 长 、 科 员 分 治 之 。 遴 谙 学 务 者 充 之 。 别 设 学 务 公 所 , 有 议 长 、 议 绅 以 讨 论 其 事 。 奏 充 。 光 绪 三 十 一 年 改 置 。 增 吉 林 、 黑 龙 江 、 江 宁 、 江 苏 、 旧 置 江 南 学 政 。 新 疆 各 一 人 , 馀 仍 学 政 额 。提 法 使 司 提 法 使 一 人 , 正 三 品 。 掌 司 法 行 政 , 督 监 各 级 审 判 厅 , 调 度 检 察 事 务 。 署 设 三 科 : 曰 总 务 , 曰 民 刑 , 曰 典 狱 。 科 长 各 一 人 , 正 五 品 。 一 等 科 员 各 一 人 , 正 六 品 。 二 等 科 员 正 七 品 。 无 恒 额 。 惟 奉 天 置 佥 事 科 员 。 别 有 正 司 书 , 正 八 品 ; 副 司 书 , 正 九 品 。 光 绪 三 十 三 年 , 东 三 省 各 置 提 法 使 一 人 。 宣 统 二 年 , 改 各 省 按 察 使 为 提 法 使 , 停 辖 驿 传 。高 等 审 判 厅 , 厅 丞 一 人 。 从 四 品 。 商 埠 分 厅 , 推 事 长 代 之 。 刑 科 、 民 科 推 事 六 人 。 正 六 品 。 典 簿 一 人 。 正 七 品 。 主 簿 二 人 , 正 八 品 。 录 事 无 定 员 。 从 九 品 。 检 察 厅 检 察 长 一 人 , 从 四 品 。 检 察 官 一 人 , 正 六 品 。 录 事 二 人 。地 方 审 判 厅 , 推 事 长 一 人 。 从 五 品 。 刑 科 、 民 科 推 事 六 人 。 从 六 品 。 典 簿 、 从 七 品 。 主 簿 从 八 品 。 事 繁 或 二 人 , 事 简 不 置 。 各 一 人 , 录 事 无 定 员 。 检 察 厅 检 察 长 一 人 , 从 五 品 。 检 察 官 一 人 , 从 六 品 。 录 事 二 人 。 看 守 所 所 官 一 人 , 正 九 品 。 录 事 无 定 员 。初 级 审 判 厅 , 推 事 二 人 。 正 七 品 。 事 繁 或 三 、 四 人 。 录 事 无 定 员 。 检 察 厅 检 察 官 一 人 , 正 七 品 。 录 事 二 人 。 看 守 所 所 官 一 人 。管 狱 官 一 人 , 从 五 品 。 副 管 狱 官 一 人 。 从 六 品 。 课 长 三 人 。 正 八 品 。 文 牍 、 守 卫 、 庶 务 各 一 人 。 所 长 二 人 。 正 九 品 。 教 诲 、 医 务 各 一 人 。 府 管 狱 官 一 人 。 从 七 品 。 州 、 县 副 管 狱 官 一 人 。 从 八 品 。 光 绪 三 十 四 年 , 奉 天 设 模 范 监 狱 , 置 正 管 狱 官 , 省 府 司 狱 、 县 典 史 。 宣 统 二 年 , 增 置 副 管 狱 官 。 厥 后 各 府 、 厅 、 州 、 县 有 仿 而 行 之 者 。 时 天 津 、 保 定 、 湖 北 监 狱 成 , 未 置 专 官 。东 三 省 地 处 边 要 , 自 改 建 行 省 , 变 通 例 章 , 增 置 司 道 。 提 学 、 提 法 , 各 省 通 置 , 无 庸 赘 述 。 今 综 新 设 诸 司 详 左 。 初 建 行 省 , 督 署 设 承 宣 、 谘 议 二 厅 , 置 左 、 右 参 赞 各 一 人 , 从 二 品 。 佥 事 一 人 , 一 、 二 、 三 等 科 员 佐 之 。 旋 省 。民 政 使 司 民 政 使 一 人 , 从 二 品 。 掌 主 民 籍 。 佥 事 , 从 四 品 。 科 员 , 一 等 从 五 品 , 二 等 正 六 品 , 三 等 正 七 品 。 各 司 同 。 各 有 恒 任 。 一 、 二 等 医 官 无 定 员 。 一 等 正 六 品 , 二 等 正 七 品 。 光 绪 三 十 三 年 置 , 秩 正 三 品 。 宣 统 元 年 , 依 布 政 使 例 , 升 从 二 品 , 主 属 吏 升 迁 调 补 。交 涉 使 司 交 涉 使 一 人 , 正 三 品 。 掌 主 邦 交 。 有 佥 事 , 科 员 , 一 、 二 等 译 官 佐 之 。 一 等 正 六 品 , 二 等 正 七 品 。 光 绪 三 十 三 年 , 奉 天 、 吉 林 各 置 一 人 。 宣 统 二 年 , 直 隶 、 江 苏 、 浙 江 、 福 建 、 湖 北 、 广 东 、 云 南 , 并 援 奉 天 例 续 置 。度 支 使 司 度 支 使 一 人 , 正 三 品 。 掌 主 财 赋 。 有 佥 事 , 科 员 , 一 、 二 等 库 官 佐 之 。 一 等 正 六 品 。 二 等 正 七 品 。 光 绪 三 十 三 年 , 三 省 各 置 一 人 。 宣 统 元 年 , 省 黑 龙 江 一 人 , 隶 民 政 司 兼 理 。 又 光 绪 三 十 三 年 , 奉 天 置 旗 务 使 司 一 人 , 佥 事 、 科 员 如 各 司 。 宣 统 元 年 省 。甲 午 不 竞 , 当 事 者 鉴 於 军 政 未 善 , 取 则 强 邦 , 内 自 禁 卫 军 , 外 自 督 练 公 所 , 并 遵 新 定 章 制 , 以 渐 从 事 。 乃 三 军 、 两 协 方 告 成 , 而 巨 变 作 焉 。 爰 就 可 考 者 著 於 篇 。禁 卫 军 训 练 大 臣 三 人 , 王 大 臣 兼 充 。 掌 全 军 政 令 。 军 谘 官 六 人 , 执 事 员 十 人 , 掌 章 奏 文 移 , 兼 稽 四 科 。 协 、 标 、 营 、 队 执 事 佐 之 。 书 记 员 五 人 , 一 等 一 人 , 二 、 三 等 各 二 人 。 绘 图 员 二 人 , 印 刷 、 收 支 、 庶 务 、 递 事 各 一 人 。 军 械 、 军 法 、 军 需 、 军 医 四 科 监 督 各 一 人 , 科 员 十 有 五 人 , 军 械 四 人 。 军 需 五 人 。 馀 各 二 人 。 俱 遴 员 分 治 其 事 。 协 司 令 处 统 领 官 一 人 , 协 都 统 充 。 掌 统 帅 全 协 。 参 军 官 协 参 领 充 。 掌 赞 画 机 宜 , 副 官 正 军 校 充 。 掌 综 理 众 务 , 各 一 人 。 司 号 长 一 人 。 协 军 校 充 。 司 书 生 二 人 。 同 上 。 标 本 署 统 带 官 一 人 , 正 参 领 充 。 掌 统 辖 全 标 。 教 练 官 , 副 参 领 充 。 副 官 , 掌 旗 官 , 俱 副 军 校 充 。 副 军 械 官 , 副 军 需 官 , 副 军 医 官 , 俱 协 参 领 充 。 副 马 医 官 , 正 军 校 充 。 司 号 长 , 各 一 人 。 司 书 生 二 人 。 步 、 马 、 工 程 、 辎 重 、 交 通 、 陆 路 炮 、 机 关 炮 、 警 察 各 队 管 带 官 , 协 参 领 充 。 副 官 , 军 需 长 , 军 医 长 , 俱 正 军 校 充 。 俱 各 一 人 。 队 官 正 军 校 充 。 俱 各 四 人 。 排 长 俱 各 三 人 。 副 军 校 一 人 , 协 军 校 二 人 。 原 置 步 队 、 机 关 炮 队 各 十 有 二 人 , 马 队 八 人 , 陆 路 炮 队 九 人 , 工 程 、 辎 重 、 交 通 、 警 察 队 各 六 人 。 宣 统 三 年 改 定 如 今 制 。 司 务 长 七 十 有 九 人 。 马 、 步 、 机 关 炮 队 各 四 人 , 陆 路 炮 队 三 人 , 工 程 、 辎 重 、 交 通 队 各 二 人 。 初 以 协 军 校 充 。 宣 统 元 年 改 札 补 。 军 械 长 四 人 。 正 军 校 充 。 工 程 、 交 通 、 陆 路 炮 、 机 关 炮 队 各 一 人 。 查 马 长 , 正 军 校 充 。 马 医 长 , 副 军 校 充 。 各 三 人 。 司 书 生 三 十 有 五 人 。 马 、 步 、 机 关 炮 队 六 人 , 陆 路 炮 队 五 人 , 工 程 、 辎 重 、 交 通 队 各 四 人 。 艺 师 三 人 。 隶 交 通 队 。 军 乐 队 官 , 排 长 , 各 一 人 。光 绪 三 十 四 年 , 设 禁 卫 军 , 监 国 摄 政 王 自 领 之 , 以 贝 勒 载 涛 等 司 训 练 。 宣 统 元 年 , 定 训 练 大 臣 三 人 , 及 军 谘 官 以 次 员 额 。 先 是 各 协 、 标 、 营 置 执 事 督 队 诸 官 , 至 是 俱 改 为 副 官 , 省 协 、 标 二 等 书 记 官 及 全 协 书 记 长 。督 练 公 所 督 办 一 人 , 督 、 抚 、 将 军 、 都 统 领 之 。 掌 整 饬 全 省 新 旧 营 伍 。 军 事 参 议 官 一 人 , 协 都 统 、 正 参 领 充 。 掌 综 领 科 、 局 。 一 等 副 官 一 人 , 协 参 领 充 。 二 等 副 官 二 人 , 正 军 校 充 。 分 掌 文 移 众 务 。 一 、 二 、 三 等 书 记 官 五 人 , 五 、 六 、 七 品 文 官 充 。 司 书 生 十 有 六 人 。 八 、 九 品 文 官 充 。 筹 备 、 粮 饟 二 科 , 科 长 各 一 人 , 分 掌 编 练 新 军 , 裁 汰 旧 营 , 会 计 出 纳 , 服 装 物 品 。 军 械 局 局 长 一 人 , 掌 新 旧 军 枪 炮 弹 药 。 以 上 俱 副 军 校 充 。 一 等 科 员 五 人 , 筹 备 、 粮 饟 科 各 二 人 。 军 械 一 人 。 协 参 领 充 。 二 等 十 有 一 人 , 筹 备 四 人 。 粮 饟 五 人 。 军 械 二 人 。 正 军 校 充 。 三 等 十 有 二 人 。 筹 备 五 人 。 粮 饟 四 人 。 军 械 三 人 。 协 军 校 充 。 测 地 分 局 , 员 阙 。光 绪 三 十 年 , 各 省 设 督 练 公 所 , 分 兵 备 、 参 谋 、 教 练 三 处 , 置 总 办 、 帮 办 、 提 调 诸 目 。 宣 统 三 年 , 改 设 科 、 局 , 仿 陆 军 新 制 , 任 官 授 职 。 如 前 所 列 。军 制 总 统 一 人 , 正 都 统 充 。 掌 全 军 政 令 。 总 参 谋 官 , 协 都 统 充 。 一 等 参 谋 官 , 正 参 领 充 。 二 等 参 谋 官 , 协 参 领 充 。 掌 协 赞 号 令 , 参 画 机 宜 。 一 、 二 等 各 员 佐 之 。 工 程 队 参 领 官 , 掌 佐 本 队 事 务 。 护 军 官 掌 理 庶 务 , 辖 弁 兵 。 炮 队 协 领 官 职 掌 如 工 程 队 。 总 军 械 官 , 总 执 法 官 , 总 军 需 官 , 总 军 医 官 , 详 禁 卫 军 。 自 工 程 队 以 下 , 俱 正 参 领 充 。 总 马 医 官 , 副 参 领 充 。 俱 各 一 人 。 司 书 生 十 有 五 人 。 副 协 军 校 充 。 初 , 军 、 镇 、 协 、 标 并 置 司 事 , 后 省 。镇 制 统 制 官 一 人 , 副 都 统 充 。 掌 统 帅 全 镇 。 正 参 谋 官 , 正 参 领 充 。 二 、 三 等 参 谋 官 , 所 司 同 军 制 。 执 事 官 , 俱 正 军 校 充 。 中 军 官 , 副 协 参 领 充 。 掌 理 庶 务 。 正 军 械 官 , 正 执 法 官 , 正 军 需 官 , 正 军 医 官 , 俱 副 协 参 领 充 。 正 马 医 官 , 协 参 领 充 。 司 号 长 , 副 军 校 充 。 俱 各 一 人 。 司 书 生 十 有 五 人 。 其 协 、 标 、 营 制 如 禁 卫 军 。光 绪 三 十 年 , 改 练 新 军 , 区 为 三 十 六 镇 , 定 镇 、 协 、 标 、 营 官 制 。 宣 统 元 年 , 各 省 先 后 编 混 成 等 协 , 暂 置 执 法 官 、 司 事 生 各 一 人 , 寻 省 。 三 年 , 报 成 镇 者 二 十 有 六 , 置 总 统 一 人 。 总 参 谋 以 下 员 阙 。 馀 或 成 二 协 , 或 一 协 一 标 , 镇 数 未 全 。陆 军 镇 监 , 监 长 , 协 参 领 、 正 军 校 充 。 监 副 , 正 、 副 军 校 充 。 各 一 人 。 司 书 生 二 人 。 光 绪 三 十 四 年 , 定 监 狱 人 员 编 制 。巡 防 队 分 路 统 领 官 , 事 简 缓 置 。 帮 统 官 , 书 记 官 , 会 计 官 , 执 事 官 , 各 一 人 。 马 、 步 队 管 带 官 一 人 。 哨 官 、 哨 长 各 三 人 。 书 记 长 一 人 。 以 上 各 员 , 俱 绿 营 将 弁 兼 充 。 光 绪 三 十 三 年 , 以 防 练 旧 营 杂 项 队 伍 章 制 不 一 , 仿 新 军 成 法 , 置 统 领 以 次 各 职 。海 军 舰 制 巡 洋 长 江 舰 队 统 制 一 人 。 副 都 统 加 正 都 统 衔 。 统 领 二 人 。 协 都 统 。 海 圻 巡 洋 舰 管 带 , 总 管 轮 , 正 参 领 。 一 等 参 谋 官 , 海 筹 、 海 琛 、 海 容 巡 洋 舰 , 南 琛 、 镜 清 、 通 济 练 船 , 江 元 、 江 利 、 楚 同 、 楚 泰 、 楚 有 、 江 员 炮 船 , 保 民 运 船 诸 管 带 , 副 参 领 。 飞 鹰 鱼 雷 猎 船 , 建 威 、 建 安 鱼 雷 炮 船 , 江 亨 、 楚 谦 、 楚 豫 、 联 鲸 、 楚 观 、 舞 凤 炮 船 诸 管 带 , 协 参 领 。 驻 英 威 克 斯 阿 摩 士 庄 各 船 厂 监 造 员 , 正 参 领 。 俱 各 一 人 。 馀 皆 未 补 官 。同 治 十 三 年 , 朝 议 防 海 , 购 置 兵 轮 都 二 十 艘 。 光 绪 十 年 , 法 兵 构 衅 , 尽 歼 焉 。 越 三 年 , 编 海 军 经 制 , 分 为 四 军 , 置 提 督 一 人 为 左 翼 , 总 兵 二 人 为 右 翼 , 并 置 副 将 五 人 , 参 将 四 人 , 游 击 九 人 , 都 司 二 十 有 七 人 , 守 备 六 十 人 , 千 总 六 十 有 五 人 , 把 总 九 十 有 九 人 , 至 是 又 复 成 军 。 甲 午 一 役 又 歼 焉 。 宣 统 元 年 , 设 筹 备 处 , 复 置 海 军 提 督 , 仿 陆 军 等 级 , 订 海 军 官 制 。 三 年 部 成 , 先 后 除 授 如 上 制 。◎ 食 货 一明 末 , 苛 政 纷 起 , 筹 捐 增 饷 , 民 穷 财 困 。 有 清 入 主 中 国 , 概 予 蠲 除 , 与 民 更 始 。 逮 康 、 乾 之 世 , 国 富 民 殷 。 凡 滋 生 人 丁 , 永 不 加 赋 , 又 普 免 天 下 租 税 , 至 再 至 三 。 呜 呼 , 古 未 有 也 。 道 、 咸 以 降 , 海 禁 大 开 , 国 家 多 故 。 耗 财 之 途 广 , 而 生 财 之 道 滞 。 当 轴 者 昧 於 中 外 大 势 , 召 祸 兴 戎 , 天 府 太 仓 之 蓄 , 一 旦 荡 然 , 赔 偿 兵 费 至 四 百 馀 兆 。 以 中 国 所 有 财 产 抵 借 外 债 , 积 数 十 年 不 能 清 偿 。 摊 派 加 捐 , 上 下 交 困 。 乃 改 海 运 以 节 漕 费 , 变 圜 法 以 行 国 币 , 讲 盐 政 以 增 岁 入 , 开 矿 产 以 扩 财 源 。 以 及 创 铁 路 , 改 邮 传 , 设 电 局 , 通 海 舶 。 新 政 繁 兴 , 孳 孳 谋 利 , 而 於 古 先 圣 王 生 众 食 寡 、 为 疾 用 舒 之 道 , 昧 焉 不 讲 。 夫 以 唐 、 虞 治 平 之 世 , 而 其 告 舜 、 禹 也 , 谆 谆 以 “ 四 海 困 穷 , 天 禄 永 终 ” 为 戒 。 有 国 者 其 可 忽 哉 ! 兹 取 清 代 理 财 始 末 , 条 著 於 篇 。户 口 田 制户 口 清 之 民 数 , 惟 外 藩 紥 萨 克 所 属 编 审 丁 档 掌 於 理 藩 院 。 其 各 省 诸 色 人 户 , 由 其 地 长 官 以 十 月 造 册 , 限 次 年 八 月 咨 送 户 部 , 浙 江 清 吏 司 司 之 。 而 满 洲 、 蒙 古 、 汉 军 丁 档 则 司 於 户 部 八 旗 俸 饷 处 。 年 终 , 将 民 数 汇 缮 黄 册 以 闻 。其 户 之 别 , 曰 军 , 曰 民 , 曰 匠 , 曰 灶 。 此 外 若 回 、 番 、 羌 、 苗 、 瑶 、 黎 、 夷 等 户 , 皆 隶 於 所 在 府 、 厅 、 州 、 县 。 凡 民 , 男 曰 丁 , 女 曰 口 。 男 年 十 六 为 成 丁 , 未 成 丁 亦 曰 口 。 丁 口 系 於 户 。 凡 腹 民 计 以 丁 口 , 边 民 计 以 户 。 盖 番 、 回 、 黎 、 苗 、 瑶 、 夷 人 等 , 久 经 向 化 , 皆 按 丁 口 编 入 民 数 。 其 以 户 计 者 , 如 三 姓 所 属 赫 哲 、 费 雅 喀 、 奇 勒 尔 、 库 叶 、 鄂 伦 春 、 哈 克 拉 五 十 六 姓 , 甘 肃 各 土 司 , 及 庄 浪 厅 所 属 番 子 , 西 藏 各 土 司 所 属 三 十 九 族 , 乌 里 雅 苏 台 所 属 唐 努 乌 梁 海 贡 貂 户 , 科 布 多 所 属 阿 尔 泰 乌 梁 海 贡 貂 户 、 贡 狐 皮 户 , 阿 尔 泰 诺 尔 乌 梁 海 贡 貂 户 、 贡 灰 鼠 皮 户 , 皆 是 。 至 土 司 所 属 番 、 夷 人 等 , 但 报 明 寨 数 、 族 数 , 不 计 户 者 不 与 其 数 。凡 民 之 著 籍 , 其 别 有 四 : 曰 民 籍 ; 曰 军 籍 , 亦 称 卫 籍 ; 曰 商 籍 ; 曰 灶 籍 。 其 经 理 之 也 , 必 察 其 祖 籍 。 如 人 户 於 寄 居 之 地 置 有 坟 庐 逾 二 十 年 者 , 准 入 籍 出 仕 , 令 声 明 祖 籍 回 避 。 倘 本 身 已 故 , 子 孙 於 他 省 有 田 土 丁 粮 , 原 附 入 籍 者 , 听 。 军 流 人 等 子 孙 随 配 入 籍 者 , 准 其 考 试 之 类 是 也 。 又 必 辨 其 宗 系 。 如 民 人 无 子 , 许 立 同 宗 昭 穆 相 当 者 为 后 。 其 有 女 婿 、 义 男 及 收 养 三 岁 以 下 小 儿 , 酌 给 财 产 , 不 得 遂 以 为 嗣 之 类 是 也 。 且 必 区 其 良 贱 。 如 四 民 为 良 , 奴 仆 及 倡 优 为 贱 。 凡 衙 署 应 役 之 皂 隶 、 马 快 、 步 快 、 小 马 、 禁 卒 、 门 子 、 弓 兵 、 仵 作 、 粮 差 及 巡 捕 营 番 役 , 皆 为 贱 役 , 长 随 与 奴 仆 等 。 其 有 冒 籍 、 跨 籍 、 跨 边 、 侨 籍 皆 禁 之 。世 祖 入 关 , 有 编 置 户 口 牌 甲 之 令 。 其 法 , 州 县 城 乡 十 户 立 一 牌 长 , 十 牌 立 一 甲 长 , 十 甲 立 一 保 长 。 户 给 印 牌 , 书 其 姓 名 丁 口 。 出 则 注 所 往 , 入 则 稽 所 来 。 其 寺 观 亦 一 律 颁 给 , 以 稽 僧 道 之 出 入 。 其 客 店 令 各 立 一 簿 , 书 寓 客 姓 名 行 李 , 以 便 稽 察 。 及 乾 隆 二 十 二 年 , 更 定 十 五 条 : 一 , 直 省 所 属 每 户 岁 给 门 牌 , 牌 长 、 甲 长 三 年 更 代 , 保 长 一 年 更 代 。 凡 甲 内 有 盗 窃 、 邪 教 、 赌 博 、 赌 具 、 窝 逃 、 奸 拐 、 私 铸 、 私 销 、 私 盐 、 跴 曲 、 贩 卖 硝 磺 , 并 私 立 名 色 敛 财 聚 会 等 事 , 及 面 生 可 疑 之 徒 , 责 令 专 司 查 报 。 户 口 迁 移 登 耗 , 随 时 报 明 , 门 牌 内 改 换 填 给 。 一 , 绅 衿 之 家 , 与 齐 民 一 体 编 列 。 一 , 旗 民 杂 处 村 庄 , 一 体 编 列 。 旗 人 、 民 人 有 犯 , 地 方 官 会 同 理 事 同 知 办 理 , 至 各 省 驻 防 营 内 商 民 贸 易 居 住 , 及 官 兵 雇 用 人 役 , 均 另 编 牌 册 , 报 明 理 事 厅 查 核 。 一 , 边 外 蒙 古 地 方 种 地 民 人 , 设 立 牌 头 总 甲 及 十 家 长 等 。 如 有 偷 窃 为 匪 , 及 隐 匿 逃 人 者 , 责 令 查 报 。 一 , 凡 客 民 在 内 地 贸 易 , 或 置 有 产 业 者 , 与 土 著 一 律 顺 编 。 一 , 盐 场 井 灶 , 另 编 排 甲 , 所 雇 工 人 , 随 灶 户 填 注 。 一 , 矿 厂 丁 户 , 厂 员 督 率 厂 商 、 课 长 及 峒 长 、 炉 头 等 编 查 。 各 处 煤 窑 雇 主 , 将 佣 工 人 等 册 报 地 方 查 核 。 一 , 各 省 山 居 棚 民 , 按 户 编 册 , 地 主 并 保 甲 结 报 。 广 东 寮 民 , 每 寮 给 牌 , 互 相 保 结 。 一 , 沿 海 等 省 商 渔 船 只 , 取 具 澳 甲 族 邻 保 结 , 报 官 给 照 。 商 船 将 船 主 、 舵 工 、 水 手 年 貌 籍 贯 并 填 照 内 , 出 洋 时 , 取 具 各 船 互 结 , 至 汛 口 照 验 放 行 。 渔 船 止 填 船 主 年 貌 籍 贯 。 其 内 洋 采 捕 小 艇 , 责 令 澳 甲 稽 查 。 至 内 河 船 只 , 於 船 尾 设 立 粉 牌 , 责 令 埠 头 查 察 。 其 渔 船 网 户 、 水 次 搭 棚 趁 食 之 民 , 均 归 就 近 保 甲 管 束 。 一 , 苗 人 寄 籍 内 地 , 久 经 编 入 民 甲 者 , 照 民 人 一 例 编 查 。 其 馀 各 处 苗 、 瑶 , 千 百 户 及 头 人 、 峒 长 等 稽 查 约 束 。 一 , 云 南 有 夷 、 民 错 处 者 , 一 体 编 入 保 甲 。 其 依 山 傍 水 自 成 村 落 者 , 令 管 事 头 目 造 册 稽 查 。 一 , 川 省 客 民 , 同 土 著 一 例 编 查 。 一 , 甘 肃 番 子 土 民 , 责 成 土 司 查 察 。 系 地 方 官 管 辖 者 , 令 所 管 头 目 编 查 , 地 方 官 给 牌 册 报 。 其 四 川 改 土 归 流 各 番 寨 , 令 乡 约 甲 长 等 稽 查 , 均 听 抚 夷 掌 堡 管 束 。 一 , 寺 观 僧 道 , 令 僧 纲 、 道 纪 按 季 册 报 。 其 各 省 回 民 , 令 礼 拜 寺 掌 教 稽 查 。 一 , 外 来 流 丐 , 保 正 督 率 丐 头 稽 查 , 少 壮 者 递 回 原 籍 安 插 , 其 馀 归 入 栖 流 等 所 管 束 。 自 是 立 法 益 密 。时 各 省 番 、 苗 与 内 地 民 人 言 语 不 通 , 常 有 肇 衅 之 事 。 二 十 四 年 , 定 番 界 、 苗 疆 禁 例 。 凡 台 湾 民 、 番 不 许 结 亲 , 违 者 离 异 。 各 省 民 人 无 故 擅 入 苗 地 , 及 苗 人 无 故 擅 入 民 地 , 均 照 例 治 罪 。 若 往 来 贸 易 , 必 取 具 行 户 邻 右 保 结 , 报 官 给 照 , 令 塘 汛 验 放 始 往 。棚 民 之 称 , 起 於 江 西 、 浙 江 、 福 建 三 省 。 各 山 县 内 , 向 有 民 人 搭 棚 居 住 , 艺 麻 种 箐 , 开 炉 煽 铁 , 造 纸 制 菇 为 业 。 而 广 东 穷 民 入 山 搭 寮 , 取 香 木 舂 粉 、 析 薪 烧 炭 为 业 者 , 谓 之 寮 民 。 雍 正 四 年 , 定 例 照 保 甲 法 一 体 编 查 。 乾 隆 二 十 八 年 , 定 各 省 棚 民 单 身 赁 垦 者 , 令 於 原 籍 州 县 领 给 印 票 , 并 有 亲 族 保 领 , 方 准 租 种 安 插 。 倘 有 来 历 不 明 , 责 重 保 人 纠 察 报 究 。 五 十 五 年 , 谕 : “ 广 东 总 督 奏 称 , 撤 毁 雷 、 廉 交 界 海 面 之 涠 洲 及 迤 东 之 斜 阳 地 方 寮 房 , 递 回 原 籍 , 免 与 洋 盗 串 通 滋 事 , 并 毁 校 椅 湾 等 三 十 二 处 寮 房 共 百 六 十 二 户 , 另 行 抚 恤 安 插 。 沿 海 各 省 所 属 岛 屿 , 多 有 内 地 民 人 安 居 乐 业 。 若 遽 饬 令 迁 移 , 使 数 十 万 生 民 流 离 失 所 , 於 心 何 忍 。 且 恐 办 理 不 善 , 转 使 良 民 变 而 为 匪 。 所 有 各 省 海 岛 , 除 例 应 封 禁 者 外 , 馀 均 仍 旧 居 住 。 至 零 星 散 处 , 皆 系 贫 民 , 尤 不 可 独 令 向 隅 。 而 渔 户 出 洋 探 捕 , 暂 在 海 岛 搭 寮 栖 止 , 亦 不 可 概 行 禁 绝 。 且 人 民 既 少 , 稽 察 无 难 , 惟 在 各 督 抚 严 饬 文 武 员 弁 编 立 保 甲 。 如 有 盗 匪 混 入 , 及 窝 藏 为 匪 者 , 一 经 查 出 , 将 所 居 寮 房 概 行 烧 毁 , 俾 知 儆 惧 。 其 渔 船 出 入 口 岸 , 务 期 取 结 给 照 , 登 记 姓 名 。 倘 进 口 时 藏 有 货 物 , 形 迹 可 疑 , 严 行 盘 诘 , 自 不 难 立 时 拏 获 也 。 ” 五 十 七 年 , 谕 : “ 据 福 宁 所 奏 , 山 东 一 省 海 岛 居 民 二 万 馀 名 口 , 各 省 海 岛 想 亦 不 少 。 当 遵 照 前 言 , 不 准 添 建 房 屋 , 以 至 日 聚 日 众 。 仍 应 留 心 访 察 , 勿 任 勾 结 匪 徒 , 滋 生 事 端 。 ” 咸 丰 元 年 , 浙 江 巡 抚 常 大 淳 奏 言 : “ 浙 江 棚 民 开 山 过 多 , 以 致 沙 淤 土 壅 , 有 碍 水 道 田 庐 。 请 设 法 编 查 安 插 , 分 别 去 留 。 ” 如 所 议 行 。四 川 经 张 献 忠 之 乱 , 孑 遗 者 百 无 一 二 , 耕 种 皆 三 江 、 湖 广 流 寓 之 人 。 雍 正 五 年 , 因 逃 荒 而 至 者 益 众 。 谕 令 四 川 州 县 将 人 户 逐 一 稽 查 姓 名 籍 贯 , 果 系 无 力 穷 民 , 即 量 人 力 多 寡 , 给 荒 地 五 六 十 亩 或 三 四 十 亩 , 令 其 开 垦 。其 吉 林 宁 古 塔 、 伯 都 讷 、 阿 勒 楚 喀 、 拉 林 等 地 方 , 乾 隆 二 十 七 年 定 例 不 准 无 籍 流 民 居 住 。 及 三 十 四 年 , 吉 林 将 军 傅 良 奏 : “ 阿 勒 楚 喀 、 拉 林 地 方 流 民 二 百 四 十 二 户 , 请 限 一 年 尽 行 驱 逐 。 ” 上 曰 : “ 流 寓 既 在 定 例 之 前 , 应 准 入 籍 垦 种 , 一 例 安 插 , 俾 无 失 所 。 ” 嘉 庆 中 , 郭 尔 罗 斯 复 有 内 地 新 来 流 民 二 千 三 百 三 十 户 , 吉 林 厅 有 千 四 百 五 十 九 户 , 长 春 厅 有 六 千 九 百 五 十 三 户 , 均 经 将 军 奏 令 入 册 安 置 。 其 山 东 民 人 徙 居 口 外 者 , 在 康 熙 五 十 一 年 已 有 十 万 馀 人 。 圣 祖 谕 : “ 嗣 后 山 东 民 人 有 到 口 外 及 由 口 外 回 山 东 者 , 应 查 明 年 貌 籍 贯 , 造 册 稽 查 , 互 相 对 覈 。 ” 其 后 直 隶 、 山 西 民 人 亦 多 有 出 口 者 。雍 正 初 , 因 陆 续 设 古 北 口 、 张 家 口 、 归 化 城 三 同 知 管 理 , 旋 移 万 全 县 县 丞 於 张 家 口 , 其 古 北 口 增 设 巡 检 一 , 归 化 城 增 设 通 判 四 、 巡 检 一 , 各 按 所 属 民 人 , 照 保 甲 法 , 将 姓 名 籍 贯 注 册 , 逐 年 咨 部 查 覈 。 凡 民 人 出 入 关 口 , 由 原 籍 州 县 给 印 票 验 明 放 行 。 所 有 放 过 票 张 , 造 册 报 部 。其 福 建 、 广 东 民 人 徙 居 台 湾 者 尤 众 。 嘉 庆 十 五 年 , 浙 闽 总 督 方 维 甸 奏 : “ 噶 玛 兰 田 土 膏 腴 , 内 地 民 人 流 寓 者 多 。 现 检 查 户 口 , 漳 州 人 四 万 二 千 五 百 馀 丁 , 泉 州 人 二 百 五 十 馀 丁 , 粤 东 人 百 四 十 馀 丁 , 与 生 熟 各 番 杂 处 , 必 须 有 所 钤 制 。 ” 於 是 议 增 噶 玛 兰 通 判 一 。 此 外 如 江 苏 铜 、 沛 两 县 , 自 黄 河 退 涸 , 变 为 荒 田 , 山 东 曹 、 济 等 属 民 人 陆 续 前 往 , 创 立 湖 团 , 相 率 垦 种 。 铜 、 沛 土 民 因 客 民 占 垦 , 日 相 控 斗 。 同 治 五 年 , 户 部 奏 : “ 查 明 容 留 捻 匪 之 刁 、 王 两 团 , 驱 回 原 籍 。 安 分 良 团 , 即 令 各 安 生 业 。 ” 凡 此 夷 、 汉 之 杂 处 , 土 、 客 之 相 猜 , 虑 其 滋 事 , 则 严 为 之 防 , 悯 其 无 归 , 则 宽 为 之 所 , 要 皆 以 保 甲 为 要 图 。顾 保 甲 行 於 平 时 , 而 编 审 则 丁 赋 之 所 由 出 也 。 编 审 之 制 , 州 县 官 造 册 上 之 府 , 府 别 造 一 总 册 上 之 布 政 司 。 凡 军 、 民 、 匠 、 灶 四 籍 , 各 分 上 中 下 三 等 。 丁 有 民 丁 、 站 丁 、 土 军 丁 、 卫 丁 、 屯 丁 。 总 其 丁 之 数 而 登 黄 册 。 督 抚 据 布 政 司 册 报 达 之 户 部 , 汇 疏 以 闻 。 顺 治 十 四 年 , 命 州 县 官 编 审 户 口 , 增 丁 至 二 千 名 以 上 , 各 予 纪 录 。 康 熙 五 十 一 年 , 有 “ 新 增 人 丁 永 不 加 赋 ” 之 谕 , 自 是 圣 祖 仁 政 , 遂 与 一 代 相 终 始 。 顾 丁 有 开 除 , 即 不 能 不 有 抵 补 。 故 康 熙 五 十 五 年 , 户 部 请 以 编 审 新 增 人 丁 补 足 旧 缺 额 数 , 如 有 馀 丁 , 归 入 滋 生 册 内 造 报 , 从 之 。 高 宗 谕 内 阁 曰 : “ 朕 查 上 年 各 省 奏 报 民 数 , 较 之 康 熙 年 间 , 计 增 十 馀 倍 。 承 平 日 久 , 生 齿 日 繁 , 盖 藏 自 不 能 如 前 充 裕 。 且 庐 舍 所 占 田 土 , 亦 不 啻 倍 蓰 。 生 之 者 寡 , 食 之 者 众 , 朕 甚 忧 之 。 犹 幸 朕 临 御 以 来 , 辟 土 开 疆 , 幅 员 日 廓 , 小 民 皆 得 开 垦 边 外 地 土 , 藉 以 暂 谋 衣 食 。 然 为 之 计 及 久 远 , 非 野 无 旷 土 , 家 有 赢 粮 , 未 易 享 升 平 之 福 。 各 省 督 抚 及 有 牧 民 之 责 者 , 务 当 随 时 劝 谕 , 俾 皆 俭 朴 成 风 , 惜 物 力 而 尽 地 利 , 慎 勿 以 奢 靡 相 竞 , 习 於 怠 惰 也 。 是 时 编 审 之 制 已 停 , 直 省 所 报 民 数 , 大 率 以 岁 造 之 烟 户 册 为 据 。 行 之 日 久 , 有 司 视 为 具 文 , 所 报 多 不 详 覈 , 其 何 以 体 朕 欲 周 知 天 下 民 数 之 心 乎 ? ” 又 谕 : “ 据 郑 辉 祖 称 , 从 前 所 办 民 数 册 , 岁 岁 滋 生 之 数 , 一 律 雷 同 。 似 此 简 率 相 沿 , 成 何 事 体 ! 所 有 各 省 本 年 应 进 民 册 , 均 展 至 明 年 年 底 。 倘 再 疏 舛 , 定 当 予 以 处 分 。 ” 当 时 民 册 恐 不 免 任 意 填 造 之 弊 , 然 自 圣 祖 以 来 , 休 养 生 息 百 有 馀 年 , 民 生 其 间 , 自 少 至 老 , 不 知 有 兵 革 之 患 , 而 又 年 丰 人 乐 , 无 有 夭 札 疵 疠 , 转 徙 颠 踣 以 至 於 凋 耗 者 , 其 户 口 繁 庶 , 究 不 可 谓 尽 出 子 虚 也 。至 编 审 之 停 , 始 於 雍 正 四 年 。 直 隶 总 督 李 绂 改 编 审 行 保 甲 一 疏 略 云 : “ 编 审 五 年 一 举 , 虽 意 在 清 户 口 , 不 如 保 甲 更 为 详 密 , 既 可 稽 察 游 民 , 且 不 必 另 查 户 口 。 请 自 后 严 饬 编 排 人 丁 , 自 十 六 岁 以 上 , 无 许 一 名 遗 漏 。 岁 底 造 册 , 布 政 司 汇 齐 , 另 造 总 册 进 呈 。 册 内 止 开 里 户 人 丁 实 数 , 免 列 花 户 , 则 簿 籍 不 烦 而 丁 数 大 备 矣 。 ” 乾 隆 五 年 , 户 部 又 请 令 各 督 抚 於 每 年 十 一 月 , 将 户 口 数 与 穀 数 一 并 造 报 ; 番 疆 、 苗 界 不 入 编 审 者 , 不 在 此 例 。 从 之 。 三 十 七 年 , 从 李 瀚 请 , 永 停 编 审 。 自 是 惟 有 运 漕 军 丁 四 年 一 编 审 而 已 。盖 清 承 明 季 丧 乱 , 户 口 凋 残 。 经 累 朝 休 养 生 息 , 故 户 口 之 数 , 岁 有 加 增 。 约 而 举 之 : 顺 治 十 八 年 , 会 计 天 下 民 数 , 千 有 九 百 二 十 万 三 千 二 百 三 十 三 口 。 康 熙 五 十 年 , 二 千 四 百 六 十 二 万 一 千 三 百 二 十 四 口 。 六 十 年 , 二 千 九 百 一 十 四 万 八 千 三 百 五 十 九 口 , 又 滋 生 丁 四 十 六 万 七 千 八 百 五 十 口 。 雍 正 十 二 年 , 二 千 六 百 四 十 一 万 七 千 九 百 三 十 二 口 , 又 滋 生 丁 九 十 三 万 七 千 五 百 三 十 口 。 乾 隆 二 十 九 年 , 二 万 五 百 五 十 九 万 一 千 一 十 七 口 。 六 十 年 , 二 万 九 千 六 百 九 十 六 万 五 百 四 十 五 口 。 嘉 庆 二 十 四 年 , 三 万 一 百 二 十 六 万 五 百 四 十 五 口 。 道 光 二 十 九 年 , 四 万 一 千 二 百 九 十 八 万 六 千 六 百 四 十 九 口 。 咸 、 同 之 际 , 兵 革 四 起 , 册 报 每 缺 数 省 , 其 可 稽 者 , 只 二 万 数 千 万 口 不 等 。 光 绪 元 年 , 三 万 二 千 二 百 六 十 五 万 五 千 七 百 八 十 一 口 。三 十 二 年 , 釐 定 官 制 , 以 户 部 为 度 支 部 , 而 改 前 所 设 之 巡 警 部 为 民 政 部 , 调 查 户 口 , 归 其 职 掌 , 各 省 则 以 巡 警 道 专 司 其 事 。 明 年 , 谕 直 省 造 报 民 数 , 务 须 确 查 实 数 , 以 为 庶 政 根 本 。 民 政 部 奏 称 : “ 伏 查 三 十 二 年 黑 龙 江 、 安 徽 、 江 苏 、 福 建 、 甘 肃 、 广 西 、 云 南 丁 册 , 并 三 十 一 年 丁 册 , 均 未 补 造 。 在 各 督 抚 明 知 逾 限 , 例 当 查 参 , 而 积 习 挽 回 不 易 。 臣 部 於 接 收 伊 始 , 筹 一 切 实 办 法 , 拟 请 敕 下 各 督 抚 , 责 成 府 、 厅 、 州 、 县 , 分 乡 分 区 , 自 行 调 查 丁 口 确 数 , 统 以 每 年 十 二 月 底 截 算 , 以 清 界 限 。 仍 限 次 年 十 月 送 部 汇 奏 。 ” 制 可 。宣 统 元 年 , 复 颁 行 填 造 户 口 格 式 , 令 先 查 户 口 数 , 限 明 年 十 月 报 齐 , 续 查 口 数 , 限 宣 统 四 年 十 月 报 齐 。 至 三 年 十 月 , 据 京 师 内 外 城 、 顺 天 府 、 各 直 省 、 各 旗 营 、 各 驻 防 、 各 蒙 旗 所 报 , 除 新 疆 、 湖 北 、 广 东 、 广 西 各 省 , 江 宁 、 青 州 、 西 安 、 凉 州 、 伊 犁 、 贵 州 、 西 宁 各 驻 防 , 泰 宁 镇 、 热 河 各 蒙 旗 , 川 、 滇 边 务 , 均 未 册 报 到 部 外 , 凡 正 户 五 千 四 百 六 十 六 万 八 千 有 四 , 附 户 千 四 百 五 十 七 万 八 千 三 百 七 十 , 共 六 千 九 百 二 十 四 万 六 千 三 百 七 十 四 户 ; 凡 口 数 男 一 万 三 千 九 百 六 十 六 万 二 千 四 百 一 十 , 女 九 千 九 百 九 十 三 万 二 千 二 百 有 八 , 共 二 万 三 千 九 百 五 十 九 万 四 千 六 百 六 十 八 口 。自 雍 正 十 三 年 户 部 题 准 , 福 建 台 湾 府 生 番 百 九 十 九 名 , 汇 入 彰 化 籍 , 广 西 庆 远 府 归 流 土 民 百 七 十 九 名 , 汇 入 宜 山 籍 , 嗣 后 台 湾 生 番 、 四 川 生 番 、 岭 夷 归 化 者 甚 众 , 定 例 令 专 管 官 编 立 保 甲 , 查 缉 匪 类 , 逢 望 日 宣 讲 上 谕 , 以 兴 教 化 , 自 是 番 民 衣 冠 言 语 悉 与 其 地 民 人 无 异 , 亦 有 读 书 应 考 者 。及 同 治 、 光 绪 间 , 交 通 日 广 , 我 国 之 民 耕 种 贸 迁 , 遍 於 重 瀛 , 亦 有 改 入 他 国 版 籍 之 事 。 宣 统 元 年 , 外 务 部 会 同 修 订 法 律 大 臣 拟 定 国 籍 条 例 。 因 各 国 国 籍 法 有 地 脉 系 、 血 脉 系 , 即 属 地 、 属 人 两 义 , 两 义 相 持 , 必 生 牴 触 , 於 是 采 折 衷 制 , 分 为 固 有 籍 、 入 籍 、 出 籍 、 复 籍 四 章 , 注 重 血 脉 系 办 法 。 宪 政 编 查 馆 就 所 定 四 章 釐 为 二 十 四 条 。其 固 有 籍 章 , 第 一 , 凡 不 论 是 否 生 於 中 国 , 均 属 中 国 国 籍 者 , 其 疑 有 三 : 一 , 生 而 父 为 中 国 人 者 ; 二 , 生 於 父 死 以 后 而 父 死 时 为 中 国 人 者 ; 三 , 母 为 中 国 人 而 父 无 可 考 , 或 无 国 籍 者 。 第 二 , 若 父 母 均 无 所 考 , 或 均 无 国 籍 , 而 生 於 中 国 地 方 者 , 亦 属 中 国 国 籍 。 其 生 地 并 无 可 考 而 在 中 国 地 方 发 见 之 弃 儿 , 同 。其 入 籍 章 , 第 三 , 凡 外 国 人 原 入 中 国 国 籍 者 , 准 其 呈 请 入 籍 。 其 必 具 备 之 款 五 : 一 , 寄 居 中 国 接 续 至 十 年 以 上 者 ; 二 , 年 满 二 十 岁 以 上 , 照 其 国 法 律 为 有 能 力 者 ; 三 , 品 行 端 正 者 ; 四 , 有 相 当 之 赀 财 或 艺 能 , 足 以 自 立 者 ; 五 , 照 其 国 法 律 , 於 入 籍 后 即 应 消 除 本 国 国 籍 者 。 其 本 无 国 籍 人 原 入 中 国 国 籍 者 , 以 年 满 二 十 岁 以 上 , 并 具 备 前 项 第 一 、 第 三 、 第 四 款 者 为 合 格 。 第 四 , 凡 外 国 人 或 无 国 籍 人 有 殊 勋 於 中 国 者 , 虽 不 备 一 至 四 各 款 , 得 由 外 务 部 、 民 政 部 会 奏 请 旨 , 特 准 入 籍 。 第 五 , 凡 外 国 人 或 无 国 籍 人 妇 人 嫁 与 中 国 人 者 ; 以 中 国 人 为 继 父 而 同 居 者 ; 私 生 子 , 父 为 中 国 人 , 经 其 父 认 领 者 ; 私 生 子 , 母 为 中 国 人 , 父 不 原 认 领 , 经 其 母 认 领 者 。 如 有 此 等 情 事 之 一 , 均 作 为 入 籍 。 惟 妇 女 嫁 与 中 国 人 , 须 以 正 式 结 婚 呈 报 有 案 者 为 限 。 馀 款 以 照 其 国 法 律 尚 未 成 年 及 未 为 人 妻 者 为 限 。 第 六 , 凡 男 子 入 籍 者 , 其 妻 及 未 成 年 之 子 应 随 同 入 籍 。 其 照 其 国 法 律 并 不 随 同 销 除 本 国 国 籍 者 , 不 在 此 限 。 若 其 妻 自 原 入 籍 , 或 入 籍 人 自 原 使 未 成 年 之 子 入 籍 者 , 虽 不 备 第 三 条 一 至 四 各 款 , 准 其 呈 请 入 籍 。 第 七 , 入 籍 人 成 年 之 子 现 住 中 国 者 , 唯 不 备 第 三 条 一 至 四 各 款 , 亦 准 呈 请 入 籍 。 第 八 , 凡 入 籍 人 不 得 就 之 官 职 : 一 , 军 机 处 、 内 务 府 各 官 及 京 、 外 四 品 以 上 文 官 ; 二 , 各 项 武 官 及 军 人 ; 三 , 上 下 议 院 及 各 省 谘 议 局 议 员 。 此 等 限 制 , 特 准 入 籍 人 十 年 以 后 、 馀 入 籍 人 二 十 年 以 后 , 得 由 民 政 部 请 旨 豁 免 。 第 九 , 凡 呈 请 入 籍 者 , 应 声 明 入 籍 后 遵 守 中 国 法 律 , 及 弃 其 本 国 权 利 , 出 具 甘 结 , 并 由 寄 居 地 方 公 正 绅 士 二 人 各 出 具 保 结 。 第 十 , 凡 呈 请 入 籍 者 , 应 具 呈 所 在 地 方 官 , 详 请 所 管 长 官 咨 请 民 政 部 批 准 牌 示 , 给 予 执 照 为 凭 。 其 在 外 国 者 , 应 具 呈 领 事 , 申 由 出 使 大 臣 , 或 径 呈 出 使 大 臣 咨 部 存 案 。其 出 籍 章 , 第 十 一 , 凡 中 国 人 原 入 外 国 国 籍 者 , 应 先 呈 请 出 籍 。 第 十 二 , 凡 中 国 人 准 出 籍 , 其 款 有 四 : 一 , 无 未 结 之 刑 、 民 诉 讼 案 件 ; 二 , 无 兵 役 之 义 务 ; 三 , 无 应 纳 未 缴 之 租 税 ; 四 , 无 官 阶 及 出 身 。 第 十 三 , 凡 中 国 人 妇 女 嫁 与 外 国 人 者 ; 以 外 国 人 为 继 父 而 同 居 者 ; 私 生 子 , 父 为 外 国 人 , 其 父 认 领 者 ; 私 生 子 , 母 为 外 国 人 , 其 父 不 原 认 领 , 经 其 母 认 领 者 。 如 有 此 等 事 情 之 一 , 均 作 为 出 籍 。 惟 妇 女 嫁 与 外 国 人 , 以 正 式 结 婚 呈 报 有 案 者 为 限 。 馀 款 以 照 中 国 法 律 尚 未 成 年 及 未 为 人 妻 者 为 限 。 第 十 四 , 凡 男 子 出 籍 者 , 其 妻 及 未 成 年 之 子 一 并 作 为 出 籍 。 若 妻 自 原 留 籍 , 或 出 籍 人 原 使 其 未 成 年 之 子 留 籍 , 准 其 呈 明 , 仍 属 中 国 国 籍 。 第 十 五 , 凡 妇 女 有 夫 者 , 不 得 独 自 呈 请 出 籍 。 其 照 中 国 法 律 尚 未 成 年 及 无 能 力 者 , 亦 不 准 自 行 呈 请 出 籍 。 第 十 六 , 凡 中 国 人 出 籍 者 , 所 有 在 内 地 特 有 之 利 益 , 一 律 不 得 享 受 。 第 十 七 , 凡 呈 请 出 籍 者 , 应 自 行 出 具 甘 结 , 声 明 并 无 第 十 二 条 所 列 各 款 及 犯 罪 未 经 发 觉 情 事 。 第 十 八 , 凡 呈 请 出 籍 者 , 应 具 呈 本 籍 地 方 官 , 详 请 该 管 长 官 咨 请 民 政 部 批 准 牌 示 。 其 在 外 国 者 , 应 具 呈 领 事 , 申 由 出 使 大 臣 , 或 径 呈 出 使 大 臣 咨 部 。 其 未 经 呈 请 批 准 , 不 问 情 形 如 何 , 仍 属 中 国 国 籍 。其 复 籍 章 , 第 十 九 , 凡 因 嫁 外 国 人 而 出 籍 者 , 若 离 婚 或 夫 死 后 , 准 其 呈 请 复 籍 。 第 二 十 , 凡 出 籍 人 之 妻 , 於 离 婚 或 夫 死 后 , 及 未 成 丁 之 子 已 达 成 年 后 , 均 准 呈 请 复 籍 。 第 二 十 一 , 凡 呈 准 出 籍 后 , 如 仍 寄 居 中 国 接 续 至 三 年 以 上 , 合 第 三 条 三 、 四 款 者 , 准 其 呈 请 复 籍 。 其 外 国 人 入 籍 后 又 出 籍 者 , 不 在 此 限 。 第 二 十 二 , 凡 呈 请 复 籍 , 应 由 原 籍 同 省 公 正 绅 商 二 人 出 具 保 结 , 并 具 呈 所 在 地 方 官 , 详 请 所 管 长 官 咨 请 民 政 部 批 准 牌 示 。 第 二 十 三 , 凡 复 籍 者 , 非 经 过 五 年 后 , 不 得 就 第 八 条 所 列 各 款 之 官 职 。 第 二 十 四 , 本 条 例 自 奏 准 奉 旨 后 , 即 时 施 行 。此 外 改 籍 为 良 , 亦 有 清 善 政 。 山 西 等 省 有 乐 户 , 先 世 因 明 建 文 末 不 附 燕 兵 , 编 为 乐 籍 。 雍 正 元 年 , 令 各 属 禁 革 , 改 业 为 良 。 并 谕 浙 江 之 惰 民 , 苏 州 之 丐 户 , 操 业 与 乐 籍 无 异 , 亦 削 除 其 籍 。 五 年 , 以 江 南 徽 州 有 伴 儅 , 宁 国 有 世 仆 , 本 地 呼 为 “ 细 民 ” ; 甚 有 两 姓 丁 口 村 庄 相 等 , 而 此 姓 为 彼 姓 执 役 , 有 如 奴 隶 , 亦 谕 开 除 。 七 年 , 以 广 东 蜑 户 以 船 捕 鱼 , 粤 民 不 容 登 岸 , 特 谕 禁 止 。 准 於 近 水 村 庄 居 住 , 与 齐 民 一 体 编 入 保 甲 。 乾 隆 三 十 六 年 , 陕 西 学 政 刘 嶟 奏 请 山 、 陕 乐 户 、 丐 户 应 定 禁 例 。 部 议 凡 报 官 改 业 后 , 必 及 四 世 , 本 族 亲 支 皆 清 白 自 守 , 方 准 报 捐 应 试 。 广 东 之 蜑 户 , 浙 江 之 九 姓 渔 船 , 诸 似 此 者 , 均 照 此 办 理 。 嘉 庆 十 四 年 , 又 以 徽 州 、 宁 国 、 池 州 三 府 世 仆 捐 监 应 考 , 常 为 地 方 所 讦 控 , 上 谕 : “ 此 等 名 分 , 总 以 现 在 是 否 服 役 为 断 。 如 年 远 文 契 无 考 , 著 即 开 豁 。 ”八 旗 人 丁 , 定 例 三 年 编 审 一 次 , 令 各 佐 领 稽 查 已 成 丁 者 , 增 入 丁 册 。 有 隐 匿 壮 丁 入 官 , 伊 主 及 佐 领 、 领 催 各 罚 责 有 差 。 凡 壮 丁 三 百 名 为 一 佐 领 , 后 改 定 为 二 百 名 。 康 熙 四 年 , 令 满 洲 、 蒙 古 佐 领 内 馀 丁 多 至 百 名 以 上 , 原 分 两 佐 领 者 , 听 。 雍 正 四 年 , 谕 八 旗 都 统 及 直 省 驻 防 都 统 、 将 军 等 , 交 与 佐 领 、 骁 骑 校 、 领 催 , 将 新 旧 壮 丁 逐 户 开 明 , 并 编 审 各 官 姓 名 , 保 结 送 部 。 其 未 成 丁 , 及 非 正 身 良 家 子 弟 , 并 应 除 人 丁 , 验 实 开 除 。 五 年 , 令 凡 编 审 丁 册 , 每 户 书 另 户 某 人 某 官 , 无 官 则 曰 閒 散 某 , 上 书 父 兄 官 职 名 氏 , 傍 书 子 弟 及 兄 弟 之 子 , 及 户 下 若 干 人 。 或 在 籍 , 或 他 往 , 皆 备 书 之 。 其 各 省 驻 防 旗 员 兵 丁 , 及 外 任 文 武 各 官 子 弟 家 属 , 令 各 将 军 、 督 抚 造 册 咨 送 该 旗 。 乾 隆 六 年 , 令 八 旗 编 审 各 佐 领 下 已 成 丁 及 未 成 丁 已 食 饷 之 人 , 皆 造 入 丁 册 , 分 别 正 身 开 户 , 户 下 於 各 名 下 开 写 三 代 履 历 。 其 户 下 人 祖 父 或 系 契 买 , 或 系 盛 京 带 来 , 或 系 带 地 投 充 , 分 别 注 明 。 正 户 之 子 弟 , 均 作 正 身 分 造 。七 年 , 谕 : “ 八 旗 汉 军 , 其 初 本 系 汉 人 。 有 从 龙 入 关 者 , 有 定 鼎 后 投 诚 者 , 有 缘 罪 入 旗 与 夫 三 藩 户 下 归 入 者 , 有 内 务 府 、 王 公 包 衣 拨 出 者 , 以 及 招 募 之 炮 手 , 过 继 之 异 姓 , 并 随 母 因 亲 等 类 , 先 后 归 旗 , 情 节 不 一 。 中 惟 从 龙 人 员 子 孙 , 皆 系 旧 有 功 勋 , 无 庸 另 议 更 张 。 其 馀 各 项 人 民 等 , 朕 欲 广 其 谋 生 之 路 。 倘 原 改 归 原 籍 , 准 其 一 例 编 入 保 甲 。 有 原 外 省 居 住 者 , 亦 准 前 往 。 此 内 如 有 世 职 , 仍 许 承 袭 。 不 原 出 旗 者 , 听 。 ” 八 年 , 又 谕 : “ 前 降 谕 旨 , 原 指 未 经 出 仕 及 微 末 之 员 而 言 。 至 於 服 官 既 久 , 世 受 国 恩 之 人 , 其 本 身 及 子 弟 , 均 不 得 呈 请 出 旗 。 ” 十 二 年 , 又 谕 : “ 八 旗 别 载 册 籍 之 人 , 原 系 开 户 家 奴 冒 入 正 户 , 后 经 自 行 首 明 , 及 旗 人 抱 养 民 人 为 子 , 有 原 出 旗 为 民 者 , 其 入 籍 何 处 , 均 听 其 便 。 本 身 田 产 , 并 许 带 往 。 ” 二 十 六 年 , 定 汉 军 凡 现 任 外 省 自 同 知 、 守 备 以 上 , 京 员 自 主 事 以 上 , 旗 员 自 五 品 以 上 , 俱 不 许 改 归 民 籍 。 其 馀 在 京 报 明 该 旗 咨 部 转 行 各 省 , 在 外 呈 明 督 抚 咨 报 部 旗 , 编 入 民 籍 , 并 准 一 体 考 试 。大 抵 清 於 八 旗 皆 以 国 力 豢 养 之 。 及 后 孳 生 藩 衍 , 虽 岁 糜 数 百 万 金 , 犹 苦 不 给 , 而 逃 人 之 禁 复 严 , 旗 民 坐 是 日 形 困 敝 。 及 乾 隆 初 , 御 史 舒 赫 德 、 范 咸 、 赫 泰 , 户 部 侍 郎 梁 诗 正 等 , 先 后 奏 请 清 查 东 三 省 旷 地 , 俾 移 住 开 垦 , 以 图 自 养 。 虽 叠 奉 谕 旨 议 行 , 然 终 未 能 切 实 举 办 。 至 八 旗 户 下 人 开 户 , 必 有 军 功 劳 绩 , 或 艺 能 出 众 , 亦 有 本 主 念 其 服 勤 数 世 , 准 其 另 户 , 或 放 出 为 民 者 , 亦 有 不 准 放 出 为 民 , 但 准 开 户 者 , 其 例 又 各 不 同 云 。田 制 曰 官 田 。 初 设 官 庄 , 以 近 畿 民 来 归 者 为 庄 头 , 给 绳 地 , 一 绳 四 十 二 亩 。 其 后 编 第 各 庄 头 田 土 分 四 等 , 十 年 一 编 定 。 设 粮 庄 , 庄 给 地 三 百 晌 , 晌 约 地 六 亩 。 庄 地 坐 落 顺 、 保 、 永 、 宣 各 属 , 奉 天 、 山 海 关 、 古 北 口 、 喜 峰 口 亦 立 之 , 皆 领 於 内 务 府 。 此 外 有 部 、 寺 官 庄 , 分 隶 礼 部 、 光 禄 寺 。 又 设 园 地 , 植 瓜 果 蔬 菜 , 选 壮 丁 为 园 头 。 世 宗 初 , 设 总 理 专 官 , 司 口 外 报 粮 编 审 。 南 苑 本 肄 武 地 , 例 禁 开 田 。 宣 宗 尝 谕 前 已 开 者 并 须 荒 弃 。 而 咸 、 同 间 , 嵩 龄 、 德 奎 、 刘 有 铭 、 铁 祺 先 后 疏 陈 开 放 , 均 严 旨 诘 斥 。 然 至 光 绪 季 年 , 仍 赋 予 民 。 自 后 承 地 者 乃 接 踵 矣 。考 各 旗 王 、 公 、 宗 室 庄 田 , 都 万 三 千 三 百 馀 顷 。 分 拨 各 旗 官 兵 , 都 十 四 万 九 百 馀 顷 。 凡 王 公 近 属 , 分 别 畀 地 , 大 庄 给 地 亩 四 百 二 十 至 七 百 二 十 , 半 庄 二 百 四 十 至 三 百 六 十 , 园 给 地 亩 六 十 至 百 二 十 或 百 八 十 , 王 府 管 领 及 官 属 壮 丁 人 三 十 六 亩 , 不 支 粮 。 凡 拨 地 以 现 在 为 程 , 嗣 虽 丁 增 不 加 , 丁 减 不 退 。顺 治 元 年 , 定 近 京 荒 地 及 前 明 庄 田 无 主 者 , 拨 给 东 来 官 兵 。 圈 地 议 自 此 始 。 於 是 巡 按 御 史 柳 寅 东 上 满 、 汉 分 居 五 便 。 部 议 施 行 。 二 年 , 令 民 地 被 指 圈 者 , 速 筹 补 给 , 美 恶 维 均 。 四 年 , 圈 顺 直 各 州 县 地 百 万 九 千 馀 晌 , 给 满 洲 为 庄 屯 。 八 年 , 帝 以 圈 地 妨 民 , 谕 令 前 圈 占 者 悉 数 退 还 。 十 年 , 又 令 停 圈 拨 。 然 旗 退 荒 地 , 与 游 牧 投 来 人 丁 , 仍 复 圈 补 。 又 有 因 圈 补 而 并 圈 接 壤 民 地 者 。 康 熙 初 , 鼇 拜 专 柄 , 欲 以 正 白 旗 屯 庄 予 镶 黄 旗 , 而 别 圈 民 地 圈 补 。 户 部 尚 书 苏 纳 海 、 总 督 朱 昌 祚 、 巡 抚 王 登 联 咸 以 不 如 指 , 罪 至 死 。 圣 祖 亲 政 , 谕 停 止 圈 地 。 本 年 所 圈 房 地 俱 退 还 。 又 以 张 家 口 、 山 海 关 等 处 旷 土 换 拨 各 地 , 并 令 新 满 洲 以 官 庄 馀 地 拨 给 , 其 指 圈 之 地 归 民 。 是 为 旗 退 地 亩 。凡 官 地 , 例 禁 与 民 交 易 。 然 旗 人 不 习 耕 种 , 生 齿 日 繁 , 不 免 私 有 质 鬻 。 雍 正 初 , 清 理 旗 地 , 令 颁 帑 赎 回 。 凡 不 自 首 与 私 授 受 者 , 胥 入 官 为 公 产 。 旗 地 , 令 宗 人 府 、 内 务 府 八 旗 具 各 种 地 亩 坐 落 四 至 , 编 制 清 册 , 是 为 红 册 , 以 备 审 勘 旗 民 田 土 之 争 。 乾 隆 初 , 定 回 赎 旗 地 仍 归 原 佃 承 种 , 庄 头 势 豪 争 夺 者 罪 之 。 凡 赎 入 官 地 并 抵 帑 、 籍 没 等 田 , 皆 徵 租 , 曰 旗 租 。 旧 查 交 入 官 地 定 租 , 由 旗 员 主 之 。 三 十 四 年 , 以 直 督 杨 廷 璋 言 , 停 其 例 。 民 租 旗 地 , 本 限 三 年 。 或 私 行 长 租 , 业 户 、 租 户 科 以 违 禁 律 。 八 旗 地 主 , 久 禁 夺 佃 增 租 。 自 和 珅 筦 大 农 , 奏 改 前 章 , 於 是 旗 人 及 府 庄 头 率 多 撤 地 别 佃 , 贫 民 始 多 失 业 。 嘉 庆 五 年 , 部 臣 请 复 申 前 禁 。 诏 纂 入 定 例 通 行 。 咸 丰 初 元 , 又 申 令 如 额 徵 租 , 主 佃 皆 不 得 以 意 赢 缩 。 若 典 鬻 旗 地 , 从 盗 卖 官 地 律 , 授 受 同 惩 。 顾 日 久 法 疏 , 或 指 地 称 贷 , 或 支 用 长 租 , 阳 奉 阴 违 , 胥 役 讹 索 句 结 , 弊 遂 丛 生 。 虽 屡 申 明 诫 , 往 往 因 他 故 , 禁 弛 靡 常 。 洎 光 绪 中 , 乃 定 此 业 无 论 旧 圈 自 置 , 概 不 准 售 与 民 人 。 惟 从 前 民 购 升 科 者 , 仍 予 执 业 。盛 京 官 庄 , 於 顺 治 初 即 定 八 旗 屯 界 。 旋 令 沙 河 以 外 、 锦 州 以 内 , 旗 员 家 丁 给 地 , 人 三 十 六 亩 。 康 熙 中 , 定 以 奉 天 所 属 地 畀 新 满 洲 迁 来 者 , 凡 丈 出 地 为 顷 三 十 二 万 九 千 馀 , 以 二 十 七 万 六 千 三 百 馀 顷 为 旗 地 , 按 旗 分 界 。 又 设 各 旗 官 员 庄 屯 , 各 城 兵 丁 , 均 酌 给 随 缺 地 亩 。 旋 令 索 伦 、 达 呼 尔 官 兵 耕 种 墨 尔 根 地 , 奉 天 官 兵 耕 种 黑 龙 江 地 。 乾 隆 初 , 设 黑 龙 江 屯 庄 , 呼 兰 立 庄 四 十 所 , 选 盛 京 旗 丁 携 家 往 , 官 为 资 装 筑 屋 庀 具 , 丁 给 地 亩 六 十 , 十 丁 一 庄 , 每 六 亩 给 籽 种 二 斗 , 庄 给 牛 六 头 , 口 粮 并 给 。 温 德 亨 、 都 尔 图 亦 如 之 。 凡 随 缺 官 地 归 旗 入 册 , 禁 职 官 侵 占 。 嘉 庆 间 , 令 盛 京 入 官 地 亩 , 应 招 无 地 贫 民 领 租 , 职 官 子 弟 不 得 承 种 。 管 界 各 官 , 并 不 得 於 所 管 区 以 子 弟 之 名 置 房 地 。 道 光 中 , 宁 古 塔 、 伯 都 讷 、 三 姓 、 阿 勒 楚 喀 、 拉 林 各 官 庄 , 共 原 额 地 万 二 百 晌 , 吉 林 八 旗 与 各 处 旗 地 暨 乌 拉 旗 地 , 共 三 十 六 万 五 千 九 十 二 晌 。 而 光 绪 初 , 拨 三 姓 荒 为 官 兵 随 缺 地 , 计 晌 二 万 九 千 馀 。 宣 统 时 , 以 奉 省 各 旗 地 多 盗 典 隐 占 之 弊 , 令 通 稽 确 覈 , 毋 与 清 赋 溷 淆 , 先 城 旗 , 后 外 城 , 依 次 釐 定 。 此 官 庄 之 属 东 三 省 者 。直 省 各 置 驻 防 旗 兵 , 立 庄 田 於 所 驻 地 , 给 田 人 各 三 亩 。 其 全 眷 挈 赴 者 , 前 在 京 所 得 圈 地 撤 还 。 旗 员 分 畀 园 地 , 多 则 二 百 四 十 亩 , 少 则 六 十 亩 , 各 省 不 尽 同 。 惟 浙 江 驻 防 无 田 , 仍 支 俸 饟 。 乾 隆 时 , 弛 防 兵 置 产 之 禁 , 惟 八 旗 官 仍 禁 如 故 。 光 绪 之 季 , 谕 : “ 所 在 检 旗 丁 名 数 , 侭 旧 有 马 厂 庄 田 , 画 地 口 分 , 责 以 农 作 。 其 本 无 厂 田 , 或 有 而 弗 备 者 , 所 司 於 邻 近 分 购 民 地 配 发 , 以 为 世 业 。 由 渐 推 广 , 俾 旗 丁 归 农 , 受 治 州 县 , 与 齐 民 不 异 。 ” 未 及 实 施 。 蒙 古 初 分 五 等 。 一 、 二 等 备 与 庄 屯 、 园 地 。 三 等 以 下 , 祗 与 庄 屯 。 各 守 土 疆 , 毋 得 越 境 。 后 渐 有 民 人 贱 收 蒙 地 者 。 乾 隆 中 定 “ 有 质 鬻 者 峻 罚 之 , 著 为 永 令 ” 。 分 拨 外 藩 官 地 , 其 略 如 此 。 故 明 内 监 庄 田 , 总 领 於 户 部 。 其 宗 室 禄 田 散 在 各 省 者 , 胥 视 民 田 起 科 。 先 是 以 新 城 、 固 安 官 地 二 百 田 十 顷 制 井 田 , 选 旗 民 百 户 , 户 授 百 亩 , 公 百 亩 , 共 力 养 公 田 。 嗣 更 於 霸 州 、 永 清 仿 行 , 然 成 效 卒 鲜 。 乾 隆 初 , 改 屯 庄 。 择 勤 敏 者 充 屯 户 , 按 亩 科 粮 。 是 为 井 田 改 屯 地 。凡 京 师 坛 壝 官 地 , 暨 天 下 社 稷 、 山 川 、 厉 坛 、 文 庙 、 祠 墓 、 寺 观 、 祭 田 公 地 , 一 切 免 徵 。 建 国 初 , 赐 圣 贤 裔 祭 田 。 其 孔 林 地 、 四 氏 学 学 田 、 墓 田 地 、 坟 地 , 咸 除 租 赋 。 学 田 , 专 资 建 学 及 赡 恤 贫 士 , 佃 耕 租 而 租 率 不 齐 , 旧 无 常 额 。 乾 隆 中 , 都 天 下 学 田 万 一 千 五 百 八 十 馀 顷 。 光 绪 变 法 , 直 省 遍 兴 学 堂 , 需 费 无 艺 , 则 又 拨 所 在 荒 地 , 划 留 学 田 以 补 剂 之 。 耤 田 行 於 首 都 先 农 坛 。 坛 地 凡 千 七 百 亩 。 雍 正 间 , 令 疆 吏 饬 所 属 置 耤 田 。 东 西 陵 地 , 红 椿 以 内 例 绝 耕 樵 。 东 陵 白 椿 界 外 初 听 民 耕 。 道 光 朝 乃 严 其 禁 , 青 椿 以 外 , 遵 、 蓟 、 密 、 承 诸 界 内 兵 民 私 垦 , 至 地 万 馀 区 , 久 益 增 廓 。 光 绪 末 , 定 为 计 区 勘 丈 , 将 熟 地 分 则 升 科 , 储 学 堂 之 用 焉 。 牧 马 草 场 在 畿 辅 者 , 顺 治 二 年 , 以 近 畿 垦 荒 馀 地 斥 为 牧 场 , 於 顺 天 、 津 、 保 各 属 分 旗 置 之 。 自 御 马 厂 以 下 , 各 按 其 旗 地 牧 养 。 亲 王 方 二 里 , 郡 王 一 里 , 亦 圈 地 也 。曰 屯 垦 。 康 熙 中 , 招 垦 天 津 两 翼 牧 地 , 计 亩 二 万 一 千 五 百 馀 。 乾 隆 时 , 丈 直 隶 马 厂 地 振 业 贫 民 , 命 曰 恩 赏 官 地 。 在 盛 京 者 , 奉 天 屯 卫 各 地 , 八 旗 分 作 牧 厂 , 自 东 迤 西 , 本 禁 民 垦 , 於 定 界 所 筑 封 堆 制 限 之 。 然 大 凌 河 东 厂 、 西 厂 荒 地 三 十 一 万 八 百 馀 亩 , 养 息 牧 馀 地 万 四 千 六 百 晌 , 乾 、 嘉 中 陆 续 放 垦 。 后 又 综 各 城 旗 马 厂 可 垦 地 三 十 八 万 九 千 馀 亩 , 悉 归 城 旗 承 种 , 并 令 八 旗 王 公 及 閒 散 宗 室 , 於 所 分 牧 地 原 垦 者 , 得 自 呈 报 。 惟 松 筠 请 於 养 息 閒 壤 移 驻 旗 人 , 以 费 绌 而 罢 。 咸 丰 中 , 以 大 凌 西 岸 垦 妨 马 政 , 申 禁 如 前 。 而 同 治 二 年 , 变 通 锦 州 、 广 宁 、 义 州 厂 荒 , 西 厂 留 牧 , 东 厂 招 佃 ; 其 东 北 隅 之 高 山 子 地 数 万 亩 , 义 州 教 场 閒 地 万 馀 亩 , 并 行 租 佃 , 以 为 城 兵 伍 田 。 然 是 时 西 厂 有 旗 领 旧 地 , 久 而 越 垦 妨 牧 。 八 年 , 命 划 弃 之 。 於 是 大 凌 河 垦 议 遂 沮 。 而 吉 、 黑 山 荒 多 牧 猎 场 , 益 严 杜 奸 民 揽 售 矣 。 养 息 牧 地 , 初 放 时 判 东 西 界 , 置 专 官 掌 其 租 入 。 彰 武 本 官 牧 , 旋 亦 劝 垦 议 科 。 於 是 养 息 牧 生 熟 地 共 放 六 十 一 万 八 千 八 百 馀 亩 , 其 馀 荒 八 万 九 千 六 百 馀 亩 , 馀 地 三 万 五 千 三 百 馀 亩 , 即 以 为 蒙 、 汉 杂 居 牧 佃 , 兼 拊 畜 穷 黎 。 吉 林 之 乌 拉 , 康 熙 时 , 於 五 屯 分 庄 丁 地 , 遂 为 五 官 牧 场 , 颇 富 零 荒 。 宣 统 时 , 拨 充 学 田 , 放 垦 实 地 二 千 三 百 馀 晌 。凡 驻 防 营 皆 置 马 厂 , 其 牧 庄 旁 馀 , 靡 不 放 垦 。 至 荆 防 马 厂 垦 熟 之 地 , 久 畀 诸 民 , 而 石 首 、 监 利 , 光 绪 末 釐 出 厂 地 二 万 馀 亩 , 俱 令 招 垦 , 以 租 息 济 警 政 小 学 。 宣 统 初 , 宁 夏 满 营 牧 地 馀 界 , 开 渠 垦 地 , 亩 可 二 十 一 万 , 旗 、 民 各 半 之 。 民 领 则 纳 价 为 旗 兵 垦 本 。 三 年 , 安 徽 万 顷 湖 牧 场 , 改 垦 放 田 八 万 二 千 七 百 馀 亩 , 其 流 民 占 耕 及 民 间 认 荒 者 , 皆 名 曰 佃 民 , 其 留 旗 丁 田 二 万 亩 , 亦 招 民 佃 , 岁 输 穀 麦 , 是 为 官 佃 。 至 是 以 抗 租 胶 葛 , 定 议 民 租 田 , 令 公 司 补 价 承 业 , 资 八 旗 生 计 焉 。口 外 牧 场 , 隶 独 石 者 为 御 马 厂 。 此 外 礼 部 、 太 仆 寺 、 左 右 翼 及 八 旗 , 均 有 牧 场 在 张 家 口 外 。 而 杀 虎 口 之 议 亩 租 , 察 哈 尔 属 之 戢 私 垦 , 大 青 山 之 宽 免 民 占 , 奕 兴 地 之 招 商 领 耕 , 列 朝 因 时 制 宜 , 不 拘 成 例 。 其 后 密 云 、 热 河 同 时 放 荒 。 热 河 宽 旷 , 於 留 牧 外 得 地 千 四 五 百 顷 , 更 以 三 一 留 牧 , 馀 咸 招 垦 。 地 利 辟 而 耕 牧 不 相 妨 , 甚 善 政 也 。明 之 设 卫 也 , 以 屯 养 军 , 以 军 隶 卫 。 洎 军 政 废 而 募 民 兵 , 屯 军 始 专 职 漕 运 , 无 漕 者 受 役 不 息 , 屯 户 大 困 。 清 因 明 之 旧 , 卫 屯 给 军 分 佃 , 罢 其 杂 徭 。 顺 治 元 年 , 遣 御 史 巡 视 屯 田 。 三 年 , 定 屯 田 官 制 。 卫 设 守 备 一 , 兼 管 屯 田 。 又 千 总 、 百 总 , 分 理 卫 事 。 改 卫 军 为 屯 丁 。 六 年 , 定 直 隶 屯 地 输 租 例 。 其 时 裁 屯 田 御 史 , 继 裁 巡 按 , 由 巡 抚 主 之 。 十 三 年 , 定 屯 军 贴 运 例 。 浙 江 各 卫 有 屯 无 运 与 无 屯 有 运 者 , 均 徵 拨 帖 , 屯 户 困 始 少 苏 。 康 熙 十 五 年 , 以 各 卫 荒 田 在 州 县 辖 境 , 军 地 民 田 多 影 射 , 令 檄 所 司 清 釐 。 雍 正 二 年 , 从 廷 臣 请 , 并 内 地 屯 卫 於 州 县 , 裁 都 司 以 下 官 。 惟 带 运 之 屯 , 与 边 卫 无 州 县 可 归 者 , 如 故 。 九 年 , 令 屯 卫 田 亩 可 典 与 军 户 , 不 得 私 典 与 民 。乾 隆 元 年 , 豁 免 广 东 屯 田 羡 馀 , 因 除 各 省 军 田 额 外 加 徵 例 。 先 是 屯 丁 鬻 产 , 官 利 其 税 入 , 给 契 允 行 。 至 此 又 令 运 田 归 船 者 , 并 禁 军 民 复 典 。 实 则 各 省 典 屯 於 民 , 所 在 而 有 。 六 年 , 定 屯 田 限 一 年 。 无 论 在 军 在 民 , 并 清 出 归 丁 赡 运 。 十 二 年 , 漕 督 顾 琮 请 田 已 典 与 民 者 , 令 旗 丁 购 赎 。 然 民 执 业 久 , 丁 贫 无 以 赎 , 从 阿 思 哈 言 , 釐 江 西 丁 田 , 在 军 归 军 , 在 民 增 租 给 丁 , 永 为 定 制 。 三 十 七 年 , 又 以 漕 督 嘉 谟 奏 , 命 清 理 湖 广 、 江 、 浙 、 山 东 等 省 屯 田 。 明 年 , 裴 宗 锡 因 陈 两 江 向 不 归 运 之 裁 卫 屯 田 , 加 徵 津 费 。 帝 以 累 民 , 不 允 。 四 十 年 , 鄂 抚 陈 辉 祖 奏 : “ 武 昌 诸 卫 清 出 典 鬻 屯 田 , 请 加 津 赡 运 。 ” 部 议 : “ 如 此 则 私 相 授 受 者 知 诫 , 而 仍 不 病 失 业 , 庶 典 鬻 之 弊 渐 除 。 ” 五 十 年 , 以 长 沙 、 澧 州 原 有 弁 田 , 转 售 纷 纭 , 令 除 弁 田 名 , 准 民 产 授 受 。 五 十 四 年 , 毕 沅 等 奏 , 各 省 屯 丁 四 年 一 编 审 , 止 稽 户 口 之 数 , 其 田 产 或 有 漏 匿 , 以 时 覈 之 。 百 馀 年 来 , 屯 田 利 病 与 漕 运 终 始 。 及 南 漕 改 海 运 , 屯 卫 隐 蔽 难 稽 , 至 是 而 一 大 变 。光 绪 二 十 四 年 , 太 常 卿 袁 昶 奏 理 屯 田 , 因 有 改 卫 为 屯 之 谕 , 令 天 下 覈 卫 田 亩 数 , 详 定 租 章 。 而 江 西 以 租 悉 充 饷 , 与 他 省 赡 运 者 不 同 , 籥 仍 旧 贯 。 二 十 七 年 , 刘 坤 一 、 张 之 洞 条 议 屯 卫 宜 裁 。 略 称 : “ 运 军 久 虚 , 卫 官 复 无 事 , 一 卫 所 属 屯 田 , 或 隔 府 , 或 跨 省 , 一 切 操 诸 胥 吏 之 手 , 田 饷 弊 窦 , 不 可 胜 穷 。 ” 明 年 , 谕 各 省 勘 实 屯 地 , 檄 屯 户 税 契 执 业 , 改 屯 饷 为 丁 粮 , 归 州 县 徵 解 。 除 屯 丁 、 运 军 名 目 , 裁 卫 官 。 是 时 综 计 各 省 屯 田 约 二 十 五 万 馀 顷 , 顾 多 与 民 田 殽 杂 。 又 各 丁 私 相 质 售 , 久 失 其 旧 。 重 以 兵 后 册 籍 荡 然 , 粮 产 无 从 钩 钅 。 漕 督 陈 夔 龙 陈 大 要 三 端 : 一 , 分 丁 业 民 业 ; 一 , 现 徵 毋 追 原 额 ; 一 , 补 缴 田 价 宜 轻 。 而 江 、 皖 、 两 浙 俱 折 衷 定 规 , 分 别 交 价 输 税 。 如 淮 、 扬 、 徐 四 卫 , 定 有 上 则 三 两 、 中 二 两 、 下 一 两 , 屯 税 每 两 纳 三 分 , 馀 互 有 同 异 。 惟 山 东 以 艰 歉 请 免 徵 纳 。 鄂 督 张 之 洞 则 谓 湖 北 卫 田 , 军 户 仰 赡 , 即 民 人 冒 替 , 率 非 素 封 , 均 难 责 其 呈 价 , 仅 有 徵 契 税 而 已 。 其 税 价 视 民 田 率 。 洎 三 十 一 年 , 宜 城 屯 口 构 衅 , 以 卫 田 例 不 便 也 。 之 洞 更 筹 简 易 八 法 , 大 旨 删 除 原 则 , 分 年 减 税 豁 派 , 累 免 杂 课 。 但 学 堂 捐 与 民 田 同 , 以 备 改 屯 为 民 。 如 式 者 官 予 文 证 。 嗣 湘 省 亦 仿 此 行 焉 。 宣 统 元 年 , 浙 抚 增 韫 更 请 令 承 田 者 但 刻 期 报 明 , 统 不 纳 价 。 部 议 即 允 占 业 , 屯 价 不 妨 量 收 。 盖 屯 卫 嬗 变 , 时 势 然 也 。清 自 开 创 初 , 拨 壮 丁 於 旷 土 屯 田 。 又 近 边 屯 处 , 筑 城 设 兵 以 卫 农 人 。 世 祖 始 入 关 , 定 垦 荒 兴 屯 之 令 。 凡 州 、 县 、 卫 无 主 荒 地 , 分 给 流 民 及 官 兵 屯 种 。 如 力 不 能 垦 , 官 给 牛 具 、 籽 种 , 或 量 假 屯 资 。 次 年 纳 半 , 三 年 全 纳 。 大 学 士 范 文 程 上 屯 田 四 事 : 一 , 选 举 得 人 ; 一 , 收 穫 適 宜 ; 一 , 转 运 有 方 ; 一 , 赏 罚 必 信 。 上 是 之 。 令 凡 自 首 投 诚 者 , 授 荒 田 为 永 业 。 魏 裔 介 亦 请 饥 民 转 徙 , 得 入 籍 占 田 。 罪 徒 当 遣 者 , 限 年 屯 垦 , 已 事 释 还 。 其 原 留 占 业 者 , 听 。 定 直 省 屯 田 , 官 助 牛 种 者 , 所 收 籽 粒 三 分 取 一 ; 民 自 备 者 , 当 年 十 分 取 一 , 二 年 、 三 年 三 分 取 一 。 初 定 劝 惩 例 , 限 年 之 法 甚 严 。 康 熙 初 , 虑 官 吏 虚 报 摊 派 , 停 限 年 令 。 寻 御 史 徐 旭 林 论 垦 荒 三 弊 , 言 甚 切 至 , 然 限 年 卒 不 可 行 。 旋 令 士 民 垦 地 二 十 顷 , 试 其 文 理 优 者 , 以 县 丞 用 ; 百 顷 以 知 县 用 。 凡 新 垦 地 , 初 定 三 年 起 科 。 嗣 又 宽 至 六 年 后 。 寻 令 通 计 十 年 。 既 仍 用 六 年 例 , 亦 有 循 三 年 旧 制 者 。雍 正 初 元 , 谕 升 科 之 限 。 水 田 六 年 , 旱 田 十 年 , 著 为 例 。 当 顺 、 康 间 , 直 省 大 吏 以 开 拓 为 功 , 其 报 垦 田 总 额 , 多 者 如 河 南 , 至 万 九 千 三 百 六 十 一 顷 , 少 者 如 山 东 , 百 二 十 顷 有 奇 。 世 宗 末 年 , 以 数 多 不 实 , 严 诫 审 覈 。 其 有 浮 饰 , 论 如 律 。 定 议 叙 法 。 凡 官 吏 召 佃 资 垦 者 , 按 户 数 多 寡 , 军 民 自 措 工 本 者 , 按 亩 数 多 寡 行 之 。 乾 隆 时 , 令 官 山 、 官 地 , 无 论 土 著 、 流 人 , 以 呈 报 之 先 后 予 垦 。 民 地 由 业 主 先 报 。 或 实 力 绌 , 他 人 始 得 承 之 。 凡 屯 户 加 垦 者 , 俱 令 改 屯 升 科 。 又 令 已 垦 之 地 , 宜 慎 防 护 。 凡 官 民 地 , 於 水 道 蓄 泄 相 关 , 毋 擅 行 垦 。 傥 帖 己 业 , 私 垦 塘 堰 陂 泽 为 田 , 立 予 惩 艾 。今 考 历 朝 屯 垦 之 政 , 首 直 省 屯 田 , 次 新 疆 屯 田 , 次 东 三 省 开 垦 , 次 蒙 古 开 垦 , 及 青 海 、 热 河 等 处 垦 务 , 悉 具 於 篇 。当 顺 治 初 元 , 令 山 西 新 垦 田 免 租 税 一 岁 ; 而 河 南 北 荒 地 九 万 四 千 五 百 馀 顷 , 允 巡 抚 罗 绣 锦 言 , 俾 兵 课 垦 。 二 年 , 顺 天 行 计 兵 授 田 法 , 每 守 兵 予 可 耕 田 十 亩 , 牛 具 、 籽 种 官 资 之 。 又 直 隶 、 山 东 、 江 北 、 山 西 , 凡 驻 满 兵 , 给 无 主 地 令 种 。 四 年 , 给 事 中 梁 维 本 请 开 秦 、 豫 及 庐 、 凤 荒 田 。 六 年 , 令 各 省 兼 募 流 民 , 编 甲 给 照 , 垦 荒 为 业 , 毋 豫 徵 私 派 , 六 年 后 按 熟 地 徵 粮 。 十 年 , 定 四 川 荒 地 听 民 开 垦 。 陕 荒 则 酌 调 步 兵 , 官 给 牛 、 粮 。康 熙 六 年 , 定 江 、 浙 等 省 分 驻 投 诚 官 兵 屯 田 , 人 给 荒 田 五 十 亩 , 得 支 饷 本 。 其 眷 属 众 者 , 亩 数 量 口 递 加 。 福 建 无 荒 , 则 分 驻 有 屯 诸 省 。 七 年 , 御 史 萧 震 疏 言 : “ 国 家 岁 费 , 兵 饷 居 其 八 , 而 绿 旗 兵 饷 又 居 其 八 。 诚 屯 田 黔 、 蜀 , 以 驻 郡 县 之 兵 , 耕 郡 县 之 地 , 则 费 省 而 荒 渐 辟 。 ” 下 部 议 行 。 时 直 隶 、 陕 西 、 粤 、 闽 先 后 定 垦 荒 例 , 而 四 川 更 立 特 例 , 官 吏 准 立 功 论 。 於 是 湘 、 鄂 、 闽 、 鲁 、 晋 、 豫 等 省 空 荒 任 民 播 种 , 限 年 垦 齐 。雍 正 四 年 , 甘 肃 、 宁 夏 之 插 汉 、 托 辉 地 平 衍 , 可 垦 田 六 十 万 馀 亩 , 招 户 认 领 , 户 授 百 亩 。 五 年 , 粤 督 阿 克 敦 陈 近 年 粤 东 垦 弊 四 : 一 , 豪 强 占 夺 ; 一 , 胥 吏 婪 索 ; 一 , 资 本 不 充 ; 一 , 土 瘠 惧 为 课 累 。 劝 导 法 五 : 定 疆 界 , 杜 苛 取 , 贷 籽 种 , 轻 科 额 , 广 招 徕 。 其 后 惠 、 潮 贫 民 垦 肇 庆 属 地 , 高 、 廉 、 雷 属 山 荒 墝 埆 , 皆 给 资 招 垦 , 并 免 升 科 。 嗣 琼 州 亦 如 之 。 又 扩 滇 、 黔 垦 计 , 乌 蒙 兵 民 并 承 , 户 勿 逾 二 顷 。 其 各 省 入 蜀 民 人 , 户 给 水 田 亩 三 十 , 旱 田 亩 五 十 。 甘 肃 安 西 久 行 兵 垦 , 移 眷 驻 防 , 以 与 凉 、 肃 二 镇 。 屯 兵 多 贫 , 垦 赀 悉 出 官 贷 , 并 令 边 省 、 内 地 零 星 可 垦 者 , 听 民 、 夷 垦 种 ; 及 山 西 新 垦 瘠 地 , 自 十 亩 以 下 , 陕 西 畸 零 在 五 亩 以 下 , 俱 免 升 科 。 凡 隙 地 及 水 冲 沙 杂 , 与 田 不 及 亩 者 , 及 边 省 山 麓 河 壖 旷 土 , 均 永 远 免 科 。 浙 江 新 涨 沙 涂 , 民 、 灶 皆 承 领 , 百 亩 为 号 , 十 号 为 甲 , 十 甲 老 农 导 耕 。 后 值 涨 地 , 人 咸 利 之 。 嗣 有 侵 垦 西 湖 之 禁 。 乾 隆 五 十 九 年 , 巡 抚 吉 庆 言 , 沿 海 沙 地 滩 涨 靡 常 , 约 十 三 万 三 千 馀 亩 , 悉 令 入 官 , 交 原 佃 耕 作 纳 租 , 永 著 为 例 。 凡 各 省 州 县 每 岁 新 垦 荒 田 荒 地 , 以 及 荡 地 湖 淤 , 督 抚 随 时 疏 报 升 科 。 盖 雍 、 乾 以 来 , 各 省 军 屯 民 垦 , 称 极 盛 焉 。福 建 各 番 鹿 场 旷 土 , 例 许 租 与 民 耕 。 然 台 湾 自 历 任 镇 臣 创 庄 招 佃 , 往 往 侵 据 民 、 番 地 。 乾 隆 时 , 谕 禁 武 弁 垦 荒 。 旋 禁 土 民 私 购 番 田 。 五 十 三 年 , 福 康 安 请 拨 馀 地 畀 番 、 民 自 种 , 遴 壮 健 作 屯 丁 。 内 山 未 垦 及 入 官 荒 废 埔 地 八 千 八 百 馀 甲 , 每 甲 准 民 田 十 一 亩 零 , 共 屯 丁 四 千 , 分 地 任 耕 , 免 赋 而 不 给 饷 , 从 之 。 嘉 庆 中 , 噶 玛 兰 开 辟 田 园 七 千 五 十 甲 有 奇 。 道 光 初 , 定 番 社 未 垦 荒 埔 分 给 民 人 徵 租 。 粤 西 设 土 兵 、 俍 兵 , 均 给 军 田 。 粤 东 有 俍 田 、 瑶 田 , 仍 按 田 充 兵 , 其 田 均 禁 民 典 。 台 湾 番 地 亦 然 。 顾 云 南 永 北 、 大 姚 等 处 , 汉 典 夷 地 , 积 隙 数 十 年 。 道 光 建 元 , 措 理 稍 定 。 十 三 年 , 四 川 复 有 汉 耕 夷 地 之 衅 , 乃 析 界 址 , 令 汉 、 夷 不 得 互 占 。 又 用 滇 督 阮 元 议 , 禁 流 民 私 佃 苗 田 , 并 近 苗 客 户 典 售 苗 产 。 十 六 年 , 以 开 化 、 广 南 、 普 洱 地 多 旷 閒 , 流 民 覆 棚 启 种 , 因 议 论 入 户 甲 。 御 史 陶 士 霖 论 其 病 农 藏 奸 , 禁 之 。先 是 江 苏 涨 滩 , 冒 垦 日 甚 , 迨 道 光 八 年 , 始 定 归 公 。 而 官 产 民 业 , 纠 互 缴 绕 。 於 是 江 督 陶 澍 建 言 听 民 承 售 。 部 议 江 河 不 以 垦 殖 为 利 , 则 沙 洲 不 得 以 占 鬻 徇 民 。 仍 一 律 入 官 处 置 。 寻 耆 英 谓 “ 民 间 价 购 兴 筑 , 一 旦 夺 还 , 迹 类 争 利 。 请 宽 其 既 往 而 阏 其 将 来 ” 。 从 之 。 二 十 三 年 , 祁 宇 言 修 复 虎 门 等 炮 台 , 须 屯 田 防 护 。 明 年 , 程 矞 采 募 丁 二 千 试 行 。 上 曰 : “ 以 本 地 之 民 种 本 地 之 田 , 守 要 隘 即 捍 身 家 , 允 为 长 算 。 ”同 治 初 元 , 以 军 储 亟 , 檄 凤 、 颍 等 属 戍 兵 垦 邻 近 废 田 , 以 渐 推 行 诸 郡 。 山 东 遭 教 匪 之 乱 , 邹 、 滕 诸 县 田 里 为 墟 。 三 年 , 决 用 移 民 策 , 而 东 昌 、 临 清 、 兖 、 曹 各 属 逆 产 及 绝 户 地 , 尽 没 入 官 。 五 年 , 乃 有 办 理 湖 团 之 谕 。 湖 团 者 , 曹 、 济 客 民 种 苏 、 齐 界 铜 、 沛 湖 地 , 聚 族 立 团 。 既 而 土 著 归 乡 , 控 阋 无 已 。 然 客 垦 由 官 招 集 , 不 乏 官 荒 , 所 占 土 田 不 甚 广 , 且 讼 者 非 实 田 户 也 。 於 是 曾 国 藩 研 烛 其 情 , 为 之 驱 逐 莠 户 , 留 其 良 团 , 各 安 所 业 。 陕 西 叛 绝 荒 产 , 前 一 岁 谕 令 筹 设 屯 田 。 巡 抚 刘 蓉 言 军 事 方 殷 , 不 如 招 垦 便 。 部 从 其 议 。 乃 定 募 垦 新 章 四 : 曰 正 经 界 , 立 制 限 , 缓 钱 粮 , 定 租 穀 。 广 东 沿 海 沙 地 , 定 例 水 涸 报 勘 , 承 垦 者 人 勿 过 一 顷 , 三 年 成 熟 , 照 水 田 起 科 。 至 后 搢 绅 垄 断 侵 渔 , 因 命 查 文 禁 止 。当 是 时 , 值 东 南 兵 火 之 馀 , 农 久 失 业 。 光 禄 少 卿 郑 锡 瀛 言 国 家 岁 入 金 约 四 千 数 百 万 , 饷 糈 支 耗 半 之 , 宜 广 屯 田 养 兵 以 节 费 。 寻 御 史 汪 朝 棨 称 各 省 新 复 土 疆 , 宜 急 垦 辟 。 徐 景 轼 亦 以 修 农 利 、 安 流 徙 为 言 。 由 是 曾 国 藩 於 皖 , 杨 昌 濬 於 浙 , 皆 分 别 土 、 客 , 部 署 开 荒 。 而 马 新 贻 於 苏 , 刘 典 於 陕 , 亦 汲 汲 督 劝 。 曾 璧 光 、 黎 培 敬 前 后 於 黔 兴 屯 田 之 政 。 八 月 , 用 苏 廷 魁 言 , 筹 垦 兰 仪 以 下 乾 河 滩 地 。 十 一 年 , 谕 陕 西 延 、 榆 各 属 , 地 瘠 民 贫 , 宜 亟 垦 辟 , 严 州 县 考 成 。 时 回 众 初 就 抚 也 。先 是 御 史 黄 锡 彤 请 设 苏 、 皖 屯 营 , 选 湘 、 淮 散 勇 垦 沿 江 地 。 光 绪 二 年 , 朱 以 增 亦 言 : “ 或 谓 屯 政 宜 边 陲 不 宜 腹 地 , 不 知 有 荒 可 垦 , 何 兵 不 可 农 , 何 地 不 可 屯 ? 但 抽 调 数 营 , 陆 续 兴 举 , 将 来 化 兵 为 农 , 裨 国 非 细 。 ” 时 津 海 防 兵 营 垦 有 效 , 故 云 然 。 曾 国 藩 尝 言 : “ 必 得 千 亩 无 主 之 田 , 不 与 民 田 杂 , 方 可 资 兵 立 屯 。 ” 李 鸿 章 亦 谓 兵 民 杂 处 , 不 宜 於 内 地 。 议 遂 寝 。初 贵 州 屯 军 於 古 州 、 八 寨 、 台 拱 、 丹 江 、 清 江 五 厅 , 分 设 百 二 十 堡 , 为 屯 八 千 九 百 三 十 九 户 。 户 给 上 田 六 亩 , 中 八 亩 , 下 十 亩 , 附 近 山 地 不 限 。 逮 乾 隆 中 , 禁 止 承 佃 屯 军 私 鬻 。 嘉 庆 初 , 铜 仁 、 石 岘 苗 地 建 碉 卡 , 置 屯 军 , 每 军 百 名 , 设 百 户 一 , 总 旗 二 。 每 军 一 名 予 水 田 四 亩 , 百 户 六 亩 , 总 旗 五 亩 , 皆 免 租 。 洎 同 治 初 , 更 定 黎 平 屯 章 。 及 是 , 罗 应 旒 言 : “ 黔 苗 建 屯 已 久 , 虚 名 鲜 实 , 不 如 去 兵 之 名 , 收 农 之 实 。 ” 时 屯 军 凡 十 卫 , 寻 奏 定 分 为 两 番 , 与 守 兵 同 , 操 防 徵 调 各 额 , 屯 设 之 百 户 、 总 旗 等 。 有 不 力 者 , 立 时 革 替 。 先 是 沈 桂 芬 有 疏 陈 安 置 旗 人 听 往 各 省 之 议 。 御 史 黄 元 善 亦 称 山 西 暨 江 苏 等 省 开 荒 , 当 仿 双 城 堡 旧 章 , 令 旗 民 移 垦 。 顾 以 事 体 艰 钜 , 未 尽 举 也 。 十 二 年 , 台 湾 巡 抚 刘 铭 传 筹 垦 内 山 番 荒 , 伐 木 变 价 , 以 资 抚 恤 。 十 六 年 , 湖 南 洞 庭 新 涨 淤 洲 , 建 南 洲 厅 治 , 入 官 佃 租 , 共 勘 实 民 田 十 三 万 馀 亩 , 官 田 八 万 九 千 二 百 馀 亩 。 二 十 二 年 , 桂 抚 史 念 祖 言 , 垦 西 各 属 官 民 荒 田 可 垦 , 令 官 力 为 倡 , 酌 简 屯 兵 , 督 令 开 熟 , 任 民 领 耕 , 量 地 厚 薄 定 科 , 计 各 属 总 垦 荒 田 万 四 千 三 百 馀 亩 。时 陕 西 清 荒 甚 力 , 巡 抚 张 汝 梅 言 : “ 陕 地 兵 祲 交 乘 , 百 姓 流 散 , 北 山 气 候 , 夏 寒 霜 早 , 穑 事 无 凭 , 又 人 工 少 而 穀 价 廉 , 得 不 偿 失 。 匪 惟 客 民 去 留 无 定 , 即 土 民 亦 作 辍 靡 常 。 欲 求 地 不 复 荒 , 惟 纾 首 垦 期 限 , 宽 牧 令 责 成 , 则 民 少 逃 亡 , 官 不 顾 虑 , 而 公 私 两 益 矣 。 ” 二 十 五 年 , 定 新 阳 荒 芜 额 田 约 十 万 亩 , 无 主 者 作 官 田 招 领 , 分 田 、 地 、 场 三 等 缴 价 , 名 曰 系 脚 钱 , 有 主 限 期 报 垦 , 逾 限 入 官 。 从 江 督 刘 坤 一 请 也 。 二 十 八 年 , 陕 抚 升 允 言 : “ 西 安 马 厂 各 荒 地 , 试 开 水 旱 田 , 行 屯 垦 。 营 哨 官 赋 地 亩 自 六 十 以 下 , 屯 勇 人 十 亩 。 每 百 亩 贷 官 牛 两 头 , 籽 种 三 石 , 官 备 农 器 , 一 年 还 牛 , 二 年 全 交 。 并 拟 令 分 年 节 饷 。 开 屯 之 初 , 岁 发 全 饷 , 二 岁 裁 半 , 三 岁 尽 裁 。 ” 嗣 后 地 为 水 冲 雹 坏 , 穑 入 弗 丰 , 因 复 上 言 : “ 驱 无 饷 之 兵 , 使 自 食 其 力 , 势 且 壮 志 销 於 畎 亩 , 精 锐 蚀 於 农 作 , 有 屯 而 实 无 兵 , 有 兵 而 实 无 用 , 转 非 创 屯 本 意 , 不 如 不 裁 其 饷 , 而 悉 以 屯 利 归 公 , 再 颁 岁 穫 之 二 三 行 赏 , 此 所 谓 两 利 者 也 。 ”江 西 义 宁 、 新 昌 之 交 , 有 黄 冈 山 , 自 明 以 还 , 恒 为 盗 薮 。 二 十 九 年 , 从 巡 抚 柯 逢 时 请 , 开 地 以 益 民 。 直 隶 安 州 白 洋 淀 淤 地 肥 沃 , 是 岁 弛 禁 , 招 民 佃 作 , 分 四 等 收 预 租 。 三 十 一 年 , 海 洲 、 赣 榆 间 有 鸡 心 、 燕 尾 二 滩 , 利 垦 牧 。 又 徐 州 微 山 湖 淤 滩 地 , 均 召 民 垦 升 科 。 三 十 二 年 , 议 定 广 西 垦 荒 丁 壮 既 稀 , 资 本 又 绌 , 乃 仿 外 洋 法 , 招 商 领 垦 。 南 宁 则 招 商 本 立 公 司 , 募 裁 兵 充 垦 丁 。 至 宣 统 初 , 共 放 山 荒 十 六 万 六 千 五 百 馀 亩 。 三 十 三 年 , 江 督 端 方 上 言 苏 属 兵 后 荒 田 不 下 二 百 馀 万 亩 , 请 令 历 年 报 荒 者 定 为 板 荒 , 馀 新 荒 , 许 各 户 指 报 豁 粮 , 俱 由 局 招 垦 , 则 虚 荒 易 查 。 又 定 垦 章 , 区 别 官 荒 民 荒 , 分 三 等 输 价 , 受 荒 无 问 土 客 , 皆 得 领 种 。 三 十 四 年 , 清 丈 安 徽 沿 江 洲 地 , 计 怀 宁 等 州 县 官 荒 应 缴 价 者 共 三 十 万 馀 亩 。 广 东 琼 崖 从 未 开 殖 , 至 是 集 商 本 创 公 司 , 官 行 清 丈 , 分 官 荒 民 荒 , 先 正 其 经 界 。 宣 统 三 年 , 云 南 清 出 荒 地 五 十 六 万 亩 , 安 徽 官 民 荒 地 四 万 一 千 馀 顷 , 河 南 沙 荒 地 三 万 三 千 馀 顷 。 可 垦 者 分 三 等 , 曰 轻 沙 , 曰 平 沙 , 曰 重 沙 , 各 州 县 试 行 招 垦 , 多 则 四 百 数 十 顷 , 少 亦 二 三 十 顷 。 浙 江 仁 和 等 属 , 垦 熟 甲 地 山 陇 百 八 十 馀 顷 , 各 府 绅 商 领 垦 荒 地 万 五 千 馀 亩 。 甘 肃 自 光 绪 季 年 设 局 垦 荒 , 达 二 十 馀 万 亩 。新 疆 屯 田 , 始 康 熙 之 季 , 察 罕 诺 尔 地 驻 兵 , 因 於 苏 勒 厄 图 、 喀 喇 乌 苏 诸 处 创 屯 种 , 令 土 默 特 兵 千 , 每 旗 一 台 吉 , 遣 监 视 大 臣 一 人 。 而 哈 密 、 巴 里 坤 、 都 尔 博 勒 及 西 吉 木 、 布 隆 吉 尔 等 , 咸 议 立 屯 。 命 傅 尔 丹 、 苏 尔 德 、 梁 世 勋 分 职 其 事 。 吐 鲁 番 亦 驻 屯 兵 。 雍 正 三 年 , 命 喀 尔 喀 驻 兵 垦 鄂 尔 昆 田 。乾 隆 初 , 定 一 兵 垦 二 十 五 亩 , 凡 兵 二 千 五 百 , 种 地 三 之 , 驻 守 二 之 。 时 回 部 如 辟 展 各 要 冲 , 多 设 屯 , 厚 兵 力 。 逮 准 噶 尔 平 , 版 图 益 廓 , 边 防 与 屯 政 相 维 。 七 年 , 川 陕 总 督 尹 继 善 请 以 蔡 把 什 湖 地 租 与 回 民 , 假 赀 耕 种 , 事 得 允 行 。 二 十 年 , 以 伊 犁 西 境 喀 尔 喀 东 陲 多 閒 壤 , 悉 遣 满 、 汉 、 蒙 兵 数 千 开 屯 , 视 蒙 古 授 田 例 。 又 设 额 尔 齐 斯 屯 田 , 巴 里 坤 亦 置 屯 , 遣 甘 、 凉 、 肃 屯 地 兵 五 百 往 种 , 秋 收 后 入 城 , 三 年 更 迭 , 塔 勒 纳 沁 开 田 三 千 馀 亩 。二 十 三 年 , 用 雅 尔 哈 善 、 永 贵 等 言 , 於 辟 展 、 鲁 克 察 克 、 吐 鲁 番 、 乌 鲁 木 齐 , 托 克 逊 、 哈 喇 沙 尔 规 度 官 垦 。 是 时 馈 饟 犹 亟 , 诫 巴 里 坤 至 伊 犁 循 序 增 屯 , 其 原 挟 家 者 , 俾 安 业 如 内 地 村 庄 。 初 人 种 十 五 亩 , 令 益 五 亩 。 置 新 旧 屯 兵 万 七 千 , 出 帑 三 百 万 备 籽 种 诸 用 。 而 特 纳 格 、 昌 吉 、 罗 克 伦 均 益 兵 广 屯 。 大 率 乌 鲁 木 齐 增 垦 以 来 , 岁 穫 悉 供 伊 犁 饷 需 。 伊 犁 垦 成 , 又 资 接 续 , 更 移 喀 什 噶 尔 等 回 众 二 千 五 百 户 屯 阿 克 苏 。 其 事 则 黄 廷 桂 、 杨 应 琚 、 兆 惠 等 主 之 。 定 章 百 兵 一 屯 , 地 亩 人 二 十 , 分 小 麦 十 一 、 穀 七 、 青 稞 豌 豆 各 一 。 然 吐 鲁 番 、 辟 展 、 鲁 克 察 克 兵 屯 外 皆 兼 回 屯 , 而 库 车 东 、 哈 喇 沙 尔 西 , 或 分 布 多 伦 回 人 溉 种 。二 十 五 年 , 伊 犁 屯 议 起 , 於 河 南 之 海 努 克 立 回 屯 , 察 罕 乌 苏 立 兵 屯 。 翌 年 , 又 於 叶 尔 羌 、 喀 什 噶 尔 、 阿 克 苏 、 乌 什 等 城 增 回 屯 , 减 兵 额 。 时 戎 事 方 息 , 惟 阨 塞 留 兵 , 馀 齐 赴 伊 犁 屯 殖 , 穫 粟 赢 裕 , 即 益 屯 兵 。 兵 不 供 屯 , 则 招 集 流 人 , 分 土 任 业 。 巴 里 坤 饶 賸 壤 , 穆 垒 土 沃 泉 滋 , 俱 募 人 大 开 阡 陌 。 盖 舒 赫 德 、 阿 桂 、 明 瑞 等 所 建 为 多 。 三 十 七 年 , 陕 督 文 绶 以 新 疆 馀 地 宜 推 广 募 垦 , 条 列 五 事 以 闻 。四 十 一 年 , 令 叶 尔 羌 成 丁 馀 回 , 特 畀 耕 地 编 户 , 凡 千 五 百 户 为 一 所 , 三 千 户 为 一 卫 。 初 , 乌 鲁 木 齐 屯 地 , 共 绿 旗 兵 三 千 , 二 千 操 练 , 一 千 屯 耕 , 番 休 , 三 岁 后 令 移 眷 , 官 予 资 装 。 及 地 日 廓 而 兵 不 赡 , 率 迁 甘 肃 贫 民 , 不 靳 烦 费 , 赤 贫 全 给 , 小 康 半 之 , 岁 穰 自 原 挈 家 则 不 给 。 四 十 五 年 , 定 眷 兵 分 编 户 籍 , 其 牛 籽 、 农 具 、 屋 价 、 口 粮 , 皆 官 措 贷 , 约 升 科 时 , 分 三 年 缴 纳 。 凡 承 种 新 疆 熟 地 , 本 年 升 科 , 新 垦 三 年 后 升 科 , 而 商 民 承 垦 新 地 , 户 三 十 亩 , 六 年 升 科 。 盖 自 此 楚 呼 楚 、 穆 垒 、 玛 纳 斯 、 库 尔 哈 喇 乌 苏 , 屯 务 骎 骎 日 近 矣 。新 疆 军 屯 分 数 , 人 穫 细 粮 十 五 石 至 十 八 石 , 官 议 叙 , 兵 丁 赏 一 月 盐 菜 银 , 二 十 五 石 倍 之 , 十 二 石 以 上 , 功 过 半 , 不 及 , 官 议 处 。 兵 重 责 留 屯 , 次 年 收 足 予 复 。 乌 鲁 木 齐 但 穫 粮 十 一 石 以 上 即 叙 赏 。 塔 勒 纳 沁 尤 硗 瘠 , 赏 罚 递 降 杀 之 。 无 盐 菜 则 给 口 粮 , 其 阿 奇 木 伯 克 等 则 赏 缎 匹 。 顾 伊 犁 额 多 苦 累 , 福 康 安 尝 以 为 言 。 最 后 将 军 长 庚 请 仿 乌 鲁 木 齐 例 行 , 然 部 议 仍 未 及 减 也 。 向 例 遣 犯 得 留 种 新 地 , 哈 密 各 属 截 留 伊 、 乌 遣 犯 垦 耕 , 年 满 乃 各 致 其 所 , 罪 重 勿 留 。 又 以 不 敷 农 作 , 仅 限 断 洋 盗 而 已 。 后 令 情 轻 者 改 防 为 眷 , 用 羁 縻 之 。 遣 犯 穫 额 兵 丁 , 其 叙 赏 诸 事 从 原 例 。嘉 庆 十 三 年 , 拨 塔 尔 巴 哈 台 兵 赴 伊 犁 殖 田 , 以 农 隙 简 练 , 置 武 员 领 之 , 三 年 一 更 迭 。 而 伊 犁 原 定 屯 兵 三 千 , 每 岁 耕 种 , 於 中 抽 调 如 干 , 藉 习 戎 备 , 其 数 岁 有 增 减 , 各 视 其 时 , 已 耕 之 十 八 屯 , 番 休 轮 种 , 以 息 地 力 。 寻 定 自 二 十 年 始 , 每 年 加 种 两 屯 云 。 初 , 伊 犁 多 可 耕 田 , 令 惠 远 、 惠 宁 两 满 城 派 閒 散 旗 人 分 地 试 种 , 借 给 牛 具 , 成 效 昭 然 。 九 年 , 松 筠 因 言 照 锡 伯 营 屯 种 例 , 分 畀 旗 兵 地 亩 , 各 使 自 耕 , 永 为 世 产 。 以 有 妨 操 务 , 祗 令 转 交 閒 散 代 耕 。 二 十 五 年 , 令 满 营 兼 种 杂 粮 , 先 后 分 田 四 万 四 千 馀 亩 , 授 八 旗 閒 散 自 耕 , 但 不 得 违 禁 佃 租 , 私 相 典 卖 。道 光 初 , 既 勘 定 张 格 尔 , 令 回 兵 试 垦 大 河 拐 , 增 额 则 募 贫 回 。 於 是 乌 什 、 阿 克 苏 、 和 阗 每 散 布 回 户 行 垦 , 乌 鲁 木 齐 属 阜 康 、 奇 台 暨 吐 鲁 番 , 均 募 民 户 , 伊 犁 惠 远 城 迤 东 , 亦 选 土 著 , 阿 卜 勒 斯 荒 , 俱 拨 回 户 , 设 五 庄 , 庄 百 户 , 户 得 地 亩 二 百 , 喀 喇 沙 尔 则 裁 屯 安 户 , 库 车 荒 地 , 亦 予 无 业 回 人 , 叶 尔 羌 属 巴 尔 楚 喀 多 旷 土 , 则 广 招 眷 民 。 其 霍 尔 罕 新 田 , 散 与 回 户 , 喀 什 噶 尔 初 开 地 , 分 处 河 东 西 , 东 畀 回 人 , 西 招 民 户 , 或 专 属 , 或 兼 募 , 冀 相 安 而 已 。 凡 民 人 赴 回 疆 领 地 , 皆 官 给 印 券 , 自 赍 以 行 , 其 徵 粮 多 至 亩 二 斗 四 升 , 次 小 麦 八 升 , 次 六 升 五 合 , 最 少 三 升 , 大 率 视 壤 肥 瘠 为 断 。 阿 卜 勒 斯 入 三 色 粮 十 六 石 , 满 营 马 兵 练 饷 於 兹 取 赡 。 自 嘉 、 道 以 来 , 数 十 年 中 , 伊 犁 屯 垦卷 一 百 二 十 志 九 十 五俄罗斯回应兴奋剂

◎ 食 货 一明 末 , 苛 政 纷 起 , 筹 捐 增 饷 , 民 穷 财 困 。 有 清 入 主 中 国 , 概 予 蠲 除 , 与 民 更 始 。 逮 康 、 乾 之 世 , 国 富 民 殷 。 凡 滋 生 人 丁 , 永 不 加 赋 , 又 普 免 天 下 租 税 , 至 再 至 三 。 呜 呼 , 古 未 有 也 。 道 、 咸 以 降 , 海 禁 大 开 , 国 家 多 故 。 耗 财 之 途 广 , 而 生 财 之 道 滞 。 当 轴 者 昧 於 中 外 大 势 , 召 祸 兴 戎 , 天 府 太 仓 之 蓄 , 一 旦 荡 然 , 赔 偿 兵 费 至 四 百 馀 兆 。 以 中 国 所 有 财 产 抵 借 外 债 , 积 数 十 年 不 能 清 偿 。 摊 派 加 捐 , 上 下 交 困 。 乃 改 海 运 以 节 漕 费 , 变 圜 法 以 行 国 币 , 讲 盐 政 以 增 岁 入 , 开 矿 产 以 扩 财 源 。 以 及 创 铁 路 , 改 邮 传 , 设 电 局 , 通 海 舶 。 新 政 繁 兴 , 孳 孳 谋 利 , 而 於 古 先 圣 王 生 众 食 寡 、 为 疾 用 舒 之 道 , 昧 焉 不 讲 。 夫 以 唐 、 虞 治 平 之 世 , 而 其 告 舜 、 禹 也 , 谆 谆 以 “ 四 海 困 穷 , 天 禄 永 终 ” 为 戒 。 有 国 者 其 可 忽 哉 ! 兹 取 清 代 理 财 始 末 , 条 著 於 篇 。户 口 田 制户 口 清 之 民 数 , 惟 外 藩 紥 萨 克 所 属 编 审 丁 档 掌 於 理 藩 院 。 其 各 省 诸 色 人 户 , 由 其 地 长 官 以 十 月 造 册 , 限 次 年 八 月 咨 送 户 部 , 浙 江 清 吏 司 司 之 。 而 满 洲 、 蒙 古 、 汉 军 丁 档 则 司 於 户 部 八 旗 俸 饷 处 。 年 终 , 将 民 数 汇 缮 黄 册 以 闻 。其 户 之 别 , 曰 军 , 曰 民 , 曰 匠 , 曰 灶 。 此 外 若 回 、 番 、 羌 、 苗 、 瑶 、 黎 、 夷 等 户 , 皆 隶 於 所 在 府 、 厅 、 州 、 县 。 凡 民 , 男 曰 丁 , 女 曰 口 。 男 年 十 六 为 成 丁 , 未 成 丁 亦 曰 口 。 丁 口 系 於 户 。 凡 腹 民 计 以 丁 口 , 边 民 计 以 户 。 盖 番 、 回 、 黎 、 苗 、 瑶 、 夷 人 等 , 久 经 向 化 , 皆 按 丁 口 编 入 民 数 。 其 以 户 计 者 , 如 三 姓 所 属 赫 哲 、 费 雅 喀 、 奇 勒 尔 、 库 叶 、 鄂 伦 春 、 哈 克 拉 五 十 六 姓 , 甘 肃 各 土 司 , 及 庄 浪 厅 所 属 番 子 , 西 藏 各 土 司 所 属 三 十 九 族 , 乌 里 雅 苏 台 所 属 唐 努 乌 梁 海 贡 貂 户 , 科 布 多 所 属 阿 尔 泰 乌 梁 海 贡 貂 户 、 贡 狐 皮 户 , 阿 尔 泰 诺 尔 乌 梁 海 贡 貂 户 、 贡 灰 鼠 皮 户 , 皆 是 。 至 土 司 所 属 番 、 夷 人 等 , 但 报 明 寨 数 、 族 数 , 不 计 户 者 不 与 其 数 。凡 民 之 著 籍 , 其 别 有 四 : 曰 民 籍 ; 曰 军 籍 , 亦 称 卫 籍 ; 曰 商 籍 ; 曰 灶 籍 。 其 经 理 之 也 , 必 察 其 祖 籍 。 如 人 户 於 寄 居 之 地 置 有 坟 庐 逾 二 十 年 者 , 准 入 籍 出 仕 , 令 声 明 祖 籍 回 避 。 倘 本 身 已 故 , 子 孙 於 他 省 有 田 土 丁 粮 , 原 附 入 籍 者 , 听 。 军 流 人 等 子 孙 随 配 入 籍 者 , 准 其 考 试 之 类 是 也 。 又 必 辨 其 宗 系 。 如 民 人 无 子 , 许 立 同 宗 昭 穆 相 当 者 为 后 。 其 有 女 婿 、 义 男 及 收 养 三 岁 以 下 小 儿 , 酌 给 财 产 , 不 得 遂 以 为 嗣 之 类 是 也 。 且 必 区 其 良 贱 。 如 四 民 为 良 , 奴 仆 及 倡 优 为 贱 。 凡 衙 署 应 役 之 皂 隶 、 马 快 、 步 快 、 小 马 、 禁 卒 、 门 子 、 弓 兵 、 仵 作 、 粮 差 及 巡 捕 营 番 役 , 皆 为 贱 役 , 长 随 与 奴 仆 等 。 其 有 冒 籍 、 跨 籍 、 跨 边 、 侨 籍 皆 禁 之 。世 祖 入 关 , 有 编 置 户 口 牌 甲 之 令 。 其 法 , 州 县 城 乡 十 户 立 一 牌 长 , 十 牌 立 一 甲 长 , 十 甲 立 一 保 长 。 户 给 印 牌 , 书 其 姓 名 丁 口 。 出 则 注 所 往 , 入 则 稽 所 来 。 其 寺 观 亦 一 律 颁 给 , 以 稽 僧 道 之 出 入 。 其 客 店 令 各 立 一 簿 , 书 寓 客 姓 名 行 李 , 以 便 稽 察 。 及 乾 隆 二 十 二 年 , 更 定 十 五 条 : 一 , 直 省 所 属 每 户 岁 给 门 牌 , 牌 长 、 甲 长 三 年 更 代 , 保 长 一 年 更 代 。 凡 甲 内 有 盗 窃 、 邪 教 、 赌 博 、 赌 具 、 窝 逃 、 奸 拐 、 私 铸 、 私 销 、 私 盐 、 跴 曲 、 贩 卖 硝 磺 , 并 私 立 名 色 敛 财 聚 会 等 事 , 及 面 生 可 疑 之 徒 , 责 令 专 司 查 报 。 户 口 迁 移 登 耗 , 随 时 报 明 , 门 牌 内 改 换 填 给 。 一 , 绅 衿 之 家 , 与 齐 民 一 体 编 列 。 一 , 旗 民 杂 处 村 庄 , 一 体 编 列 。 旗 人 、 民 人 有 犯 , 地 方 官 会 同 理 事 同 知 办 理 , 至 各 省 驻 防 营 内 商 民 贸 易 居 住 , 及 官 兵 雇 用 人 役 , 均 另 编 牌 册 , 报 明 理 事 厅 查 核 。 一 , 边 外 蒙 古 地 方 种 地 民 人 , 设 立 牌 头 总 甲 及 十 家 长 等 。 如 有 偷 窃 为 匪 , 及 隐 匿 逃 人 者 , 责 令 查 报 。 一 , 凡 客 民 在 内 地 贸 易 , 或 置 有 产 业 者 , 与 土 著 一 律 顺 编 。 一 , 盐 场 井 灶 , 另 编 排 甲 , 所 雇 工 人 , 随 灶 户 填 注 。 一 , 矿 厂 丁 户 , 厂 员 督 率 厂 商 、 课 长 及 峒 长 、 炉 头 等 编 查 。 各 处 煤 窑 雇 主 , 将 佣 工 人 等 册 报 地 方 查 核 。 一 , 各 省 山 居 棚 民 , 按 户 编 册 , 地 主 并 保 甲 结 报 。 广 东 寮 民 , 每 寮 给 牌 , 互 相 保 结 。 一 , 沿 海 等 省 商 渔 船 只 , 取 具 澳 甲 族 邻 保 结 , 报 官 给 照 。 商 船 将 船 主 、 舵 工 、 水 手 年 貌 籍 贯 并 填 照 内 , 出 洋 时 , 取 具 各 船 互 结 , 至 汛 口 照 验 放 行 。 渔 船 止 填 船 主 年 貌 籍 贯 。 其 内 洋 采 捕 小 艇 , 责 令 澳 甲 稽 查 。 至 内 河 船 只 , 於 船 尾 设 立 粉 牌 , 责 令 埠 头 查 察 。 其 渔 船 网 户 、 水 次 搭 棚 趁 食 之 民 , 均 归 就 近 保 甲 管 束 。 一 , 苗 人 寄 籍 内 地 , 久 经 编 入 民 甲 者 , 照 民 人 一 例 编 查 。 其 馀 各 处 苗 、 瑶 , 千 百 户 及 头 人 、 峒 长 等 稽 查 约 束 。 一 , 云 南 有 夷 、 民 错 处 者 , 一 体 编 入 保 甲 。 其 依 山 傍 水 自 成 村 落 者 , 令 管 事 头 目 造 册 稽 查 。 一 , 川 省 客 民 , 同 土 著 一 例 编 查 。 一 , 甘 肃 番 子 土 民 , 责 成 土 司 查 察 。 系 地 方 官 管 辖 者 , 令 所 管 头 目 编 查 , 地 方 官 给 牌 册 报 。 其 四 川 改 土 归 流 各 番 寨 , 令 乡 约 甲 长 等 稽 查 , 均 听 抚 夷 掌 堡 管 束 。 一 , 寺 观 僧 道 , 令 僧 纲 、 道 纪 按 季 册 报 。 其 各 省 回 民 , 令 礼 拜 寺 掌 教 稽 查 。 一 , 外 来 流 丐 , 保 正 督 率 丐 头 稽 查 , 少 壮 者 递 回 原 籍 安 插 , 其 馀 归 入 栖 流 等 所 管 束 。 自 是 立 法 益 密 。时 各 省 番 、 苗 与 内 地 民 人 言 语 不 通 , 常 有 肇 衅 之 事 。 二 十 四 年 , 定 番 界 、 苗 疆 禁 例 。 凡 台 湾 民 、 番 不 许 结 亲 , 违 者 离 异 。 各 省 民 人 无 故 擅 入 苗 地 , 及 苗 人 无 故 擅 入 民 地 , 均 照 例 治 罪 。 若 往 来 贸 易 , 必 取 具 行 户 邻 右 保 结 , 报 官 给 照 , 令 塘 汛 验 放 始 往 。棚 民 之 称 , 起 於 江 西 、 浙 江 、 福 建 三 省 。 各 山 县 内 , 向 有 民 人 搭 棚 居 住 , 艺 麻 种 箐 , 开 炉 煽 铁 , 造 纸 制 菇 为 业 。 而 广 东 穷 民 入 山 搭 寮 , 取 香 木 舂 粉 、 析 薪 烧 炭 为 业 者 , 谓 之 寮 民 。 雍 正 四 年 , 定 例 照 保 甲 法 一 体 编 查 。 乾 隆 二 十 八 年 , 定 各 省 棚 民 单 身 赁 垦 者 , 令 於 原 籍 州 县 领 给 印 票 , 并 有 亲 族 保 领 , 方 准 租 种 安 插 。 倘 有 来 历 不 明 , 责 重 保 人 纠 察 报 究 。 五 十 五 年 , 谕 : “ 广 东 总 督 奏 称 , 撤 毁 雷 、 廉 交 界 海 面 之 涠 洲 及 迤 东 之 斜 阳 地 方 寮 房 , 递 回 原 籍 , 免 与 洋 盗 串 通 滋 事 , 并 毁 校 椅 湾 等 三 十 二 处 寮 房 共 百 六 十 二 户 , 另 行 抚 恤 安 插 。 沿 海 各 省 所 属 岛 屿 , 多 有 内 地 民 人 安 居 乐 业 。 若 遽 饬 令 迁 移 , 使 数 十 万 生 民 流 离 失 所 , 於 心 何 忍 。 且 恐 办 理 不 善 , 转 使 良 民 变 而 为 匪 。 所 有 各 省 海 岛 , 除 例 应 封 禁 者 外 , 馀 均 仍 旧 居 住 。 至 零 星 散 处 , 皆 系 贫 民 , 尤 不 可 独 令 向 隅 。 而 渔 户 出 洋 探 捕 , 暂 在 海 岛 搭 寮 栖 止 , 亦 不 可 概 行 禁 绝 。 且 人 民 既 少 , 稽 察 无 难 , 惟 在 各 督 抚 严 饬 文 武 员 弁 编 立 保 甲 。 如 有 盗 匪 混 入 , 及 窝 藏 为 匪 者 , 一 经 查 出 , 将 所 居 寮 房 概 行 烧 毁 , 俾 知 儆 惧 。 其 渔 船 出 入 口 岸 , 务 期 取 结 给 照 , 登 记 姓 名 。 倘 进 口 时 藏 有 货 物 , 形 迹 可 疑 , 严 行 盘 诘 , 自 不 难 立 时 拏 获 也 。 ” 五 十 七 年 , 谕 : “ 据 福 宁 所 奏 , 山 东 一 省 海 岛 居 民 二 万 馀 名 口 , 各 省 海 岛 想 亦 不 少 。 当 遵 照 前 言 , 不 准 添 建 房 屋 , 以 至 日 聚 日 众 。 仍 应 留 心 访 察 , 勿 任 勾 结 匪 徒 , 滋 生 事 端 。 ” 咸 丰 元 年 , 浙 江 巡 抚 常 大 淳 奏 言 : “ 浙 江 棚 民 开 山 过 多 , 以 致 沙 淤 土 壅 , 有 碍 水 道 田 庐 。 请 设 法 编 查 安 插 , 分 别 去 留 。 ” 如 所 议 行 。四 川 经 张 献 忠 之 乱 , 孑 遗 者 百 无 一 二 , 耕 种 皆 三 江 、 湖 广 流 寓 之 人 。 雍 正 五 年 , 因 逃 荒 而 至 者 益 众 。 谕 令 四 川 州 县 将 人 户 逐 一 稽 查 姓 名 籍 贯 , 果 系 无 力 穷 民 , 即 量 人 力 多 寡 , 给 荒 地 五 六 十 亩 或 三 四 十 亩 , 令 其 开 垦 。其 吉 林 宁 古 塔 、 伯 都 讷 、 阿 勒 楚 喀 、 拉 林 等 地 方 , 乾 隆 二 十 七 年 定 例 不 准 无 籍 流 民 居 住 。 及 三 十 四 年 , 吉 林 将 军 傅 良 奏 : “ 阿 勒 楚 喀 、 拉 林 地 方 流 民 二 百 四 十 二 户 , 请 限 一 年 尽 行 驱 逐 。 ” 上 曰 : “ 流 寓 既 在 定 例 之 前 , 应 准 入 籍 垦 种 , 一 例 安 插 , 俾 无 失 所 。 ” 嘉 庆 中 , 郭 尔 罗 斯 复 有 内 地 新 来 流 民 二 千 三 百 三 十 户 , 吉 林 厅 有 千 四 百 五 十 九 户 , 长 春 厅 有 六 千 九 百 五 十 三 户 , 均 经 将 军 奏 令 入 册 安 置 。 其 山 东 民 人 徙 居 口 外 者 , 在 康 熙 五 十 一 年 已 有 十 万 馀 人 。 圣 祖 谕 : “ 嗣 后 山 东 民 人 有 到 口 外 及 由 口 外 回 山 东 者 , 应 查 明 年 貌 籍 贯 , 造 册 稽 查 , 互 相 对 覈 。 ” 其 后 直 隶 、 山 西 民 人 亦 多 有 出 口 者 。雍 正 初 , 因 陆 续 设 古 北 口 、 张 家 口 、 归 化 城 三 同 知 管 理 , 旋 移 万 全 县 县 丞 於 张 家 口 , 其 古 北 口 增 设 巡 检 一 , 归 化 城 增 设 通 判 四 、 巡 检 一 , 各 按 所 属 民 人 , 照 保 甲 法 , 将 姓 名 籍 贯 注 册 , 逐 年 咨 部 查 覈 。 凡 民 人 出 入 关 口 , 由 原 籍 州 县 给 印 票 验 明 放 行 。 所 有 放 过 票 张 , 造 册 报 部 。其 福 建 、 广 东 民 人 徙 居 台 湾 者 尤 众 。 嘉 庆 十 五 年 , 浙 闽 总 督 方 维 甸 奏 : “ 噶 玛 兰 田 土 膏 腴 , 内 地 民 人 流 寓 者 多 。 现 检 查 户 口 , 漳 州 人 四 万 二 千 五 百 馀 丁 , 泉 州 人 二 百 五 十 馀 丁 , 粤 东 人 百 四 十 馀 丁 , 与 生 熟 各 番 杂 处 , 必 须 有 所 钤 制 。 ” 於 是 议 增 噶 玛 兰 通 判 一 。 此 外 如 江 苏 铜 、 沛 两 县 , 自 黄 河 退 涸 , 变 为 荒 田 , 山 东 曹 、 济 等 属 民 人 陆 续 前 往 , 创 立 湖 团 , 相 率 垦 种 。 铜 、 沛 土 民 因 客 民 占 垦 , 日 相 控 斗 。 同 治 五 年 , 户 部 奏 : “ 查 明 容 留 捻 匪 之 刁 、 王 两 团 , 驱 回 原 籍 。 安 分 良 团 , 即 令 各 安 生 业 。 ” 凡 此 夷 、 汉 之 杂 处 , 土 、 客 之 相 猜 , 虑 其 滋 事 , 则 严 为 之 防 , 悯 其 无 归 , 则 宽 为 之 所 , 要 皆 以 保 甲 为 要 图 。顾 保 甲 行 於 平 时 , 而 编 审 则 丁 赋 之 所 由 出 也 。 编 审 之 制 , 州 县 官 造 册 上 之 府 , 府 别 造 一 总 册 上 之 布 政 司 。 凡 军 、 民 、 匠 、 灶 四 籍 , 各 分 上 中 下 三 等 。 丁 有 民 丁 、 站 丁 、 土 军 丁 、 卫 丁 、 屯 丁 。 总 其 丁 之 数 而 登 黄 册 。 督 抚 据 布 政 司 册 报 达 之 户 部 , 汇 疏 以 闻 。 顺 治 十 四 年 , 命 州 县 官 编 审 户 口 , 增 丁 至 二 千 名 以 上 , 各 予 纪 录 。 康 熙 五 十 一 年 , 有 “ 新 增 人 丁 永 不 加 赋 ” 之 谕 , 自 是 圣 祖 仁 政 , 遂 与 一 代 相 终 始 。 顾 丁 有 开 除 , 即 不 能 不 有 抵 补 。 故 康 熙 五 十 五 年 , 户 部 请 以 编 审 新 增 人 丁 补 足 旧 缺 额 数 , 如 有 馀 丁 , 归 入 滋 生 册 内 造 报 , 从 之 。 高 宗 谕 内 阁 曰 : “ 朕 查 上 年 各 省 奏 报 民 数 , 较 之 康 熙 年 间 , 计 增 十 馀 倍 。 承 平 日 久 , 生 齿 日 繁 , 盖 藏 自 不 能 如 前 充 裕 。 且 庐 舍 所 占 田 土 , 亦 不 啻 倍 蓰 。 生 之 者 寡 , 食 之 者 众 , 朕 甚 忧 之 。 犹 幸 朕 临 御 以 来 , 辟 土 开 疆 , 幅 员 日 廓 , 小 民 皆 得 开 垦 边 外 地 土 , 藉 以 暂 谋 衣 食 。 然 为 之 计 及 久 远 , 非 野 无 旷 土 , 家 有 赢 粮 , 未 易 享 升 平 之 福 。 各 省 督 抚 及 有 牧 民 之 责 者 , 务 当 随 时 劝 谕 , 俾 皆 俭 朴 成 风 , 惜 物 力 而 尽 地 利 , 慎 勿 以 奢 靡 相 竞 , 习 於 怠 惰 也 。 是 时 编 审 之 制 已 停 , 直 省 所 报 民 数 , 大 率 以 岁 造 之 烟 户 册 为 据 。 行 之 日 久 , 有 司 视 为 具 文 , 所 报 多 不 详 覈 , 其 何 以 体 朕 欲 周 知 天 下 民 数 之 心 乎 ? ” 又 谕 : “ 据 郑 辉 祖 称 , 从 前 所 办 民 数 册 , 岁 岁 滋 生 之 数 , 一 律 雷 同 。 似 此 简 率 相 沿 , 成 何 事 体 ! 所 有 各 省 本 年 应 进 民 册 , 均 展 至 明 年 年 底 。 倘 再 疏 舛 , 定 当 予 以 处 分 。 ” 当 时 民 册 恐 不 免 任 意 填 造 之 弊 , 然 自 圣 祖 以 来 , 休 养 生 息 百 有 馀 年 , 民 生 其 间 , 自 少 至 老 , 不 知 有 兵 革 之 患 , 而 又 年 丰 人 乐 , 无 有 夭 札 疵 疠 , 转 徙 颠 踣 以 至 於 凋 耗 者 , 其 户 口 繁 庶 , 究 不 可 谓 尽 出 子 虚 也 。至 编 审 之 停 , 始 於 雍 正 四 年 。 直 隶 总 督 李 绂 改 编 审 行 保 甲 一 疏 略 云 : “ 编 审 五 年 一 举 , 虽 意 在 清 户 口 , 不 如 保 甲 更 为 详 密 , 既 可 稽 察 游 民 , 且 不 必 另 查 户 口 。 请 自 后 严 饬 编 排 人 丁 , 自 十 六 岁 以 上 , 无 许 一 名 遗 漏 。 岁 底 造 册 , 布 政 司 汇 齐 , 另 造 总 册 进 呈 。 册 内 止 开 里 户 人 丁 实 数 , 免 列 花 户 , 则 簿 籍 不 烦 而 丁 数 大 备 矣 。 ” 乾 隆 五 年 , 户 部 又 请 令 各 督 抚 於 每 年 十 一 月 , 将 户 口 数 与 穀 数 一 并 造 报 ; 番 疆 、 苗 界 不 入 编 审 者 , 不 在 此 例 。 从 之 。 三 十 七 年 , 从 李 瀚 请 , 永 停 编 审 。 自 是 惟 有 运 漕 军 丁 四 年 一 编 审 而 已 。盖 清 承 明 季 丧 乱 , 户 口 凋 残 。 经 累 朝 休 养 生 息 , 故 户 口 之 数 , 岁 有 加 增 。 约 而 举 之 : 顺 治 十 八 年 , 会 计 天 下 民 数 , 千 有 九 百 二 十 万 三 千 二 百 三 十 三 口 。 康 熙 五 十 年 , 二 千 四 百 六 十 二 万 一 千 三 百 二 十 四 口 。 六 十 年 , 二 千 九 百 一 十 四 万 八 千 三 百 五 十 九 口 , 又 滋 生 丁 四 十 六 万 七 千 八 百 五 十 口 。 雍 正 十 二 年 , 二 千 六 百 四 十 一 万 七 千 九 百 三 十 二 口 , 又 滋 生 丁 九 十 三 万 七 千 五 百 三 十 口 。 乾 隆 二 十 九 年 , 二 万 五 百 五 十 九 万 一 千 一 十 七 口 。 六 十 年 , 二 万 九 千 六 百 九 十 六 万 五 百 四 十 五 口 。 嘉 庆 二 十 四 年 , 三 万 一 百 二 十 六 万 五 百 四 十 五 口 。 道 光 二 十 九 年 , 四 万 一 千 二 百 九 十 八 万 六 千 六 百 四 十 九 口 。 咸 、 同 之 际 , 兵 革 四 起 , 册 报 每 缺 数 省 , 其 可 稽 者 , 只 二 万 数 千 万 口 不 等 。 光 绪 元 年 , 三 万 二 千 二 百 六 十 五 万 五 千 七 百 八 十 一 口 。三 十 二 年 , 釐 定 官 制 , 以 户 部 为 度 支 部 , 而 改 前 所 设 之 巡 警 部 为 民 政 部 , 调 查 户 口 , 归 其 职 掌 , 各 省 则 以 巡 警 道 专 司 其 事 。 明 年 , 谕 直 省 造 报 民 数 , 务 须 确 查 实 数 , 以 为 庶 政 根 本 。 民 政 部 奏 称 : “ 伏 查 三 十 二 年 黑 龙 江 、 安 徽 、 江 苏 、 福 建 、 甘 肃 、 广 西 、 云 南 丁 册 , 并 三 十 一 年 丁 册 , 均 未 补 造 。 在 各 督 抚 明 知 逾 限 , 例 当 查 参 , 而 积 习 挽 回 不 易 。 臣 部 於 接 收 伊 始 , 筹 一 切 实 办 法 , 拟 请 敕 下 各 督 抚 , 责 成 府 、 厅 、 州 、 县 , 分 乡 分 区 , 自 行 调 查 丁 口 确 数 , 统 以 每 年 十 二 月 底 截 算 , 以 清 界 限 。 仍 限 次 年 十 月 送 部 汇 奏 。 ” 制 可 。宣 统 元 年 , 复 颁 行 填 造 户 口 格 式 , 令 先 查 户 口 数 , 限 明 年 十 月 报 齐 , 续 查 口 数 , 限 宣 统 四 年 十 月 报 齐 。 至 三 年 十 月 , 据 京 师 内 外 城 、 顺 天 府 、 各 直 省 、 各 旗 营 、 各 驻 防 、 各 蒙 旗 所 报 , 除 新 疆 、 湖 北 、 广 东 、 广 西 各 省 , 江 宁 、 青 州 、 西 安 、 凉 州 、 伊 犁 、 贵 州 、 西 宁 各 驻 防 , 泰 宁 镇 、 热 河 各 蒙 旗 , 川 、 滇 边 务 , 均 未 册 报 到 部 外 , 凡 正 户 五 千 四 百 六 十 六 万 八 千 有 四 , 附 户 千 四 百 五 十 七 万 八 千 三 百 七 十 , 共 六 千 九 百 二 十 四 万 六 千 三 百 七 十 四 户 ; 凡 口 数 男 一 万 三 千 九 百 六 十 六 万 二 千 四 百 一 十 , 女 九 千 九 百 九 十 三 万 二 千 二 百 有 八 , 共 二 万 三 千 九 百 五 十 九 万 四 千 六 百 六 十 八 口 。自 雍 正 十 三 年 户 部 题 准 , 福 建 台 湾 府 生 番 百 九 十 九 名 , 汇 入 彰 化 籍 , 广 西 庆 远 府 归 流 土 民 百 七 十 九 名 , 汇 入 宜 山 籍 , 嗣 后 台 湾 生 番 、 四 川 生 番 、 岭 夷 归 化 者 甚 众 , 定 例 令 专 管 官 编 立 保 甲 , 查 缉 匪 类 , 逢 望 日 宣 讲 上 谕 , 以 兴 教 化 , 自 是 番 民 衣 冠 言 语 悉 与 其 地 民 人 无 异 , 亦 有 读 书 应 考 者 。及 同 治 、 光 绪 间 , 交 通 日 广 , 我 国 之 民 耕 种 贸 迁 , 遍 於 重 瀛 , 亦 有 改 入 他 国 版 籍 之 事 。 宣 统 元 年 , 外 务 部 会 同 修 订 法 律 大 臣 拟 定 国 籍 条 例 。 因 各 国 国 籍 法 有 地 脉 系 、 血 脉 系 , 即 属 地 、 属 人 两 义 , 两 义 相 持 , 必 生 牴 触 , 於 是 采 折 衷 制 , 分 为 固 有 籍 、 入 籍 、 出 籍 、 复 籍 四 章 , 注 重 血 脉 系 办 法 。 宪 政 编 查 馆 就 所 定 四 章 釐 为 二 十 四 条 。其 固 有 籍 章 , 第 一 , 凡 不 论 是 否 生 於 中 国 , 均 属 中 国 国 籍 者 , 其 疑 有 三 : 一 , 生 而 父 为 中 国 人 者 ; 二 , 生 於 父 死 以 后 而 父 死 时 为 中 国 人 者 ; 三 , 母 为 中 国 人 而 父 无 可 考 , 或 无 国 籍 者 。 第 二 , 若 父 母 均 无 所 考 , 或 均 无 国 籍 , 而 生 於 中 国 地 方 者 , 亦 属 中 国 国 籍 。 其 生 地 并 无 可 考 而 在 中 国 地 方 发 见 之 弃 儿 , 同 。其 入 籍 章 , 第 三 , 凡 外 国 人 原 入 中 国 国 籍 者 , 准 其 呈 请 入 籍 。 其 必 具 备 之 款 五 : 一 , 寄 居 中 国 接 续 至 十 年 以 上 者 ; 二 , 年 满 二 十 岁 以 上 , 照 其 国 法 律 为 有 能 力 者 ; 三 , 品 行 端 正 者 ; 四 , 有 相 当 之 赀 财 或 艺 能 , 足 以 自 立 者 ; 五 , 照 其 国 法 律 , 於 入 籍 后 即 应 消 除 本 国 国 籍 者 。 其 本 无 国 籍 人 原 入 中 国 国 籍 者 , 以 年 满 二 十 岁 以 上 , 并 具 备 前 项 第 一 、 第 三 、 第 四 款 者 为 合 格 。 第 四 , 凡 外 国 人 或 无 国 籍 人 有 殊 勋 於 中 国 者 , 虽 不 备 一 至 四 各 款 , 得 由 外 务 部 、 民 政 部 会 奏 请 旨 , 特 准 入 籍 。 第 五 , 凡 外 国 人 或 无 国 籍 人 妇 人 嫁 与 中 国 人 者 ; 以 中 国 人 为 继 父 而 同 居 者 ; 私 生 子 , 父 为 中 国 人 , 经 其 父 认 领 者 ; 私 生 子 , 母 为 中 国 人 , 父 不 原 认 领 , 经 其 母 认 领 者 。 如 有 此 等 情 事 之 一 , 均 作 为 入 籍 。 惟 妇 女 嫁 与 中 国 人 , 须 以 正 式 结 婚 呈 报 有 案 者 为 限 。 馀 款 以 照 其 国 法 律 尚 未 成 年 及 未 为 人 妻 者 为 限 。 第 六 , 凡 男 子 入 籍 者 , 其 妻 及 未 成 年 之 子 应 随 同 入 籍 。 其 照 其 国 法 律 并 不 随 同 销 除 本 国 国 籍 者 , 不 在 此 限 。 若 其 妻 自 原 入 籍 , 或 入 籍 人 自 原 使 未 成 年 之 子 入 籍 者 , 虽 不 备 第 三 条 一 至 四 各 款 , 准 其 呈 请 入 籍 。 第 七 , 入 籍 人 成 年 之 子 现 住 中 国 者 , 唯 不 备 第 三 条 一 至 四 各 款 , 亦 准 呈 请 入 籍 。 第 八 , 凡 入 籍 人 不 得 就 之 官 职 : 一 , 军 机 处 、 内 务 府 各 官 及 京 、 外 四 品 以 上 文 官 ; 二 , 各 项 武 官 及 军 人 ; 三 , 上 下 议 院 及 各 省 谘 议 局 议 员 。 此 等 限 制 , 特 准 入 籍 人 十 年 以 后 、 馀 入 籍 人 二 十 年 以 后 , 得 由 民 政 部 请 旨 豁 免 。 第 九 , 凡 呈 请 入 籍 者 , 应 声 明 入 籍 后 遵 守 中 国 法 律 , 及 弃 其 本 国 权 利 , 出 具 甘 结 , 并 由 寄 居 地 方 公 正 绅 士 二 人 各 出 具 保 结 。 第 十 , 凡 呈 请 入 籍 者 , 应 具 呈 所 在 地 方 官 , 详 请 所 管 长 官 咨 请 民 政 部 批 准 牌 示 , 给 予 执 照 为 凭 。 其 在 外 国 者 , 应 具 呈 领 事 , 申 由 出 使 大 臣 , 或 径 呈 出 使 大 臣 咨 部 存 案 。其 出 籍 章 , 第 十 一 , 凡 中 国 人 原 入 外 国 国 籍 者 , 应 先 呈 请 出 籍 。 第 十 二 , 凡 中 国 人 准 出 籍 , 其 款 有 四 : 一 , 无 未 结 之 刑 、 民 诉 讼 案 件 ; 二 , 无 兵 役 之 义 务 ; 三 , 无 应 纳 未 缴 之 租 税 ; 四 , 无 官 阶 及 出 身 。 第 十 三 , 凡 中 国 人 妇 女 嫁 与 外 国 人 者 ; 以 外 国 人 为 继 父 而 同 居 者 ; 私 生 子 , 父 为 外 国 人 , 其 父 认 领 者 ; 私 生 子 , 母 为 外 国 人 , 其 父 不 原 认 领 , 经 其 母 认 领 者 。 如 有 此 等 事 情 之 一 , 均 作 为 出 籍 。 惟 妇 女 嫁 与 外 国 人 , 以 正 式 结 婚 呈 报 有 案 者 为 限 。 馀 款 以 照 中 国 法 律 尚 未 成 年 及 未 为 人 妻 者 为 限 。 第 十 四 , 凡 男 子 出 籍 者 , 其 妻 及 未 成 年 之 子 一 并 作 为 出 籍 。 若 妻 自 原 留 籍 , 或 出 籍 人 原 使 其 未 成 年 之 子 留 籍 , 准 其 呈 明 , 仍 属 中 国 国 籍 。 第 十 五 , 凡 妇 女 有 夫 者 , 不 得 独 自 呈 请 出 籍 。 其 照 中 国 法 律 尚 未 成 年 及 无 能 力 者 , 亦 不 准 自 行 呈 请 出 籍 。 第 十 六 , 凡 中 国 人 出 籍 者 , 所 有 在 内 地 特 有 之 利 益 , 一 律 不 得 享 受 。 第 十 七 , 凡 呈 请 出 籍 者 , 应 自 行 出 具 甘 结 , 声 明 并 无 第 十 二 条 所 列 各 款 及 犯 罪 未 经 发 觉 情 事 。 第 十 八 , 凡 呈 请 出 籍 者 , 应 具 呈 本 籍 地 方 官 , 详 请 该 管 长 官 咨 请 民 政 部 批 准 牌 示 。 其 在 外 国 者 , 应 具 呈 领 事 , 申 由 出 使 大 臣 , 或 径 呈 出 使 大 臣 咨 部 。 其 未 经 呈 请 批 准 , 不 问 情 形 如 何 , 仍 属 中 国 国 籍 。其 复 籍 章 , 第 十 九 , 凡 因 嫁 外 国 人 而 出 籍 者 , 若 离 婚 或 夫 死 后 , 准 其 呈 请 复 籍 。 第 二 十 , 凡 出 籍 人 之 妻 , 於 离 婚 或 夫 死 后 , 及 未 成 丁 之 子 已 达 成 年 后 , 均 准 呈 请 复 籍 。 第 二 十 一 , 凡 呈 准 出 籍 后 , 如 仍 寄 居 中 国 接 续 至 三 年 以 上 , 合 第 三 条 三 、 四 款 者 , 准 其 呈 请 复 籍 。 其 外 国 人 入 籍 后 又 出 籍 者 , 不 在 此 限 。 第 二 十 二 , 凡 呈 请 复 籍 , 应 由 原 籍 同 省 公 正 绅 商 二 人 出 具 保 结 , 并 具 呈 所 在 地 方 官 , 详 请 所 管 长 官 咨 请 民 政 部 批 准 牌 示 。 第 二 十 三 , 凡 复 籍 者 , 非 经 过 五 年 后 , 不 得 就 第 八 条 所 列 各 款 之 官 职 。 第 二 十 四 , 本 条 例 自 奏 准 奉 旨 后 , 即 时 施 行 。此 外 改 籍 为 良 , 亦 有 清 善 政 。 山 西 等 省 有 乐 户 , 先 世 因 明 建 文 末 不 附 燕 兵 , 编 为 乐 籍 。 雍 正 元 年 , 令 各 属 禁 革 , 改 业 为 良 。 并 谕 浙 江 之 惰 民 , 苏 州 之 丐 户 , 操 业 与 乐 籍 无 异 , 亦 削 除 其 籍 。 五 年 , 以 江 南 徽 州 有 伴 儅 , 宁 国 有 世 仆 , 本 地 呼 为 “ 细 民 ” ; 甚 有 两 姓 丁 口 村 庄 相 等 , 而 此 姓 为 彼 姓 执 役 , 有 如 奴 隶 , 亦 谕 开 除 。 七 年 , 以 广 东 蜑 户 以 船 捕 鱼 , 粤 民 不 容 登 岸 , 特 谕 禁 止 。 准 於 近 水 村 庄 居 住 , 与 齐 民 一 体 编 入 保 甲 。 乾 隆 三 十 六 年 , 陕 西 学 政 刘 嶟 奏 请 山 、 陕 乐 户 、 丐 户 应 定 禁 例 。 部 议 凡 报 官 改 业 后 , 必 及 四 世 , 本 族 亲 支 皆 清 白 自 守 , 方 准 报 捐 应 试 。 广 东 之 蜑 户 , 浙 江 之 九 姓 渔 船 , 诸 似 此 者 , 均 照 此 办 理 。 嘉 庆 十 四 年 , 又 以 徽 州 、 宁 国 、 池 州 三 府 世 仆 捐 监 应 考 , 常 为 地 方 所 讦 控 , 上 谕 : “ 此 等 名 分 , 总 以 现 在 是 否 服 役 为 断 。 如 年 远 文 契 无 考 , 著 即 开 豁 。 ”八 旗 人 丁 , 定 例 三 年 编 审 一 次 , 令 各 佐 领 稽 查 已 成 丁 者 , 增 入 丁 册 。 有 隐 匿 壮 丁 入 官 , 伊 主 及 佐 领 、 领 催 各 罚 责 有 差 。 凡 壮 丁 三 百 名 为 一 佐 领 , 后 改 定 为 二 百 名 。 康 熙 四 年 , 令 满 洲 、 蒙 古 佐 领 内 馀 丁 多 至 百 名 以 上 , 原 分 两 佐 领 者 , 听 。 雍 正 四 年 , 谕 八 旗 都 统 及 直 省 驻 防 都 统 、 将 军 等 , 交 与 佐 领 、 骁 骑 校 、 领 催 , 将 新 旧 壮 丁 逐 户 开 明 , 并 编 审 各 官 姓 名 , 保 结 送 部 。 其 未 成 丁 , 及 非 正 身 良 家 子 弟 , 并 应 除 人 丁 , 验 实 开 除 。 五 年 , 令 凡 编 审 丁 册 , 每 户 书 另 户 某 人 某 官 , 无 官 则 曰 閒 散 某 , 上 书 父 兄 官 职 名 氏 , 傍 书 子 弟 及 兄 弟 之 子 , 及 户 下 若 干 人 。 或 在 籍 , 或 他 往 , 皆 备 书 之 。 其 各 省 驻 防 旗 员 兵 丁 , 及 外 任 文 武 各 官 子 弟 家 属 , 令 各 将 军 、 督 抚 造 册 咨 送 该 旗 。 乾 隆 六 年 , 令 八 旗 编 审 各 佐 领 下 已 成 丁 及 未 成 丁 已 食 饷 之 人 , 皆 造 入 丁 册 , 分 别 正 身 开 户 , 户 下 於 各 名 下 开 写 三 代 履 历 。 其 户 下 人 祖 父 或 系 契 买 , 或 系 盛 京 带 来 , 或 系 带 地 投 充 , 分 别 注 明 。 正 户 之 子 弟 , 均 作 正 身 分 造 。七 年 , 谕 : “ 八 旗 汉 军 , 其 初 本 系 汉 人 。 有 从 龙 入 关 者 , 有 定 鼎 后 投 诚 者 , 有 缘 罪 入 旗 与 夫 三 藩 户 下 归 入 者 , 有 内 务 府 、 王 公 包 衣 拨 出 者 , 以 及 招 募 之 炮 手 , 过 继 之 异 姓 , 并 随 母 因 亲 等 类 , 先 后 归 旗 , 情 节 不 一 。 中 惟 从 龙 人 员 子 孙 , 皆 系 旧 有 功 勋 , 无 庸 另 议 更 张 。 其 馀 各 项 人 民 等 , 朕 欲 广 其 谋 生 之 路 。 倘 原 改 归 原 籍 , 准 其 一 例 编 入 保 甲 。 有 原 外 省 居 住 者 , 亦 准 前 往 。 此 内 如 有 世 职 , 仍 许 承 袭 。 不 原 出 旗 者 , 听 。 ” 八 年 , 又 谕 : “ 前 降 谕 旨 , 原 指 未 经 出 仕 及 微 末 之 员 而 言 。 至 於 服 官 既 久 , 世 受 国 恩 之 人 , 其 本 身 及 子 弟 , 均 不 得 呈 请 出 旗 。 ” 十 二 年 , 又 谕 : “ 八 旗 别 载 册 籍 之 人 , 原 系 开 户 家 奴 冒 入 正 户 , 后 经 自 行 首 明 , 及 旗 人 抱 养 民 人 为 子 , 有 原 出 旗 为 民 者 , 其 入 籍 何 处 , 均 听 其 便 。 本 身 田 产 , 并 许 带 往 。 ” 二 十 六 年 , 定 汉 军 凡 现 任 外 省 自 同 知 、 守 备 以 上 , 京 员 自 主 事 以 上 , 旗 员 自 五 品 以 上 , 俱 不 许 改 归 民 籍 。 其 馀 在 京 报 明 该 旗 咨 部 转 行 各 省 , 在 外 呈 明 督 抚 咨 报 部 旗 , 编 入 民 籍 , 并 准 一 体 考 试 。大 抵 清 於 八 旗 皆 以 国 力 豢 养 之 。 及 后 孳 生 藩 衍 , 虽 岁 糜 数 百 万 金 , 犹 苦 不 给 , 而 逃 人 之 禁 复 严 , 旗 民 坐 是 日 形 困 敝 。 及 乾 隆 初 , 御 史 舒 赫 德 、 范 咸 、 赫 泰 , 户 部 侍 郎 梁 诗 正 等 , 先 后 奏 请 清 查 东 三 省 旷 地 , 俾 移 住 开 垦 , 以 图 自 养 。 虽 叠 奉 谕 旨 议 行 , 然 终 未 能 切 实 举 办 。 至 八 旗 户 下 人 开 户 , 必 有 军 功 劳 绩 , 或 艺 能 出 众 , 亦 有 本 主 念 其 服 勤 数 世 , 准 其 另 户 , 或 放 出 为 民 者 , 亦 有 不 准 放 出 为 民 , 但 准 开 户 者 , 其 例 又 各 不 同 云 。田 制 曰 官 田 。 初 设 官 庄 , 以 近 畿 民 来 归 者 为 庄 头 , 给 绳 地 , 一 绳 四 十 二 亩 。 其 后 编 第 各 庄 头 田 土 分 四 等 , 十 年 一 编 定 。 设 粮 庄 , 庄 给 地 三 百 晌 , 晌 约 地 六 亩 。 庄 地 坐 落 顺 、 保 、 永 、 宣 各 属 , 奉 天 、 山 海 关 、 古 北 口 、 喜 峰 口 亦 立 之 , 皆 领 於 内 务 府 。 此 外 有 部 、 寺 官 庄 , 分 隶 礼 部 、 光 禄 寺 。 又 设 园 地 , 植 瓜 果 蔬 菜 , 选 壮 丁 为 园 头 。 世 宗 初 , 设 总 理 专 官 , 司 口 外 报 粮 编 审 。 南 苑 本 肄 武 地 , 例 禁 开 田 。 宣 宗 尝 谕 前 已 开 者 并 须 荒 弃 。 而 咸 、 同 间 , 嵩 龄 、 德 奎 、 刘 有 铭 、 铁 祺 先 后 疏 陈 开 放 , 均 严 旨 诘 斥 。 然 至 光 绪 季 年 , 仍 赋 予 民 。 自 后 承 地 者 乃 接 踵 矣 。考 各 旗 王 、 公 、 宗 室 庄 田 , 都 万 三 千 三 百 馀 顷 。 分 拨 各 旗 官 兵 , 都 十 四 万 九 百 馀 顷 。 凡 王 公 近 属 , 分 别 畀 地 , 大 庄 给 地 亩 四 百 二 十 至 七 百 二 十 , 半 庄 二 百 四 十 至 三 百 六 十 , 园 给 地 亩 六 十 至 百 二 十 或 百 八 十 , 王 府 管 领 及 官 属 壮 丁 人 三 十 六 亩 , 不 支 粮 。 凡 拨 地 以 现 在 为 程 , 嗣 虽 丁 增 不 加 , 丁 减 不 退 。顺 治 元 年 , 定 近 京 荒 地 及 前 明 庄 田 无 主 者 , 拨 给 东 来 官 兵 。 圈 地 议 自 此 始 。 於 是 巡 按 御 史 柳 寅 东 上 满 、 汉 分 居 五 便 。 部 议 施 行 。 二 年 , 令 民 地 被 指 圈 者 , 速 筹 补 给 , 美 恶 维 均 。 四 年 , 圈 顺 直 各 州 县 地 百 万 九 千 馀 晌 , 给 满 洲 为 庄 屯 。 八 年 , 帝 以 圈 地 妨 民 , 谕 令 前 圈 占 者 悉 数 退 还 。 十 年 , 又 令 停 圈 拨 。 然 旗 退 荒 地 , 与 游 牧 投 来 人 丁 , 仍 复 圈 补 。 又 有 因 圈 补 而 并 圈 接 壤 民 地 者 。 康 熙 初 , 鼇 拜 专 柄 , 欲 以 正 白 旗 屯 庄 予 镶 黄 旗 , 而 别 圈 民 地 圈 补 。 户 部 尚 书 苏 纳 海 、 总 督 朱 昌 祚 、 巡 抚 王 登 联 咸 以 不 如 指 , 罪 至 死 。 圣 祖 亲 政 , 谕 停 止 圈 地 。 本 年 所 圈 房 地 俱 退 还 。 又 以 张 家 口 、 山 海 关 等 处 旷 土 换 拨 各 地 , 并 令 新 满 洲 以 官 庄 馀 地 拨 给 , 其 指 圈 之 地 归 民 。 是 为 旗 退 地 亩 。凡 官 地 , 例 禁 与 民 交 易 。 然 旗 人 不 习 耕 种 , 生 齿 日 繁 , 不 免 私 有 质 鬻 。 雍 正 初 , 清 理 旗 地 , 令 颁 帑 赎 回 。 凡 不 自 首 与 私 授 受 者 , 胥 入 官 为 公 产 。 旗 地 , 令 宗 人 府 、 内 务 府 八 旗 具 各 种 地 亩 坐 落 四 至 , 编 制 清 册 , 是 为 红 册 , 以 备 审 勘 旗 民 田 土 之 争 。 乾 隆 初 , 定 回 赎 旗 地 仍 归 原 佃 承 种 , 庄 头 势 豪 争 夺 者 罪 之 。 凡 赎 入 官 地 并 抵 帑 、 籍 没 等 田 , 皆 徵 租 , 曰 旗 租 。 旧 查 交 入 官 地 定 租 , 由 旗 员 主 之 。 三 十 四 年 , 以 直 督 杨 廷 璋 言 , 停 其 例 。 民 租 旗 地 , 本 限 三 年 。 或 私 行 长 租 , 业 户 、 租 户 科 以 违 禁 律 。 八 旗 地 主 , 久 禁 夺 佃 增 租 。 自 和 珅 筦 大 农 , 奏 改 前 章 , 於 是 旗 人 及 府 庄 头 率 多 撤 地 别 佃 , 贫 民 始 多 失 业 。 嘉 庆 五 年 , 部 臣 请 复 申 前 禁 。 诏 纂 入 定 例 通 行 。 咸 丰 初 元 , 又 申 令 如 额 徵 租 , 主 佃 皆 不 得 以 意 赢 缩 。 若 典 鬻 旗 地 , 从 盗 卖 官 地 律 , 授 受 同 惩 。 顾 日 久 法 疏 , 或 指 地 称 贷 , 或 支 用 长 租 , 阳 奉 阴 违 , 胥 役 讹 索 句 结 , 弊 遂 丛 生 。 虽 屡 申 明 诫 , 往 往 因 他 故 , 禁 弛 靡 常 。 洎 光 绪 中 , 乃 定 此 业 无 论 旧 圈 自 置 , 概 不 准 售 与 民 人 。 惟 从 前 民 购 升 科 者 , 仍 予 执 业 。盛 京 官 庄 , 於 顺 治 初 即 定 八 旗 屯 界 。 旋 令 沙 河 以 外 、 锦 州 以 内 , 旗 员 家 丁 给 地 , 人 三 十 六 亩 。 康 熙 中 , 定 以 奉 天 所 属 地 畀 新 满 洲 迁 来 者 , 凡 丈 出 地 为 顷 三 十 二 万 九 千 馀 , 以 二 十 七 万 六 千 三 百 馀 顷 为 旗 地 , 按 旗 分 界 。 又 设 各 旗 官 员 庄 屯 , 各 城 兵 丁 , 均 酌 给 随 缺 地 亩 。 旋 令 索 伦 、 达 呼 尔 官 兵 耕 种 墨 尔 根 地 , 奉 天 官 兵 耕 种 黑 龙 江 地 。 乾 隆 初 , 设 黑 龙 江 屯 庄 , 呼 兰 立 庄 四 十 所 , 选 盛 京 旗 丁 携 家 往 , 官 为 资 装 筑 屋 庀 具 , 丁 给 地 亩 六 十 , 十 丁 一 庄 , 每 六 亩 给 籽 种 二 斗 , 庄 给 牛 六 头 , 口 粮 并 给 。 温 德 亨 、 都 尔 图 亦 如 之 。 凡 随 缺 官 地 归 旗 入 册 , 禁 职 官 侵 占 。 嘉 庆 间 , 令 盛 京 入 官 地 亩 , 应 招 无 地 贫 民 领 租 , 职 官 子 弟 不 得 承 种 。 管 界 各 官 , 并 不 得 於 所 管 区 以 子 弟 之 名 置 房 地 。 道 光 中 , 宁 古 塔 、 伯 都 讷 、 三 姓 、 阿 勒 楚 喀 、 拉 林 各 官 庄 , 共 原 额 地 万 二 百 晌 , 吉 林 八 旗 与 各 处 旗 地 暨 乌 拉 旗 地 , 共 三 十 六 万 五 千 九 十 二 晌 。 而 光 绪 初 , 拨 三 姓 荒 为 官 兵 随 缺 地 , 计 晌 二 万 九 千 馀 。 宣 统 时 , 以 奉 省 各 旗 地 多 盗 典 隐 占 之 弊 , 令 通 稽 确 覈 , 毋 与 清 赋 溷 淆 , 先 城 旗 , 后 外 城 , 依 次 釐 定 。 此 官 庄 之 属 东 三 省 者 。直 省 各 置 驻 防 旗 兵 , 立 庄 田 於 所 驻 地 , 给 田 人 各 三 亩 。 其 全 眷 挈 赴 者 , 前 在 京 所 得 圈 地 撤 还 。 旗 员 分 畀 园 地 , 多 则 二 百 四 十 亩 , 少 则 六 十 亩 , 各 省 不 尽 同 。 惟 浙 江 驻 防 无 田 , 仍 支 俸 饟 。 乾 隆 时 , 弛 防 兵 置 产 之 禁 , 惟 八 旗 官 仍 禁 如 故 。 光 绪 之 季 , 谕 : “ 所 在 检 旗 丁 名 数 , 侭 旧 有 马 厂 庄 田 , 画 地 口 分 , 责 以 农 作 。 其 本 无 厂 田 , 或 有 而 弗 备 者 , 所 司 於 邻 近 分 购 民 地 配 发 , 以 为 世 业 。 由 渐 推 广 , 俾 旗 丁 归 农 , 受 治 州 县 , 与 齐 民 不 异 。 ” 未 及 实 施 。 蒙 古 初 分 五 等 。 一 、 二 等 备 与 庄 屯 、 园 地 。 三 等 以 下 , 祗 与 庄 屯 。 各 守 土 疆 , 毋 得 越 境 。 后 渐 有 民 人 贱 收 蒙 地 者 。 乾 隆 中 定 “ 有 质 鬻 者 峻 罚 之 , 著 为 永 令 ” 。 分 拨 外 藩 官 地 , 其 略 如 此 。 故 明 内 监 庄 田 , 总 领 於 户 部 。 其 宗 室 禄 田 散 在 各 省 者 , 胥 视 民 田 起 科 。 先 是 以 新 城 、 固 安 官 地 二 百 田 十 顷 制 井 田 , 选 旗 民 百 户 , 户 授 百 亩 , 公 百 亩 , 共 力 养 公 田 。 嗣 更 於 霸 州 、 永 清 仿 行 , 然 成 效 卒 鲜 。 乾 隆 初 , 改 屯 庄 。 择 勤 敏 者 充 屯 户 , 按 亩 科 粮 。 是 为 井 田 改 屯 地 。凡 京 师 坛 壝 官 地 , 暨 天 下 社 稷 、 山 川 、 厉 坛 、 文 庙 、 祠 墓 、 寺 观 、 祭 田 公 地 , 一 切 免 徵 。 建 国 初 , 赐 圣 贤 裔 祭 田 。 其 孔 林 地 、 四 氏 学 学 田 、 墓 田 地 、 坟 地 , 咸 除 租 赋 。 学 田 , 专 资 建 学 及 赡 恤 贫 士 , 佃 耕 租 而 租 率 不 齐 , 旧 无 常 额 。 乾 隆 中 , 都 天 下 学 田 万 一 千 五 百 八 十 馀 顷 。 光 绪 变 法 , 直 省 遍 兴 学 堂 , 需 费 无 艺 , 则 又 拨 所 在 荒 地 , 划 留 学 田 以 补 剂 之 。 耤 田 行 於 首 都 先 农 坛 。 坛 地 凡 千 七 百 亩 。 雍 正 间 , 令 疆 吏 饬 所 属 置 耤 田 。 东 西 陵 地 , 红 椿 以 内 例 绝 耕 樵 。 东 陵 白 椿 界 外 初 听 民 耕 。 道 光 朝 乃 严 其 禁 , 青 椿 以 外 , 遵 、 蓟 、 密 、 承 诸 界 内 兵 民 私 垦 , 至 地 万 馀 区 , 久 益 增 廓 。 光 绪 末 , 定 为 计 区 勘 丈 , 将 熟 地 分 则 升 科 , 储 学 堂 之 用 焉 。 牧 马 草 场 在 畿 辅 者 , 顺 治 二 年 , 以 近 畿 垦 荒 馀 地 斥 为 牧 场 , 於 顺 天 、 津 、 保 各 属 分 旗 置 之 。 自 御 马 厂 以 下 , 各 按 其 旗 地 牧 养 。 亲 王 方 二 里 , 郡 王 一 里 , 亦 圈 地 也 。曰 屯 垦 。 康 熙 中 , 招 垦 天 津 两 翼 牧 地 , 计 亩 二 万 一 千 五 百 馀 。 乾 隆 时 , 丈 直 隶 马 厂 地 振 业 贫 民 , 命 曰 恩 赏 官 地 。 在 盛 京 者 , 奉 天 屯 卫 各 地 , 八 旗 分 作 牧 厂 , 自 东 迤 西 , 本 禁 民 垦 , 於 定 界 所 筑 封 堆 制 限 之 。 然 大 凌 河 东 厂 、 西 厂 荒 地 三 十 一 万 八 百 馀 亩 , 养 息 牧 馀 地 万 四 千 六 百 晌 , 乾 、 嘉 中 陆 续 放 垦 。 后 又 综 各 城 旗 马 厂 可 垦 地 三 十 八 万 九 千 馀 亩 , 悉 归 城 旗 承 种 , 并 令 八 旗 王 公 及 閒 散 宗 室 , 於 所 分 牧 地 原 垦 者 , 得 自 呈 报 。 惟 松 筠 请 於 养 息 閒 壤 移 驻 旗 人 , 以 费 绌 而 罢 。 咸 丰 中 , 以 大 凌 西 岸 垦 妨 马 政 , 申 禁 如 前 。 而 同 治 二 年 , 变 通 锦 州 、 广 宁 、 义 州 厂 荒 , 西 厂 留 牧 , 东 厂 招 佃 ; 其 东 北 隅 之 高 山 子 地 数 万 亩 , 义 州 教 场 閒 地 万 馀 亩 , 并 行 租 佃 , 以 为 城 兵 伍 田 。 然 是 时 西 厂 有 旗 领 旧 地 , 久 而 越 垦 妨 牧 。 八 年 , 命 划 弃 之 。 於 是 大 凌 河 垦 议 遂 沮 。 而 吉 、 黑 山 荒 多 牧 猎 场 , 益 严 杜 奸 民 揽 售 矣 。 养 息 牧 地 , 初 放 时 判 东 西 界 , 置 专 官 掌 其 租 入 。 彰 武 本 官 牧 , 旋 亦 劝 垦 议 科 。 於 是 养 息 牧 生 熟 地 共 放 六 十 一 万 八 千 八 百 馀 亩 , 其 馀 荒 八 万 九 千 六 百 馀 亩 , 馀 地 三 万 五 千 三 百 馀 亩 , 即 以 为 蒙 、 汉 杂 居 牧 佃 , 兼 拊 畜 穷 黎 。 吉 林 之 乌 拉 , 康 熙 时 , 於 五 屯 分 庄 丁 地 , 遂 为 五 官 牧 场 , 颇 富 零 荒 。 宣 统 时 , 拨 充 学 田 , 放 垦 实 地 二 千 三 百 馀 晌 。凡 驻 防 营 皆 置 马 厂 , 其 牧 庄 旁 馀 , 靡 不 放 垦 。 至 荆 防 马 厂 垦 熟 之 地 , 久 畀 诸 民 , 而 石 首 、 监 利 , 光 绪 末 釐 出 厂 地 二 万 馀 亩 , 俱 令 招 垦 , 以 租 息 济 警 政 小 学 。 宣 统 初 , 宁 夏 满 营 牧 地 馀 界 , 开 渠 垦 地 , 亩 可 二 十 一 万 , 旗 、 民 各 半 之 。 民 领 则 纳 价 为 旗 兵 垦 本 。 三 年 , 安 徽 万 顷 湖 牧 场 , 改 垦 放 田 八 万 二 千 七 百 馀 亩 , 其 流 民 占 耕 及 民 间 认 荒 者 , 皆 名 曰 佃 民 , 其 留 旗 丁 田 二 万 亩 , 亦 招 民 佃 , 岁 输 穀 麦 , 是 为 官 佃 。 至 是 以 抗 租 胶 葛 , 定 议 民 租 田 , 令 公 司 补 价 承 业 , 资 八 旗 生 计 焉 。口 外 牧 场 , 隶 独 石 者 为 御 马 厂 。 此 外 礼 部 、 太 仆 寺 、 左 右 翼 及 八 旗 , 均 有 牧 场 在 张 家 口 外 。 而 杀 虎 口 之 议 亩 租 , 察 哈 尔 属 之 戢 私 垦 , 大 青 山 之 宽 免 民 占 , 奕 兴 地 之 招 商 领 耕 , 列 朝 因 时 制 宜 , 不 拘 成 例 。 其 后 密 云 、 热 河 同 时 放 荒 。 热 河 宽 旷 , 於 留 牧 外 得 地 千 四 五 百 顷 , 更 以 三 一 留 牧 , 馀 咸 招 垦 。 地 利 辟 而 耕 牧 不 相 妨 , 甚 善 政 也 。明 之 设 卫 也 , 以 屯 养 军 , 以 军 隶 卫 。 洎 军 政 废 而 募 民 兵 , 屯 军 始 专 职 漕 运 , 无 漕 者 受 役 不 息 , 屯 户 大 困 。 清 因 明 之 旧 , 卫 屯 给 军 分 佃 , 罢 其 杂 徭 。 顺 治 元 年 , 遣 御 史 巡 视 屯 田 。 三 年 , 定 屯 田 官 制 。 卫 设 守 备 一 , 兼 管 屯 田 。 又 千 总 、 百 总 , 分 理 卫 事 。 改 卫 军 为 屯 丁 。 六 年 , 定 直 隶 屯 地 输 租 例 。 其 时 裁 屯 田 御 史 , 继 裁 巡 按 , 由 巡 抚 主 之 。 十 三 年 , 定 屯 军 贴 运 例 。 浙 江 各 卫 有 屯 无 运 与 无 屯 有 运 者 , 均 徵 拨 帖 , 屯 户 困 始 少 苏 。 康 熙 十 五 年 , 以 各 卫 荒 田 在 州 县 辖 境 , 军 地 民 田 多 影 射 , 令 檄 所 司 清 釐 。 雍 正 二 年 , 从 廷 臣 请 , 并 内 地 屯 卫 於 州 县 , 裁 都 司 以 下 官 。 惟 带 运 之 屯 , 与 边 卫 无 州 县 可 归 者 , 如 故 。 九 年 , 令 屯 卫 田 亩 可 典 与 军 户 , 不 得 私 典 与 民 。乾 隆 元 年 , 豁 免 广 东 屯 田 羡 馀 , 因 除 各 省 军 田 额 外 加 徵 例 。 先 是 屯 丁 鬻 产 , 官 利 其 税 入 , 给 契 允 行 。 至 此 又 令 运 田 归 船 者 , 并 禁 军 民 复 典 。 实 则 各 省 典 屯 於 民 , 所 在 而 有 。 六 年 , 定 屯 田 限 一 年 。 无 论 在 军 在 民 , 并 清 出 归 丁 赡 运 。 十 二 年 , 漕 督 顾 琮 请 田 已 典 与 民 者 , 令 旗 丁 购 赎 。 然 民 执 业 久 , 丁 贫 无 以 赎 , 从 阿 思 哈 言 , 釐 江 西 丁 田 , 在 军 归 军 , 在 民 增 租 给 丁 , 永 为 定 制 。 三 十 七 年 , 又 以 漕 督 嘉 谟 奏 , 命 清 理 湖 广 、 江 、 浙 、 山 东 等 省 屯 田 。 明 年 , 裴 宗 锡 因 陈 两 江 向 不 归 运 之 裁 卫 屯 田 , 加 徵 津 费 。 帝 以 累 民 , 不 允 。 四 十 年 , 鄂 抚 陈 辉 祖 奏 : “ 武 昌 诸 卫 清 出 典 鬻 屯 田 , 请 加 津 赡 运 。 ” 部 议 : “ 如 此 则 私 相 授 受 者 知 诫 , 而 仍 不 病 失 业 , 庶 典 鬻 之 弊 渐 除 。 ” 五 十 年 , 以 长 沙 、 澧 州 原 有 弁 田 , 转 售 纷 纭 , 令 除 弁 田 名 , 准 民 产 授 受 。 五 十 四 年 , 毕 沅 等 奏 , 各 省 屯 丁 四 年 一 编 审 , 止 稽 户 口 之 数 , 其 田 产 或 有 漏 匿 , 以 时 覈 之 。 百 馀 年 来 , 屯 田 利 病 与 漕 运 终 始 。 及 南 漕 改 海 运 , 屯 卫 隐 蔽 难 稽 , 至 是 而 一 大 变 。光 绪 二 十 四 年 , 太 常 卿 袁 昶 奏 理 屯 田 , 因 有 改 卫 为 屯 之 谕 , 令 天 下 覈 卫 田 亩 数 , 详 定 租 章 。 而 江 西 以 租 悉 充 饷 , 与 他 省 赡 运 者 不 同 , 籥 仍 旧 贯 。 二 十 七 年 , 刘 坤 一 、 张 之 洞 条 议 屯 卫 宜 裁 。 略 称 : “ 运 军 久 虚 , 卫 官 复 无 事 , 一 卫 所 属 屯 田 , 或 隔 府 , 或 跨 省 , 一 切 操 诸 胥 吏 之 手 , 田 饷 弊 窦 , 不 可 胜 穷 。 ” 明 年 , 谕 各 省 勘 实 屯 地 , 檄 屯 户 税 契 执 业 , 改 屯 饷 为 丁 粮 , 归 州 县 徵 解 。 除 屯 丁 、 运 军 名 目 , 裁 卫 官 。 是 时 综 计 各 省 屯 田 约 二 十 五 万 馀 顷 , 顾 多 与 民 田 殽 杂 。 又 各 丁 私 相 质 售 , 久 失 其 旧 。 重 以 兵 后 册 籍 荡 然 , 粮 产 无 从 钩 钅 。 漕 督 陈 夔 龙 陈 大 要 三 端 : 一 , 分 丁 业 民 业 ; 一 , 现 徵 毋 追 原 额 ; 一 , 补 缴 田 价 宜 轻 。 而 江 、 皖 、 两 浙 俱 折 衷 定 规 , 分 别 交 价 输 税 。 如 淮 、 扬 、 徐 四 卫 , 定 有 上 则 三 两 、 中 二 两 、 下 一 两 , 屯 税 每 两 纳 三 分 , 馀 互 有 同 异 。 惟 山 东 以 艰 歉 请 免 徵 纳 。 鄂 督 张 之 洞 则 谓 湖 北 卫 田 , 军 户 仰 赡 , 即 民 人 冒 替 , 率 非 素 封 , 均 难 责 其 呈 价 , 仅 有 徵 契 税 而 已 。 其 税 价 视 民 田 率 。 洎 三 十 一 年 , 宜 城 屯 口 构 衅 , 以 卫 田 例 不 便 也 。 之 洞 更 筹 简 易 八 法 , 大 旨 删 除 原 则 , 分 年 减 税 豁 派 , 累 免 杂 课 。 但 学 堂 捐 与 民 田 同 , 以 备 改 屯 为 民 。 如 式 者 官 予 文 证 。 嗣 湘 省 亦 仿 此 行 焉 。 宣 统 元 年 , 浙 抚 增 韫 更 请 令 承 田 者 但 刻 期 报 明 , 统 不 纳 价 。 部 议 即 允 占 业 , 屯 价 不 妨 量 收 。 盖 屯 卫 嬗 变 , 时 势 然 也 。清 自 开 创 初 , 拨 壮 丁 於 旷 土 屯 田 。 又 近 边 屯 处 , 筑 城 设 兵 以 卫 农 人 。 世 祖 始 入 关 , 定 垦 荒 兴 屯 之 令 。 凡 州 、 县 、 卫 无 主 荒 地 , 分 给 流 民 及 官 兵 屯 种 。 如 力 不 能 垦 , 官 给 牛 具 、 籽 种 , 或 量 假 屯 资 。 次 年 纳 半 , 三 年 全 纳 。 大 学 士 范 文 程 上 屯 田 四 事 : 一 , 选 举 得 人 ; 一 , 收 穫 適 宜 ; 一 , 转 运 有 方 ; 一 , 赏 罚 必 信 。 上 是 之 。 令 凡 自 首 投 诚 者 , 授 荒 田 为 永 业 。 魏 裔 介 亦 请 饥 民 转 徙 , 得 入 籍 占 田 。 罪 徒 当 遣 者 , 限 年 屯 垦 , 已 事 释 还 。 其 原 留 占 业 者 , 听 。 定 直 省 屯 田 , 官 助 牛 种 者 , 所 收 籽 粒 三 分 取 一 ; 民 自 备 者 , 当 年 十 分 取 一 , 二 年 、 三 年 三 分 取 一 。 初 定 劝 惩 例 , 限 年 之 法 甚 严 。 康 熙 初 , 虑 官 吏 虚 报 摊 派 , 停 限 年 令 。 寻 御 史 徐 旭 林 论 垦 荒 三 弊 , 言 甚 切 至 , 然 限 年 卒 不 可 行 。 旋 令 士 民 垦 地 二 十 顷 , 试 其 文 理 优 者 , 以 县 丞 用 ; 百 顷 以 知 县 用 。 凡 新 垦 地 , 初 定 三 年 起 科 。 嗣 又 宽 至 六 年 后 。 寻 令 通 计 十 年 。 既 仍 用 六 年 例 , 亦 有 循 三 年 旧 制 者 。雍 正 初 元 , 谕 升 科 之 限 。 水 田 六 年 , 旱 田 十 年 , 著 为 例 。 当 顺 、 康 间 , 直 省 大 吏 以 开 拓 为 功 , 其 报 垦 田 总 额 , 多 者 如 河 南 , 至 万 九 千 三 百 六 十 一 顷 , 少 者 如 山 东 , 百 二 十 顷 有 奇 。 世 宗 末 年 , 以 数 多 不 实 , 严 诫 审 覈 。 其 有 浮 饰 , 论 如 律 。 定 议 叙 法 。 凡 官 吏 召 佃 资 垦 者 , 按 户 数 多 寡 , 军 民 自 措 工 本 者 , 按 亩 数 多 寡 行 之 。 乾 隆 时 , 令 官 山 、 官 地 , 无 论 土 著 、 流 人 , 以 呈 报 之 先 后 予 垦 。 民 地 由 业 主 先 报 。 或 实 力 绌 , 他 人 始 得 承 之 。 凡 屯 户 加 垦 者 , 俱 令 改 屯 升 科 。 又 令 已 垦 之 地 , 宜 慎 防 护 。 凡 官 民 地 , 於 水 道 蓄 泄 相 关 , 毋 擅 行 垦 。 傥 帖 己 业 , 私 垦 塘 堰 陂 泽 为 田 , 立 予 惩 艾 。今 考 历 朝 屯 垦 之 政 , 首 直 省 屯 田 , 次 新 疆 屯 田 , 次 东 三 省 开 垦 , 次 蒙 古 开 垦 , 及 青 海 、 热 河 等 处 垦 务 , 悉 具 於 篇 。当 顺 治 初 元 , 令 山 西 新 垦 田 免 租 税 一 岁 ; 而 河 南 北 荒 地 九 万 四 千 五 百 馀 顷 , 允 巡 抚 罗 绣 锦 言 , 俾 兵 课 垦 。 二 年 , 顺 天 行 计 兵 授 田 法 , 每 守 兵 予 可 耕 田 十 亩 , 牛 具 、 籽 种 官 资 之 。 又 直 隶 、 山 东 、 江 北 、 山 西 , 凡 驻 满 兵 , 给 无 主 地 令 种 。 四 年 , 给 事 中 梁 维 本 请 开 秦 、 豫 及 庐 、 凤 荒 田 。 六 年 , 令 各 省 兼 募 流 民 , 编 甲 给 照 , 垦 荒 为 业 , 毋 豫 徵 私 派 , 六 年 后 按 熟 地 徵 粮 。 十 年 , 定 四 川 荒 地 听 民 开 垦 。 陕 荒 则 酌 调 步 兵 , 官 给 牛 、 粮 。康 熙 六 年 , 定 江 、 浙 等 省 分 驻 投 诚 官 兵 屯 田 , 人 给 荒 田 五 十 亩 , 得 支 饷 本 。 其 眷 属 众 者 , 亩 数 量 口 递 加 。 福 建 无 荒 , 则 分 驻 有 屯 诸 省 。 七 年 , 御 史 萧 震 疏 言 : “ 国 家 岁 费 , 兵 饷 居 其 八 , 而 绿 旗 兵 饷 又 居 其 八 。 诚 屯 田 黔 、 蜀 , 以 驻 郡 县 之 兵 , 耕 郡 县 之 地 , 则 费 省 而 荒 渐 辟 。 ” 下 部 议 行 。 时 直 隶 、 陕 西 、 粤 、 闽 先 后 定 垦 荒 例 , 而 四 川 更 立 特 例 , 官 吏 准 立 功 论 。 於 是 湘 、 鄂 、 闽 、 鲁 、 晋 、 豫 等 省 空 荒 任 民 播 种 , 限 年 垦 齐 。雍 正 四 年 , 甘 肃 、 宁 夏 之 插 汉 、 托 辉 地 平 衍 , 可 垦 田 六 十 万 馀 亩 , 招 户 认 领 , 户 授 百 亩 。 五 年 , 粤 督 阿 克 敦 陈 近 年 粤 东 垦 弊 四 : 一 , 豪 强 占 夺 ; 一 , 胥 吏 婪 索 ; 一 , 资 本 不 充 ; 一 , 土 瘠 惧 为 课 累 。 劝 导 法 五 : 定 疆 界 , 杜 苛 取 , 贷 籽 种 , 轻 科 额 , 广 招 徕 。 其 后 惠 、 潮 贫 民 垦 肇 庆 属 地 , 高 、 廉 、 雷 属 山 荒 墝 埆 , 皆 给 资 招 垦 , 并 免 升 科 。 嗣 琼 州 亦 如 之 。 又 扩 滇 、 黔 垦 计 , 乌 蒙 兵 民 并 承 , 户 勿 逾 二 顷 。 其 各 省 入 蜀 民 人 , 户 给 水 田 亩 三 十 , 旱 田 亩 五 十 。 甘 肃 安 西 久 行 兵 垦 , 移 眷 驻 防 , 以 与 凉 、 肃 二 镇 。 屯 兵 多 贫 , 垦 赀 悉 出 官 贷 , 并 令 边 省 、 内 地 零 星 可 垦 者 , 听 民 、 夷 垦 种 ; 及 山 西 新 垦 瘠 地 , 自 十 亩 以 下 , 陕 西 畸 零 在 五 亩 以 下 , 俱 免 升 科 。 凡 隙 地 及 水 冲 沙 杂 , 与 田 不 及 亩 者 , 及 边 省 山 麓 河 壖 旷 土 , 均 永 远 免 科 。 浙 江 新 涨 沙 涂 , 民 、 灶 皆 承 领 , 百 亩 为 号 , 十 号 为 甲 , 十 甲 老 农 导 耕 。 后 值 涨 地 , 人 咸 利 之 。 嗣 有 侵 垦 西 湖 之 禁 。 乾 隆 五 十 九 年 , 巡 抚 吉 庆 言 , 沿 海 沙 地 滩 涨 靡 常 , 约 十 三 万 三 千 馀 亩 , 悉 令 入 官 , 交 原 佃 耕 作 纳 租 , 永 著 为 例 。 凡 各 省 州 县 每 岁 新 垦 荒 田 荒 地 , 以 及 荡 地 湖 淤 , 督 抚 随 时 疏 报 升 科 。 盖 雍 、 乾 以 来 , 各 省 军 屯 民 垦 , 称 极 盛 焉 。福 建 各 番 鹿 场 旷 土 , 例 许 租 与 民 耕 。 然 台 湾 自 历 任 镇 臣 创 庄 招 佃 , 往 往 侵 据 民 、 番 地 。 乾 隆 时 , 谕 禁 武 弁 垦 荒 。 旋 禁 土 民 私 购 番 田 。 五 十 三 年 , 福 康 安 请 拨 馀 地 畀 番 、 民 自 种 , 遴 壮 健 作 屯 丁 。 内 山 未 垦 及 入 官 荒 废 埔 地 八 千 八 百 馀 甲 , 每 甲 准 民 田 十 一 亩 零 , 共 屯 丁 四 千 , 分 地 任 耕 , 免 赋 而 不 给 饷 , 从 之 。 嘉 庆 中 , 噶 玛 兰 开 辟 田 园 七 千 五 十 甲 有 奇 。 道 光 初 , 定 番 社 未 垦 荒 埔 分 给 民 人 徵 租 。 粤 西 设 土 兵 、 俍 兵 , 均 给 军 田 。 粤 东 有 俍 田 、 瑶 田 , 仍 按 田 充 兵 , 其 田 均 禁 民 典 。 台 湾 番 地 亦 然 。 顾 云 南 永 北 、 大 姚 等 处 , 汉 典 夷 地 , 积 隙 数 十 年 。 道 光 建 元 , 措 理 稍 定 。 十 三 年 , 四 川 复 有 汉 耕 夷 地 之 衅 , 乃 析 界 址 , 令 汉 、 夷 不 得 互 占 。 又 用 滇 督 阮 元 议 , 禁 流 民 私 佃 苗 田 , 并 近 苗 客 户 典 售 苗 产 。 十 六 年 , 以 开 化 、 广 南 、 普 洱 地 多 旷 閒 , 流 民 覆 棚 启 种 , 因 议 论 入 户 甲 。 御 史 陶 士 霖 论 其 病 农 藏 奸 , 禁 之 。先 是 江 苏 涨 滩 , 冒 垦 日 甚 , 迨 道 光 八 年 , 始 定 归 公 。 而 官 产 民 业 , 纠 互 缴 绕 。 於 是 江 督 陶 澍 建 言 听 民 承 售 。 部 议 江 河 不 以 垦 殖 为 利 , 则 沙 洲 不 得 以 占 鬻 徇 民 。 仍 一 律 入 官 处 置 。 寻 耆 英 谓 “ 民 间 价 购 兴 筑 , 一 旦 夺 还 , 迹 类 争 利 。 请 宽 其 既 往 而 阏 其 将 来 ” 。 从 之 。 二 十 三 年 , 祁 宇 言 修 复 虎 门 等 炮 台 , 须 屯 田 防 护 。 明 年 , 程 矞 采 募 丁 二 千 试 行 。 上 曰 : “ 以 本 地 之 民 种 本 地 之 田 , 守 要 隘 即 捍 身 家 , 允 为 长 算 。 ”同 治 初 元 , 以 军 储 亟 , 檄 凤 、 颍 等 属 戍 兵 垦 邻 近 废 田 , 以 渐 推 行 诸 郡 。 山 东 遭 教 匪 之 乱 , 邹 、 滕 诸 县 田 里 为 墟 。 三 年 , 决 用 移 民 策 , 而 东 昌 、 临 清 、 兖 、 曹 各 属 逆 产 及 绝 户 地 , 尽 没 入 官 。 五 年 , 乃 有 办 理 湖 团 之 谕 。 湖 团 者 , 曹 、 济 客 民 种 苏 、 齐 界 铜 、 沛 湖 地 , 聚 族 立 团 。 既 而 土 著 归 乡 , 控 阋 无 已 。 然 客 垦 由 官 招 集 , 不 乏 官 荒 , 所 占 土 田 不 甚 广 , 且 讼 者 非 实 田 户 也 。 於 是 曾 国 藩 研 烛 其 情 , 为 之 驱 逐 莠 户 , 留 其 良 团 , 各 安 所 业 。 陕 西 叛 绝 荒 产 , 前 一 岁 谕 令 筹 设 屯 田 。 巡 抚 刘 蓉 言 军 事 方 殷 , 不 如 招 垦 便 。 部 从 其 议 。 乃 定 募 垦 新 章 四 : 曰 正 经 界 , 立 制 限 , 缓 钱 粮 , 定 租 穀 。 广 东 沿 海 沙 地 , 定 例 水 涸 报 勘 , 承 垦 者 人 勿 过 一 顷 , 三 年 成 熟 , 照 水 田 起 科 。 至 后 搢 绅 垄 断 侵 渔 , 因 命 查 文 禁 止 。当 是 时 , 值 东 南 兵 火 之 馀 , 农 久 失 业 。 光 禄 少 卿 郑 锡 瀛 言 国 家 岁 入 金 约 四 千 数 百 万 , 饷 糈 支 耗 半 之 , 宜 广 屯 田 养 兵 以 节 费 。 寻 御 史 汪 朝 棨 称 各 省 新 复 土 疆 , 宜 急 垦 辟 。 徐 景 轼 亦 以 修 农 利 、 安 流 徙 为 言 。 由 是 曾 国 藩 於 皖 , 杨 昌 濬 於 浙 , 皆 分 别 土 、 客 , 部 署 开 荒 。 而 马 新 贻 於 苏 , 刘 典 於 陕 , 亦 汲 汲 督 劝 。 曾 璧 光 、 黎 培 敬 前 后 於 黔 兴 屯 田 之 政 。 八 月 , 用 苏 廷 魁 言 , 筹 垦 兰 仪 以 下 乾 河 滩 地 。 十 一 年 , 谕 陕 西 延 、 榆 各 属 , 地 瘠 民 贫 , 宜 亟 垦 辟 , 严 州 县 考 成 。 时 回 众 初 就 抚 也 。先 是 御 史 黄 锡 彤 请 设 苏 、 皖 屯 营 , 选 湘 、 淮 散 勇 垦 沿 江 地 。 光 绪 二 年 , 朱 以 增 亦 言 : “ 或 谓 屯 政 宜 边 陲 不 宜 腹 地 , 不 知 有 荒 可 垦 , 何 兵 不 可 农 , 何 地 不 可 屯 ? 但 抽 调 数 营 , 陆 续 兴 举 , 将 来 化 兵 为 农 , 裨 国 非 细 。 ” 时 津 海 防 兵 营 垦 有 效 , 故 云 然 。 曾 国 藩 尝 言 : “ 必 得 千 亩 无 主 之 田 , 不 与 民 田 杂 , 方 可 资 兵 立 屯 。 ” 李 鸿 章 亦 谓 兵 民 杂 处 , 不 宜 於 内 地 。 议 遂 寝 。初 贵 州 屯 军 於 古 州 、 八 寨 、 台 拱 、 丹 江 、 清 江 五 厅 , 分 设 百 二 十 堡 , 为 屯 八 千 九 百 三 十 九 户 。 户 给 上 田 六 亩 , 中 八 亩 , 下 十 亩 , 附 近 山 地 不 限 。 逮 乾 隆 中 , 禁 止 承 佃 屯 军 私 鬻 。 嘉 庆 初 , 铜 仁 、 石 岘 苗 地 建 碉 卡 , 置 屯 军 , 每 军 百 名 , 设 百 户 一 , 总 旗 二 。 每 军 一 名 予 水 田 四 亩 , 百 户 六 亩 , 总 旗 五 亩 , 皆 免 租 。 洎 同 治 初 , 更 定 黎 平 屯 章 。 及 是 , 罗 应 旒 言 : “ 黔 苗 建 屯 已 久 , 虚 名 鲜 实 , 不 如 去 兵 之 名 , 收 农 之 实 。 ” 时 屯 军 凡 十 卫 , 寻 奏 定 分 为 两 番 , 与 守 兵 同 , 操 防 徵 调 各 额 , 屯 设 之 百 户 、 总 旗 等 。 有 不 力 者 , 立 时 革 替 。 先 是 沈 桂 芬 有 疏 陈 安 置 旗 人 听 往 各 省 之 议 。 御 史 黄 元 善 亦 称 山 西 暨 江 苏 等 省 开 荒 , 当 仿 双 城 堡 旧 章 , 令 旗 民 移 垦 。 顾 以 事 体 艰 钜 , 未 尽 举 也 。 十 二 年 , 台 湾 巡 抚 刘 铭 传 筹 垦 内 山 番 荒 , 伐 木 变 价 , 以 资 抚 恤 。 十 六 年 , 湖 南 洞 庭 新 涨 淤 洲 , 建 南 洲 厅 治 , 入 官 佃 租 , 共 勘 实 民 田 十 三 万 馀 亩 , 官 田 八 万 九 千 二 百 馀 亩 。 二 十 二 年 , 桂 抚 史 念 祖 言 , 垦 西 各 属 官 民 荒 田 可 垦 , 令 官 力 为 倡 , 酌 简 屯 兵 , 督 令 开 熟 , 任 民 领 耕 , 量 地 厚 薄 定 科 , 计 各 属 总 垦 荒 田 万 四 千 三 百 馀 亩 。时 陕 西 清 荒 甚 力 , 巡 抚 张 汝 梅 言 : “ 陕 地 兵 祲 交 乘 , 百 姓 流 散 , 北 山 气 候 , 夏 寒 霜 早 , 穑 事 无 凭 , 又 人 工 少 而 穀 价 廉 , 得 不 偿 失 。 匪 惟 客 民 去 留 无 定 , 即 土 民 亦 作 辍 靡 常 。 欲 求 地 不 复 荒 , 惟 纾 首 垦 期 限 , 宽 牧 令 责 成 , 则 民 少 逃 亡 , 官 不 顾 虑 , 而 公 私 两 益 矣 。 ” 二 十 五 年 , 定 新 阳 荒 芜 额 田 约 十 万 亩 , 无 主 者 作 官 田 招 领 , 分 田 、 地 、 场 三 等 缴 价 , 名 曰 系 脚 钱 , 有 主 限 期 报 垦 , 逾 限 入 官 。 从 江 督 刘 坤 一 请 也 。 二 十 八 年 , 陕 抚 升 允 言 : “ 西 安 马 厂 各 荒 地 , 试 开 水 旱 田 , 行 屯 垦 。 营 哨 官 赋 地 亩 自 六 十 以 下 , 屯 勇 人 十 亩 。 每 百 亩 贷 官 牛 两 头 , 籽 种 三 石 , 官 备 农 器 , 一 年 还 牛 , 二 年 全 交 。 并 拟 令 分 年 节 饷 。 开 屯 之 初 , 岁 发 全 饷 , 二 岁 裁 半 , 三 岁 尽 裁 。 ” 嗣 后 地 为 水 冲 雹 坏 , 穑 入 弗 丰 , 因 复 上 言 : “ 驱 无 饷 之 兵 , 使 自 食 其 力 , 势 且 壮 志 销 於 畎 亩 , 精 锐 蚀 於 农 作 , 有 屯 而 实 无 兵 , 有 兵 而 实 无 用 , 转 非 创 屯 本 意 , 不 如 不 裁 其 饷 , 而 悉 以 屯 利 归 公 , 再 颁 岁 穫 之 二 三 行 赏 , 此 所 谓 两 利 者 也 。 ”江 西 义 宁 、 新 昌 之 交 , 有 黄 冈 山 , 自 明 以 还 , 恒 为 盗 薮 。 二 十 九 年 , 从 巡 抚 柯 逢 时 请 , 开 地 以 益 民 。 直 隶 安 州 白 洋 淀 淤 地 肥 沃 , 是 岁 弛 禁 , 招 民 佃 作 , 分 四 等 收 预 租 。 三 十 一 年 , 海 洲 、 赣 榆 间 有 鸡 心 、 燕 尾 二 滩 , 利 垦 牧 。 又 徐 州 微 山 湖 淤 滩 地 , 均 召 民 垦 升 科 。 三 十 二 年 , 议 定 广 西 垦 荒 丁 壮 既 稀 , 资 本 又 绌 , 乃 仿 外 洋 法 , 招 商 领 垦 。 南 宁 则 招 商 本 立 公 司 , 募 裁 兵 充 垦 丁 。 至 宣 统 初 , 共 放 山 荒 十 六 万 六 千 五 百 馀 亩 。 三 十 三 年 , 江 督 端 方 上 言 苏 属 兵 后 荒 田 不 下 二 百 馀 万 亩 , 请 令 历 年 报 荒 者 定 为 板 荒 , 馀 新 荒 , 许 各 户 指 报 豁 粮 , 俱 由 局 招 垦 , 则 虚 荒 易 查 。 又 定 垦 章 , 区 别 官 荒 民 荒 , 分 三 等 输 价 , 受 荒 无 问 土 客 , 皆 得 领 种 。 三 十 四 年 , 清 丈 安 徽 沿 江 洲 地 , 计 怀 宁 等 州 县 官 荒 应 缴 价 者 共 三 十 万 馀 亩 。 广 东 琼 崖 从 未 开 殖 , 至 是 集 商 本 创 公 司 , 官 行 清 丈 , 分 官 荒 民 荒 , 先 正 其 经 界 。 宣 统 三 年 , 云 南 清 出 荒 地 五 十 六 万 亩 , 安 徽 官 民 荒 地 四 万 一 千 馀 顷 , 河 南 沙 荒 地 三 万 三 千 馀 顷 。 可 垦 者 分 三 等 , 曰 轻 沙 , 曰 平 沙 , 曰 重 沙 , 各 州 县 试 行 招 垦 , 多 则 四 百 数 十 顷 , 少 亦 二 三 十 顷 。 浙 江 仁 和 等 属 , 垦 熟 甲 地 山 陇 百 八 十 馀 顷 , 各 府 绅 商 领 垦 荒 地 万 五 千 馀 亩 。 甘 肃 自 光 绪 季 年 设 局 垦 荒 , 达 二 十 馀 万 亩 。新 疆 屯 田 , 始 康 熙 之 季 , 察 罕 诺 尔 地 驻 兵 , 因 於 苏 勒 厄 图 、 喀 喇 乌 苏 诸 处 创 屯 种 , 令 土 默 特 兵 千 , 每 旗 一 台 吉 , 遣 监 视 大 臣 一 人 。 而 哈 密 、 巴 里 坤 、 都 尔 博 勒 及 西 吉 木 、 布 隆 吉 尔 等 , 咸 议 立 屯 。 命 傅 尔 丹 、 苏 尔 德 、 梁 世 勋 分 职 其 事 。 吐 鲁 番 亦 驻 屯 兵 。 雍 正 三 年 , 命 喀 尔 喀 驻 兵 垦 鄂 尔 昆 田 。乾 隆 初 , 定 一 兵 垦 二 十 五 亩 , 凡 兵 二 千 五 百 , 种 地 三 之 , 驻 守 二 之 。 时 回 部 如 辟 展 各 要 冲 , 多 设 屯 , 厚 兵 力 。 逮 准 噶 尔 平 , 版 图 益 廓 , 边 防 与 屯 政 相 维 。 七 年 , 川 陕 总 督 尹 继 善 请 以 蔡 把 什 湖 地 租 与 回 民 , 假 赀 耕 种 , 事 得 允 行 。 二 十 年 , 以 伊 犁 西 境 喀 尔 喀 东 陲 多 閒 壤 , 悉 遣 满 、 汉 、 蒙 兵 数 千 开 屯 , 视 蒙 古 授 田 例 。 又 设 额 尔 齐 斯 屯 田 , 巴 里 坤 亦 置 屯 , 遣 甘 、 凉 、 肃 屯 地 兵 五 百 往 种 , 秋 收 后 入 城 , 三 年 更 迭 , 塔 勒 纳 沁 开 田 三 千 馀 亩 。二 十 三 年 , 用 雅 尔 哈 善 、 永 贵 等 言 , 於 辟 展 、 鲁 克 察 克 、 吐 鲁 番 、 乌 鲁 木 齐 , 托 克 逊 、 哈 喇 沙 尔 规 度 官 垦 。 是 时 馈 饟 犹 亟 , 诫 巴 里 坤 至 伊 犁 循 序 增 屯 , 其 原 挟 家 者 , 俾 安 业 如 内 地 村 庄 。 初 人 种 十 五 亩 , 令 益 五 亩 。 置 新 旧 屯 兵 万 七 千 , 出 帑 三 百 万 备 籽 种 诸 用 。 而 特 纳 格 、 昌 吉 、 罗 克 伦 均 益 兵 广 屯 。 大 率 乌 鲁 木 齐 增 垦 以 来 , 岁 穫 悉 供 伊 犁 饷 需 。 伊 犁 垦 成 , 又 资 接 续 , 更 移 喀 什 噶 尔 等 回 众 二 千 五 百 户 屯 阿 克 苏 。 其 事 则 黄 廷 桂 、 杨 应 琚 、 兆 惠 等 主 之 。 定 章 百 兵 一 屯 , 地 亩 人 二 十 , 分 小 麦 十 一 、 穀 七 、 青 稞 豌 豆 各 一 。 然 吐 鲁 番 、 辟 展 、 鲁 克 察 克 兵 屯 外 皆 兼 回 屯 , 而 库 车 东 、 哈 喇 沙 尔 西 , 或 分 布 多 伦 回 人 溉 种 。二 十 五 年 , 伊 犁 屯 议 起 , 於 河 南 之 海 努 克 立 回 屯 , 察 罕 乌 苏 立 兵 屯 。 翌 年 , 又 於 叶 尔 羌 、 喀 什 噶 尔 、 阿 克 苏 、 乌 什 等 城 增 回 屯 , 减 兵 额 。 时 戎 事 方 息 , 惟 阨 塞 留 兵 , 馀 齐 赴 伊 犁 屯 殖 , 穫 粟 赢 裕 , 即 益 屯 兵 。 兵 不 供 屯 , 则 招 集 流 人 , 分 土 任 业 。 巴 里 坤 饶 賸 壤 , 穆 垒 土 沃 泉 滋 , 俱 募 人 大 开 阡 陌 。 盖 舒 赫 德 、 阿 桂 、 明 瑞 等 所 建 为 多 。 三 十 七 年 , 陕 督 文 绶 以 新 疆 馀 地 宜 推 广 募 垦 , 条 列 五 事 以 闻 。四 十 一 年 , 令 叶 尔 羌 成 丁 馀 回 , 特 畀 耕 地 编 户 , 凡 千 五 百 户 为 一 所 , 三 千 户 为 一 卫 。 初 , 乌 鲁 木 齐 屯 地 , 共 绿 旗 兵 三 千 , 二 千 操 练 , 一 千 屯 耕 , 番 休 , 三 岁 后 令 移 眷 , 官 予 资 装 。 及 地 日 廓 而 兵 不 赡 , 率 迁 甘 肃 贫 民 , 不 靳 烦 费 , 赤 贫 全 给 , 小 康 半 之 , 岁 穰 自 原 挈 家 则 不 给 。 四 十 五 年 , 定 眷 兵 分 编 户 籍 , 其 牛 籽 、 农 具 、 屋 价 、 口 粮 , 皆 官 措 贷 , 约 升 科 时 , 分 三 年 缴 纳 。 凡 承 种 新 疆 熟 地 , 本 年 升 科 , 新 垦 三 年 后 升 科 , 而 商 民 承 垦 新 地 , 户 三 十 亩 , 六 年 升 科 。 盖 自 此 楚 呼 楚 、 穆 垒 、 玛 纳 斯 、 库 尔 哈 喇 乌 苏 , 屯 务 骎 骎 日 近 矣 。新 疆 军 屯 分 数 , 人 穫 细 粮 十 五 石 至 十 八 石 , 官 议 叙 , 兵 丁 赏 一 月 盐 菜 银 , 二 十 五 石 倍 之 , 十 二 石 以 上 , 功 过 半 , 不 及 , 官 议 处 。 兵 重 责 留 屯 , 次 年 收 足 予 复 。 乌 鲁 木 齐 但 穫 粮 十 一 石 以 上 即 叙 赏 。 塔 勒 纳 沁 尤 硗 瘠 , 赏 罚 递 降 杀 之 。 无 盐 菜 则 给 口 粮 , 其 阿 奇 木 伯 克 等 则 赏 缎 匹 。 顾 伊 犁 额 多 苦 累 , 福 康 安 尝 以 为 言 。 最 后 将 军 长 庚 请 仿 乌 鲁 木 齐 例 行 , 然 部 议 仍 未 及 减 也 。 向 例 遣 犯 得 留 种 新 地 , 哈 密 各 属 截 留 伊 、 乌 遣 犯 垦 耕 , 年 满 乃 各 致 其 所 , 罪 重 勿 留 。 又 以 不 敷 农 作 , 仅 限 断 洋 盗 而 已 。 后 令 情 轻 者 改 防 为 眷 , 用 羁 縻 之 。 遣 犯 穫 额 兵 丁 , 其 叙 赏 诸 事 从 原 例 。嘉 庆 十 三 年 , 拨 塔 尔 巴 哈 台 兵 赴 伊 犁 殖 田 , 以 农 隙 简 练 , 置 武 员 领 之 , 三 年 一 更 迭 。 而 伊 犁 原 定 屯 兵 三 千 , 每 岁 耕 种 , 於 中 抽 调 如 干 , 藉 习 戎 备 , 其 数 岁 有 增 减 , 各 视 其 时 , 已 耕 之 十 八 屯 , 番 休 轮 种 , 以 息 地 力 。 寻 定 自 二 十 年 始 , 每 年 加 种 两 屯 云 。 初 , 伊 犁 多 可 耕 田 , 令 惠 远 、 惠 宁 两 满 城 派 閒 散 旗 人 分 地 试 种 , 借 给 牛 具 , 成 效 昭 然 。 九 年 , 松 筠 因 言 照 锡 伯 营 屯 种 例 , 分 畀 旗 兵 地 亩 , 各 使 自 耕 , 永 为 世 产 。 以 有 妨 操 务 , 祗 令 转 交 閒 散 代 耕 。 二 十 五 年 , 令 满 营 兼 种 杂 粮 , 先 后 分 田 四 万 四 千 馀 亩 , 授 八 旗 閒 散 自 耕 , 但 不 得 违 禁 佃 租 , 私 相 典 卖 。道 光 初 , 既 勘 定 张 格 尔 , 令 回 兵 试 垦 大 河 拐 , 增 额 则 募 贫 回 。 於 是 乌 什 、 阿 克 苏 、 和 阗 每 散 布 回 户 行 垦 , 乌 鲁 木 齐 属 阜 康 、 奇 台 暨 吐 鲁 番 , 均 募 民 户 , 伊 犁 惠 远 城 迤 东 , 亦 选 土 著 , 阿 卜 勒 斯 荒 , 俱 拨 回 户 , 设 五 庄 , 庄 百 户 , 户 得 地 亩 二 百 , 喀 喇 沙 尔 则 裁 屯 安 户 , 库 车 荒 地 , 亦 予 无 业 回 人 , 叶 尔 羌 属 巴 尔 楚 喀 多 旷 土 , 则 广 招 眷 民 。 其 霍 尔 罕 新 田 , 散 与 回 户 , 喀 什 噶 尔 初 开 地 , 分 处 河 东 西 , 东 畀 回 人 , 西 招 民 户 , 或 专 属 , 或 兼 募 , 冀 相 安 而 已 。 凡 民 人 赴 回 疆 领 地 , 皆 官 给 印 券 , 自 赍 以 行 , 其 徵 粮 多 至 亩 二 斗 四 升 , 次 小 麦 八 升 , 次 六 升 五 合 , 最 少 三 升 , 大 率 视 壤 肥 瘠 为 断 。 阿 卜 勒 斯 入 三 色 粮 十 六 石 , 满 营 马 兵 练 饷 於 兹 取 赡 。 自 嘉 、 道 以 来 , 数 十 年 中 , 伊 犁 屯 垦◎ 食 货 一明 末 , 苛 政 纷 起 , 筹 捐 增 饷 , 民 穷 财 困 。 有 清 入 主 中 国 , 概 予 蠲 除 , 与 民 更 始 。 逮 康 、 乾 之 世 , 国 富 民 殷 。 凡 滋 生 人 丁 , 永 不 加 赋 , 又 普 免 天 下 租 税 , 至 再 至 三 。 呜 呼 , 古 未 有 也 。 道 、 咸 以 降 , 海 禁 大 开 , 国 家 多 故 。 耗 财 之 途 广 , 而 生 财 之 道 滞 。 当 轴 者 昧 於 中 外 大 势 , 召 祸 兴 戎 , 天 府 太 仓 之 蓄 , 一 旦 荡 然 , 赔 偿 兵 费 至 四 百 馀 兆 。 以 中 国 所 有 财 产 抵 借 外 债 , 积 数 十 年 不 能 清 偿 。 摊 派 加 捐 , 上 下 交 困 。 乃 改 海 运 以 节 漕 费 , 变 圜 法 以 行 国 币 , 讲 盐 政 以 增 岁 入 , 开 矿 产 以 扩 财 源 。 以 及 创 铁 路 , 改 邮 传 , 设 电 局 , 通 海 舶 。 新 政 繁 兴 , 孳 孳 谋 利 , 而 於 古 先 圣 王 生 众 食 寡 、 为 疾 用 舒 之 道 , 昧 焉 不 讲 。 夫 以 唐 、 虞 治 平 之 世 , 而 其 告 舜 、 禹 也 , 谆 谆 以 “ 四 海 困 穷 , 天 禄 永 终 ” 为 戒 。 有 国 者 其 可 忽 哉 ! 兹 取 清 代 理 财 始 末 , 条 著 於 篇 。户 口 田 制户 口 清 之 民 数 , 惟 外 藩 紥 萨 克 所 属 编 审 丁 档 掌 於 理 藩 院 。 其 各 省 诸 色 人 户 , 由 其 地 长 官 以 十 月 造 册 , 限 次 年 八 月 咨 送 户 部 , 浙 江 清 吏 司 司 之 。 而 满 洲 、 蒙 古 、 汉 军 丁 档 则 司 於 户 部 八 旗 俸 饷 处 。 年 终 , 将 民 数 汇 缮 黄 册 以 闻 。其 户 之 别 , 曰 军 , 曰 民 , 曰 匠 , 曰 灶 。 此 外 若 回 、 番 、 羌 、 苗 、 瑶 、 黎 、 夷 等 户 , 皆 隶 於 所 在 府 、 厅 、 州 、 县 。 凡 民 , 男 曰 丁 , 女 曰 口 。 男 年 十 六 为 成 丁 , 未 成 丁 亦 曰 口 。 丁 口 系 於 户 。 凡 腹 民 计 以 丁 口 , 边 民 计 以 户 。 盖 番 、 回 、 黎 、 苗 、 瑶 、 夷 人 等 , 久 经 向 化 , 皆 按 丁 口 编 入 民 数 。 其 以 户 计 者 , 如 三 姓 所 属 赫 哲 、 费 雅 喀 、 奇 勒 尔 、 库 叶 、 鄂 伦 春 、 哈 克 拉 五 十 六 姓 , 甘 肃 各 土 司 , 及 庄 浪 厅 所 属 番 子 , 西 藏 各 土 司 所 属 三 十 九 族 , 乌 里 雅 苏 台 所 属 唐 努 乌 梁 海 贡 貂 户 , 科 布 多 所 属 阿 尔 泰 乌 梁 海 贡 貂 户 、 贡 狐 皮 户 , 阿 尔 泰 诺 尔 乌 梁 海 贡 貂 户 、 贡 灰 鼠 皮 户 , 皆 是 。 至 土 司 所 属 番 、 夷 人 等 , 但 报 明 寨 数 、 族 数 , 不 计 户 者 不 与 其 数 。凡 民 之 著 籍 , 其 别 有 四 : 曰 民 籍 ; 曰 军 籍 , 亦 称 卫 籍 ; 曰 商 籍 ; 曰 灶 籍 。 其 经 理 之 也 , 必 察 其 祖 籍 。 如 人 户 於 寄 居 之 地 置 有 坟 庐 逾 二 十 年 者 , 准 入 籍 出 仕 , 令 声 明 祖 籍 回 避 。 倘 本 身 已 故 , 子 孙 於 他 省 有 田 土 丁 粮 , 原 附 入 籍 者 , 听 。 军 流 人 等 子 孙 随 配 入 籍 者 , 准 其 考 试 之 类 是 也 。 又 必 辨 其 宗 系 。 如 民 人 无 子 , 许 立 同 宗 昭 穆 相 当 者 为 后 。 其 有 女 婿 、 义 男 及 收 养 三 岁 以 下 小 儿 , 酌 给 财 产 , 不 得 遂 以 为 嗣 之 类 是 也 。 且 必 区 其 良 贱 。 如 四 民 为 良 , 奴 仆 及 倡 优 为 贱 。 凡 衙 署 应 役 之 皂 隶 、 马 快 、 步 快 、 小 马 、 禁 卒 、 门 子 、 弓 兵 、 仵 作 、 粮 差 及 巡 捕 营 番 役 , 皆 为 贱 役 , 长 随 与 奴 仆 等 。 其 有 冒 籍 、 跨 籍 、 跨 边 、 侨 籍 皆 禁 之 。世 祖 入 关 , 有 编 置 户 口 牌 甲 之 令 。 其 法 , 州 县 城 乡 十 户 立 一 牌 长 , 十 牌 立 一 甲 长 , 十 甲 立 一 保 长 。 户 给 印 牌 , 书 其 姓 名 丁 口 。 出 则 注 所 往 , 入 则 稽 所 来 。 其 寺 观 亦 一 律 颁 给 , 以 稽 僧 道 之 出 入 。 其 客 店 令 各 立 一 簿 , 书 寓 客 姓 名 行 李 , 以 便 稽 察 。 及 乾 隆 二 十 二 年 , 更 定 十 五 条 : 一 , 直 省 所 属 每 户 岁 给 门 牌 , 牌 长 、 甲 长 三 年 更 代 , 保 长 一 年 更 代 。 凡 甲 内 有 盗 窃 、 邪 教 、 赌 博 、 赌 具 、 窝 逃 、 奸 拐 、 私 铸 、 私 销 、 私 盐 、 跴 曲 、 贩 卖 硝 磺 , 并 私 立 名 色 敛 财 聚 会 等 事 , 及 面 生 可 疑 之 徒 , 责 令 专 司 查 报 。 户 口 迁 移 登 耗 , 随 时 报 明 , 门 牌 内 改 换 填 给 。 一 , 绅 衿 之 家 , 与 齐 民 一 体 编 列 。 一 , 旗 民 杂 处 村 庄 , 一 体 编 列 。 旗 人 、 民 人 有 犯 , 地 方 官 会 同 理 事 同 知 办 理 , 至 各 省 驻 防 营 内 商 民 贸 易 居 住 , 及 官 兵 雇 用 人 役 , 均 另 编 牌 册 , 报 明 理 事 厅 查 核 。 一 , 边 外 蒙 古 地 方 种 地 民 人 , 设 立 牌 头 总 甲 及 十 家 长 等 。 如 有 偷 窃 为 匪 , 及 隐 匿 逃 人 者 , 责 令 查 报 。 一 , 凡 客 民 在 内 地 贸 易 , 或 置 有 产 业 者 , 与 土 著 一 律 顺 编 。 一 , 盐 场 井 灶 , 另 编 排 甲 , 所 雇 工 人 , 随 灶 户 填 注 。 一 , 矿 厂 丁 户 , 厂 员 督 率 厂 商 、 课 长 及 峒 长 、 炉 头 等 编 查 。 各 处 煤 窑 雇 主 , 将 佣 工 人 等 册 报 地 方 查 核 。 一 , 各 省 山 居 棚 民 , 按 户 编 册 , 地 主 并 保 甲 结 报 。 广 东 寮 民 , 每 寮 给 牌 , 互 相 保 结 。 一 , 沿 海 等 省 商 渔 船 只 , 取 具 澳 甲 族 邻 保 结 , 报 官 给 照 。 商 船 将 船 主 、 舵 工 、 水 手 年 貌 籍 贯 并 填 照 内 , 出 洋 时 , 取 具 各 船 互 结 , 至 汛 口 照 验 放 行 。 渔 船 止 填 船 主 年 貌 籍 贯 。 其 内 洋 采 捕 小 艇 , 责 令 澳 甲 稽 查 。 至 内 河 船 只 , 於 船 尾 设 立 粉 牌 , 责 令 埠 头 查 察 。 其 渔 船 网 户 、 水 次 搭 棚 趁 食 之 民 , 均 归 就 近 保 甲 管 束 。 一 , 苗 人 寄 籍 内 地 , 久 经 编 入 民 甲 者 , 照 民 人 一 例 编 查 。 其 馀 各 处 苗 、 瑶 , 千 百 户 及 头 人 、 峒 长 等 稽 查 约 束 。 一 , 云 南 有 夷 、 民 错 处 者 , 一 体 编 入 保 甲 。 其 依 山 傍 水 自 成 村 落 者 , 令 管 事 头 目 造 册 稽 查 。 一 , 川 省 客 民 , 同 土 著 一 例 编 查 。 一 , 甘 肃 番 子 土 民 , 责 成 土 司 查 察 。 系 地 方 官 管 辖 者 , 令 所 管 头 目 编 查 , 地 方 官 给 牌 册 报 。 其 四 川 改 土 归 流 各 番 寨 , 令 乡 约 甲 长 等 稽 查 , 均 听 抚 夷 掌 堡 管 束 。 一 , 寺 观 僧 道 , 令 僧 纲 、 道 纪 按 季 册 报 。 其 各 省 回 民 , 令 礼 拜 寺 掌 教 稽 查 。 一 , 外 来 流 丐 , 保 正 督 率 丐 头 稽 查 , 少 壮 者 递 回 原 籍 安 插 , 其 馀 归 入 栖 流 等 所 管 束 。 自 是 立 法 益 密 。时 各 省 番 、 苗 与 内 地 民 人 言 语 不 通 , 常 有 肇 衅 之 事 。 二 十 四 年 , 定 番 界 、 苗 疆 禁 例 。 凡 台 湾 民 、 番 不 许 结 亲 , 违 者 离 异 。 各 省 民 人 无 故 擅 入 苗 地 , 及 苗 人 无 故 擅 入 民 地 , 均 照 例 治 罪 。 若 往 来 贸 易 , 必 取 具 行 户 邻 右 保 结 , 报 官 给 照 , 令 塘 汛 验 放 始 往 。棚 民 之 称 , 起 於 江 西 、 浙 江 、 福 建 三 省 。 各 山 县 内 , 向 有 民 人 搭 棚 居 住 , 艺 麻 种 箐 , 开 炉 煽 铁 , 造 纸 制 菇 为 业 。 而 广 东 穷 民 入 山 搭 寮 , 取 香 木 舂 粉 、 析 薪 烧 炭 为 业 者 , 谓 之 寮 民 。 雍 正 四 年 , 定 例 照 保 甲 法 一 体 编 查 。 乾 隆 二 十 八 年 , 定 各 省 棚 民 单 身 赁 垦 者 , 令 於 原 籍 州 县 领 给 印 票 , 并 有 亲 族 保 领 , 方 准 租 种 安 插 。 倘 有 来 历 不 明 , 责 重 保 人 纠 察 报 究 。 五 十 五 年 , 谕 : “ 广 东 总 督 奏 称 , 撤 毁 雷 、 廉 交 界 海 面 之 涠 洲 及 迤 东 之 斜 阳 地 方 寮 房 , 递 回 原 籍 , 免 与 洋 盗 串 通 滋 事 , 并 毁 校 椅 湾 等 三 十 二 处 寮 房 共 百 六 十 二 户 , 另 行 抚 恤 安 插 。 沿 海 各 省 所 属 岛 屿 , 多 有 内 地 民 人 安 居 乐 业 。 若 遽 饬 令 迁 移 , 使 数 十 万 生 民 流 离 失 所 , 於 心 何 忍 。 且 恐 办 理 不 善 , 转 使 良 民 变 而 为 匪 。 所 有 各 省 海 岛 , 除 例 应 封 禁 者 外 , 馀 均 仍 旧 居 住 。 至 零 星 散 处 , 皆 系 贫 民 , 尤 不 可 独 令 向 隅 。 而 渔 户 出 洋 探 捕 , 暂 在 海 岛 搭 寮 栖 止 , 亦 不 可 概 行 禁 绝 。 且 人 民 既 少 , 稽 察 无 难 , 惟 在 各 督 抚 严 饬 文 武 员 弁 编 立 保 甲 。 如 有 盗 匪 混 入 , 及 窝 藏 为 匪 者 , 一 经 查 出 , 将 所 居 寮 房 概 行 烧 毁 , 俾 知 儆 惧 。 其 渔 船 出 入 口 岸 , 务 期 取 结 给 照 , 登 记 姓 名 。 倘 进 口 时 藏 有 货 物 , 形 迹 可 疑 , 严 行 盘 诘 , 自 不 难 立 时 拏 获 也 。 ” 五 十 七 年 , 谕 : “ 据 福 宁 所 奏 , 山 东 一 省 海 岛 居 民 二 万 馀 名 口 , 各 省 海 岛 想 亦 不 少 。 当 遵 照 前 言 , 不 准 添 建 房 屋 , 以 至 日 聚 日 众 。 仍 应 留 心 访 察 , 勿 任 勾 结 匪 徒 , 滋 生 事 端 。 ” 咸 丰 元 年 , 浙 江 巡 抚 常 大 淳 奏 言 : “ 浙 江 棚 民 开 山 过 多 , 以 致 沙 淤 土 壅 , 有 碍 水 道 田 庐 。 请 设 法 编 查 安 插 , 分 别 去 留 。 ” 如 所 议 行 。四 川 经 张 献 忠 之 乱 , 孑 遗 者 百 无 一 二 , 耕 种 皆 三 江 、 湖 广 流 寓 之 人 。 雍 正 五 年 , 因 逃 荒 而 至 者 益 众 。 谕 令 四 川 州 县 将 人 户 逐 一 稽 查 姓 名 籍 贯 , 果 系 无 力 穷 民 , 即 量 人 力 多 寡 , 给 荒 地 五 六 十 亩 或 三 四 十 亩 , 令 其 开 垦 。其 吉 林 宁 古 塔 、 伯 都 讷 、 阿 勒 楚 喀 、 拉 林 等 地 方 , 乾 隆 二 十 七 年 定 例 不 准 无 籍 流 民 居 住 。 及 三 十 四 年 , 吉 林 将 军 傅 良 奏 : “ 阿 勒 楚 喀 、 拉 林 地 方 流 民 二 百 四 十 二 户 , 请 限 一 年 尽 行 驱 逐 。 ” 上 曰 : “ 流 寓 既 在 定 例 之 前 , 应 准 入 籍 垦 种 , 一 例 安 插 , 俾 无 失 所 。 ” 嘉 庆 中 , 郭 尔 罗 斯 复 有 内 地 新 来 流 民 二 千 三 百 三 十 户 , 吉 林 厅 有 千 四 百 五 十 九 户 , 长 春 厅 有 六 千 九 百 五 十 三 户 , 均 经 将 军 奏 令 入 册 安 置 。 其 山 东 民 人 徙 居 口 外 者 , 在 康 熙 五 十 一 年 已 有 十 万 馀 人 。 圣 祖 谕 : “ 嗣 后 山 东 民 人 有 到 口 外 及 由 口 外 回 山 东 者 , 应 查 明 年 貌 籍 贯 , 造 册 稽 查 , 互 相 对 覈 。 ” 其 后 直 隶 、 山 西 民 人 亦 多 有 出 口 者 。雍 正 初 , 因 陆 续 设 古 北 口 、 张 家 口 、 归 化 城 三 同 知 管 理 , 旋 移 万 全 县 县 丞 於 张 家 口 , 其 古 北 口 增 设 巡 检 一 , 归 化 城 增 设 通 判 四 、 巡 检 一 , 各 按 所 属 民 人 , 照 保 甲 法 , 将 姓 名 籍 贯 注 册 , 逐 年 咨 部 查 覈 。 凡 民 人 出 入 关 口 , 由 原 籍 州 县 给 印 票 验 明 放 行 。 所 有 放 过 票 张 , 造 册 报 部 。其 福 建 、 广 东 民 人 徙 居 台 湾 者 尤 众 。 嘉 庆 十 五 年 , 浙 闽 总 督 方 维 甸 奏 : “ 噶 玛 兰 田 土 膏 腴 , 内 地 民 人 流 寓 者 多 。 现 检 查 户 口 , 漳 州 人 四 万 二 千 五 百 馀 丁 , 泉 州 人 二 百 五 十 馀 丁 , 粤 东 人 百 四 十 馀 丁 , 与 生 熟 各 番 杂 处 , 必 须 有 所 钤 制 。 ” 於 是 议 增 噶 玛 兰 通 判 一 。 此 外 如 江 苏 铜 、 沛 两 县 , 自 黄 河 退 涸 , 变 为 荒 田 , 山 东 曹 、 济 等 属 民 人 陆 续 前 往 , 创 立 湖 团 , 相 率 垦 种 。 铜 、 沛 土 民 因 客 民 占 垦 , 日 相 控 斗 。 同 治 五 年 , 户 部 奏 : “ 查 明 容 留 捻 匪 之 刁 、 王 两 团 , 驱 回 原 籍 。 安 分 良 团 , 即 令 各 安 生 业 。 ” 凡 此 夷 、 汉 之 杂 处 , 土 、 客 之 相 猜 , 虑 其 滋 事 , 则 严 为 之 防 , 悯 其 无 归 , 则 宽 为 之 所 , 要 皆 以 保 甲 为 要 图 。顾 保 甲 行 於 平 时 , 而 编 审 则 丁 赋 之 所 由 出 也 。 编 审 之 制 , 州 县 官 造 册 上 之 府 , 府 别 造 一 总 册 上 之 布 政 司 。 凡 军 、 民 、 匠 、 灶 四 籍 , 各 分 上 中 下 三 等 。 丁 有 民 丁 、 站 丁 、 土 军 丁 、 卫 丁 、 屯 丁 。 总 其 丁 之 数 而 登 黄 册 。 督 抚 据 布 政 司 册 报 达 之 户 部 , 汇 疏 以 闻 。 顺 治 十 四 年 , 命 州 县 官 编 审 户 口 , 增 丁 至 二 千 名 以 上 , 各 予 纪 录 。 康 熙 五 十 一 年 , 有 “ 新 增 人 丁 永 不 加 赋 ” 之 谕 , 自 是 圣 祖 仁 政 , 遂 与 一 代 相 终 始 。 顾 丁 有 开 除 , 即 不 能 不 有 抵 补 。 故 康 熙 五 十 五 年 , 户 部 请 以 编 审 新 增 人 丁 补 足 旧 缺 额 数 , 如 有 馀 丁 , 归 入 滋 生 册 内 造 报 , 从 之 。 高 宗 谕 内 阁 曰 : “ 朕 查 上 年 各 省 奏 报 民 数 , 较 之 康 熙 年 间 , 计 增 十 馀 倍 。 承 平 日 久 , 生 齿 日 繁 , 盖 藏 自 不 能 如 前 充 裕 。 且 庐 舍 所 占 田 土 , 亦 不 啻 倍 蓰 。 生 之 者 寡 , 食 之 者 众 , 朕 甚 忧 之 。 犹 幸 朕 临 御 以 来 , 辟 土 开 疆 , 幅 员 日 廓 , 小 民 皆 得 开 垦 边 外 地 土 , 藉 以 暂 谋 衣 食 。 然 为 之 计 及 久 远 , 非 野 无 旷 土 , 家 有 赢 粮 , 未 易 享 升 平 之 福 。 各 省 督 抚 及 有 牧 民 之 责 者 , 务 当 随 时 劝 谕 , 俾 皆 俭 朴 成 风 , 惜 物 力 而 尽 地 利 , 慎 勿 以 奢 靡 相 竞 , 习 於 怠 惰 也 。 是 时 编 审 之 制 已 停 , 直 省 所 报 民 数 , 大 率 以 岁 造 之 烟 户 册 为 据 。 行 之 日 久 , 有 司 视 为 具 文 , 所 报 多 不 详 覈 , 其 何 以 体 朕 欲 周 知 天 下 民 数 之 心 乎 ? ” 又 谕 : “ 据 郑 辉 祖 称 , 从 前 所 办 民 数 册 , 岁 岁 滋 生 之 数 , 一 律 雷 同 。 似 此 简 率 相 沿 , 成 何 事 体 ! 所 有 各 省 本 年 应 进 民 册 , 均 展 至 明 年 年 底 。 倘 再 疏 舛 , 定 当 予 以 处 分 。 ” 当 时 民 册 恐 不 免 任 意 填 造 之 弊 , 然 自 圣 祖 以 来 , 休 养 生 息 百 有 馀 年 , 民 生 其 间 , 自 少 至 老 , 不 知 有 兵 革 之 患 , 而 又 年 丰 人 乐 , 无 有 夭 札 疵 疠 , 转 徙 颠 踣 以 至 於 凋 耗 者 , 其 户 口 繁 庶 , 究 不 可 谓 尽 出 子 虚 也 。至 编 审 之 停 , 始 於 雍 正 四 年 。 直 隶 总 督 李 绂 改 编 审 行 保 甲 一 疏 略 云 : “ 编 审 五 年 一 举 , 虽 意 在 清 户 口 , 不 如 保 甲 更 为 详 密 , 既 可 稽 察 游 民 , 且 不 必 另 查 户 口 。 请 自 后 严 饬 编 排 人 丁 , 自 十 六 岁 以 上 , 无 许 一 名 遗 漏 。 岁 底 造 册 , 布 政 司 汇 齐 , 另 造 总 册 进 呈 。 册 内 止 开 里 户 人 丁 实 数 , 免 列 花 户 , 则 簿 籍 不 烦 而 丁 数 大 备 矣 。 ” 乾 隆 五 年 , 户 部 又 请 令 各 督 抚 於 每 年 十 一 月 , 将 户 口 数 与 穀 数 一 并 造 报 ; 番 疆 、 苗 界 不 入 编 审 者 , 不 在 此 例 。 从 之 。 三 十 七 年 , 从 李 瀚 请 , 永 停 编 审 。 自 是 惟 有 运 漕 军 丁 四 年 一 编 审 而 已 。盖 清 承 明 季 丧 乱 , 户 口 凋 残 。 经 累 朝 休 养 生 息 , 故 户 口 之 数 , 岁 有 加 增 。 约 而 举 之 : 顺 治 十 八 年 , 会 计 天 下 民 数 , 千 有 九 百 二 十 万 三 千 二 百 三 十 三 口 。 康 熙 五 十 年 , 二 千 四 百 六 十 二 万 一 千 三 百 二 十 四 口 。 六 十 年 , 二 千 九 百 一 十 四 万 八 千 三 百 五 十 九 口 , 又 滋 生 丁 四 十 六 万 七 千 八 百 五 十 口 。 雍 正 十 二 年 , 二 千 六 百 四 十 一 万 七 千 九 百 三 十 二 口 , 又 滋 生 丁 九 十 三 万 七 千 五 百 三 十 口 。 乾 隆 二 十 九 年 , 二 万 五 百 五 十 九 万 一 千 一 十 七 口 。 六 十 年 , 二 万 九 千 六 百 九 十 六 万 五 百 四 十 五 口 。 嘉 庆 二 十 四 年 , 三 万 一 百 二 十 六 万 五 百 四 十 五 口 。 道 光 二 十 九 年 , 四 万 一 千 二 百 九 十 八 万 六 千 六 百 四 十 九 口 。 咸 、 同 之 际 , 兵 革 四 起 , 册 报 每 缺 数 省 , 其 可 稽 者 , 只 二 万 数 千 万 口 不 等 。 光 绪 元 年 , 三 万 二 千 二 百 六 十 五 万 五 千 七 百 八 十 一 口 。三 十 二 年 , 釐 定 官 制 , 以 户 部 为 度 支 部 , 而 改 前 所 设 之 巡 警 部 为 民 政 部 , 调 查 户 口 , 归 其 职 掌 , 各 省 则 以 巡 警 道 专 司 其 事 。 明 年 , 谕 直 省 造 报 民 数 , 务 须 确 查 实 数 , 以 为 庶 政 根 本 。 民 政 部 奏 称 : “ 伏 查 三 十 二 年 黑 龙 江 、 安 徽 、 江 苏 、 福 建 、 甘 肃 、 广 西 、 云 南 丁 册 , 并 三 十 一 年 丁 册 , 均 未 补 造 。 在 各 督 抚 明 知 逾 限 , 例 当 查 参 , 而 积 习 挽 回 不 易 。 臣 部 於 接 收 伊 始 , 筹 一 切 实 办 法 , 拟 请 敕 下 各 督 抚 , 责 成 府 、 厅 、 州 、 县 , 分 乡 分 区 , 自 行 调 查 丁 口 确 数 , 统 以 每 年 十 二 月 底 截 算 , 以 清 界 限 。 仍 限 次 年 十 月 送 部 汇 奏 。 ” 制 可 。宣 统 元 年 , 复 颁 行 填 造 户 口 格 式 , 令 先 查 户 口 数 , 限 明 年 十 月 报 齐 , 续 查 口 数 , 限 宣 统 四 年 十 月 报 齐 。 至 三 年 十 月 , 据 京 师 内 外 城 、 顺 天 府 、 各 直 省 、 各 旗 营 、 各 驻 防 、 各 蒙 旗 所 报 , 除 新 疆 、 湖 北 、 广 东 、 广 西 各 省 , 江 宁 、 青 州 、 西 安 、 凉 州 、 伊 犁 、 贵 州 、 西 宁 各 驻 防 , 泰 宁 镇 、 热 河 各 蒙 旗 , 川 、 滇 边 务 , 均 未 册 报 到 部 外 , 凡 正 户 五 千 四 百 六 十 六 万 八 千 有 四 , 附 户 千 四 百 五 十 七 万 八 千 三 百 七 十 , 共 六 千 九 百 二 十 四 万 六 千 三 百 七 十 四 户 ; 凡 口 数 男 一 万 三 千 九 百 六 十 六 万 二 千 四 百 一 十 , 女 九 千 九 百 九 十 三 万 二 千 二 百 有 八 , 共 二 万 三 千 九 百 五 十 九 万 四 千 六 百 六 十 八 口 。自 雍 正 十 三 年 户 部 题 准 , 福 建 台 湾 府 生 番 百 九 十 九 名 , 汇 入 彰 化 籍 , 广 西 庆 远 府 归 流 土 民 百 七 十 九 名 , 汇 入 宜 山 籍 , 嗣 后 台 湾 生 番 、 四 川 生 番 、 岭 夷 归 化 者 甚 众 , 定 例 令 专 管 官 编 立 保 甲 , 查 缉 匪 类 , 逢 望 日 宣 讲 上 谕 , 以 兴 教 化 , 自 是 番 民 衣 冠 言 语 悉 与 其 地 民 人 无 异 , 亦 有 读 书 应 考 者 。及 同 治 、 光 绪 间 , 交 通 日 广 , 我 国 之 民 耕 种 贸 迁 , 遍 於 重 瀛 , 亦 有 改 入 他 国 版 籍 之 事 。 宣 统 元 年 , 外 务 部 会 同 修 订 法 律 大 臣 拟 定 国 籍 条 例 。 因 各 国 国 籍 法 有 地 脉 系 、 血 脉 系 , 即 属 地 、 属 人 两 义 , 两 义 相 持 , 必 生 牴 触 , 於 是 采 折 衷 制 , 分 为 固 有 籍 、 入 籍 、 出 籍 、 复 籍 四 章 , 注 重 血 脉 系 办 法 。 宪 政 编 查 馆 就 所 定 四 章 釐 为 二 十 四 条 。其 固 有 籍 章 , 第 一 , 凡 不 论 是 否 生 於 中 国 , 均 属 中 国 国 籍 者 , 其 疑 有 三 : 一 , 生 而 父 为 中 国 人 者 ; 二 , 生 於 父 死 以 后 而 父 死 时 为 中 国 人 者 ; 三 , 母 为 中 国 人 而 父 无 可 考 , 或 无 国 籍 者 。 第 二 , 若 父 母 均 无 所 考 , 或 均 无 国 籍 , 而 生 於 中 国 地 方 者 , 亦 属 中 国 国 籍 。 其 生 地 并 无 可 考 而 在 中 国 地 方 发 见 之 弃 儿 , 同 。其 入 籍 章 , 第 三 , 凡 外 国 人 原 入 中 国 国 籍 者 , 准 其 呈 请 入 籍 。 其 必 具 备 之 款 五 : 一 , 寄 居 中 国 接 续 至 十 年 以 上 者 ; 二 , 年 满 二 十 岁 以 上 , 照 其 国 法 律 为 有 能 力 者 ; 三 , 品 行 端 正 者 ; 四 , 有 相 当 之 赀 财 或 艺 能 , 足 以 自 立 者 ; 五 , 照 其 国 法 律 , 於 入 籍 后 即 应 消 除 本 国 国 籍 者 。 其 本 无 国 籍 人 原 入 中 国 国 籍 者 , 以 年 满 二 十 岁 以 上 , 并 具 备 前 项 第 一 、 第 三 、 第 四 款 者 为 合 格 。 第 四 , 凡 外 国 人 或 无 国 籍 人 有 殊 勋 於 中 国 者 , 虽 不 备 一 至 四 各 款 , 得 由 外 务 部 、 民 政 部 会 奏 请 旨 , 特 准 入 籍 。 第 五 , 凡 外 国 人 或 无 国 籍 人 妇 人 嫁 与 中 国 人 者 ; 以 中 国 人 为 继 父 而 同 居 者 ; 私 生 子 , 父 为 中 国 人 , 经 其 父 认 领 者 ; 私 生 子 , 母 为 中 国 人 , 父 不 原 认 领 , 经 其 母 认 领 者 。 如 有 此 等 情 事 之 一 , 均 作 为 入 籍 。 惟 妇 女 嫁 与 中 国 人 , 须 以 正 式 结 婚 呈 报 有 案 者 为 限 。 馀 款 以 照 其 国 法 律 尚 未 成 年 及 未 为 人 妻 者 为 限 。 第 六 , 凡 男 子 入 籍 者 , 其 妻 及 未 成 年 之 子 应 随 同 入 籍 。 其 照 其 国 法 律 并 不 随 同 销 除 本 国 国 籍 者 , 不 在 此 限 。 若 其 妻 自 原 入 籍 , 或 入 籍 人 自 原 使 未 成 年 之 子 入 籍 者 , 虽 不 备 第 三 条 一 至 四 各 款 , 准 其 呈 请 入 籍 。 第 七 , 入 籍 人 成 年 之 子 现 住 中 国 者 , 唯 不 备 第 三 条 一 至 四 各 款 , 亦 准 呈 请 入 籍 。 第 八 , 凡 入 籍 人 不 得 就 之 官 职 : 一 , 军 机 处 、 内 务 府 各 官 及 京 、 外 四 品 以 上 文 官 ; 二 , 各 项 武 官 及 军 人 ; 三 , 上 下 议 院 及 各 省 谘 议 局 议 员 。 此 等 限 制 , 特 准 入 籍 人 十 年 以 后 、 馀 入 籍 人 二 十 年 以 后 , 得 由 民 政 部 请 旨 豁 免 。 第 九 , 凡 呈 请 入 籍 者 , 应 声 明 入 籍 后 遵 守 中 国 法 律 , 及 弃 其 本 国 权 利 , 出 具 甘 结 , 并 由 寄 居 地 方 公 正 绅 士 二 人 各 出 具 保 结 。 第 十 , 凡 呈 请 入 籍 者 , 应 具 呈 所 在 地 方 官 , 详 请 所 管 长 官 咨 请 民 政 部 批 准 牌 示 , 给 予 执 照 为 凭 。 其 在 外 国 者 , 应 具 呈 领 事 , 申 由 出 使 大 臣 , 或 径 呈 出 使 大 臣 咨 部 存 案 。其 出 籍 章 , 第 十 一 , 凡 中 国 人 原 入 外 国 国 籍 者 , 应 先 呈 请 出 籍 。 第 十 二 , 凡 中 国 人 准 出 籍 , 其 款 有 四 : 一 , 无 未 结 之 刑 、 民 诉 讼 案 件 ; 二 , 无 兵 役 之 义 务 ; 三 , 无 应 纳 未 缴 之 租 税 ; 四 , 无 官 阶 及 出 身 。 第 十 三 , 凡 中 国 人 妇 女 嫁 与 外 国 人 者 ; 以 外 国 人 为 继 父 而 同 居 者 ; 私 生 子 , 父 为 外 国 人 , 其 父 认 领 者 ; 私 生 子 , 母 为 外 国 人 , 其 父 不 原 认 领 , 经 其 母 认 领 者 。 如 有 此 等 事 情 之 一 , 均 作 为 出 籍 。 惟 妇 女 嫁 与 外 国 人 , 以 正 式 结 婚 呈 报 有 案 者 为 限 。 馀 款 以 照 中 国 法 律 尚 未 成 年 及 未 为 人 妻 者 为 限 。 第 十 四 , 凡 男 子 出 籍 者 , 其 妻 及 未 成 年 之 子 一 并 作 为 出 籍 。 若 妻 自 原 留 籍 , 或 出 籍 人 原 使 其 未 成 年 之 子 留 籍 , 准 其 呈 明 , 仍 属 中 国 国 籍 。 第 十 五 , 凡 妇 女 有 夫 者 , 不 得 独 自 呈 请 出 籍 。 其 照 中 国 法 律 尚 未 成 年 及 无 能 力 者 , 亦 不 准 自 行 呈 请 出 籍 。 第 十 六 , 凡 中 国 人 出 籍 者 , 所 有 在 内 地 特 有 之 利 益 , 一 律 不 得 享 受 。 第 十 七 , 凡 呈 请 出 籍 者 , 应 自 行 出 具 甘 结 , 声 明 并 无 第 十 二 条 所 列 各 款 及 犯 罪 未 经 发 觉 情 事 。 第 十 八 , 凡 呈 请 出 籍 者 , 应 具 呈 本 籍 地 方 官 , 详 请 该 管 长 官 咨 请 民 政 部 批 准 牌 示 。 其 在 外 国 者 , 应 具 呈 领 事 , 申 由 出 使 大 臣 , 或 径 呈 出 使 大 臣 咨 部 。 其 未 经 呈 请 批 准 , 不 问 情 形 如 何 , 仍 属 中 国 国 籍 。其 复 籍 章 , 第 十 九 , 凡 因 嫁 外 国 人 而 出 籍 者 , 若 离 婚 或 夫 死 后 , 准 其 呈 请 复 籍 。 第 二 十 , 凡 出 籍 人 之 妻 , 於 离 婚 或 夫 死 后 , 及 未 成 丁 之 子 已 达 成 年 后 , 均 准 呈 请 复 籍 。 第 二 十 一 , 凡 呈 准 出 籍 后 , 如 仍 寄 居 中 国 接 续 至 三 年 以 上 , 合 第 三 条 三 、 四 款 者 , 准 其 呈 请 复 籍 。 其 外 国 人 入 籍 后 又 出 籍 者 , 不 在 此 限 。 第 二 十 二 , 凡 呈 请 复 籍 , 应 由 原 籍 同 省 公 正 绅 商 二 人 出 具 保 结 , 并 具 呈 所 在 地 方 官 , 详 请 所 管 长 官 咨 请 民 政 部 批 准 牌 示 。 第 二 十 三 , 凡 复 籍 者 , 非 经 过 五 年 后 , 不 得 就 第 八 条 所 列 各 款 之 官 职 。 第 二 十 四 , 本 条 例 自 奏 准 奉 旨 后 , 即 时 施 行 。此 外 改 籍 为 良 , 亦 有 清 善 政 。 山 西 等 省 有 乐 户 , 先 世 因 明 建 文 末 不 附 燕 兵 , 编 为 乐 籍 。 雍 正 元 年 , 令 各 属 禁 革 , 改 业 为 良 。 并 谕 浙 江 之 惰 民 , 苏 州 之 丐 户 , 操 业 与 乐 籍 无 异 , 亦 削 除 其 籍 。 五 年 , 以 江 南 徽 州 有 伴 儅 , 宁 国 有 世 仆 , 本 地 呼 为 “ 细 民 ” ; 甚 有 两 姓 丁 口 村 庄 相 等 , 而 此 姓 为 彼 姓 执 役 , 有 如 奴 隶 , 亦 谕 开 除 。 七 年 , 以 广 东 蜑 户 以 船 捕 鱼 , 粤 民 不 容 登 岸 , 特 谕 禁 止 。 准 於 近 水 村 庄 居 住 , 与 齐 民 一 体 编 入 保 甲 。 乾 隆 三 十 六 年 , 陕 西 学 政 刘 嶟 奏 请 山 、 陕 乐 户 、 丐 户 应 定 禁 例 。 部 议 凡 报 官 改 业 后 , 必 及 四 世 , 本 族 亲 支 皆 清 白 自 守 , 方 准 报 捐 应 试 。 广 东 之 蜑 户 , 浙 江 之 九 姓 渔 船 , 诸 似 此 者 , 均 照 此 办 理 。 嘉 庆 十 四 年 , 又 以 徽 州 、 宁 国 、 池 州 三 府 世 仆 捐 监 应 考 , 常 为 地 方 所 讦 控 , 上 谕 : “ 此 等 名 分 , 总 以 现 在 是 否 服 役 为 断 。 如 年 远 文 契 无 考 , 著 即 开 豁 。 ”八 旗 人 丁 , 定 例 三 年 编 审 一 次 , 令 各 佐 领 稽 查 已 成 丁 者 , 增 入 丁 册 。 有 隐 匿 壮 丁 入 官 , 伊 主 及 佐 领 、 领 催 各 罚 责 有 差 。 凡 壮 丁 三 百 名 为 一 佐 领 , 后 改 定 为 二 百 名 。 康 熙 四 年 , 令 满 洲 、 蒙 古 佐 领 内 馀 丁 多 至 百 名 以 上 , 原 分 两 佐 领 者 , 听 。 雍 正 四 年 , 谕 八 旗 都 统 及 直 省 驻 防 都 统 、 将 军 等 , 交 与 佐 领 、 骁 骑 校 、 领 催 , 将 新 旧 壮 丁 逐 户 开 明 , 并 编 审 各 官 姓 名 , 保 结 送 部 。 其 未 成 丁 , 及 非 正 身 良 家 子 弟 , 并 应 除 人 丁 , 验 实 开 除 。 五 年 , 令 凡 编 审 丁 册 , 每 户 书 另 户 某 人 某 官 , 无 官 则 曰 閒 散 某 , 上 书 父 兄 官 职 名 氏 , 傍 书 子 弟 及 兄 弟 之 子 , 及 户 下 若 干 人 。 或 在 籍 , 或 他 往 , 皆 备 书 之 。 其 各 省 驻 防 旗 员 兵 丁 , 及 外 任 文 武 各 官 子 弟 家 属 , 令 各 将 军 、 督 抚 造 册 咨 送 该 旗 。 乾 隆 六 年 , 令 八 旗 编 审 各 佐 领 下 已 成 丁 及 未 成 丁 已 食 饷 之 人 , 皆 造 入 丁 册 , 分 别 正 身 开 户 , 户 下 於 各 名 下 开 写 三 代 履 历 。 其 户 下 人 祖 父 或 系 契 买 , 或 系 盛 京 带 来 , 或 系 带 地 投 充 , 分 别 注 明 。 正 户 之 子 弟 , 均 作 正 身 分 造 。七 年 , 谕 : “ 八 旗 汉 军 , 其 初 本 系 汉 人 。 有 从 龙 入 关 者 , 有 定 鼎 后 投 诚 者 , 有 缘 罪 入 旗 与 夫 三 藩 户 下 归 入 者 , 有 内 务 府 、 王 公 包 衣 拨 出 者 , 以 及 招 募 之 炮 手 , 过 继 之 异 姓 , 并 随 母 因 亲 等 类 , 先 后 归 旗 , 情 节 不 一 。 中 惟 从 龙 人 员 子 孙 , 皆 系 旧 有 功 勋 , 无 庸 另 议 更 张 。 其 馀 各 项 人 民 等 , 朕 欲 广 其 谋 生 之 路 。 倘 原 改 归 原 籍 , 准 其 一 例 编 入 保 甲 。 有 原 外 省 居 住 者 , 亦 准 前 往 。 此 内 如 有 世 职 , 仍 许 承 袭 。 不 原 出 旗 者 , 听 。 ” 八 年 , 又 谕 : “ 前 降 谕 旨 , 原 指 未 经 出 仕 及 微 末 之 员 而 言 。 至 於 服 官 既 久 , 世 受 国 恩 之 人 , 其 本 身 及 子 弟 , 均 不 得 呈 请 出 旗 。 ” 十 二 年 , 又 谕 : “ 八 旗 别 载 册 籍 之 人 , 原 系 开 户 家 奴 冒 入 正 户 , 后 经 自 行 首 明 , 及 旗 人 抱 养 民 人 为 子 , 有 原 出 旗 为 民 者 , 其 入 籍 何 处 , 均 听 其 便 。 本 身 田 产 , 并 许 带 往 。 ” 二 十 六 年 , 定 汉 军 凡 现 任 外 省 自 同 知 、 守 备 以 上 , 京 员 自 主 事 以 上 , 旗 员 自 五 品 以 上 , 俱 不 许 改 归 民 籍 。 其 馀 在 京 报 明 该 旗 咨 部 转 行 各 省 , 在 外 呈 明 督 抚 咨 报 部 旗 , 编 入 民 籍 , 并 准 一 体 考 试 。大 抵 清 於 八 旗 皆 以 国 力 豢 养 之 。 及 后 孳 生 藩 衍 , 虽 岁 糜 数 百 万 金 , 犹 苦 不 给 , 而 逃 人 之 禁 复 严 , 旗 民 坐 是 日 形 困 敝 。 及 乾 隆 初 , 御 史 舒 赫 德 、 范 咸 、 赫 泰 , 户 部 侍 郎 梁 诗 正 等 , 先 后 奏 请 清 查 东 三 省 旷 地 , 俾 移 住 开 垦 , 以 图 自 养 。 虽 叠 奉 谕 旨 议 行 , 然 终 未 能 切 实 举 办 。 至 八 旗 户 下 人 开 户 , 必 有 军 功 劳 绩 , 或 艺 能 出 众 , 亦 有 本 主 念 其 服 勤 数 世 , 准 其 另 户 , 或 放 出 为 民 者 , 亦 有 不 准 放 出 为 民 , 但 准 开 户 者 , 其 例 又 各 不 同 云 。田 制 曰 官 田 。 初 设 官 庄 , 以 近 畿 民 来 归 者 为 庄 头 , 给 绳 地 , 一 绳 四 十 二 亩 。 其 后 编 第 各 庄 头 田 土 分 四 等 , 十 年 一 编 定 。 设 粮 庄 , 庄 给 地 三 百 晌 , 晌 约 地 六 亩 。 庄 地 坐 落 顺 、 保 、 永 、 宣 各 属 , 奉 天 、 山 海 关 、 古 北 口 、 喜 峰 口 亦 立 之 , 皆 领 於 内 务 府 。 此 外 有 部 、 寺 官 庄 , 分 隶 礼 部 、 光 禄 寺 。 又 设 园 地 , 植 瓜 果 蔬 菜 , 选 壮 丁 为 园 头 。 世 宗 初 , 设 总 理 专 官 , 司 口 外 报 粮 编 审 。 南 苑 本 肄 武 地 , 例 禁 开 田 。 宣 宗 尝 谕 前 已 开 者 并 须 荒 弃 。 而 咸 、 同 间 , 嵩 龄 、 德 奎 、 刘 有 铭 、 铁 祺 先 后 疏 陈 开 放 , 均 严 旨 诘 斥 。 然 至 光 绪 季 年 , 仍 赋 予 民 。 自 后 承 地 者 乃 接 踵 矣 。考 各 旗 王 、 公 、 宗 室 庄 田 , 都 万 三 千 三 百 馀 顷 。 分 拨 各 旗 官 兵 , 都 十 四 万 九 百 馀 顷 。 凡 王 公 近 属 , 分 别 畀 地 , 大 庄 给 地 亩 四 百 二 十 至 七 百 二 十 , 半 庄 二 百 四 十 至 三 百 六 十 , 园 给 地 亩 六 十 至 百 二 十 或 百 八 十 , 王 府 管 领 及 官 属 壮 丁 人 三 十 六 亩 , 不 支 粮 。 凡 拨 地 以 现 在 为 程 , 嗣 虽 丁 增 不 加 , 丁 减 不 退 。顺 治 元 年 , 定 近 京 荒 地 及 前 明 庄 田 无 主 者 , 拨 给 东 来 官 兵 。 圈 地 议 自 此 始 。 於 是 巡 按 御 史 柳 寅 东 上 满 、 汉 分 居 五 便 。 部 议 施 行 。 二 年 , 令 民 地 被 指 圈 者 , 速 筹 补 给 , 美 恶 维 均 。 四 年 , 圈 顺 直 各 州 县 地 百 万 九 千 馀 晌 , 给 满 洲 为 庄 屯 。 八 年 , 帝 以 圈 地 妨 民 , 谕 令 前 圈 占 者 悉 数 退 还 。 十 年 , 又 令 停 圈 拨 。 然 旗 退 荒 地 , 与 游 牧 投 来 人 丁 , 仍 复 圈 补 。 又 有 因 圈 补 而 并 圈 接 壤 民 地 者 。 康 熙 初 , 鼇 拜 专 柄 , 欲 以 正 白 旗 屯 庄 予 镶 黄 旗 , 而 别 圈 民 地 圈 补 。 户 部 尚 书 苏 纳 海 、 总 督 朱 昌 祚 、 巡 抚 王 登 联 咸 以 不 如 指 , 罪 至 死 。 圣 祖 亲 政 , 谕 停 止 圈 地 。 本 年 所 圈 房 地 俱 退 还 。 又 以 张 家 口 、 山 海 关 等 处 旷 土 换 拨 各 地 , 并 令 新 满 洲 以 官 庄 馀 地 拨 给 , 其 指 圈 之 地 归 民 。 是 为 旗 退 地 亩 。凡 官 地 , 例 禁 与 民 交 易 。 然 旗 人 不 习 耕 种 , 生 齿 日 繁 , 不 免 私 有 质 鬻 。 雍 正 初 , 清 理 旗 地 , 令 颁 帑 赎 回 。 凡 不 自 首 与 私 授 受 者 , 胥 入 官 为 公 产 。 旗 地 , 令 宗 人 府 、 内 务 府 八 旗 具 各 种 地 亩 坐 落 四 至 , 编 制 清 册 , 是 为 红 册 , 以 备 审 勘 旗 民 田 土 之 争 。 乾 隆 初 , 定 回 赎 旗 地 仍 归 原 佃 承 种 , 庄 头 势 豪 争 夺 者 罪 之 。 凡 赎 入 官 地 并 抵 帑 、 籍 没 等 田 , 皆 徵 租 , 曰 旗 租 。 旧 查 交 入 官 地 定 租 , 由 旗 员 主 之 。 三 十 四 年 , 以 直 督 杨 廷 璋 言 , 停 其 例 。 民 租 旗 地 , 本 限 三 年 。 或 私 行 长 租 , 业 户 、 租 户 科 以 违 禁 律 。 八 旗 地 主 , 久 禁 夺 佃 增 租 。 自 和 珅 筦 大 农 , 奏 改 前 章 , 於 是 旗 人 及 府 庄 头 率 多 撤 地 别 佃 , 贫 民 始 多 失 业 。 嘉 庆 五 年 , 部 臣 请 复 申 前 禁 。 诏 纂 入 定 例 通 行 。 咸 丰 初 元 , 又 申 令 如 额 徵 租 , 主 佃 皆 不 得 以 意 赢 缩 。 若 典 鬻 旗 地 , 从 盗 卖 官 地 律 , 授 受 同 惩 。 顾 日 久 法 疏 , 或 指 地 称 贷 , 或 支 用 长 租 , 阳 奉 阴 违 , 胥 役 讹 索 句 结 , 弊 遂 丛 生 。 虽 屡 申 明 诫 , 往 往 因 他 故 , 禁 弛 靡 常 。 洎 光 绪 中 , 乃 定 此 业 无 论 旧 圈 自 置 , 概 不 准 售 与 民 人 。 惟 从 前 民 购 升 科 者 , 仍 予 执 业 。盛 京 官 庄 , 於 顺 治 初 即 定 八 旗 屯 界 。 旋 令 沙 河 以 外 、 锦 州 以 内 , 旗 员 家 丁 给 地 , 人 三 十 六 亩 。 康 熙 中 , 定 以 奉 天 所 属 地 畀 新 满 洲 迁 来 者 , 凡 丈 出 地 为 顷 三 十 二 万 九 千 馀 , 以 二 十 七 万 六 千 三 百 馀 顷 为 旗 地 , 按 旗 分 界 。 又 设 各 旗 官 员 庄 屯 , 各 城 兵 丁 , 均 酌 给 随 缺 地 亩 。 旋 令 索 伦 、 达 呼 尔 官 兵 耕 种 墨 尔 根 地 , 奉 天 官 兵 耕 种 黑 龙 江 地 。 乾 隆 初 , 设 黑 龙 江 屯 庄 , 呼 兰 立 庄 四 十 所 , 选 盛 京 旗 丁 携 家 往 , 官 为 资 装 筑 屋 庀 具 , 丁 给 地 亩 六 十 , 十 丁 一 庄 , 每 六 亩 给 籽 种 二 斗 , 庄 给 牛 六 头 , 口 粮 并 给 。 温 德 亨 、 都 尔 图 亦 如 之 。 凡 随 缺 官 地 归 旗 入 册 , 禁 职 官 侵 占 。 嘉 庆 间 , 令 盛 京 入 官 地 亩 , 应 招 无 地 贫 民 领 租 , 职 官 子 弟 不 得 承 种 。 管 界 各 官 , 并 不 得 於 所 管 区 以 子 弟 之 名 置 房 地 。 道 光 中 , 宁 古 塔 、 伯 都 讷 、 三 姓 、 阿 勒 楚 喀 、 拉 林 各 官 庄 , 共 原 额 地 万 二 百 晌 , 吉 林 八 旗 与 各 处 旗 地 暨 乌 拉 旗 地 , 共 三 十 六 万 五 千 九 十 二 晌 。 而 光 绪 初 , 拨 三 姓 荒 为 官 兵 随 缺 地 , 计 晌 二 万 九 千 馀 。 宣 统 时 , 以 奉 省 各 旗 地 多 盗 典 隐 占 之 弊 , 令 通 稽 确 覈 , 毋 与 清 赋 溷 淆 , 先 城 旗 , 后 外 城 , 依 次 釐 定 。 此 官 庄 之 属 东 三 省 者 。直 省 各 置 驻 防 旗 兵 , 立 庄 田 於 所 驻 地 , 给 田 人 各 三 亩 。 其 全 眷 挈 赴 者 , 前 在 京 所 得 圈 地 撤 还 。 旗 员 分 畀 园 地 , 多 则 二 百 四 十 亩 , 少 则 六 十 亩 , 各 省 不 尽 同 。 惟 浙 江 驻 防 无 田 , 仍 支 俸 饟 。 乾 隆 时 , 弛 防 兵 置 产 之 禁 , 惟 八 旗 官 仍 禁 如 故 。 光 绪 之 季 , 谕 : “ 所 在 检 旗 丁 名 数 , 侭 旧 有 马 厂 庄 田 , 画 地 口 分 , 责 以 农 作 。 其 本 无 厂 田 , 或 有 而 弗 备 者 , 所 司 於 邻 近 分 购 民 地 配 发 , 以 为 世 业 。 由 渐 推 广 , 俾 旗 丁 归 农 , 受 治 州 县 , 与 齐 民 不 异 。 ” 未 及 实 施 。 蒙 古 初 分 五 等 。 一 、 二 等 备 与 庄 屯 、 园 地 。 三 等 以 下 , 祗 与 庄 屯 。 各 守 土 疆 , 毋 得 越 境 。 后 渐 有 民 人 贱 收 蒙 地 者 。 乾 隆 中 定 “ 有 质 鬻 者 峻 罚 之 , 著 为 永 令 ” 。 分 拨 外 藩 官 地 , 其 略 如 此 。 故 明 内 监 庄 田 , 总 领 於 户 部 。 其 宗 室 禄 田 散 在 各 省 者 , 胥 视 民 田 起 科 。 先 是 以 新 城 、 固 安 官 地 二 百 田 十 顷 制 井 田 , 选 旗 民 百 户 , 户 授 百 亩 , 公 百 亩 , 共 力 养 公 田 。 嗣 更 於 霸 州 、 永 清 仿 行 , 然 成 效 卒 鲜 。 乾 隆 初 , 改 屯 庄 。 择 勤 敏 者 充 屯 户 , 按 亩 科 粮 。 是 为 井 田 改 屯 地 。凡 京 师 坛 壝 官 地 , 暨 天 下 社 稷 、 山 川 、 厉 坛 、 文 庙 、 祠 墓 、 寺 观 、 祭 田 公 地 , 一 切 免 徵 。 建 国 初 , 赐 圣 贤 裔 祭 田 。 其 孔 林 地 、 四 氏 学 学 田 、 墓 田 地 、 坟 地 , 咸 除 租 赋 。 学 田 , 专 资 建 学 及 赡 恤 贫 士 , 佃 耕 租 而 租 率 不 齐 , 旧 无 常 额 。 乾 隆 中 , 都 天 下 学 田 万 一 千 五 百 八 十 馀 顷 。 光 绪 变 法 , 直 省 遍 兴 学 堂 , 需 费 无 艺 , 则 又 拨 所 在 荒 地 , 划 留 学 田 以 补 剂 之 。 耤 田 行 於 首 都 先 农 坛 。 坛 地 凡 千 七 百 亩 。 雍 正 间 , 令 疆 吏 饬 所 属 置 耤 田 。 东 西 陵 地 , 红 椿 以 内 例 绝 耕 樵 。 东 陵 白 椿 界 外 初 听 民 耕 。 道 光 朝 乃 严 其 禁 , 青 椿 以 外 , 遵 、 蓟 、 密 、 承 诸 界 内 兵 民 私 垦 , 至 地 万 馀 区 , 久 益 增 廓 。 光 绪 末 , 定 为 计 区 勘 丈 , 将 熟 地 分 则 升 科 , 储 学 堂 之 用 焉 。 牧 马 草 场 在 畿 辅 者 , 顺 治 二 年 , 以 近 畿 垦 荒 馀 地 斥 为 牧 场 , 於 顺 天 、 津 、 保 各 属 分 旗 置 之 。 自 御 马 厂 以 下 , 各 按 其 旗 地 牧 养 。 亲 王 方 二 里 , 郡 王 一 里 , 亦 圈 地 也 。曰 屯 垦 。 康 熙 中 , 招 垦 天 津 两 翼 牧 地 , 计 亩 二 万 一 千 五 百 馀 。 乾 隆 时 , 丈 直 隶 马 厂 地 振 业 贫 民 , 命 曰 恩 赏 官 地 。 在 盛 京 者 , 奉 天 屯 卫 各 地 , 八 旗 分 作 牧 厂 , 自 东 迤 西 , 本 禁 民 垦 , 於 定 界 所 筑 封 堆 制 限 之 。 然 大 凌 河 东 厂 、 西 厂 荒 地 三 十 一 万 八 百 馀 亩 , 养 息 牧 馀 地 万 四 千 六 百 晌 , 乾 、 嘉 中 陆 续 放 垦 。 后 又 综 各 城 旗 马 厂 可 垦 地 三 十 八 万 九 千 馀 亩 , 悉 归 城 旗 承 种 , 并 令 八 旗 王 公 及 閒 散 宗 室 , 於 所 分 牧 地 原 垦 者 , 得 自 呈 报 。 惟 松 筠 请 於 养 息 閒 壤 移 驻 旗 人 , 以 费 绌 而 罢 。 咸 丰 中 , 以 大 凌 西 岸 垦 妨 马 政 , 申 禁 如 前 。 而 同 治 二 年 , 变 通 锦 州 、 广 宁 、 义 州 厂 荒 , 西 厂 留 牧 , 东 厂 招 佃 ; 其 东 北 隅 之 高 山 子 地 数 万 亩 , 义 州 教 场 閒 地 万 馀 亩 , 并 行 租 佃 , 以 为 城 兵 伍 田 。 然 是 时 西 厂 有 旗 领 旧 地 , 久 而 越 垦 妨 牧 。 八 年 , 命 划 弃 之 。 於 是 大 凌 河 垦 议 遂 沮 。 而 吉 、 黑 山 荒 多 牧 猎 场 , 益 严 杜 奸 民 揽 售 矣 。 养 息 牧 地 , 初 放 时 判 东 西 界 , 置 专 官 掌 其 租 入 。 彰 武 本 官 牧 , 旋 亦 劝 垦 议 科 。 於 是 养 息 牧 生 熟 地 共 放 六 十 一 万 八 千 八 百 馀 亩 , 其 馀 荒 八 万 九 千 六 百 馀 亩 , 馀 地 三 万 五 千 三 百 馀 亩 , 即 以 为 蒙 、 汉 杂 居 牧 佃 , 兼 拊 畜 穷 黎 。 吉 林 之 乌 拉 , 康 熙 时 , 於 五 屯 分 庄 丁 地 , 遂 为 五 官 牧 场 , 颇 富 零 荒 。 宣 统 时 , 拨 充 学 田 , 放 垦 实 地 二 千 三 百 馀 晌 。凡 驻 防 营 皆 置 马 厂 , 其 牧 庄 旁 馀 , 靡 不 放 垦 。 至 荆 防 马 厂 垦 熟 之 地 , 久 畀 诸 民 , 而 石 首 、 监 利 , 光 绪 末 釐 出 厂 地 二 万 馀 亩 , 俱 令 招 垦 , 以 租 息 济 警 政 小 学 。 宣 统 初 , 宁 夏 满 营 牧 地 馀 界 , 开 渠 垦 地 , 亩 可 二 十 一 万 , 旗 、 民 各 半 之 。 民 领 则 纳 价 为 旗 兵 垦 本 。 三 年 , 安 徽 万 顷 湖 牧 场 , 改 垦 放 田 八 万 二 千 七 百 馀 亩 , 其 流 民 占 耕 及 民 间 认 荒 者 , 皆 名 曰 佃 民 , 其 留 旗 丁 田 二 万 亩 , 亦 招 民 佃 , 岁 输 穀 麦 , 是 为 官 佃 。 至 是 以 抗 租 胶 葛 , 定 议 民 租 田 , 令 公 司 补 价 承 业 , 资 八 旗 生 计 焉 。口 外 牧 场 , 隶 独 石 者 为 御 马 厂 。 此 外 礼 部 、 太 仆 寺 、 左 右 翼 及 八 旗 , 均 有 牧 场 在 张 家 口 外 。 而 杀 虎 口 之 议 亩 租 , 察 哈 尔 属 之 戢 私 垦 , 大 青 山 之 宽 免 民 占 , 奕 兴 地 之 招 商 领 耕 , 列 朝 因 时 制 宜 , 不 拘 成 例 。 其 后 密 云 、 热 河 同 时 放 荒 。 热 河 宽 旷 , 於 留 牧 外 得 地 千 四 五 百 顷 , 更 以 三 一 留 牧 , 馀 咸 招 垦 。 地 利 辟 而 耕 牧 不 相 妨 , 甚 善 政 也 。明 之 设 卫 也 , 以 屯 养 军 , 以 军 隶 卫 。 洎 军 政 废 而 募 民 兵 , 屯 军 始 专 职 漕 运 , 无 漕 者 受 役 不 息 , 屯 户 大 困 。 清 因 明 之 旧 , 卫 屯 给 军 分 佃 , 罢 其 杂 徭 。 顺 治 元 年 , 遣 御 史 巡 视 屯 田 。 三 年 , 定 屯 田 官 制 。 卫 设 守 备 一 , 兼 管 屯 田 。 又 千 总 、 百 总 , 分 理 卫 事 。 改 卫 军 为 屯 丁 。 六 年 , 定 直 隶 屯 地 输 租 例 。 其 时 裁 屯 田 御 史 , 继 裁 巡 按 , 由 巡 抚 主 之 。 十 三 年 , 定 屯 军 贴 运 例 。 浙 江 各 卫 有 屯 无 运 与 无 屯 有 运 者 , 均 徵 拨 帖 , 屯 户 困 始 少 苏 。 康 熙 十 五 年 , 以 各 卫 荒 田 在 州 县 辖 境 , 军 地 民 田 多 影 射 , 令 檄 所 司 清 釐 。 雍 正 二 年 , 从 廷 臣 请 , 并 内 地 屯 卫 於 州 县 , 裁 都 司 以 下 官 。 惟 带 运 之 屯 , 与 边 卫 无 州 县 可 归 者 , 如 故 。 九 年 , 令 屯 卫 田 亩 可 典 与 军 户 , 不 得 私 典 与 民 。乾 隆 元 年 , 豁 免 广 东 屯 田 羡 馀 , 因 除 各 省 军 田 额 外 加 徵 例 。 先 是 屯 丁 鬻 产 , 官 利 其 税 入 , 给 契 允 行 。 至 此 又 令 运 田 归 船 者 , 并 禁 军 民 复 典 。 实 则 各 省 典 屯 於 民 , 所 在 而 有 。 六 年 , 定 屯 田 限 一 年 。 无 论 在 军 在 民 , 并 清 出 归 丁 赡 运 。 十 二 年 , 漕 督 顾 琮 请 田 已 典 与 民 者 , 令 旗 丁 购 赎 。 然 民 执 业 久 , 丁 贫 无 以 赎 , 从 阿 思 哈 言 , 釐 江 西 丁 田 , 在 军 归 军 , 在 民 增 租 给 丁 , 永 为 定 制 。 三 十 七 年 , 又 以 漕 督 嘉 谟 奏 , 命 清 理 湖 广 、 江 、 浙 、 山 东 等 省 屯 田 。 明 年 , 裴 宗 锡 因 陈 两 江 向 不 归 运 之 裁 卫 屯 田 , 加 徵 津 费 。 帝 以 累 民 , 不 允 。 四 十 年 , 鄂 抚 陈 辉 祖 奏 : “ 武 昌 诸 卫 清 出 典 鬻 屯 田 , 请 加 津 赡 运 。 ” 部 议 : “ 如 此 则 私 相 授 受 者 知 诫 , 而 仍 不 病 失 业 , 庶 典 鬻 之 弊 渐 除 。 ” 五 十 年 , 以 长 沙 、 澧 州 原 有 弁 田 , 转 售 纷 纭 , 令 除 弁 田 名 , 准 民 产 授 受 。 五 十 四 年 , 毕 沅 等 奏 , 各 省 屯 丁 四 年 一 编 审 , 止 稽 户 口 之 数 , 其 田 产 或 有 漏 匿 , 以 时 覈 之 。 百 馀 年 来 , 屯 田 利 病 与 漕 运 终 始 。 及 南 漕 改 海 运 , 屯 卫 隐 蔽 难 稽 , 至 是 而 一 大 变 。光 绪 二 十 四 年 , 太 常 卿 袁 昶 奏 理 屯 田 , 因 有 改 卫 为 屯 之 谕 , 令 天 下 覈 卫 田 亩 数 , 详 定 租 章 。 而 江 西 以 租 悉 充 饷 , 与 他 省 赡 运 者 不 同 , 籥 仍 旧 贯 。 二 十 七 年 , 刘 坤 一 、 张 之 洞 条 议 屯 卫 宜 裁 。 略 称 : “ 运 军 久 虚 , 卫 官 复 无 事 , 一 卫 所 属 屯 田 , 或 隔 府 , 或 跨 省 , 一 切 操 诸 胥 吏 之 手 , 田 饷 弊 窦 , 不 可 胜 穷 。 ” 明 年 , 谕 各 省 勘 实 屯 地 , 檄 屯 户 税 契 执 业 , 改 屯 饷 为 丁 粮 , 归 州 县 徵 解 。 除 屯 丁 、 运 军 名 目 , 裁 卫 官 。 是 时 综 计 各 省 屯 田 约 二 十 五 万 馀 顷 , 顾 多 与 民 田 殽 杂 。 又 各 丁 私 相 质 售 , 久 失 其 旧 。 重 以 兵 后 册 籍 荡 然 , 粮 产 无 从 钩 钅 。 漕 督 陈 夔 龙 陈 大 要 三 端 : 一 , 分 丁 业 民 业 ; 一 , 现 徵 毋 追 原 额 ; 一 , 补 缴 田 价 宜 轻 。 而 江 、 皖 、 两 浙 俱 折 衷 定 规 , 分 别 交 价 输 税 。 如 淮 、 扬 、 徐 四 卫 , 定 有 上 则 三 两 、 中 二 两 、 下 一 两 , 屯 税 每 两 纳 三 分 , 馀 互 有 同 异 。 惟 山 东 以 艰 歉 请 免 徵 纳 。 鄂 督 张 之 洞 则 谓 湖 北 卫 田 , 军 户 仰 赡 , 即 民 人 冒 替 , 率 非 素 封 , 均 难 责 其 呈 价 , 仅 有 徵 契 税 而 已 。 其 税 价 视 民 田 率 。 洎 三 十 一 年 , 宜 城 屯 口 构 衅 , 以 卫 田 例 不 便 也 。 之 洞 更 筹 简 易 八 法 , 大 旨 删 除 原 则 , 分 年 减 税 豁 派 , 累 免 杂 课 。 但 学 堂 捐 与 民 田 同 , 以 备 改 屯 为 民 。 如 式 者 官 予 文 证 。 嗣 湘 省 亦 仿 此 行 焉 。 宣 统 元 年 , 浙 抚 增 韫 更 请 令 承 田 者 但 刻 期 报 明 , 统 不 纳 价 。 部 议 即 允 占 业 , 屯 价 不 妨 量 收 。 盖 屯 卫 嬗 变 , 时 势 然 也 。清 自 开 创 初 , 拨 壮 丁 於 旷 土 屯 田 。 又 近 边 屯 处 , 筑 城 设 兵 以 卫 农 人 。 世 祖 始 入 关 , 定 垦 荒 兴 屯 之 令 。 凡 州 、 县 、 卫 无 主 荒 地 , 分 给 流 民 及 官 兵 屯 种 。 如 力 不 能 垦 , 官 给 牛 具 、 籽 种 , 或 量 假 屯 资 。 次 年 纳 半 , 三 年 全 纳 。 大 学 士 范 文 程 上 屯 田 四 事 : 一 , 选 举 得 人 ; 一 , 收 穫 適 宜 ; 一 , 转 运 有 方 ; 一 , 赏 罚 必 信 。 上 是 之 。 令 凡 自 首 投 诚 者 , 授 荒 田 为 永 业 。 魏 裔 介 亦 请 饥 民 转 徙 , 得 入 籍 占 田 。 罪 徒 当 遣 者 , 限 年 屯 垦 , 已 事 释 还 。 其 原 留 占 业 者 , 听 。 定 直 省 屯 田 , 官 助 牛 种 者 , 所 收 籽 粒 三 分 取 一 ; 民 自 备 者 , 当 年 十 分 取 一 , 二 年 、 三 年 三 分 取 一 。 初 定 劝 惩 例 , 限 年 之 法 甚 严 。 康 熙 初 , 虑 官 吏 虚 报 摊 派 , 停 限 年 令 。 寻 御 史 徐 旭 林 论 垦 荒 三 弊 , 言 甚 切 至 , 然 限 年 卒 不 可 行 。 旋 令 士 民 垦 地 二 十 顷 , 试 其 文 理 优 者 , 以 县 丞 用 ; 百 顷 以 知 县 用 。 凡 新 垦 地 , 初 定 三 年 起 科 。 嗣 又 宽 至 六 年 后 。 寻 令 通 计 十 年 。 既 仍 用 六 年 例 , 亦 有 循 三 年 旧 制 者 。雍 正 初 元 , 谕 升 科 之 限 。 水 田 六 年 , 旱 田 十 年 , 著 为 例 。 当 顺 、 康 间 , 直 省 大 吏 以 开 拓 为 功 , 其 报 垦 田 总 额 , 多 者 如 河 南 , 至 万 九 千 三 百 六 十 一 顷 , 少 者 如 山 东 , 百 二 十 顷 有 奇 。 世 宗 末 年 , 以 数 多 不 实 , 严 诫 审 覈 。 其 有 浮 饰 , 论 如 律 。 定 议 叙 法 。 凡 官 吏 召 佃 资 垦 者 , 按 户 数 多 寡 , 军 民 自 措 工 本 者 , 按 亩 数 多 寡 行 之 。 乾 隆 时 , 令 官 山 、 官 地 , 无 论 土 著 、 流 人 , 以 呈 报 之 先 后 予 垦 。 民 地 由 业 主 先 报 。 或 实 力 绌 , 他 人 始 得 承 之 。 凡 屯 户 加 垦 者 , 俱 令 改 屯 升 科 。 又 令 已 垦 之 地 , 宜 慎 防 护 。 凡 官 民 地 , 於 水 道 蓄 泄 相 关 , 毋 擅 行 垦 。 傥 帖 己 业 , 私 垦 塘 堰 陂 泽 为 田 , 立 予 惩 艾 。今 考 历 朝 屯 垦 之 政 , 首 直 省 屯 田 , 次 新 疆 屯 田 , 次 东 三 省 开 垦 , 次 蒙 古 开 垦 , 及 青 海 、 热 河 等 处 垦 务 , 悉 具 於 篇 。当 顺 治 初 元 , 令 山 西 新 垦 田 免 租 税 一 岁 ; 而 河 南 北 荒 地 九 万 四 千 五 百 馀 顷 , 允 巡 抚 罗 绣 锦 言 , 俾 兵 课 垦 。 二 年 , 顺 天 行 计 兵 授 田 法 , 每 守 兵 予 可 耕 田 十 亩 , 牛 具 、 籽 种 官 资 之 。 又 直 隶 、 山 东 、 江 北 、 山 西 , 凡 驻 满 兵 , 给 无 主 地 令 种 。 四 年 , 给 事 中 梁 维 本 请 开 秦 、 豫 及 庐 、 凤 荒 田 。 六 年 , 令 各 省 兼 募 流 民 , 编 甲 给 照 , 垦 荒 为 业 , 毋 豫 徵 私 派 , 六 年 后 按 熟 地 徵 粮 。 十 年 , 定 四 川 荒 地 听 民 开 垦 。 陕 荒 则 酌 调 步 兵 , 官 给 牛 、 粮 。康 熙 六 年 , 定 江 、 浙 等 省 分 驻 投 诚 官 兵 屯 田 , 人 给 荒 田 五 十 亩 , 得 支 饷 本 。 其 眷 属 众 者 , 亩 数 量 口 递 加 。 福 建 无 荒 , 则 分 驻 有 屯 诸 省 。 七 年 , 御 史 萧 震 疏 言 : “ 国 家 岁 费 , 兵 饷 居 其 八 , 而 绿 旗 兵 饷 又 居 其 八 。 诚 屯 田 黔 、 蜀 , 以 驻 郡 县 之 兵 , 耕 郡 县 之 地 , 则 费 省 而 荒 渐 辟 。 ” 下 部 议 行 。 时 直 隶 、 陕 西 、 粤 、 闽 先 后 定 垦 荒 例 , 而 四 川 更 立 特 例 , 官 吏 准 立 功 论 。 於 是 湘 、 鄂 、 闽 、 鲁 、 晋 、 豫 等 省 空 荒 任 民 播 种 , 限 年 垦 齐 。雍 正 四 年 , 甘 肃 、 宁 夏 之 插 汉 、 托 辉 地 平 衍 , 可 垦 田 六 十 万 馀 亩 , 招 户 认 领 , 户 授 百 亩 。 五 年 , 粤 督 阿 克 敦 陈 近 年 粤 东 垦 弊 四 : 一 , 豪 强 占 夺 ; 一 , 胥 吏 婪 索 ; 一 , 资 本 不 充 ; 一 , 土 瘠 惧 为 课 累 。 劝 导 法 五 : 定 疆 界 , 杜 苛 取 , 贷 籽 种 , 轻 科 额 , 广 招 徕 。 其 后 惠 、 潮 贫 民 垦 肇 庆 属 地 , 高 、 廉 、 雷 属 山 荒 墝 埆 , 皆 给 资 招 垦 , 并 免 升 科 。 嗣 琼 州 亦 如 之 。 又 扩 滇 、 黔 垦 计 , 乌 蒙 兵 民 并 承 , 户 勿 逾 二 顷 。 其 各 省 入 蜀 民 人 , 户 给 水 田 亩 三 十 , 旱 田 亩 五 十 。 甘 肃 安 西 久 行 兵 垦 , 移 眷 驻 防 , 以 与 凉 、 肃 二 镇 。 屯 兵 多 贫 , 垦 赀 悉 出 官 贷 , 并 令 边 省 、 内 地 零 星 可 垦 者 , 听 民 、 夷 垦 种 ; 及 山 西 新 垦 瘠 地 , 自 十 亩 以 下 , 陕 西 畸 零 在 五 亩 以 下 , 俱 免 升 科 。 凡 隙 地 及 水 冲 沙 杂 , 与 田 不 及 亩 者 , 及 边 省 山 麓 河 壖 旷 土 , 均 永 远 免 科 。 浙 江 新 涨 沙 涂 , 民 、 灶 皆 承 领 , 百 亩 为 号 , 十 号 为 甲 , 十 甲 老 农 导 耕 。 后 值 涨 地 , 人 咸 利 之 。 嗣 有 侵 垦 西 湖 之 禁 。 乾 隆 五 十 九 年 , 巡 抚 吉 庆 言 , 沿 海 沙 地 滩 涨 靡 常 , 约 十 三 万 三 千 馀 亩 , 悉 令 入 官 , 交 原 佃 耕 作 纳 租 , 永 著 为 例 。 凡 各 省 州 县 每 岁 新 垦 荒 田 荒 地 , 以 及 荡 地 湖 淤 , 督 抚 随 时 疏 报 升 科 。 盖 雍 、 乾 以 来 , 各 省 军 屯 民 垦 , 称 极 盛 焉 。福 建 各 番 鹿 场 旷 土 , 例 许 租 与 民 耕 。 然 台 湾 自 历 任 镇 臣 创 庄 招 佃 , 往 往 侵 据 民 、 番 地 。 乾 隆 时 , 谕 禁 武 弁 垦 荒 。 旋 禁 土 民 私 购 番 田 。 五 十 三 年 , 福 康 安 请 拨 馀 地 畀 番 、 民 自 种 , 遴 壮 健 作 屯 丁 。 内 山 未 垦 及 入 官 荒 废 埔 地 八 千 八 百 馀 甲 , 每 甲 准 民 田 十 一 亩 零 , 共 屯 丁 四 千 , 分 地 任 耕 , 免 赋 而 不 给 饷 , 从 之 。 嘉 庆 中 , 噶 玛 兰 开 辟 田 园 七 千 五 十 甲 有 奇 。 道 光 初 , 定 番 社 未 垦 荒 埔 分 给 民 人 徵 租 。 粤 西 设 土 兵 、 俍 兵 , 均 给 军 田 。 粤 东 有 俍 田 、 瑶 田 , 仍 按 田 充 兵 , 其 田 均 禁 民 典 。 台 湾 番 地 亦 然 。 顾 云 南 永 北 、 大 姚 等 处 , 汉 典 夷 地 , 积 隙 数 十 年 。 道 光 建 元 , 措 理 稍 定 。 十 三 年 , 四 川 复 有 汉 耕 夷 地 之 衅 , 乃 析 界 址 , 令 汉 、 夷 不 得 互 占 。 又 用 滇 督 阮 元 议 , 禁 流 民 私 佃 苗 田 , 并 近 苗 客 户 典 售 苗 产 。 十 六 年 , 以 开 化 、 广 南 、 普 洱 地 多 旷 閒 , 流 民 覆 棚 启 种 , 因 议 论 入 户 甲 。 御 史 陶 士 霖 论 其 病 农 藏 奸 , 禁 之 。先 是 江 苏 涨 滩 , 冒 垦 日 甚 , 迨 道 光 八 年 , 始 定 归 公 。 而 官 产 民 业 , 纠 互 缴 绕 。 於 是 江 督 陶 澍 建 言 听 民 承 售 。 部 议 江 河 不 以 垦 殖 为 利 , 则 沙 洲 不 得 以 占 鬻 徇 民 。 仍 一 律 入 官 处 置 。 寻 耆 英 谓 “ 民 间 价 购 兴 筑 , 一 旦 夺 还 , 迹 类 争 利 。 请 宽 其 既 往 而 阏 其 将 来 ” 。 从 之 。 二 十 三 年 , 祁 宇 言 修 复 虎 门 等 炮 台 , 须 屯 田 防 护 。 明 年 , 程 矞 采 募 丁 二 千 试 行 。 上 曰 : “ 以 本 地 之 民 种 本 地 之 田 , 守 要 隘 即 捍 身 家 , 允 为 长 算 。 ”同 治 初 元 , 以 军 储 亟 , 檄 凤 、 颍 等 属 戍 兵 垦 邻 近 废 田 , 以 渐 推 行 诸 郡 。 山 东 遭 教 匪 之 乱 , 邹 、 滕 诸 县 田 里 为 墟 。 三 年 , 决 用 移 民 策 , 而 东 昌 、 临 清 、 兖 、 曹 各 属 逆 产 及 绝 户 地 , 尽 没 入 官 。 五 年 , 乃 有 办 理 湖 团 之 谕 。 湖 团 者 , 曹 、 济 客 民 种 苏 、 齐 界 铜 、 沛 湖 地 , 聚 族 立 团 。 既 而 土 著 归 乡 , 控 阋 无 已 。 然 客 垦 由 官 招 集 , 不 乏 官 荒 , 所 占 土 田 不 甚 广 , 且 讼 者 非 实 田 户 也 。 於 是 曾 国 藩 研 烛 其 情 , 为 之 驱 逐 莠 户 , 留 其 良 团 , 各 安 所 业 。 陕 西 叛 绝 荒 产 , 前 一 岁 谕 令 筹 设 屯 田 。 巡 抚 刘 蓉 言 军 事 方 殷 , 不 如 招 垦 便 。 部 从 其 议 。 乃 定 募 垦 新 章 四 : 曰 正 经 界 , 立 制 限 , 缓 钱 粮 , 定 租 穀 。 广 东 沿 海 沙 地 , 定 例 水 涸 报 勘 , 承 垦 者 人 勿 过 一 顷 , 三 年 成 熟 , 照 水 田 起 科 。 至 后 搢 绅 垄 断 侵 渔 , 因 命 查 文 禁 止 。当 是 时 , 值 东 南 兵 火 之 馀 , 农 久 失 业 。 光 禄 少 卿 郑 锡 瀛 言 国 家 岁 入 金 约 四 千 数 百 万 , 饷 糈 支 耗 半 之 , 宜 广 屯 田 养 兵 以 节 费 。 寻 御 史 汪 朝 棨 称 各 省 新 复 土 疆 , 宜 急 垦 辟 。 徐 景 轼 亦 以 修 农 利 、 安 流 徙 为 言 。 由 是 曾 国 藩 於 皖 , 杨 昌 濬 於 浙 , 皆 分 别 土 、 客 , 部 署 开 荒 。 而 马 新 贻 於 苏 , 刘 典 於 陕 , 亦 汲 汲 督 劝 。 曾 璧 光 、 黎 培 敬 前 后 於 黔 兴 屯 田 之 政 。 八 月 , 用 苏 廷 魁 言 , 筹 垦 兰 仪 以 下 乾 河 滩 地 。 十 一 年 , 谕 陕 西 延 、 榆 各 属 , 地 瘠 民 贫 , 宜 亟 垦 辟 , 严 州 县 考 成 。 时 回 众 初 就 抚 也 。先 是 御 史 黄 锡 彤 请 设 苏 、 皖 屯 营 , 选 湘 、 淮 散 勇 垦 沿 江 地 。 光 绪 二 年 , 朱 以 增 亦 言 : “ 或 谓 屯 政 宜 边 陲 不 宜 腹 地 , 不 知 有 荒 可 垦 , 何 兵 不 可 农 , 何 地 不 可 屯 ? 但 抽 调 数 营 , 陆 续 兴 举 , 将 来 化 兵 为 农 , 裨 国 非 细 。 ” 时 津 海 防 兵 营 垦 有 效 , 故 云 然 。 曾 国 藩 尝 言 : “ 必 得 千 亩 无 主 之 田 , 不 与 民 田 杂 , 方 可 资 兵 立 屯 。 ” 李 鸿 章 亦 谓 兵 民 杂 处 , 不 宜 於 内 地 。 议 遂 寝 。初 贵 州 屯 军 於 古 州 、 八 寨 、 台 拱 、 丹 江 、 清 江 五 厅 , 分 设 百 二 十 堡 , 为 屯 八 千 九 百 三 十 九 户 。 户 给 上 田 六 亩 , 中 八 亩 , 下 十 亩 , 附 近 山 地 不 限 。 逮 乾 隆 中 , 禁 止 承 佃 屯 军 私 鬻 。 嘉 庆 初 , 铜 仁 、 石 岘 苗 地 建 碉 卡 , 置 屯 军 , 每 军 百 名 , 设 百 户 一 , 总 旗 二 。 每 军 一 名 予 水 田 四 亩 , 百 户 六 亩 , 总 旗 五 亩 , 皆 免 租 。 洎 同 治 初 , 更 定 黎 平 屯 章 。 及 是 , 罗 应 旒 言 : “ 黔 苗 建 屯 已 久 , 虚 名 鲜 实 , 不 如 去 兵 之 名 , 收 农 之 实 。 ” 时 屯 军 凡 十 卫 , 寻 奏 定 分 为 两 番 , 与 守 兵 同 , 操 防 徵 调 各 额 , 屯 设 之 百 户 、 总 旗 等 。 有 不 力 者 , 立 时 革 替 。 先 是 沈 桂 芬 有 疏 陈 安 置 旗 人 听 往 各 省 之 议 。 御 史 黄 元 善 亦 称 山 西 暨 江 苏 等 省 开 荒 , 当 仿 双 城 堡 旧 章 , 令 旗 民 移 垦 。 顾 以 事 体 艰 钜 , 未 尽 举 也 。 十 二 年 , 台 湾 巡 抚 刘 铭 传 筹 垦 内 山 番 荒 , 伐 木 变 价 , 以 资 抚 恤 。 十 六 年 , 湖 南 洞 庭 新 涨 淤 洲 , 建 南 洲 厅 治 , 入 官 佃 租 , 共 勘 实 民 田 十 三 万 馀 亩 , 官 田 八 万 九 千 二 百 馀 亩 。 二 十 二 年 , 桂 抚 史 念 祖 言 , 垦 西 各 属 官 民 荒 田 可 垦 , 令 官 力 为 倡 , 酌 简 屯 兵 , 督 令 开 熟 , 任 民 领 耕 , 量 地 厚 薄 定 科 , 计 各 属 总 垦 荒 田 万 四 千 三 百 馀 亩 。时 陕 西 清 荒 甚 力 , 巡 抚 张 汝 梅 言 : “ 陕 地 兵 祲 交 乘 , 百 姓 流 散 , 北 山 气 候 , 夏 寒 霜 早 , 穑 事 无 凭 , 又 人 工 少 而 穀 价 廉 , 得 不 偿 失 。 匪 惟 客 民 去 留 无 定 , 即 土 民 亦 作 辍 靡 常 。 欲 求 地 不 复 荒 , 惟 纾 首 垦 期 限 , 宽 牧 令 责 成 , 则 民 少 逃 亡 , 官 不 顾 虑 , 而 公 私 两 益 矣 。 ” 二 十 五 年 , 定 新 阳 荒 芜 额 田 约 十 万 亩 , 无 主 者 作 官 田 招 领 , 分 田 、 地 、 场 三 等 缴 价 , 名 曰 系 脚 钱 , 有 主 限 期 报 垦 , 逾 限 入 官 。 从 江 督 刘 坤 一 请 也 。 二 十 八 年 , 陕 抚 升 允 言 : “ 西 安 马 厂 各 荒 地 , 试 开 水 旱 田 , 行 屯 垦 。 营 哨 官 赋 地 亩 自 六 十 以 下 , 屯 勇 人 十 亩 。 每 百 亩 贷 官 牛 两 头 , 籽 种 三 石 , 官 备 农 器 , 一 年 还 牛 , 二 年 全 交 。 并 拟 令 分 年 节 饷 。 开 屯 之 初 , 岁 发 全 饷 , 二 岁 裁 半 , 三 岁 尽 裁 。 ” 嗣 后 地 为 水 冲 雹 坏 , 穑 入 弗 丰 , 因 复 上 言 : “ 驱 无 饷 之 兵 , 使 自 食 其 力 , 势 且 壮 志 销 於 畎 亩 , 精 锐 蚀 於 农 作 , 有 屯 而 实 无 兵 , 有 兵 而 实 无 用 , 转 非 创 屯 本 意 , 不 如 不 裁 其 饷 , 而 悉 以 屯 利 归 公 , 再 颁 岁 穫 之 二 三 行 赏 , 此 所 谓 两 利 者 也 。 ”江 西 义 宁 、 新 昌 之 交 , 有 黄 冈 山 , 自 明 以 还 , 恒 为 盗 薮 。 二 十 九 年 , 从 巡 抚 柯 逢 时 请 , 开 地 以 益 民 。 直 隶 安 州 白 洋 淀 淤 地 肥 沃 , 是 岁 弛 禁 , 招 民 佃 作 , 分 四 等 收 预 租 。 三 十 一 年 , 海 洲 、 赣 榆 间 有 鸡 心 、 燕 尾 二 滩 , 利 垦 牧 。 又 徐 州 微 山 湖 淤 滩 地 , 均 召 民 垦 升 科 。 三 十 二 年 , 议 定 广 西 垦 荒 丁 壮 既 稀 , 资 本 又 绌 , 乃 仿 外 洋 法 , 招 商 领 垦 。 南 宁 则 招 商 本 立 公 司 , 募 裁 兵 充 垦 丁 。 至 宣 统 初 , 共 放 山 荒 十 六 万 六 千 五 百 馀 亩 。 三 十 三 年 , 江 督 端 方 上 言 苏 属 兵 后 荒 田 不 下 二 百 馀 万 亩 , 请 令 历 年 报 荒 者 定 为 板 荒 , 馀 新 荒 , 许 各 户 指 报 豁 粮 , 俱 由 局 招 垦 , 则 虚 荒 易 查 。 又 定 垦 章 , 区 别 官 荒 民 荒 , 分 三 等 输 价 , 受 荒 无 问 土 客 , 皆 得 领 种 。 三 十 四 年 , 清 丈 安 徽 沿 江 洲 地 , 计 怀 宁 等 州 县 官 荒 应 缴 价 者 共 三 十 万 馀 亩 。 广 东 琼 崖 从 未 开 殖 , 至 是 集 商 本 创 公 司 , 官 行 清 丈 , 分 官 荒 民 荒 , 先 正 其 经 界 。 宣 统 三 年 , 云 南 清 出 荒 地 五 十 六 万 亩 , 安 徽 官 民 荒 地 四 万 一 千 馀 顷 , 河 南 沙 荒 地 三 万 三 千 馀 顷 。 可 垦 者 分 三 等 , 曰 轻 沙 , 曰 平 沙 , 曰 重 沙 , 各 州 县 试 行 招 垦 , 多 则 四 百 数 十 顷 , 少 亦 二 三 十 顷 。 浙 江 仁 和 等 属 , 垦 熟 甲 地 山 陇 百 八 十 馀 顷 , 各 府 绅 商 领 垦 荒 地 万 五 千 馀 亩 。 甘 肃 自 光 绪 季 年 设 局 垦 荒 , 达 二 十 馀 万 亩 。新 疆 屯 田 , 始 康 熙 之 季 , 察 罕 诺 尔 地 驻 兵 , 因 於 苏 勒 厄 图 、 喀 喇 乌 苏 诸 处 创 屯 种 , 令 土 默 特 兵 千 , 每 旗 一 台 吉 , 遣 监 视 大 臣 一 人 。 而 哈 密 、 巴 里 坤 、 都 尔 博 勒 及 西 吉 木 、 布 隆 吉 尔 等 , 咸 议 立 屯 。 命 傅 尔 丹 、 苏 尔 德 、 梁 世 勋 分 职 其 事 。 吐 鲁 番 亦 驻 屯 兵 。 雍 正 三 年 , 命 喀 尔 喀 驻 兵 垦 鄂 尔 昆 田 。乾 隆 初 , 定 一 兵 垦 二 十 五 亩 , 凡 兵 二 千 五 百 , 种 地 三 之 , 驻 守 二 之 。 时 回 部 如 辟 展 各 要 冲 , 多 设 屯 , 厚 兵 力 。 逮 准 噶 尔 平 , 版 图 益 廓 , 边 防 与 屯 政 相 维 。 七 年 , 川 陕 总 督 尹 继 善 请 以 蔡 把 什 湖 地 租 与 回 民 , 假 赀 耕 种 , 事 得 允 行 。 二 十 年 , 以 伊 犁 西 境 喀 尔 喀 东 陲 多 閒 壤 , 悉 遣 满 、 汉 、 蒙 兵 数 千 开 屯 , 视 蒙 古 授 田 例 。 又 设 额 尔 齐 斯 屯 田 , 巴 里 坤 亦 置 屯 , 遣 甘 、 凉 、 肃 屯 地 兵 五 百 往 种 , 秋 收 后 入 城 , 三 年 更 迭 , 塔 勒 纳 沁 开 田 三 千 馀 亩 。二 十 三 年 , 用 雅 尔 哈 善 、 永 贵 等 言 , 於 辟 展 、 鲁 克 察 克 、 吐 鲁 番 、 乌 鲁 木 齐 , 托 克 逊 、 哈 喇 沙 尔 规 度 官 垦 。 是 时 馈 饟 犹 亟 , 诫 巴 里 坤 至 伊 犁 循 序 增 屯 , 其 原 挟 家 者 , 俾 安 业 如 内 地 村 庄 。 初 人 种 十 五 亩 , 令 益 五 亩 。 置 新 旧 屯 兵 万 七 千 , 出 帑 三 百 万 备 籽 种 诸 用 。 而 特 纳 格 、 昌 吉 、 罗 克 伦 均 益 兵 广 屯 。 大 率 乌 鲁 木 齐 增 垦 以 来 , 岁 穫 悉 供 伊 犁 饷 需 。 伊 犁 垦 成 , 又 资 接 续 , 更 移 喀 什 噶 尔 等 回 众 二 千 五 百 户 屯 阿 克 苏 。 其 事 则 黄 廷 桂 、 杨 应 琚 、 兆 惠 等 主 之 。 定 章 百 兵 一 屯 , 地 亩 人 二 十 , 分 小 麦 十 一 、 穀 七 、 青 稞 豌 豆 各 一 。 然 吐 鲁 番 、 辟 展 、 鲁 克 察 克 兵 屯 外 皆 兼 回 屯 , 而 库 车 东 、 哈 喇 沙 尔 西 , 或 分 布 多 伦 回 人 溉 种 。二 十 五 年 , 伊 犁 屯 议 起 , 於 河 南 之 海 努 克 立 回 屯 , 察 罕 乌 苏 立 兵 屯 。 翌 年 , 又 於 叶 尔 羌 、 喀 什 噶 尔 、 阿 克 苏 、 乌 什 等 城 增 回 屯 , 减 兵 额 。 时 戎 事 方 息 , 惟 阨 塞 留 兵 , 馀 齐 赴 伊 犁 屯 殖 , 穫 粟 赢 裕 , 即 益 屯 兵 。 兵 不 供 屯 , 则 招 集 流 人 , 分 土 任 业 。 巴 里 坤 饶 賸 壤 , 穆 垒 土 沃 泉 滋 , 俱 募 人 大 开 阡 陌 。 盖 舒 赫 德 、 阿 桂 、 明 瑞 等 所 建 为 多 。 三 十 七 年 , 陕 督 文 绶 以 新 疆 馀 地 宜 推 广 募 垦 , 条 列 五 事 以 闻 。四 十 一 年 , 令 叶 尔 羌 成 丁 馀 回 , 特 畀 耕 地 编 户 , 凡 千 五 百 户 为 一 所 , 三 千 户 为 一 卫 。 初 , 乌 鲁 木 齐 屯 地 , 共 绿 旗 兵 三 千 , 二 千 操 练 , 一 千 屯 耕 , 番 休 , 三 岁 后 令 移 眷 , 官 予 资 装 。 及 地 日 廓 而 兵 不 赡 , 率 迁 甘 肃 贫 民 , 不 靳 烦 费 , 赤 贫 全 给 , 小 康 半 之 , 岁 穰 自 原 挈 家 则 不 给 。 四 十 五 年 , 定 眷 兵 分 编 户 籍 , 其 牛 籽 、 农 具 、 屋 价 、 口 粮 , 皆 官 措 贷 , 约 升 科 时 , 分 三 年 缴 纳 。 凡 承 种 新 疆 熟 地 , 本 年 升 科 , 新 垦 三 年 后 升 科 , 而 商 民 承 垦 新 地 , 户 三 十 亩 , 六 年 升 科 。 盖 自 此 楚 呼 楚 、 穆 垒 、 玛 纳 斯 、 库 尔 哈 喇 乌 苏 , 屯 务 骎 骎 日 近 矣 。新 疆 军 屯 分 数 , 人 穫 细 粮 十 五 石 至 十 八 石 , 官 议 叙 , 兵 丁 赏 一 月 盐 菜 银 , 二 十 五 石 倍 之 , 十 二 石 以 上 , 功 过 半 , 不 及 , 官 议 处 。 兵 重 责 留 屯 , 次 年 收 足 予 复 。 乌 鲁 木 齐 但 穫 粮 十 一 石 以 上 即 叙 赏 。 塔 勒 纳 沁 尤 硗 瘠 , 赏 罚 递 降 杀 之 。 无 盐 菜 则 给 口 粮 , 其 阿 奇 木 伯 克 等 则 赏 缎 匹 。 顾 伊 犁 额 多 苦 累 , 福 康 安 尝 以 为 言 。 最 后 将 军 长 庚 请 仿 乌 鲁 木 齐 例 行 , 然 部 议 仍 未 及 减 也 。 向 例 遣 犯 得 留 种 新 地 , 哈 密 各 属 截 留 伊 、 乌 遣 犯 垦 耕 , 年 满 乃 各 致 其 所 , 罪 重 勿 留 。 又 以 不 敷 农 作 , 仅 限 断 洋 盗 而 已 。 后 令 情 轻 者 改 防 为 眷 , 用 羁 縻 之 。 遣 犯 穫 额 兵 丁 , 其 叙 赏 诸 事 从 原 例 。嘉 庆 十 三 年 , 拨 塔 尔 巴 哈 台 兵 赴 伊 犁 殖 田 , 以 农 隙 简 练 , 置 武 员 领 之 , 三 年 一 更 迭 。 而 伊 犁 原 定 屯 兵 三 千 , 每 岁 耕 种 , 於 中 抽 调 如 干 , 藉 习 戎 备 , 其 数 岁 有 增 减 , 各 视 其 时 , 已 耕 之 十 八 屯 , 番 休 轮 种 , 以 息 地 力 。 寻 定 自 二 十 年 始 , 每 年 加 种 两 屯 云 。 初 , 伊 犁 多 可 耕 田 , 令 惠 远 、 惠 宁 两 满 城 派 閒 散 旗 人 分 地 试 种 , 借 给 牛 具 , 成 效 昭 然 。 九 年 , 松 筠 因 言 照 锡 伯 营 屯 种 例 , 分 畀 旗 兵 地 亩 , 各 使 自 耕 , 永 为 世 产 。 以 有 妨 操 务 , 祗 令 转 交 閒 散 代 耕 。 二 十 五 年 , 令 满 营 兼 种 杂 粮 , 先 后 分 田 四 万 四 千 馀 亩 , 授 八 旗 閒 散 自 耕 , 但 不 得 违 禁 佃 租 , 私 相 典 卖 。道 光 初 , 既 勘 定 张 格 尔 , 令 回 兵 试 垦 大 河 拐 , 增 额 则 募 贫 回 。 於 是 乌 什 、 阿 克 苏 、 和 阗 每 散 布 回 户 行 垦 , 乌 鲁 木 齐 属 阜 康 、 奇 台 暨 吐 鲁 番 , 均 募 民 户 , 伊 犁 惠 远 城 迤 东 , 亦 选 土 著 , 阿 卜 勒 斯 荒 , 俱 拨 回 户 , 设 五 庄 , 庄 百 户 , 户 得 地 亩 二 百 , 喀 喇 沙 尔 则 裁 屯 安 户 , 库 车 荒 地 , 亦 予 无 业 回 人 , 叶 尔 羌 属 巴 尔 楚 喀 多 旷 土 , 则 广 招 眷 民 。 其 霍 尔 罕 新 田 , 散 与 回 户 , 喀 什 噶 尔 初 开 地 , 分 处 河 东 西 , 东 畀 回 人 , 西 招 民 户 , 或 专 属 , 或 兼 募 , 冀 相 安 而 已 。 凡 民 人 赴 回 疆 领 地 , 皆 官 给 印 券 , 自 赍 以 行 , 其 徵 粮 多 至 亩 二 斗 四 升 , 次 小 麦 八 升 , 次 六 升 五 合 , 最 少 三 升 , 大 率 视 壤 肥 瘠 为 断 。 阿 卜 勒 斯 入 三 色 粮 十 六 石 , 满 营 马 兵 练 饷 於 兹 取 赡 。 自 嘉 、 道 以 来 , 数 十 年 中 , 伊 犁 屯 垦◎ 食 货 一明 末 , 苛 政 纷 起 , 筹 捐 增 饷 , 民 穷 财 困 。 有 清 入 主 中 国 , 概 予 蠲 除 , 与 民 更 始 。 逮 康 、 乾 之 世 , 国 富 民 殷 。 凡 滋 生 人 丁 , 永 不 加 赋 , 又 普 免 天 下 租 税 , 至 再 至 三 。 呜 呼 , 古 未 有 也 。 道 、 咸 以 降 , 海 禁 大 开 , 国 家 多 故 。 耗 财 之 途 广 , 而 生 财 之 道 滞 。 当 轴 者 昧 於 中 外 大 势 , 召 祸 兴 戎 , 天 府 太 仓 之 蓄 , 一 旦 荡 然 , 赔 偿 兵 费 至 四 百 馀 兆 。 以 中 国 所 有 财 产 抵 借 外 债 , 积 数 十 年 不 能 清 偿 。 摊 派 加 捐 , 上 下 交 困 。 乃 改 海 运 以 节 漕 费 , 变 圜 法 以 行 国 币 , 讲 盐 政 以 增 岁 入 , 开 矿 产 以 扩 财 源 。 以 及 创 铁 路 , 改 邮 传 , 设 电 局 , 通 海 舶 。 新 政 繁 兴 , 孳 孳 谋 利 , 而 於 古 先 圣 王 生 众 食 寡 、 为 疾 用 舒 之 道 , 昧 焉 不 讲 。 夫 以 唐 、 虞 治 平 之 世 , 而 其 告 舜 、 禹 也 , 谆 谆 以 “ 四 海 困 穷 , 天 禄 永 终 ” 为 戒 。 有 国 者 其 可 忽 哉 ! 兹 取 清 代 理 财 始 末 , 条 著 於 篇 。户 口 田 制户 口 清 之 民 数 , 惟 外 藩 紥 萨 克 所 属 编 审 丁 档 掌 於 理 藩 院 。 其 各 省 诸 色 人 户 , 由 其 地 长 官 以 十 月 造 册 , 限 次 年 八 月 咨 送 户 部 , 浙 江 清 吏 司 司 之 。 而 满 洲 、 蒙 古 、 汉 军 丁 档 则 司 於 户 部 八 旗 俸 饷 处 。 年 终 , 将 民 数 汇 缮 黄 册 以 闻 。其 户 之 别 , 曰 军 , 曰 民 , 曰 匠 , 曰 灶 。 此 外 若 回 、 番 、 羌 、 苗 、 瑶 、 黎 、 夷 等 户 , 皆 隶 於 所 在 府 、 厅 、 州 、 县 。 凡 民 , 男 曰 丁 , 女 曰 口 。 男 年 十 六 为 成 丁 , 未 成 丁 亦 曰 口 。 丁 口 系 於 户 。 凡 腹 民 计 以 丁 口 , 边 民 计 以 户 。 盖 番 、 回 、 黎 、 苗 、 瑶 、 夷 人 等 , 久 经 向 化 , 皆 按 丁 口 编 入 民 数 。 其 以 户 计 者 , 如 三 姓 所 属 赫 哲 、 费 雅 喀 、 奇 勒 尔 、 库 叶 、 鄂 伦 春 、 哈 克 拉 五 十 六 姓 , 甘 肃 各 土 司 , 及 庄 浪 厅 所 属 番 子 , 西 藏 各 土 司 所 属 三 十 九 族 , 乌 里 雅 苏 台 所 属 唐 努 乌 梁 海 贡 貂 户 , 科 布 多 所 属 阿 尔 泰 乌 梁 海 贡 貂 户 、 贡 狐 皮 户 , 阿 尔 泰 诺 尔 乌 梁 海 贡 貂 户 、 贡 灰 鼠 皮 户 , 皆 是 。 至 土 司 所 属 番 、 夷 人 等 , 但 报 明 寨 数 、 族 数 , 不 计 户 者 不 与 其 数 。凡 民 之 著 籍 , 其 别 有 四 : 曰 民 籍 ; 曰 军 籍 , 亦 称 卫 籍 ; 曰 商 籍 ; 曰 灶 籍 。 其 经 理 之 也 , 必 察 其 祖 籍 。 如 人 户 於 寄 居 之 地 置 有 坟 庐 逾 二 十 年 者 , 准 入 籍 出 仕 , 令 声 明 祖 籍 回 避 。 倘 本 身 已 故 , 子 孙 於 他 省 有 田 土 丁 粮 , 原 附 入 籍 者 , 听 。 军 流 人 等 子 孙 随 配 入 籍 者 , 准 其 考 试 之 类 是 也 。 又 必 辨 其 宗 系 。 如 民 人 无 子 , 许 立 同 宗 昭 穆 相 当 者 为 后 。 其 有 女 婿 、 义 男 及 收 养 三 岁 以 下 小 儿 , 酌 给 财 产 , 不 得 遂 以 为 嗣 之 类 是 也 。 且 必 区 其 良 贱 。 如 四 民 为 良 , 奴 仆 及 倡 优 为 贱 。 凡 衙 署 应 役 之 皂 隶 、 马 快 、 步 快 、 小 马 、 禁 卒 、 门 子 、 弓 兵 、 仵 作 、 粮 差 及 巡 捕 营 番 役 , 皆 为 贱 役 , 长 随 与 奴 仆 等 。 其 有 冒 籍 、 跨 籍 、 跨 边 、 侨 籍 皆 禁 之 。世 祖 入 关 , 有 编 置 户 口 牌 甲 之 令 。 其 法 , 州 县 城 乡 十 户 立 一 牌 长 , 十 牌 立 一 甲 长 , 十 甲 立 一 保 长 。 户 给 印 牌 , 书 其 姓 名 丁 口 。 出 则 注 所 往 , 入 则 稽 所 来 。 其 寺 观 亦 一 律 颁 给 , 以 稽 僧 道 之 出 入 。 其 客 店 令 各 立 一 簿 , 书 寓 客 姓 名 行 李 , 以 便 稽 察 。 及 乾 隆 二 十 二 年 , 更 定 十 五 条 : 一 , 直 省 所 属 每 户 岁 给 门 牌 , 牌 长 、 甲 长 三 年 更 代 , 保 长 一 年 更 代 。 凡 甲 内 有 盗 窃 、 邪 教 、 赌 博 、 赌 具 、 窝 逃 、 奸 拐 、 私 铸 、 私 销 、 私 盐 、 跴 曲 、 贩 卖 硝 磺 , 并 私 立 名 色 敛 财 聚 会 等 事 , 及 面 生 可 疑 之 徒 , 责 令 专 司 查 报 。 户 口 迁 移 登 耗 , 随 时 报 明 , 门 牌 内 改 换 填 给 。 一 , 绅 衿 之 家 , 与 齐 民 一 体 编 列 。 一 , 旗 民 杂 处 村 庄 , 一 体 编 列 。 旗 人 、 民 人 有 犯 , 地 方 官 会 同 理 事 同 知 办 理 , 至 各 省 驻 防 营 内 商 民 贸 易 居 住 , 及 官 兵 雇 用 人 役 , 均 另 编 牌 册 , 报 明 理 事 厅 查 核 。 一 , 边 外 蒙 古 地 方 种 地 民 人 , 设 立 牌 头 总 甲 及 十 家 长 等 。 如 有 偷 窃 为 匪 , 及 隐 匿 逃 人 者 , 责 令 查 报 。 一 , 凡 客 民 在 内 地 贸 易 , 或 置 有 产 业 者 , 与 土 著 一 律 顺 编 。 一 , 盐 场 井 灶 , 另 编 排 甲 , 所 雇 工 人 , 随 灶 户 填 注 。 一 , 矿 厂 丁 户 , 厂 员 督 率 厂 商 、 课 长 及 峒 长 、 炉 头 等 编 查 。 各 处 煤 窑 雇 主 , 将 佣 工 人 等 册 报 地 方 查 核 。 一 , 各 省 山 居 棚 民 , 按 户 编 册 , 地 主 并 保 甲 结 报 。 广 东 寮 民 , 每 寮 给 牌 , 互 相 保 结 。 一 , 沿 海 等 省 商 渔 船 只 , 取 具 澳 甲 族 邻 保 结 , 报 官 给 照 。 商 船 将 船 主 、 舵 工 、 水 手 年 貌 籍 贯 并 填 照 内 , 出 洋 时 , 取 具 各 船 互 结 , 至 汛 口 照 验 放 行 。 渔 船 止 填 船 主 年 貌 籍 贯 。 其 内 洋 采 捕 小 艇 , 责 令 澳 甲 稽 查 。 至 内 河 船 只 , 於 船 尾 设 立 粉 牌 , 责 令 埠 头 查 察 。 其 渔 船 网 户 、 水 次 搭 棚 趁 食 之 民 , 均 归 就 近 保 甲 管 束 。 一 , 苗 人 寄 籍 内 地 , 久 经 编 入 民 甲 者 , 照 民 人 一 例 编 查 。 其 馀 各 处 苗 、 瑶 , 千 百 户 及 头 人 、 峒 长 等 稽 查 约 束 。 一 , 云 南 有 夷 、 民 错 处 者 , 一 体 编 入 保 甲 。 其 依 山 傍 水 自 成 村 落 者 , 令 管 事 头 目 造 册 稽 查 。 一 , 川 省 客 民 , 同 土 著 一 例 编 查 。 一 , 甘 肃 番 子 土 民 , 责 成 土 司 查 察 。 系 地 方 官 管 辖 者 , 令 所 管 头 目 编 查 , 地 方 官 给 牌 册 报 。 其 四 川 改 土 归 流 各 番 寨 , 令 乡 约 甲 长 等 稽 查 , 均 听 抚 夷 掌 堡 管 束 。 一 , 寺 观 僧 道 , 令 僧 纲 、 道 纪 按 季 册 报 。 其 各 省 回 民 , 令 礼 拜 寺 掌 教 稽 查 。 一 , 外 来 流 丐 , 保 正 督 率 丐 头 稽 查 , 少 壮 者 递 回 原 籍 安 插 , 其 馀 归 入 栖 流 等 所 管 束 。 自 是 立 法 益 密 。时 各 省 番 、 苗 与 内 地 民 人 言 语 不 通 , 常 有 肇 衅 之 事 。 二 十 四 年 , 定 番 界 、 苗 疆 禁 例 。 凡 台 湾 民 、 番 不 许 结 亲 , 违 者 离 异 。 各 省 民 人 无 故 擅 入 苗 地 , 及 苗 人 无 故 擅 入 民 地 , 均 照 例 治 罪 。 若 往 来 贸 易 , 必 取 具 行 户 邻 右 保 结 , 报 官 给 照 , 令 塘 汛 验 放 始 往 。棚 民 之 称 , 起 於 江 西 、 浙 江 、 福 建 三 省 。 各 山 县 内 , 向 有 民 人 搭 棚 居 住 , 艺 麻 种 箐 , 开 炉 煽 铁 , 造 纸 制 菇 为 业 。 而 广 东 穷 民 入 山 搭 寮 , 取 香 木 舂 粉 、 析 薪 烧 炭 为 业 者 , 谓 之 寮 民 。 雍 正 四 年 , 定 例 照 保 甲 法 一 体 编 查 。 乾 隆 二 十 八 年 , 定 各 省 棚 民 单 身 赁 垦 者 , 令 於 原 籍 州 县 领 给 印 票 , 并 有 亲 族 保 领 , 方 准 租 种 安 插 。 倘 有 来 历 不 明 , 责 重 保 人 纠 察 报 究 。 五 十 五 年 , 谕 : “ 广 东 总 督 奏 称 , 撤 毁 雷 、 廉 交 界 海 面 之 涠 洲 及 迤 东 之 斜 阳 地 方 寮 房 , 递 回 原 籍 , 免 与 洋 盗 串 通 滋 事 , 并 毁 校 椅 湾 等 三 十 二 处 寮 房 共 百 六 十 二 户 , 另 行 抚 恤 安 插 。 沿 海 各 省 所 属 岛 屿 , 多 有 内 地 民 人 安 居 乐 业 。 若 遽 饬 令 迁 移 , 使 数 十 万 生 民 流 离 失 所 , 於 心 何 忍 。 且 恐 办 理 不 善 , 转 使 良 民 变 而 为 匪 。 所 有 各 省 海 岛 , 除 例 应 封 禁 者 外 , 馀 均 仍 旧 居 住 。 至 零 星 散 处 , 皆 系 贫 民 , 尤 不 可 独 令 向 隅 。 而 渔 户 出 洋 探 捕 , 暂 在 海 岛 搭 寮 栖 止 , 亦 不 可 概 行 禁 绝 。 且 人 民 既 少 , 稽 察 无 难 , 惟 在 各 督 抚 严 饬 文 武 员 弁 编 立 保 甲 。 如 有 盗 匪 混 入 , 及 窝 藏 为 匪 者 , 一 经 查 出 , 将 所 居 寮 房 概 行 烧 毁 , 俾 知 儆 惧 。 其 渔 船 出 入 口 岸 , 务 期 取 结 给 照 , 登 记 姓 名 。 倘 进 口 时 藏 有 货 物 , 形 迹 可 疑 , 严 行 盘 诘 , 自 不 难 立 时 拏 获 也 。 ” 五 十 七 年 , 谕 : “ 据 福 宁 所 奏 , 山 东 一 省 海 岛 居 民 二 万 馀 名 口 , 各 省 海 岛 想 亦 不 少 。 当 遵 照 前 言 , 不 准 添 建 房 屋 , 以 至 日 聚 日 众 。 仍 应 留 心 访 察 , 勿 任 勾 结 匪 徒 , 滋 生 事 端 。 ” 咸 丰 元 年 , 浙 江 巡 抚 常 大 淳 奏 言 : “ 浙 江 棚 民 开 山 过 多 , 以 致 沙 淤 土 壅 , 有 碍 水 道 田 庐 。 请 设 法 编 查 安 插 , 分 别 去 留 。 ” 如 所 议 行 。四 川 经 张 献 忠 之 乱 , 孑 遗 者 百 无 一 二 , 耕 种 皆 三 江 、 湖 广 流 寓 之 人 。 雍 正 五 年 , 因 逃 荒 而 至 者 益 众 。 谕 令 四 川 州 县 将 人 户 逐 一 稽 查 姓 名 籍 贯 , 果 系 无 力 穷 民 , 即 量 人 力 多 寡 , 给 荒 地 五 六 十 亩 或 三 四 十 亩 , 令 其 开 垦 。其 吉 林 宁 古 塔 、 伯 都 讷 、 阿 勒 楚 喀 、 拉 林 等 地 方 , 乾 隆 二 十 七 年 定 例 不 准 无 籍 流 民 居 住 。 及 三 十 四 年 , 吉 林 将 军 傅 良 奏 : “ 阿 勒 楚 喀 、 拉 林 地 方 流 民 二 百 四 十 二 户 , 请 限 一 年 尽 行 驱 逐 。 ” 上 曰 : “ 流 寓 既 在 定 例 之 前 , 应 准 入 籍 垦 种 , 一 例 安 插 , 俾 无 失 所 。 ” 嘉 庆 中 , 郭 尔 罗 斯 复 有 内 地 新 来 流 民 二 千 三 百 三 十 户 , 吉 林 厅 有 千 四 百 五 十 九 户 , 长 春 厅 有 六 千 九 百 五 十 三 户 , 均 经 将 军 奏 令 入 册 安 置 。 其 山 东 民 人 徙 居 口 外 者 , 在 康 熙 五 十 一 年 已 有 十 万 馀 人 。 圣 祖 谕 : “ 嗣 后 山 东 民 人 有 到 口 外 及 由 口 外 回 山 东 者 , 应 查 明 年 貌 籍 贯 , 造 册 稽 查 , 互 相 对 覈 。 ” 其 后 直 隶 、 山 西 民 人 亦 多 有 出 口 者 。雍 正 初 , 因 陆 续 设 古 北 口 、 张 家 口 、 归 化 城 三 同 知 管 理 , 旋 移 万 全 县 县 丞 於 张 家 口 , 其 古 北 口 增 设 巡 检 一 , 归 化 城 增 设 通 判 四 、 巡 检 一 , 各 按 所 属 民 人 , 照 保 甲 法 , 将 姓 名 籍 贯 注 册 , 逐 年 咨 部 查 覈 。 凡 民 人 出 入 关 口 , 由 原 籍 州 县 给 印 票 验 明 放 行 。 所 有 放 过 票 张 , 造 册 报 部 。其 福 建 、 广 东 民 人 徙 居 台 湾 者 尤 众 。 嘉 庆 十 五 年 , 浙 闽 总 督 方 维 甸 奏 : “ 噶 玛 兰 田 土 膏 腴 , 内 地 民 人 流 寓 者 多 。 现 检 查 户 口 , 漳 州 人 四 万 二 千 五 百 馀 丁 , 泉 州 人 二 百 五 十 馀 丁 , 粤 东 人 百 四 十 馀 丁 , 与 生 熟 各 番 杂 处 , 必 须 有 所 钤 制 。 ” 於 是 议 增 噶 玛 兰 通 判 一 。 此 外 如 江 苏 铜 、 沛 两 县 , 自 黄 河 退 涸 , 变 为 荒 田 , 山 东 曹 、 济 等 属 民 人 陆 续 前 往 , 创 立 湖 团 , 相 率 垦 种 。 铜 、 沛 土 民 因 客 民 占 垦 , 日 相 控 斗 。 同 治 五 年 , 户 部 奏 : “ 查 明 容 留 捻 匪 之 刁 、 王 两 团 , 驱 回 原 籍 。 安 分 良 团 , 即 令 各 安 生 业 。 ” 凡 此 夷 、 汉 之 杂 处 , 土 、 客 之 相 猜 , 虑 其 滋 事 , 则 严 为 之 防 , 悯 其 无 归 , 则 宽 为 之 所 , 要 皆 以 保 甲 为 要 图 。顾 保 甲 行 於 平 时 , 而 编 审 则 丁 赋 之 所 由 出 也 。 编 审 之 制 , 州 县 官 造 册 上 之 府 , 府 别 造 一 总 册 上 之 布 政 司 。 凡 军 、 民 、 匠 、 灶 四 籍 , 各 分 上 中 下 三 等 。 丁 有 民 丁 、 站 丁 、 土 军 丁 、 卫 丁 、 屯 丁 。 总 其 丁 之 数 而 登 黄 册 。 督 抚 据 布 政 司 册 报 达 之 户 部 , 汇 疏 以 闻 。 顺 治 十 四 年 , 命 州 县 官 编 审 户 口 , 增 丁 至 二 千 名 以 上 , 各 予 纪 录 。 康 熙 五 十 一 年 , 有 “ 新 增 人 丁 永 不 加 赋 ” 之 谕 , 自 是 圣 祖 仁 政 , 遂 与 一 代 相 终 始 。 顾 丁 有 开 除 , 即 不 能 不 有 抵 补 。 故 康 熙 五 十 五 年 , 户 部 请 以 编 审 新 增 人 丁 补 足 旧 缺 额 数 , 如 有 馀 丁 , 归 入 滋 生 册 内 造 报 , 从 之 。 高 宗 谕 内 阁 曰 : “ 朕 查 上 年 各 省 奏 报 民 数 , 较 之 康 熙 年 间 , 计 增 十 馀 倍 。 承 平 日 久 , 生 齿 日 繁 , 盖 藏 自 不 能 如 前 充 裕 。 且 庐 舍 所 占 田 土 , 亦 不 啻 倍 蓰 。 生 之 者 寡 , 食 之 者 众 , 朕 甚 忧 之 。 犹 幸 朕 临 御 以 来 , 辟 土 开 疆 , 幅 员 日 廓 , 小 民 皆 得 开 垦 边 外 地 土 , 藉 以 暂 谋 衣 食 。 然 为 之 计 及 久 远 , 非 野 无 旷 土 , 家 有 赢 粮 , 未 易 享 升 平 之 福 。 各 省 督 抚 及 有 牧 民 之 责 者 , 务 当 随 时 劝 谕 , 俾 皆 俭 朴 成 风 , 惜 物 力 而 尽 地 利 , 慎 勿 以 奢 靡 相 竞 , 习 於 怠 惰 也 。 是 时 编 审 之 制 已 停 , 直 省 所 报 民 数 , 大 率 以 岁 造 之 烟 户 册 为 据 。 行 之 日 久 , 有 司 视 为 具 文 , 所 报 多 不 详 覈 , 其 何 以 体 朕 欲 周 知 天 下 民 数 之 心 乎 ? ” 又 谕 : “ 据 郑 辉 祖 称 , 从 前 所 办 民 数 册 , 岁 岁 滋 生 之 数 , 一 律 雷 同 。 似 此 简 率 相 沿 , 成 何 事 体 ! 所 有 各 省 本 年 应 进 民 册 , 均 展 至 明 年 年 底 。 倘 再 疏 舛 , 定 当 予 以 处 分 。 ” 当 时 民 册 恐 不 免 任 意 填 造 之 弊 , 然 自 圣 祖 以 来 , 休 养 生 息 百 有 馀 年 , 民 生 其 间 , 自 少 至 老 , 不 知 有 兵 革 之 患 , 而 又 年 丰 人 乐 , 无 有 夭 札 疵 疠 , 转 徙 颠 踣 以 至 於 凋 耗 者 , 其 户 口 繁 庶 , 究 不 可 谓 尽 出 子 虚 也 。至 编 审 之 停 , 始 於 雍 正 四 年 。 直 隶 总 督 李 绂 改 编 审 行 保 甲 一 疏 略 云 : “ 编 审 五 年 一 举 , 虽 意 在 清 户 口 , 不 如 保 甲 更 为 详 密 , 既 可 稽 察 游 民 , 且 不 必 另 查 户 口 。 请 自 后 严 饬 编 排 人 丁 , 自 十 六 岁 以 上 , 无 许 一 名 遗 漏 。 岁 底 造 册 , 布 政 司 汇 齐 , 另 造 总 册 进 呈 。 册 内 止 开 里 户 人 丁 实 数 , 免 列 花 户 , 则 簿 籍 不 烦 而 丁 数 大 备 矣 。 ” 乾 隆 五 年 , 户 部 又 请 令 各 督 抚 於 每 年 十 一 月 , 将 户 口 数 与 穀 数 一 并 造 报 ; 番 疆 、 苗 界 不 入 编 审 者 , 不 在 此 例 。 从 之 。 三 十 七 年 , 从 李 瀚 请 , 永 停 编 审 。 自 是 惟 有 运 漕 军 丁 四 年 一 编 审 而 已 。盖 清 承 明 季 丧 乱 , 户 口 凋 残 。 经 累 朝 休 养 生 息 , 故 户 口 之 数 , 岁 有 加 增 。 约 而 举 之 : 顺 治 十 八 年 , 会 计 天 下 民 数 , 千 有 九 百 二 十 万 三 千 二 百 三 十 三 口 。 康 熙 五 十 年 , 二 千 四 百 六 十 二 万 一 千 三 百 二 十 四 口 。 六 十 年 , 二 千 九 百 一 十 四 万 八 千 三 百 五 十 九 口 , 又 滋 生 丁 四 十 六 万 七 千 八 百 五 十 口 。 雍 正 十 二 年 , 二 千 六 百 四 十 一 万 七 千 九 百 三 十 二 口 , 又 滋 生 丁 九 十 三 万 七 千 五 百 三 十 口 。 乾 隆 二 十 九 年 , 二 万 五 百 五 十 九 万 一 千 一 十 七 口 。 六 十 年 , 二 万 九 千 六 百 九 十 六 万 五 百 四 十 五 口 。 嘉 庆 二 十 四 年 , 三 万 一 百 二 十 六 万 五 百 四 十 五 口 。 道 光 二 十 九 年 , 四 万 一 千 二 百 九 十 八 万 六 千 六 百 四 十 九 口 。 咸 、 同 之 际 , 兵 革 四 起 , 册 报 每 缺 数 省 , 其 可 稽 者 , 只 二 万 数 千 万 口 不 等 。 光 绪 元 年 , 三 万 二 千 二 百 六 十 五 万 五 千 七 百 八 十 一 口 。三 十 二 年 , 釐 定 官 制 , 以 户 部 为 度 支 部 , 而 改 前 所 设 之 巡 警 部 为 民 政 部 , 调 查 户 口 , 归 其 职 掌 , 各 省 则 以 巡 警 道 专 司 其 事 。 明 年 , 谕 直 省 造 报 民 数 , 务 须 确 查 实 数 , 以 为 庶 政 根 本 。 民 政 部 奏 称 : “ 伏 查 三 十 二 年 黑 龙 江 、 安 徽 、 江 苏 、 福 建 、 甘 肃 、 广 西 、 云 南 丁 册 , 并 三 十 一 年 丁 册 , 均 未 补 造 。 在 各 督 抚 明 知 逾 限 , 例 当 查 参 , 而 积 习 挽 回 不 易 。 臣 部 於 接 收 伊 始 , 筹 一 切 实 办 法 , 拟 请 敕 下 各 督 抚 , 责 成 府 、 厅 、 州 、 县 , 分 乡 分 区 , 自 行 调 查 丁 口 确 数 , 统 以 每 年 十 二 月 底 截 算 , 以 清 界 限 。 仍 限 次 年 十 月 送 部 汇 奏 。 ” 制 可 。宣 统 元 年 , 复 颁 行 填 造 户 口 格 式 , 令 先 查 户 口 数 , 限 明 年 十 月 报 齐 , 续 查 口 数 , 限 宣 统 四 年 十 月 报 齐 。 至 三 年 十 月 , 据 京 师 内 外 城 、 顺 天 府 、 各 直 省 、 各 旗 营 、 各 驻 防 、 各 蒙 旗 所 报 , 除 新 疆 、 湖 北 、 广 东 、 广 西 各 省 , 江 宁 、 青 州 、 西 安 、 凉 州 、 伊 犁 、 贵 州 、 西 宁 各 驻 防 , 泰 宁 镇 、 热 河 各 蒙 旗 , 川 、 滇 边 务 , 均 未 册 报 到 部 外 , 凡 正 户 五 千 四 百 六 十 六 万 八 千 有 四 , 附 户 千 四 百 五 十 七 万 八 千 三 百 七 十 , 共 六 千 九 百 二 十 四 万 六 千 三 百 七 十 四 户 ; 凡 口 数 男 一 万 三 千 九 百 六 十 六 万 二 千 四 百 一 十 , 女 九 千 九 百 九 十 三 万 二 千 二 百 有 八 , 共 二 万 三 千 九 百 五 十 九 万 四 千 六 百 六 十 八 口 。自 雍 正 十 三 年 户 部 题 准 , 福 建 台 湾 府 生 番 百 九 十 九 名 , 汇 入 彰 化 籍 , 广 西 庆 远 府 归 流 土 民 百 七 十 九 名 , 汇 入 宜 山 籍 , 嗣 后 台 湾 生 番 、 四 川 生 番 、 岭 夷 归 化 者 甚 众 , 定 例 令 专 管 官 编 立 保 甲 , 查 缉 匪 类 , 逢 望 日 宣 讲 上 谕 , 以 兴 教 化 , 自 是 番 民 衣 冠 言 语 悉 与 其 地 民 人 无 异 , 亦 有 读 书 应 考 者 。及 同 治 、 光 绪 间 , 交 通 日 广 , 我 国 之 民 耕 种 贸 迁 , 遍 於 重 瀛 , 亦 有 改 入 他 国 版 籍 之 事 。 宣 统 元 年 , 外 务 部 会 同 修 订 法 律 大 臣 拟 定 国 籍 条 例 。 因 各 国 国 籍 法 有 地 脉 系 、 血 脉 系 , 即 属 地 、 属 人 两 义 , 两 义 相 持 , 必 生 牴 触 , 於 是 采 折 衷 制 , 分 为 固 有 籍 、 入 籍 、 出 籍 、 复 籍 四 章 , 注 重 血 脉 系 办 法 。 宪 政 编 查 馆 就 所 定 四 章 釐 为 二 十 四 条 。其 固 有 籍 章 , 第 一 , 凡 不 论 是 否 生 於 中 国 , 均 属 中 国 国 籍 者 , 其 疑 有 三 : 一 , 生 而 父 为 中 国 人 者 ; 二 , 生 於 父 死 以 后 而 父 死 时 为 中 国 人 者 ; 三 , 母 为 中 国 人 而 父 无 可 考 , 或 无 国 籍 者 。 第 二 , 若 父 母 均 无 所 考 , 或 均 无 国 籍 , 而 生 於 中 国 地 方 者 , 亦 属 中 国 国 籍 。 其 生 地 并 无 可 考 而 在 中 国 地 方 发 见 之 弃 儿 , 同 。其 入 籍 章 , 第 三 , 凡 外 国 人 原 入 中 国 国 籍 者 , 准 其 呈 请 入 籍 。 其 必 具 备 之 款 五 : 一 , 寄 居 中 国 接 续 至 十 年 以 上 者 ; 二 , 年 满 二 十 岁 以 上 , 照 其 国 法 律 为 有 能 力 者 ; 三 , 品 行 端 正 者 ; 四 , 有 相 当 之 赀 财 或 艺 能 , 足 以 自 立 者 ; 五 , 照 其 国 法 律 , 於 入 籍 后 即 应 消 除 本 国 国 籍 者 。 其 本 无 国 籍 人 原 入 中 国 国 籍 者 , 以 年 满 二 十 岁 以 上 , 并 具 备 前 项 第 一 、 第 三 、 第 四 款 者 为 合 格 。 第 四 , 凡 外 国 人 或 无 国 籍 人 有 殊 勋 於 中 国 者 , 虽 不 备 一 至 四 各 款 , 得 由 外 务 部 、 民 政 部 会 奏 请 旨 , 特 准 入 籍 。 第 五 , 凡 外 国 人 或 无 国 籍 人 妇 人 嫁 与 中 国 人 者 ; 以 中 国 人 为 继 父 而 同 居 者 ; 私 生 子 , 父 为 中 国 人 , 经 其 父 认 领 者 ; 私 生 子 , 母 为 中 国 人 , 父 不 原 认 领 , 经 其 母 认 领 者 。 如 有 此 等 情 事 之 一 , 均 作 为 入 籍 。 惟 妇 女 嫁 与 中 国 人 , 须 以 正 式 结 婚 呈 报 有 案 者 为 限 。 馀 款 以 照 其 国 法 律 尚 未 成 年 及 未 为 人 妻 者 为 限 。 第 六 , 凡 男 子 入 籍 者 , 其 妻 及 未 成 年 之 子 应 随 同 入 籍 。 其 照 其 国 法 律 并 不 随 同 销 除 本 国 国 籍 者 , 不 在 此 限 。 若 其 妻 自 原 入 籍 , 或 入 籍 人 自 原 使 未 成 年 之 子 入 籍 者 , 虽 不 备 第 三 条 一 至 四 各 款 , 准 其 呈 请 入 籍 。 第 七 , 入 籍 人 成 年 之 子 现 住 中 国 者 , 唯 不 备 第 三 条 一 至 四 各 款 , 亦 准 呈 请 入 籍 。 第 八 , 凡 入 籍 人 不 得 就 之 官 职 : 一 , 军 机 处 、 内 务 府 各 官 及 京 、 外 四 品 以 上 文 官 ; 二 , 各 项 武 官 及 军 人 ; 三 , 上 下 议 院 及 各 省 谘 议 局 议 员 。 此 等 限 制 , 特 准 入 籍 人 十 年 以 后 、 馀 入 籍 人 二 十 年 以 后 , 得 由 民 政 部 请 旨 豁 免 。 第 九 , 凡 呈 请 入 籍 者 , 应 声 明 入 籍 后 遵 守 中 国 法 律 , 及 弃 其 本 国 权 利 , 出 具 甘 结 , 并 由 寄 居 地 方 公 正 绅 士 二 人 各 出 具 保 结 。 第 十 , 凡 呈 请 入 籍 者 , 应 具 呈 所 在 地 方 官 , 详 请 所 管 长 官 咨 请 民 政 部 批 准 牌 示 , 给 予 执 照 为 凭 。 其 在 外 国 者 , 应 具 呈 领 事 , 申 由 出 使 大 臣 , 或 径 呈 出 使 大 臣 咨 部 存 案 。其 出 籍 章 , 第 十 一 , 凡 中 国 人 原 入 外 国 国 籍 者 , 应 先 呈 请 出 籍 。 第 十 二 , 凡 中 国 人 准 出 籍 , 其 款 有 四 : 一 , 无 未 结 之 刑 、 民 诉 讼 案 件 ; 二 , 无 兵 役 之 义 务 ; 三 , 无 应 纳 未 缴 之 租 税 ; 四 , 无 官 阶 及 出 身 。 第 十 三 , 凡 中 国 人 妇 女 嫁 与 外 国 人 者 ; 以 外 国 人 为 继 父 而 同 居 者 ; 私 生 子 , 父 为 外 国 人 , 其 父 认 领 者 ; 私 生 子 , 母 为 外 国 人 , 其 父 不 原 认 领 , 经 其 母 认 领 者 。 如 有 此 等 事 情 之 一 , 均 作 为 出 籍 。 惟 妇 女 嫁 与 外 国 人 , 以 正 式 结 婚 呈 报 有 案 者 为 限 。 馀 款 以 照 中 国 法 律 尚 未 成 年 及 未 为 人 妻 者 为 限 。 第 十 四 , 凡 男 子 出 籍 者 , 其 妻 及 未 成 年 之 子 一 并 作 为 出 籍 。 若 妻 自 原 留 籍 , 或 出 籍 人 原 使 其 未 成 年 之 子 留 籍 , 准 其 呈 明 , 仍 属 中 国 国 籍 。 第 十 五 , 凡 妇 女 有 夫 者 , 不 得 独 自 呈 请 出 籍 。 其 照 中 国 法 律 尚 未 成 年 及 无 能 力 者 , 亦 不 准 自 行 呈 请 出 籍 。 第 十 六 , 凡 中 国 人 出 籍 者 , 所 有 在 内 地 特 有 之 利 益 , 一 律 不 得 享 受 。 第 十 七 , 凡 呈 请 出 籍 者 , 应 自 行 出 具 甘 结 , 声 明 并 无 第 十 二 条 所 列 各 款 及 犯 罪 未 经 发 觉 情 事 。 第 十 八 , 凡 呈 请 出 籍 者 , 应 具 呈 本 籍 地 方 官 , 详 请 该 管 长 官 咨 请 民 政 部 批 准 牌 示 。 其 在 外 国 者 , 应 具 呈 领 事 , 申 由 出 使 大 臣 , 或 径 呈 出 使 大 臣 咨 部 。 其 未 经 呈 请 批 准 , 不 问 情 形 如 何 , 仍 属 中 国 国 籍 。其 复 籍 章 , 第 十 九 , 凡 因 嫁 外 国 人 而 出 籍 者 , 若 离 婚 或 夫 死 后 , 准 其 呈 请 复 籍 。 第 二 十 , 凡 出 籍 人 之 妻 , 於 离 婚 或 夫 死 后 , 及 未 成 丁 之 子 已 达 成 年 后 , 均 准 呈 请 复 籍 。 第 二 十 一 , 凡 呈 准 出 籍 后 , 如 仍 寄 居 中 国 接 续 至 三 年 以 上 , 合 第 三 条 三 、 四 款 者 , 准 其 呈 请 复 籍 。 其 外 国 人 入 籍 后 又 出 籍 者 , 不 在 此 限 。 第 二 十 二 , 凡 呈 请 复 籍 , 应 由 原 籍 同 省 公 正 绅 商 二 人 出 具 保 结 , 并 具 呈 所 在 地 方 官 , 详 请 所 管 长 官 咨 请 民 政 部 批 准 牌 示 。 第 二 十 三 , 凡 复 籍 者 , 非 经 过 五 年 后 , 不 得 就 第 八 条 所 列 各 款 之 官 职 。 第 二 十 四 , 本 条 例 自 奏 准 奉 旨 后 , 即 时 施 行 。此 外 改 籍 为 良 , 亦 有 清 善 政 。 山 西 等 省 有 乐 户 , 先 世 因 明 建 文 末 不 附 燕 兵 , 编 为 乐 籍 。 雍 正 元 年 , 令 各 属 禁 革 , 改 业 为 良 。 并 谕 浙 江 之 惰 民 , 苏 州 之 丐 户 , 操 业 与 乐 籍 无 异 , 亦 削 除 其 籍 。 五 年 , 以 江 南 徽 州 有 伴 儅 , 宁 国 有 世 仆 , 本 地 呼 为 “ 细 民 ” ; 甚 有 两 姓 丁 口 村 庄 相 等 , 而 此 姓 为 彼 姓 执 役 , 有 如 奴 隶 , 亦 谕 开 除 。 七 年 , 以 广 东 蜑 户 以 船 捕 鱼 , 粤 民 不 容 登 岸 , 特 谕 禁 止 。 准 於 近 水 村 庄 居 住 , 与 齐 民 一 体 编 入 保 甲 。 乾 隆 三 十 六 年 , 陕 西 学 政 刘 嶟 奏 请 山 、 陕 乐 户 、 丐 户 应 定 禁 例 。 部 议 凡 报 官 改 业 后 , 必 及 四 世 , 本 族 亲 支 皆 清 白 自 守 , 方 准 报 捐 应 试 。 广 东 之 蜑 户 , 浙 江 之 九 姓 渔 船 , 诸 似 此 者 , 均 照 此 办 理 。 嘉 庆 十 四 年 , 又 以 徽 州 、 宁 国 、 池 州 三 府 世 仆 捐 监 应 考 , 常 为 地 方 所 讦 控 , 上 谕 : “ 此 等 名 分 , 总 以 现 在 是 否 服 役 为 断 。 如 年 远 文 契 无 考 , 著 即 开 豁 。 ”八 旗 人 丁 , 定 例 三 年 编 审 一 次 , 令 各 佐 领 稽 查 已 成 丁 者 , 增 入 丁 册 。 有 隐 匿 壮 丁 入 官 , 伊 主 及 佐 领 、 领 催 各 罚 责 有 差 。 凡 壮 丁 三 百 名 为 一 佐 领 , 后 改 定 为 二 百 名 。 康 熙 四 年 , 令 满 洲 、 蒙 古 佐 领 内 馀 丁 多 至 百 名 以 上 , 原 分 两 佐 领 者 , 听 。 雍 正 四 年 , 谕 八 旗 都 统 及 直 省 驻 防 都 统 、 将 军 等 , 交 与 佐 领 、 骁 骑 校 、 领 催 , 将 新 旧 壮 丁 逐 户 开 明 , 并 编 审 各 官 姓 名 , 保 结 送 部 。 其 未 成 丁 , 及 非 正 身 良 家 子 弟 , 并 应 除 人 丁 , 验 实 开 除 。 五 年 , 令 凡 编 审 丁 册 , 每 户 书 另 户 某 人 某 官 , 无 官 则 曰 閒 散 某 , 上 书 父 兄 官 职 名 氏 , 傍 书 子 弟 及 兄 弟 之 子 , 及 户 下 若 干 人 。 或 在 籍 , 或 他 往 , 皆 备 书 之 。 其 各 省 驻 防 旗 员 兵 丁 , 及 外 任 文 武 各 官 子 弟 家 属 , 令 各 将 军 、 督 抚 造 册 咨 送 该 旗 。 乾 隆 六 年 , 令 八 旗 编 审 各 佐 领 下 已 成 丁 及 未 成 丁 已 食 饷 之 人 , 皆 造 入 丁 册 , 分 别 正 身 开 户 , 户 下 於 各 名 下 开 写 三 代 履 历 。 其 户 下 人 祖 父 或 系 契 买 , 或 系 盛 京 带 来 , 或 系 带 地 投 充 , 分 别 注 明 。 正 户 之 子 弟 , 均 作 正 身 分 造 。七 年 , 谕 : “ 八 旗 汉 军 , 其 初 本 系 汉 人 。 有 从 龙 入 关 者 , 有 定 鼎 后 投 诚 者 , 有 缘 罪 入 旗 与 夫 三 藩 户 下 归 入 者 , 有 内 务 府 、 王 公 包 衣 拨 出 者 , 以 及 招 募 之 炮 手 , 过 继 之 异 姓 , 并 随 母 因 亲 等 类 , 先 后 归 旗 , 情 节 不 一 。 中 惟 从 龙 人 员 子 孙 , 皆 系 旧 有 功 勋 , 无 庸 另 议 更 张 。 其 馀 各 项 人 民 等 , 朕 欲 广 其 谋 生 之 路 。 倘 原 改 归 原 籍 , 准 其 一 例 编 入 保 甲 。 有 原 外 省 居 住 者 , 亦 准 前 往 。 此 内 如 有 世 职 , 仍 许 承 袭 。 不 原 出 旗 者 , 听 。 ” 八 年 , 又 谕 : “ 前 降 谕 旨 , 原 指 未 经 出 仕 及 微 末 之 员 而 言 。 至 於 服 官 既 久 , 世 受 国 恩 之 人 , 其 本 身 及 子 弟 , 均 不 得 呈 请 出 旗 。 ” 十 二 年 , 又 谕 : “ 八 旗 别 载 册 籍 之 人 , 原 系 开 户 家 奴 冒 入 正 户 , 后 经 自 行 首 明 , 及 旗 人 抱 养 民 人 为 子 , 有 原 出 旗 为 民 者 , 其 入 籍 何 处 , 均 听 其 便 。 本 身 田 产 , 并 许 带 往 。 ” 二 十 六 年 , 定 汉 军 凡 现 任 外 省 自 同 知 、 守 备 以 上 , 京 员 自 主 事 以 上 , 旗 员 自 五 品 以 上 , 俱 不 许 改 归 民 籍 。 其 馀 在 京 报 明 该 旗 咨 部 转 行 各 省 , 在 外 呈 明 督 抚 咨 报 部 旗 , 编 入 民 籍 , 并 准 一 体 考 试 。大 抵 清 於 八 旗 皆 以 国 力 豢 养 之 。 及 后 孳 生 藩 衍 , 虽 岁 糜 数 百 万 金 , 犹 苦 不 给 , 而 逃 人 之 禁 复 严 , 旗 民 坐 是 日 形 困 敝 。 及 乾 隆 初 , 御 史 舒 赫 德 、 范 咸 、 赫 泰 , 户 部 侍 郎 梁 诗 正 等 , 先 后 奏 请 清 查 东 三 省 旷 地 , 俾 移 住 开 垦 , 以 图 自 养 。 虽 叠 奉 谕 旨 议 行 , 然 终 未 能 切 实 举 办 。 至 八 旗 户 下 人 开 户 , 必 有 军 功 劳 绩 , 或 艺 能 出 众 , 亦 有 本 主 念 其 服 勤 数 世 , 准 其 另 户 , 或 放 出 为 民 者 , 亦 有 不 准 放 出 为 民 , 但 准 开 户 者 , 其 例 又 各 不 同 云 。田 制 曰 官 田 。 初 设 官 庄 , 以 近 畿 民 来 归 者 为 庄 头 , 给 绳 地 , 一 绳 四 十 二 亩 。 其 后 编 第 各 庄 头 田 土 分 四 等 , 十 年 一 编 定 。 设 粮 庄 , 庄 给 地 三 百 晌 , 晌 约 地 六 亩 。 庄 地 坐 落 顺 、 保 、 永 、 宣 各 属 , 奉 天 、 山 海 关 、 古 北 口 、 喜 峰 口 亦 立 之 , 皆 领 於 内 务 府 。 此 外 有 部 、 寺 官 庄 , 分 隶 礼 部 、 光 禄 寺 。 又 设 园 地 , 植 瓜 果 蔬 菜 , 选 壮 丁 为 园 头 。 世 宗 初 , 设 总 理 专 官 , 司 口 外 报 粮 编 审 。 南 苑 本 肄 武 地 , 例 禁 开 田 。 宣 宗 尝 谕 前 已 开 者 并 须 荒 弃 。 而 咸 、 同 间 , 嵩 龄 、 德 奎 、 刘 有 铭 、 铁 祺 先 后 疏 陈 开 放 , 均 严 旨 诘 斥 。 然 至 光 绪 季 年 , 仍 赋 予 民 。 自 后 承 地 者 乃 接 踵 矣 。考 各 旗 王 、 公 、 宗 室 庄 田 , 都 万 三 千 三 百 馀 顷 。 分 拨 各 旗 官 兵 , 都 十 四 万 九 百 馀 顷 。 凡 王 公 近 属 , 分 别 畀 地 , 大 庄 给 地 亩 四 百 二 十 至 七 百 二 十 , 半 庄 二 百 四 十 至 三 百 六 十 , 园 给 地 亩 六 十 至 百 二 十 或 百 八 十 , 王 府 管 领 及 官 属 壮 丁 人 三 十 六 亩 , 不 支 粮 。 凡 拨 地 以 现 在 为 程 , 嗣 虽 丁 增 不 加 , 丁 减 不 退 。顺 治 元 年 , 定 近 京 荒 地 及 前 明 庄 田 无 主 者 , 拨 给 东 来 官 兵 。 圈 地 议 自 此 始 。 於 是 巡 按 御 史 柳 寅 东 上 满 、 汉 分 居 五 便 。 部 议 施 行 。 二 年 , 令 民 地 被 指 圈 者 , 速 筹 补 给 , 美 恶 维 均 。 四 年 , 圈 顺 直 各 州 县 地 百 万 九 千 馀 晌 , 给 满 洲 为 庄 屯 。 八 年 , 帝 以 圈 地 妨 民 , 谕 令 前 圈 占 者 悉 数 退 还 。 十 年 , 又 令 停 圈 拨 。 然 旗 退 荒 地 , 与 游 牧 投 来 人 丁 , 仍 复 圈 补 。 又 有 因 圈 补 而 并 圈 接 壤 民 地 者 。 康 熙 初 , 鼇 拜 专 柄 , 欲 以 正 白 旗 屯 庄 予 镶 黄 旗 , 而 别 圈 民 地 圈 补 。 户 部 尚 书 苏 纳 海 、 总 督 朱 昌 祚 、 巡 抚 王 登 联 咸 以 不 如 指 , 罪 至 死 。 圣 祖 亲 政 , 谕 停 止 圈 地 。 本 年 所 圈 房 地 俱 退 还 。 又 以 张 家 口 、 山 海 关 等 处 旷 土 换 拨 各 地 , 并 令 新 满 洲 以 官 庄 馀 地 拨 给 , 其 指 圈 之 地 归 民 。 是 为 旗 退 地 亩 。凡 官 地 , 例 禁 与 民 交 易 。 然 旗 人 不 习 耕 种 , 生 齿 日 繁 , 不 免 私 有 质 鬻 。 雍 正 初 , 清 理 旗 地 , 令 颁 帑 赎 回 。 凡 不 自 首 与 私 授 受 者 , 胥 入 官 为 公 产 。 旗 地 , 令 宗 人 府 、 内 务 府 八 旗 具 各 种 地 亩 坐 落 四 至 , 编 制 清 册 , 是 为 红 册 , 以 备 审 勘 旗 民 田 土 之 争 。 乾 隆 初 , 定 回 赎 旗 地 仍 归 原 佃 承 种 , 庄 头 势 豪 争 夺 者 罪 之 。 凡 赎 入 官 地 并 抵 帑 、 籍 没 等 田 , 皆 徵 租 , 曰 旗 租 。 旧 查 交 入 官 地 定 租 , 由 旗 员 主 之 。 三 十 四 年 , 以 直 督 杨 廷 璋 言 , 停 其 例 。 民 租 旗 地 , 本 限 三 年 。 或 私 行 长 租 , 业 户 、 租 户 科 以 违 禁 律 。 八 旗 地 主 , 久 禁 夺 佃 增 租 。 自 和 珅 筦 大 农 , 奏 改 前 章 , 於 是 旗 人 及 府 庄 头 率 多 撤 地 别 佃 , 贫 民 始 多 失 业 。 嘉 庆 五 年 , 部 臣 请 复 申 前 禁 。 诏 纂 入 定 例 通 行 。 咸 丰 初 元 , 又 申 令 如 额 徵 租 , 主 佃 皆 不 得 以 意 赢 缩 。 若 典 鬻 旗 地 , 从 盗 卖 官 地 律 , 授 受 同 惩 。 顾 日 久 法 疏 , 或 指 地 称 贷 , 或 支 用 长 租 , 阳 奉 阴 违 , 胥 役 讹 索 句 结 , 弊 遂 丛 生 。 虽 屡 申 明 诫 , 往 往 因 他 故 , 禁 弛 靡 常 。 洎 光 绪 中 , 乃 定 此 业 无 论 旧 圈 自 置 , 概 不 准 售 与 民 人 。 惟 从 前 民 购 升 科 者 , 仍 予 执 业 。盛 京 官 庄 , 於 顺 治 初 即 定 八 旗 屯 界 。 旋 令 沙 河 以 外 、 锦 州 以 内 , 旗 员 家 丁 给 地 , 人 三 十 六 亩 。 康 熙 中 , 定 以 奉 天 所 属 地 畀 新 满 洲 迁 来 者 , 凡 丈 出 地 为 顷 三 十 二 万 九 千 馀 , 以 二 十 七 万 六 千 三 百 馀 顷 为 旗 地 , 按 旗 分 界 。 又 设 各 旗 官 员 庄 屯 , 各 城 兵 丁 , 均 酌 给 随 缺 地 亩 。 旋 令 索 伦 、 达 呼 尔 官 兵 耕 种 墨 尔 根 地 , 奉 天 官 兵 耕 种 黑 龙 江 地 。 乾 隆 初 , 设 黑 龙 江 屯 庄 , 呼 兰 立 庄 四 十 所 , 选 盛 京 旗 丁 携 家 往 , 官 为 资 装 筑 屋 庀 具 , 丁 给 地 亩 六 十 , 十 丁 一 庄 , 每 六 亩 给 籽 种 二 斗 , 庄 给 牛 六 头 , 口 粮 并 给 。 温 德 亨 、 都 尔 图 亦 如 之 。 凡 随 缺 官 地 归 旗 入 册 , 禁 职 官 侵 占 。 嘉 庆 间 , 令 盛 京 入 官 地 亩 , 应 招 无 地 贫 民 领 租 , 职 官 子 弟 不 得 承 种 。 管 界 各 官 , 并 不 得 於 所 管 区 以 子 弟 之 名 置 房 地 。 道 光 中 , 宁 古 塔 、 伯 都 讷 、 三 姓 、 阿 勒 楚 喀 、 拉 林 各 官 庄 , 共 原 额 地 万 二 百 晌 , 吉 林 八 旗 与 各 处 旗 地 暨 乌 拉 旗 地 , 共 三 十 六 万 五 千 九 十 二 晌 。 而 光 绪 初 , 拨 三 姓 荒 为 官 兵 随 缺 地 , 计 晌 二 万 九 千 馀 。 宣 统 时 , 以 奉 省 各 旗 地 多 盗 典 隐 占 之 弊 , 令 通 稽 确 覈 , 毋 与 清 赋 溷 淆 , 先 城 旗 , 后 外 城 , 依 次 釐 定 。 此 官 庄 之 属 东 三 省 者 。直 省 各 置 驻 防 旗 兵 , 立 庄 田 於 所 驻 地 , 给 田 人 各 三 亩 。 其 全 眷 挈 赴 者 , 前 在 京 所 得 圈 地 撤 还 。 旗 员 分 畀 园 地 , 多 则 二 百 四 十 亩 , 少 则 六 十 亩 , 各 省 不 尽 同 。 惟 浙 江 驻 防 无 田 , 仍 支 俸 饟 。 乾 隆 时 , 弛 防 兵 置 产 之 禁 , 惟 八 旗 官 仍 禁 如 故 。 光 绪 之 季 , 谕 : “ 所 在 检 旗 丁 名 数 , 侭 旧 有 马 厂 庄 田 , 画 地 口 分 , 责 以 农 作 。 其 本 无 厂 田 , 或 有 而 弗 备 者 , 所 司 於 邻 近 分 购 民 地 配 发 , 以 为 世 业 。 由 渐 推 广 , 俾 旗 丁 归 农 , 受 治 州 县 , 与 齐 民 不 异 。 ” 未 及 实 施 。 蒙 古 初 分 五 等 。 一 、 二 等 备 与 庄 屯 、 园 地 。 三 等 以 下 , 祗 与 庄 屯 。 各 守 土 疆 , 毋 得 越 境 。 后 渐 有 民 人 贱 收 蒙 地 者 。 乾 隆 中 定 “ 有 质 鬻 者 峻 罚 之 , 著 为 永 令 ” 。 分 拨 外 藩 官 地 , 其 略 如 此 。 故 明 内 监 庄 田 , 总 领 於 户 部 。 其 宗 室 禄 田 散 在 各 省 者 , 胥 视 民 田 起 科 。 先 是 以 新 城 、 固 安 官 地 二 百 田 十 顷 制 井 田 , 选 旗 民 百 户 , 户 授 百 亩 , 公 百 亩 , 共 力 养 公 田 。 嗣 更 於 霸 州 、 永 清 仿 行 , 然 成 效 卒 鲜 。 乾 隆 初 , 改 屯 庄 。 择 勤 敏 者 充 屯 户 , 按 亩 科 粮 。 是 为 井 田 改 屯 地 。凡 京 师 坛 壝 官 地 , 暨 天 下 社 稷 、 山 川 、 厉 坛 、 文 庙 、 祠 墓 、 寺 观 、 祭 田 公 地 , 一 切 免 徵 。 建 国 初 , 赐 圣 贤 裔 祭 田 。 其 孔 林 地 、 四 氏 学 学 田 、 墓 田 地 、 坟 地 , 咸 除 租 赋 。 学 田 , 专 资 建 学 及 赡 恤 贫 士 , 佃 耕 租 而 租 率 不 齐 , 旧 无 常 额 。 乾 隆 中 , 都 天 下 学 田 万 一 千 五 百 八 十 馀 顷 。 光 绪 变 法 , 直 省 遍 兴 学 堂 , 需 费 无 艺 , 则 又 拨 所 在 荒 地 , 划 留 学 田 以 补 剂 之 。 耤 田 行 於 首 都 先 农 坛 。 坛 地 凡 千 七 百 亩 。 雍 正 间 , 令 疆 吏 饬 所 属 置 耤 田 。 东 西 陵 地 , 红 椿 以 内 例 绝 耕 樵 。 东 陵 白 椿 界 外 初 听 民 耕 。 道 光 朝 乃 严 其 禁 , 青 椿 以 外 , 遵 、 蓟 、 密 、 承 诸 界 内 兵 民 私 垦 , 至 地 万 馀 区 , 久 益 增 廓 。 光 绪 末 , 定 为 计 区 勘 丈 , 将 熟 地 分 则 升 科 , 储 学 堂 之 用 焉 。 牧 马 草 场 在 畿 辅 者 , 顺 治 二 年 , 以 近 畿 垦 荒 馀 地 斥 为 牧 场 , 於 顺 天 、 津 、 保 各 属 分 旗 置 之 。 自 御 马 厂 以 下 , 各 按 其 旗 地 牧 养 。 亲 王 方 二 里 , 郡 王 一 里 , 亦 圈 地 也 。曰 屯 垦 。 康 熙 中 , 招 垦 天 津 两 翼 牧 地 , 计 亩 二 万 一 千 五 百 馀 。 乾 隆 时 , 丈 直 隶 马 厂 地 振 业 贫 民 , 命 曰 恩 赏 官 地 。 在 盛 京 者 , 奉 天 屯 卫 各 地 , 八 旗 分 作 牧 厂 , 自 东 迤 西 , 本 禁 民 垦 , 於 定 界 所 筑 封 堆 制 限 之 。 然 大 凌 河 东 厂 、 西 厂 荒 地 三 十 一 万 八 百 馀 亩 , 养 息 牧 馀 地 万 四 千 六 百 晌 , 乾 、 嘉 中 陆 续 放 垦 。 后 又 综 各 城 旗 马 厂 可 垦 地 三 十 八 万 九 千 馀 亩 , 悉 归 城 旗 承 种 , 并 令 八 旗 王 公 及 閒 散 宗 室 , 於 所 分 牧 地 原 垦 者 , 得 自 呈 报 。 惟 松 筠 请 於 养 息 閒 壤 移 驻 旗 人 , 以 费 绌 而 罢 。 咸 丰 中 , 以 大 凌 西 岸 垦 妨 马 政 , 申 禁 如 前 。 而 同 治 二 年 , 变 通 锦 州 、 广 宁 、 义 州 厂 荒 , 西 厂 留 牧 , 东 厂 招 佃 ; 其 东 北 隅 之 高 山 子 地 数 万 亩 , 义 州 教 场 閒 地 万 馀 亩 , 并 行 租 佃 , 以 为 城 兵 伍 田 。 然 是 时 西 厂 有 旗 领 旧 地 , 久 而 越 垦 妨 牧 。 八 年 , 命 划 弃 之 。 於 是 大 凌 河 垦 议 遂 沮 。 而 吉 、 黑 山 荒 多 牧 猎 场 , 益 严 杜 奸 民 揽 售 矣 。 养 息 牧 地 , 初 放 时 判 东 西 界 , 置 专 官 掌 其 租 入 。 彰 武 本 官 牧 , 旋 亦 劝 垦 议 科 。 於 是 养 息 牧 生 熟 地 共 放 六 十 一 万 八 千 八 百 馀 亩 , 其 馀 荒 八 万 九 千 六 百 馀 亩 , 馀 地 三 万 五 千 三 百 馀 亩 , 即 以 为 蒙 、 汉 杂 居 牧 佃 , 兼 拊 畜 穷 黎 。 吉 林 之 乌 拉 , 康 熙 时 , 於 五 屯 分 庄 丁 地 , 遂 为 五 官 牧 场 , 颇 富 零 荒 。 宣 统 时 , 拨 充 学 田 , 放 垦 实 地 二 千 三 百 馀 晌 。凡 驻 防 营 皆 置 马 厂 , 其 牧 庄 旁 馀 , 靡 不 放 垦 。 至 荆 防 马 厂 垦 熟 之 地 , 久 畀 诸 民 , 而 石 首 、 监 利 , 光 绪 末 釐 出 厂 地 二 万 馀 亩 , 俱 令 招 垦 , 以 租 息 济 警 政 小 学 。 宣 统 初 , 宁 夏 满 营 牧 地 馀 界 , 开 渠 垦 地 , 亩 可 二 十 一 万 , 旗 、 民 各 半 之 。 民 领 则 纳 价 为 旗 兵 垦 本 。 三 年 , 安 徽 万 顷 湖 牧 场 , 改 垦 放 田 八 万 二 千 七 百 馀 亩 , 其 流 民 占 耕 及 民 间 认 荒 者 , 皆 名 曰 佃 民 , 其 留 旗 丁 田 二 万 亩 , 亦 招 民 佃 , 岁 输 穀 麦 , 是 为 官 佃 。 至 是 以 抗 租 胶 葛 , 定 议 民 租 田 , 令 公 司 补 价 承 业 , 资 八 旗 生 计 焉 。口 外 牧 场 , 隶 独 石 者 为 御 马 厂 。 此 外 礼 部 、 太 仆 寺 、 左 右 翼 及 八 旗 , 均 有 牧 场 在 张 家 口 外 。 而 杀 虎 口 之 议 亩 租 , 察 哈 尔 属 之 戢 私 垦 , 大 青 山 之 宽 免 民 占 , 奕 兴 地 之 招 商 领 耕 , 列 朝 因 时 制 宜 , 不 拘 成 例 。 其 后 密 云 、 热 河 同 时 放 荒 。 热 河 宽 旷 , 於 留 牧 外 得 地 千 四 五 百 顷 , 更 以 三 一 留 牧 , 馀 咸 招 垦 。 地 利 辟 而 耕 牧 不 相 妨 , 甚 善 政 也 。明 之 设 卫 也 , 以 屯 养 军 , 以 军 隶 卫 。 洎 军 政 废 而 募 民 兵 , 屯 军 始 专 职 漕 运 , 无 漕 者 受 役 不 息 , 屯 户 大 困 。 清 因 明 之 旧 , 卫 屯 给 军 分 佃 , 罢 其 杂 徭 。 顺 治 元 年 , 遣 御 史 巡 视 屯 田 。 三 年 , 定 屯 田 官 制 。 卫 设 守 备 一 , 兼 管 屯 田 。 又 千 总 、 百 总 , 分 理 卫 事 。 改 卫 军 为 屯 丁 。 六 年 , 定 直 隶 屯 地 输 租 例 。 其 时 裁 屯 田 御 史 , 继 裁 巡 按 , 由 巡 抚 主 之 。 十 三 年 , 定 屯 军 贴 运 例 。 浙 江 各 卫 有 屯 无 运 与 无 屯 有 运 者 , 均 徵 拨 帖 , 屯 户 困 始 少 苏 。 康 熙 十 五 年 , 以 各 卫 荒 田 在 州 县 辖 境 , 军 地 民 田 多 影 射 , 令 檄 所 司 清 釐 。 雍 正 二 年 , 从 廷 臣 请 , 并 内 地 屯 卫 於 州 县 , 裁 都 司 以 下 官 。 惟 带 运 之 屯 , 与 边 卫 无 州 县 可 归 者 , 如 故 。 九 年 , 令 屯 卫 田 亩 可 典 与 军 户 , 不 得 私 典 与 民 。乾 隆 元 年 , 豁 免 广 东 屯 田 羡 馀 , 因 除 各 省 军 田 额 外 加 徵 例 。 先 是 屯 丁 鬻 产 , 官 利 其 税 入 , 给 契 允 行 。 至 此 又 令 运 田 归 船 者 , 并 禁 军 民 复 典 。 实 则 各 省 典 屯 於 民 , 所 在 而 有 。 六 年 , 定 屯 田 限 一 年 。 无 论 在 军 在 民 , 并 清 出 归 丁 赡 运 。 十 二 年 , 漕 督 顾 琮 请 田 已 典 与 民 者 , 令 旗 丁 购 赎 。 然 民 执 业 久 , 丁 贫 无 以 赎 , 从 阿 思 哈 言 , 釐 江 西 丁 田 , 在 军 归 军 , 在 民 增 租 给 丁 , 永 为 定 制 。 三 十 七 年 , 又 以 漕 督 嘉 谟 奏 , 命 清 理 湖 广 、 江 、 浙 、 山 东 等 省 屯 田 。 明 年 , 裴 宗 锡 因 陈 两 江 向 不 归 运 之 裁 卫 屯 田 , 加 徵 津 费 。 帝 以 累 民 , 不 允 。 四 十 年 , 鄂 抚 陈 辉 祖 奏 : “ 武 昌 诸 卫 清 出 典 鬻 屯 田 , 请 加 津 赡 运 。 ” 部 议 : “ 如 此 则 私 相 授 受 者 知 诫 , 而 仍 不 病 失 业 , 庶 典 鬻 之 弊 渐 除 。 ” 五 十 年 , 以 长 沙 、 澧 州 原 有 弁 田 , 转 售 纷 纭 , 令 除 弁 田 名 , 准 民 产 授 受 。 五 十 四 年 , 毕 沅 等 奏 , 各 省 屯 丁 四 年 一 编 审 , 止 稽 户 口 之 数 , 其 田 产 或 有 漏 匿 , 以 时 覈 之 。 百 馀 年 来 , 屯 田 利 病 与 漕 运 终 始 。 及 南 漕 改 海 运 , 屯 卫 隐 蔽 难 稽 , 至 是 而 一 大 变 。光 绪 二 十 四 年 , 太 常 卿 袁 昶 奏 理 屯 田 , 因 有 改 卫 为 屯 之 谕 , 令 天 下 覈 卫 田 亩 数 , 详 定 租 章 。 而 江 西 以 租 悉 充 饷 , 与 他 省 赡 运 者 不 同 , 籥 仍 旧 贯 。 二 十 七 年 , 刘 坤 一 、 张 之 洞 条 议 屯 卫 宜 裁 。 略 称 : “ 运 军 久 虚 , 卫 官 复 无 事 , 一 卫 所 属 屯 田 , 或 隔 府 , 或 跨 省 , 一 切 操 诸 胥 吏 之 手 , 田 饷 弊 窦 , 不 可 胜 穷 。 ” 明 年 , 谕 各 省 勘 实 屯 地 , 檄 屯 户 税 契 执 业 , 改 屯 饷 为 丁 粮 , 归 州 县 徵 解 。 除 屯 丁 、 运 军 名 目 , 裁 卫 官 。 是 时 综 计 各 省 屯 田 约 二 十 五 万 馀 顷 , 顾 多 与 民 田 殽 杂 。 又 各 丁 私 相 质 售 , 久 失 其 旧 。 重 以 兵 后 册 籍 荡 然 , 粮 产 无 从 钩 钅 。 漕 督 陈 夔 龙 陈 大 要 三 端 : 一 , 分 丁 业 民 业 ; 一 , 现 徵 毋 追 原 额 ; 一 , 补 缴 田 价 宜 轻 。 而 江 、 皖 、 两 浙 俱 折 衷 定 规 , 分 别 交 价 输 税 。 如 淮 、 扬 、 徐 四 卫 , 定 有 上 则 三 两 、 中 二 两 、 下 一 两 , 屯 税 每 两 纳 三 分 , 馀 互 有 同 异 。 惟 山 东 以 艰 歉 请 免 徵 纳 。 鄂 督 张 之 洞 则 谓 湖 北 卫 田 , 军 户 仰 赡 , 即 民 人 冒 替 , 率 非 素 封 , 均 难 责 其 呈 价 , 仅 有 徵 契 税 而 已 。 其 税 价 视 民 田 率 。 洎 三 十 一 年 , 宜 城 屯 口 构 衅 , 以 卫 田 例 不 便 也 。 之 洞 更 筹 简 易 八 法 , 大 旨 删 除 原 则 , 分 年 减 税 豁 派 , 累 免 杂 课 。 但 学 堂 捐 与 民 田 同 , 以 备 改 屯 为 民 。 如 式 者 官 予 文 证 。 嗣 湘 省 亦 仿 此 行 焉 。 宣 统 元 年 , 浙 抚 增 韫 更 请 令 承 田 者 但 刻 期 报 明 , 统 不 纳 价 。 部 议 即 允 占 业 , 屯 价 不 妨 量 收 。 盖 屯 卫 嬗 变 , 时 势 然 也 。清 自 开 创 初 , 拨 壮 丁 於 旷 土 屯 田 。 又 近 边 屯 处 , 筑 城 设 兵 以 卫 农 人 。 世 祖 始 入 关 , 定 垦 荒 兴 屯 之 令 。 凡 州 、 县 、 卫 无 主 荒 地 , 分 给 流 民 及 官 兵 屯 种 。 如 力 不 能 垦 , 官 给 牛 具 、 籽 种 , 或 量 假 屯 资 。 次 年 纳 半 , 三 年 全 纳 。 大 学 士 范 文 程 上 屯 田 四 事 : 一 , 选 举 得 人 ; 一 , 收 穫 適 宜 ; 一 , 转 运 有 方 ; 一 , 赏 罚 必 信 。 上 是 之 。 令 凡 自 首 投 诚 者 , 授 荒 田 为 永 业 。 魏 裔 介 亦 请 饥 民 转 徙 , 得 入 籍 占 田 。 罪 徒 当 遣 者 , 限 年 屯 垦 , 已 事 释 还 。 其 原 留 占 业 者 , 听 。 定 直 省 屯 田 , 官 助 牛 种 者 , 所 收 籽 粒 三 分 取 一 ; 民 自 备 者 , 当 年 十 分 取 一 , 二 年 、 三 年 三 分 取 一 。 初 定 劝 惩 例 , 限 年 之 法 甚 严 。 康 熙 初 , 虑 官 吏 虚 报 摊 派 , 停 限 年 令 。 寻 御 史 徐 旭 林 论 垦 荒 三 弊 , 言 甚 切 至 , 然 限 年 卒 不 可 行 。 旋 令 士 民 垦 地 二 十 顷 , 试 其 文 理 优 者 , 以 县 丞 用 ; 百 顷 以 知 县 用 。 凡 新 垦 地 , 初 定 三 年 起 科 。 嗣 又 宽 至 六 年 后 。 寻 令 通 计 十 年 。 既 仍 用 六 年 例 , 亦 有 循 三 年 旧 制 者 。雍 正 初 元 , 谕 升 科 之 限 。 水 田 六 年 , 旱 田 十 年 , 著 为 例 。 当 顺 、 康 间 , 直 省 大 吏 以 开 拓 为 功 , 其 报 垦 田 总 额 , 多 者 如 河 南 , 至 万 九 千 三 百 六 十 一 顷 , 少 者 如 山 东 , 百 二 十 顷 有 奇 。 世 宗 末 年 , 以 数 多 不 实 , 严 诫 审 覈 。 其 有 浮 饰 , 论 如 律 。 定 议 叙 法 。 凡 官 吏 召 佃 资 垦 者 , 按 户 数 多 寡 , 军 民 自 措 工 本 者 , 按 亩 数 多 寡 行 之 。 乾 隆 时 , 令 官 山 、 官 地 , 无 论 土 著 、 流 人 , 以 呈 报 之 先 后 予 垦 。 民 地 由 业 主 先 报 。 或 实 力 绌 , 他 人 始 得 承 之 。 凡 屯 户 加 垦 者 , 俱 令 改 屯 升 科 。 又 令 已 垦 之 地 , 宜 慎 防 护 。 凡 官 民 地 , 於 水 道 蓄 泄 相 关 , 毋 擅 行 垦 。 傥 帖 己 业 , 私 垦 塘 堰 陂 泽 为 田 , 立 予 惩 艾 。今 考 历 朝 屯 垦 之 政 , 首 直 省 屯 田 , 次 新 疆 屯 田 , 次 东 三 省 开 垦 , 次 蒙 古 开 垦 , 及 青 海 、 热 河 等 处 垦 务 , 悉 具 於 篇 。当 顺 治 初 元 , 令 山 西 新 垦 田 免 租 税 一 岁 ; 而 河 南 北 荒 地 九 万 四 千 五 百 馀 顷 , 允 巡 抚 罗 绣 锦 言 , 俾 兵 课 垦 。 二 年 , 顺 天 行 计 兵 授 田 法 , 每 守 兵 予 可 耕 田 十 亩 , 牛 具 、 籽 种 官 资 之 。 又 直 隶 、 山 东 、 江 北 、 山 西 , 凡 驻 满 兵 , 给 无 主 地 令 种 。 四 年 , 给 事 中 梁 维 本 请 开 秦 、 豫 及 庐 、 凤 荒 田 。 六 年 , 令 各 省 兼 募 流 民 , 编 甲 给 照 , 垦 荒 为 业 , 毋 豫 徵 私 派 , 六 年 后 按 熟 地 徵 粮 。 十 年 , 定 四 川 荒 地 听 民 开 垦 。 陕 荒 则 酌 调 步 兵 , 官 给 牛 、 粮 。康 熙 六 年 , 定 江 、 浙 等 省 分 驻 投 诚 官 兵 屯 田 , 人 给 荒 田 五 十 亩 , 得 支 饷 本 。 其 眷 属 众 者 , 亩 数 量 口 递 加 。 福 建 无 荒 , 则 分 驻 有 屯 诸 省 。 七 年 , 御 史 萧 震 疏 言 : “ 国 家 岁 费 , 兵 饷 居 其 八 , 而 绿 旗 兵 饷 又 居 其 八 。 诚 屯 田 黔 、 蜀 , 以 驻 郡 县 之 兵 , 耕 郡 县 之 地 , 则 费 省 而 荒 渐 辟 。 ” 下 部 议 行 。 时 直 隶 、 陕 西 、 粤 、 闽 先 后 定 垦 荒 例 , 而 四 川 更 立 特 例 , 官 吏 准 立 功 论 。 於 是 湘 、 鄂 、 闽 、 鲁 、 晋 、 豫 等 省 空 荒 任 民 播 种 , 限 年 垦 齐 。雍 正 四 年 , 甘 肃 、 宁 夏 之 插 汉 、 托 辉 地 平 衍 , 可 垦 田 六 十 万 馀 亩 , 招 户 认 领 , 户 授 百 亩 。 五 年 , 粤 督 阿 克 敦 陈 近 年 粤 东 垦 弊 四 : 一 , 豪 强 占 夺 ; 一 , 胥 吏 婪 索 ; 一 , 资 本 不 充 ; 一 , 土 瘠 惧 为 课 累 。 劝 导 法 五 : 定 疆 界 , 杜 苛 取 , 贷 籽 种 , 轻 科 额 , 广 招 徕 。 其 后 惠 、 潮 贫 民 垦 肇 庆 属 地 , 高 、 廉 、 雷 属 山 荒 墝 埆 , 皆 给 资 招 垦 , 并 免 升 科 。 嗣 琼 州 亦 如 之 。 又 扩 滇 、 黔 垦 计 , 乌 蒙 兵 民 并 承 , 户 勿 逾 二 顷 。 其 各 省 入 蜀 民 人 , 户 给 水 田 亩 三 十 , 旱 田 亩 五 十 。 甘 肃 安 西 久 行 兵 垦 , 移 眷 驻 防 , 以 与 凉 、 肃 二 镇 。 屯 兵 多 贫 , 垦 赀 悉 出 官 贷 , 并 令 边 省 、 内 地 零 星 可 垦 者 , 听 民 、 夷 垦 种 ; 及 山 西 新 垦 瘠 地 , 自 十 亩 以 下 , 陕 西 畸 零 在 五 亩 以 下 , 俱 免 升 科 。 凡 隙 地 及 水 冲 沙 杂 , 与 田 不 及 亩 者 , 及 边 省 山 麓 河 壖 旷 土 , 均 永 远 免 科 。 浙 江 新 涨 沙 涂 , 民 、 灶 皆 承 领 , 百 亩 为 号 , 十 号 为 甲 , 十 甲 老 农 导 耕 。 后 值 涨 地 , 人 咸 利 之 。 嗣 有 侵 垦 西 湖 之 禁 。 乾 隆 五 十 九 年 , 巡 抚 吉 庆 言 , 沿 海 沙 地 滩 涨 靡 常 , 约 十 三 万 三 千 馀 亩 , 悉 令 入 官 , 交 原 佃 耕 作 纳 租 , 永 著 为 例 。 凡 各 省 州 县 每 岁 新 垦 荒 田 荒 地 , 以 及 荡 地 湖 淤 , 督 抚 随 时 疏 报 升 科 。 盖 雍 、 乾 以 来 , 各 省 军 屯 民 垦 , 称 极 盛 焉 。福 建 各 番 鹿 场 旷 土 , 例 许 租 与 民 耕 。 然 台 湾 自 历 任 镇 臣 创 庄 招 佃 , 往 往 侵 据 民 、 番 地 。 乾 隆 时 , 谕 禁 武 弁 垦 荒 。 旋 禁 土 民 私 购 番 田 。 五 十 三 年 , 福 康 安 请 拨 馀 地 畀 番 、 民 自 种 , 遴 壮 健 作 屯 丁 。 内 山 未 垦 及 入 官 荒 废 埔 地 八 千 八 百 馀 甲 , 每 甲 准 民 田 十 一 亩 零 , 共 屯 丁 四 千 , 分 地 任 耕 , 免 赋 而 不 给 饷 , 从 之 。 嘉 庆 中 , 噶 玛 兰 开 辟 田 园 七 千 五 十 甲 有 奇 。 道 光 初 , 定 番 社 未 垦 荒 埔 分 给 民 人 徵 租 。 粤 西 设 土 兵 、 俍 兵 , 均 给 军 田 。 粤 东 有 俍 田 、 瑶 田 , 仍 按 田 充 兵 , 其 田 均 禁 民 典 。 台 湾 番 地 亦 然 。 顾 云 南 永 北 、 大 姚 等 处 , 汉 典 夷 地 , 积 隙 数 十 年 。 道 光 建 元 , 措 理 稍 定 。 十 三 年 , 四 川 复 有 汉 耕 夷 地 之 衅 , 乃 析 界 址 , 令 汉 、 夷 不 得 互 占 。 又 用 滇 督 阮 元 议 , 禁 流 民 私 佃 苗 田 , 并 近 苗 客 户 典 售 苗 产 。 十 六 年 , 以 开 化 、 广 南 、 普 洱 地 多 旷 閒 , 流 民 覆 棚 启 种 , 因 议 论 入 户 甲 。 御 史 陶 士 霖 论 其 病 农 藏 奸 , 禁 之 。先 是 江 苏 涨 滩 , 冒 垦 日 甚 , 迨 道 光 八 年 , 始 定 归 公 。 而 官 产 民 业 , 纠 互 缴 绕 。 於 是 江 督 陶 澍 建 言 听 民 承 售 。 部 议 江 河 不 以 垦 殖 为 利 , 则 沙 洲 不 得 以 占 鬻 徇 民 。 仍 一 律 入 官 处 置 。 寻 耆 英 谓 “ 民 间 价 购 兴 筑 , 一 旦 夺 还 , 迹 类 争 利 。 请 宽 其 既 往 而 阏 其 将 来 ” 。 从 之 。 二 十 三 年 , 祁 宇 言 修 复 虎 门 等 炮 台 , 须 屯 田 防 护 。 明 年 , 程 矞 采 募 丁 二 千 试 行 。 上 曰 : “ 以 本 地 之 民 种 本 地 之 田 , 守 要 隘 即 捍 身 家 , 允 为 长 算 。 ”同 治 初 元 , 以 军 储 亟 , 檄 凤 、 颍 等 属 戍 兵 垦 邻 近 废 田 , 以 渐 推 行 诸 郡 。 山 东 遭 教 匪 之 乱 , 邹 、 滕 诸 县 田 里 为 墟 。 三 年 , 决 用 移 民 策 , 而 东 昌 、 临 清 、 兖 、 曹 各 属 逆 产 及 绝 户 地 , 尽 没 入 官 。 五 年 , 乃 有 办 理 湖 团 之 谕 。 湖 团 者 , 曹 、 济 客 民 种 苏 、 齐 界 铜 、 沛 湖 地 , 聚 族 立 团 。 既 而 土 著 归 乡 , 控 阋 无 已 。 然 客 垦 由 官 招 集 , 不 乏 官 荒 , 所 占 土 田 不 甚 广 , 且 讼 者 非 实 田 户 也 。 於 是 曾 国 藩 研 烛 其 情 , 为 之 驱 逐 莠 户 , 留 其 良 团 , 各 安 所 业 。 陕 西 叛 绝 荒 产 , 前 一 岁 谕 令 筹 设 屯 田 。 巡 抚 刘 蓉 言 军 事 方 殷 , 不 如 招 垦 便 。 部 从 其 议 。 乃 定 募 垦 新 章 四 : 曰 正 经 界 , 立 制 限 , 缓 钱 粮 , 定 租 穀 。 广 东 沿 海 沙 地 , 定 例 水 涸 报 勘 , 承 垦 者 人 勿 过 一 顷 , 三 年 成 熟 , 照 水 田 起 科 。 至 后 搢 绅 垄 断 侵 渔 , 因 命 查 文 禁 止 。当 是 时 , 值 东 南 兵 火 之 馀 , 农 久 失 业 。 光 禄 少 卿 郑 锡 瀛 言 国 家 岁 入 金 约 四 千 数 百 万 , 饷 糈 支 耗 半 之 , 宜 广 屯 田 养 兵 以 节 费 。 寻 御 史 汪 朝 棨 称 各 省 新 复 土 疆 , 宜 急 垦 辟 。 徐 景 轼 亦 以 修 农 利 、 安 流 徙 为 言 。 由 是 曾 国 藩 於 皖 , 杨 昌 濬 於 浙 , 皆 分 别 土 、 客 , 部 署 开 荒 。 而 马 新 贻 於 苏 , 刘 典 於 陕 , 亦 汲 汲 督 劝 。 曾 璧 光 、 黎 培 敬 前 后 於 黔 兴 屯 田 之 政 。 八 月 , 用 苏 廷 魁 言 , 筹 垦 兰 仪 以 下 乾 河 滩 地 。 十 一 年 , 谕 陕 西 延 、 榆 各 属 , 地 瘠 民 贫 , 宜 亟 垦 辟 , 严 州 县 考 成 。 时 回 众 初 就 抚 也 。先 是 御 史 黄 锡 彤 请 设 苏 、 皖 屯 营 , 选 湘 、 淮 散 勇 垦 沿 江 地 。 光 绪 二 年 , 朱 以 增 亦 言 : “ 或 谓 屯 政 宜 边 陲 不 宜 腹 地 , 不 知 有 荒 可 垦 , 何 兵 不 可 农 , 何 地 不 可 屯 ? 但 抽 调 数 营 , 陆 续 兴 举 , 将 来 化 兵 为 农 , 裨 国 非 细 。 ” 时 津 海 防 兵 营 垦 有 效 , 故 云 然 。 曾 国 藩 尝 言 : “ 必 得 千 亩 无 主 之 田 , 不 与 民 田 杂 , 方 可 资 兵 立 屯 。 ” 李 鸿 章 亦 谓 兵 民 杂 处 , 不 宜 於 内 地 。 议 遂 寝 。初 贵 州 屯 军 於 古 州 、 八 寨 、 台 拱 、 丹 江 、 清 江 五 厅 , 分 设 百 二 十 堡 , 为 屯 八 千 九 百 三 十 九 户 。 户 给 上 田 六 亩 , 中 八 亩 , 下 十 亩 , 附 近 山 地 不 限 。 逮 乾 隆 中 , 禁 止 承 佃 屯 军 私 鬻 。 嘉 庆 初 , 铜 仁 、 石 岘 苗 地 建 碉 卡 , 置 屯 军 , 每 军 百 名 , 设 百 户 一 , 总 旗 二 。 每 军 一 名 予 水 田 四 亩 , 百 户 六 亩 , 总 旗 五 亩 , 皆 免 租 。 洎 同 治 初 , 更 定 黎 平 屯 章 。 及 是 , 罗 应 旒 言 : “ 黔 苗 建 屯 已 久 , 虚 名 鲜 实 , 不 如 去 兵 之 名 , 收 农 之 实 。 ” 时 屯 军 凡 十 卫 , 寻 奏 定 分 为 两 番 , 与 守 兵 同 , 操 防 徵 调 各 额 , 屯 设 之 百 户 、 总 旗 等 。 有 不 力 者 , 立 时 革 替 。 先 是 沈 桂 芬 有 疏 陈 安 置 旗 人 听 往 各 省 之 议 。 御 史 黄 元 善 亦 称 山 西 暨 江 苏 等 省 开 荒 , 当 仿 双 城 堡 旧 章 , 令 旗 民 移 垦 。 顾 以 事 体 艰 钜 , 未 尽 举 也 。 十 二 年 , 台 湾 巡 抚 刘 铭 传 筹 垦 内 山 番 荒 , 伐 木 变 价 , 以 资 抚 恤 。 十 六 年 , 湖 南 洞 庭 新 涨 淤 洲 , 建 南 洲 厅 治 , 入 官 佃 租 , 共 勘 实 民 田 十 三 万 馀 亩 , 官 田 八 万 九 千 二 百 馀 亩 。 二 十 二 年 , 桂 抚 史 念 祖 言 , 垦 西 各 属 官 民 荒 田 可 垦 , 令 官 力 为 倡 , 酌 简 屯 兵 , 督 令 开 熟 , 任 民 领 耕 , 量 地 厚 薄 定 科 , 计 各 属 总 垦 荒 田 万 四 千 三 百 馀 亩 。时 陕 西 清 荒 甚 力 , 巡 抚 张 汝 梅 言 : “ 陕 地 兵 祲 交 乘 , 百 姓 流 散 , 北 山 气 候 , 夏 寒 霜 早 , 穑 事 无 凭 , 又 人 工 少 而 穀 价 廉 , 得 不 偿 失 。 匪 惟 客 民 去 留 无 定 , 即 土 民 亦 作 辍 靡 常 。 欲 求 地 不 复 荒 , 惟 纾 首 垦 期 限 , 宽 牧 令 责 成 , 则 民 少 逃 亡 , 官 不 顾 虑 , 而 公 私 两 益 矣 。 ” 二 十 五 年 , 定 新 阳 荒 芜 额 田 约 十 万 亩 , 无 主 者 作 官 田 招 领 , 分 田 、 地 、 场 三 等 缴 价 , 名 曰 系 脚 钱 , 有 主 限 期 报 垦 , 逾 限 入 官 。 从 江 督 刘 坤 一 请 也 。 二 十 八 年 , 陕 抚 升 允 言 : “ 西 安 马 厂 各 荒 地 , 试 开 水 旱 田 , 行 屯 垦 。 营 哨 官 赋 地 亩 自 六 十 以 下 , 屯 勇 人 十 亩 。 每 百 亩 贷 官 牛 两 头 , 籽 种 三 石 , 官 备 农 器 , 一 年 还 牛 , 二 年 全 交 。 并 拟 令 分 年 节 饷 。 开 屯 之 初 , 岁 发 全 饷 , 二 岁 裁 半 , 三 岁 尽 裁 。 ” 嗣 后 地 为 水 冲 雹 坏 , 穑 入 弗 丰 , 因 复 上 言 : “ 驱 无 饷 之 兵 , 使 自 食 其 力 , 势 且 壮 志 销 於 畎 亩 , 精 锐 蚀 於 农 作 , 有 屯 而 实 无 兵 , 有 兵 而 实 无 用 , 转 非 创 屯 本 意 , 不 如 不 裁 其 饷 , 而 悉 以 屯 利 归 公 , 再 颁 岁 穫 之 二 三 行 赏 , 此 所 谓 两 利 者 也 。 ”江 西 义 宁 、 新 昌 之 交 , 有 黄 冈 山 , 自 明 以 还 , 恒 为 盗 薮 。 二 十 九 年 , 从 巡 抚 柯 逢 时 请 , 开 地 以 益 民 。 直 隶 安 州 白 洋 淀 淤 地 肥 沃 , 是 岁 弛 禁 , 招 民 佃 作 , 分 四 等 收 预 租 。 三 十 一 年 , 海 洲 、 赣 榆 间 有 鸡 心 、 燕 尾 二 滩 , 利 垦 牧 。 又 徐 州 微 山 湖 淤 滩 地 , 均 召 民 垦 升 科 。 三 十 二 年 , 议 定 广 西 垦 荒 丁 壮 既 稀 , 资 本 又 绌 , 乃 仿 外 洋 法 , 招 商 领 垦 。 南 宁 则 招 商 本 立 公 司 , 募 裁 兵 充 垦 丁 。 至 宣 统 初 , 共 放 山 荒 十 六 万 六 千 五 百 馀 亩 。 三 十 三 年 , 江 督 端 方 上 言 苏 属 兵 后 荒 田 不 下 二 百 馀 万 亩 , 请 令 历 年 报 荒 者 定 为 板 荒 , 馀 新 荒 , 许 各 户 指 报 豁 粮 , 俱 由 局 招 垦 , 则 虚 荒 易 查 。 又 定 垦 章 , 区 别 官 荒 民 荒 , 分 三 等 输 价 , 受 荒 无 问 土 客 , 皆 得 领 种 。 三 十 四 年 , 清 丈 安 徽 沿 江 洲 地 , 计 怀 宁 等 州 县 官 荒 应 缴 价 者 共 三 十 万 馀 亩 。 广 东 琼 崖 从 未 开 殖 , 至 是 集 商 本 创 公 司 , 官 行 清 丈 , 分 官 荒 民 荒 , 先 正 其 经 界 。 宣 统 三 年 , 云 南 清 出 荒 地 五 十 六 万 亩 , 安 徽 官 民 荒 地 四 万 一 千 馀 顷 , 河 南 沙 荒 地 三 万 三 千 馀 顷 。 可 垦 者 分 三 等 , 曰 轻 沙 , 曰 平 沙 , 曰 重 沙 , 各 州 县 试 行 招 垦 , 多 则 四 百 数 十 顷 , 少 亦 二 三 十 顷 。 浙 江 仁 和 等 属 , 垦 熟 甲 地 山 陇 百 八 十 馀 顷 , 各 府 绅 商 领 垦 荒 地 万 五 千 馀 亩 。 甘 肃 自 光 绪 季 年 设 局 垦 荒 , 达 二 十 馀 万 亩 。新 疆 屯 田 , 始 康 熙 之 季 , 察 罕 诺 尔 地 驻 兵 , 因 於 苏 勒 厄 图 、 喀 喇 乌 苏 诸 处 创 屯 种 , 令 土 默 特 兵 千 , 每 旗 一 台 吉 , 遣 监 视 大 臣 一 人 。 而 哈 密 、 巴 里 坤 、 都 尔 博 勒 及 西 吉 木 、 布 隆 吉 尔 等 , 咸 议 立 屯 。 命 傅 尔 丹 、 苏 尔 德 、 梁 世 勋 分 职 其 事 。 吐 鲁 番 亦 驻 屯 兵 。 雍 正 三 年 , 命 喀 尔 喀 驻 兵 垦 鄂 尔 昆 田 。乾 隆 初 , 定 一 兵 垦 二 十 五 亩 , 凡 兵 二 千 五 百 , 种 地 三 之 , 驻 守 二 之 。 时 回 部 如 辟 展 各 要 冲 , 多 设 屯 , 厚 兵 力 。 逮 准 噶 尔 平 , 版 图 益 廓 , 边 防 与 屯 政 相 维 。 七 年 , 川 陕 总 督 尹 继 善 请 以 蔡 把 什 湖 地 租 与 回 民 , 假 赀 耕 种 , 事 得 允 行 。 二 十 年 , 以 伊 犁 西 境 喀 尔 喀 东 陲 多 閒 壤 , 悉 遣 满 、 汉 、 蒙 兵 数 千 开 屯 , 视 蒙 古 授 田 例 。 又 设 额 尔 齐 斯 屯 田 , 巴 里 坤 亦 置 屯 , 遣 甘 、 凉 、 肃 屯 地 兵 五 百 往 种 , 秋 收 后 入 城 , 三 年 更 迭 , 塔 勒 纳 沁 开 田 三 千 馀 亩 。二 十 三 年 , 用 雅 尔 哈 善 、 永 贵 等 言 , 於 辟 展 、 鲁 克 察 克 、 吐 鲁 番 、 乌 鲁 木 齐 , 托 克 逊 、 哈 喇 沙 尔 规 度 官 垦 。 是 时 馈 饟 犹 亟 , 诫 巴 里 坤 至 伊 犁 循 序 增 屯 , 其 原 挟 家 者 , 俾 安 业 如 内 地 村 庄 。 初 人 种 十 五 亩 , 令 益 五 亩 。 置 新 旧 屯 兵 万 七 千 , 出 帑 三 百 万 备 籽 种 诸 用 。 而 特 纳 格 、 昌 吉 、 罗 克 伦 均 益 兵 广 屯 。 大 率 乌 鲁 木 齐 增 垦 以 来 , 岁 穫 悉 供 伊 犁 饷 需 。 伊 犁 垦 成 , 又 资 接 续 , 更 移 喀 什 噶 尔 等 回 众 二 千 五 百 户 屯 阿 克 苏 。 其 事 则 黄 廷 桂 、 杨 应 琚 、 兆 惠 等 主 之 。 定 章 百 兵 一 屯 , 地 亩 人 二 十 , 分 小 麦 十 一 、 穀 七 、 青 稞 豌 豆 各 一 。 然 吐 鲁 番 、 辟 展 、 鲁 克 察 克 兵 屯 外 皆 兼 回 屯 , 而 库 车 东 、 哈 喇 沙 尔 西 , 或 分 布 多 伦 回 人 溉 种 。二 十 五 年 , 伊 犁 屯 议 起 , 於 河 南 之 海 努 克 立 回 屯 , 察 罕 乌 苏 立 兵 屯 。 翌 年 , 又 於 叶 尔 羌 、 喀 什 噶 尔 、 阿 克 苏 、 乌 什 等 城 增 回 屯 , 减 兵 额 。 时 戎 事 方 息 , 惟 阨 塞 留 兵 , 馀 齐 赴 伊 犁 屯 殖 , 穫 粟 赢 裕 , 即 益 屯 兵 。 兵 不 供 屯 , 则 招 集 流 人 , 分 土 任 业 。 巴 里 坤 饶 賸 壤 , 穆 垒 土 沃 泉 滋 , 俱 募 人 大 开 阡 陌 。 盖 舒 赫 德 、 阿 桂 、 明 瑞 等 所 建 为 多 。 三 十 七 年 , 陕 督 文 绶 以 新 疆 馀 地 宜 推 广 募 垦 , 条 列 五 事 以 闻 。四 十 一 年 , 令 叶 尔 羌 成 丁 馀 回 , 特 畀 耕 地 编 户 , 凡 千 五 百 户 为 一 所 , 三 千 户 为 一 卫 。 初 , 乌 鲁 木 齐 屯 地 , 共 绿 旗 兵 三 千 , 二 千 操 练 , 一 千 屯 耕 , 番 休 , 三 岁 后 令 移 眷 , 官 予 资 装 。 及 地 日 廓 而 兵 不 赡 , 率 迁 甘 肃 贫 民 , 不 靳 烦 费 , 赤 贫 全 给 , 小 康 半 之 , 岁 穰 自 原 挈 家 则 不 给 。 四 十 五 年 , 定 眷 兵 分 编 户 籍 , 其 牛 籽 、 农 具 、 屋 价 、 口 粮 , 皆 官 措 贷 , 约 升 科 时 , 分 三 年 缴 纳 。 凡 承 种 新 疆 熟 地 , 本 年 升 科 , 新 垦 三 年 后 升 科 , 而 商 民 承 垦 新 地 , 户 三 十 亩 , 六 年 升 科 。 盖 自 此 楚 呼 楚 、 穆 垒 、 玛 纳 斯 、 库 尔 哈 喇 乌 苏 , 屯 务 骎 骎 日 近 矣 。新 疆 军 屯 分 数 , 人 穫 细 粮 十 五 石 至 十 八 石 , 官 议 叙 , 兵 丁 赏 一 月 盐 菜 银 , 二 十 五 石 倍 之 , 十 二 石 以 上 , 功 过 半 , 不 及 , 官 议 处 。 兵 重 责 留 屯 , 次 年 收 足 予 复 。 乌 鲁 木 齐 但 穫 粮 十 一 石 以 上 即 叙 赏 。 塔 勒 纳 沁 尤 硗 瘠 , 赏 罚 递 降 杀 之 。 无 盐 菜 则 给 口 粮 , 其 阿 奇 木 伯 克 等 则 赏 缎 匹 。 顾 伊 犁 额 多 苦 累 , 福 康 安 尝 以 为 言 。 最 后 将 军 长 庚 请 仿 乌 鲁 木 齐 例 行 , 然 部 议 仍 未 及 减 也 。 向 例 遣 犯 得 留 种 新 地 , 哈 密 各 属 截 留 伊 、 乌 遣 犯 垦 耕 , 年 满 乃 各 致 其 所 , 罪 重 勿 留 。 又 以 不 敷 农 作 , 仅 限 断 洋 盗 而 已 。 后 令 情 轻 者 改 防 为 眷 , 用 羁 縻 之 。 遣 犯 穫 额 兵 丁 , 其 叙 赏 诸 事 从 原 例 。嘉 庆 十 三 年 , 拨 塔 尔 巴 哈 台 兵 赴 伊 犁 殖 田 , 以 农 隙 简 练 , 置 武 员 领 之 , 三 年 一 更 迭 。 而 伊 犁 原 定 屯 兵 三 千 , 每 岁 耕 种 , 於 中 抽 调 如 干 , 藉 习 戎 备 , 其 数 岁 有 增 减 , 各 视 其 时 , 已 耕 之 十 八 屯 , 番 休 轮 种 , 以 息 地 力 。 寻 定 自 二 十 年 始 , 每 年 加 种 两 屯 云 。 初 , 伊 犁 多 可 耕 田 , 令 惠 远 、 惠 宁 两 满 城 派 閒 散 旗 人 分 地 试 种 , 借 给 牛 具 , 成 效 昭 然 。 九 年 , 松 筠 因 言 照 锡 伯 营 屯 种 例 , 分 畀 旗 兵 地 亩 , 各 使 自 耕 , 永 为 世 产 。 以 有 妨 操 务 , 祗 令 转 交 閒 散 代 耕 。 二 十 五 年 , 令 满 营 兼 种 杂 粮 , 先 后 分 田 四 万 四 千 馀 亩 , 授 八 旗 閒 散 自 耕 , 但 不 得 违 禁 佃 租 , 私 相 典 卖 。道 光 初 , 既 勘 定 张 格 尔 , 令 回 兵 试 垦 大 河 拐 , 增 额 则 募 贫 回 。 於 是 乌 什 、 阿 克 苏 、 和 阗 每 散 布 回 户 行 垦 , 乌 鲁 木 齐 属 阜 康 、 奇 台 暨 吐 鲁 番 , 均 募 民 户 , 伊 犁 惠 远 城 迤 东 , 亦 选 土 著 , 阿 卜 勒 斯 荒 , 俱 拨 回 户 , 设 五 庄 , 庄 百 户 , 户 得 地 亩 二 百 , 喀 喇 沙 尔 则 裁 屯 安 户 , 库 车 荒 地 , 亦 予 无 业 回 人 , 叶 尔 羌 属 巴 尔 楚 喀 多 旷 土 , 则 广 招 眷 民 。 其 霍 尔 罕 新 田 , 散 与 回 户 , 喀 什 噶 尔 初 开 地 , 分 处 河 东 西 , 东 畀 回 人 , 西 招 民 户 , 或 专 属 , 或 兼 募 , 冀 相 安 而 已 。 凡 民 人 赴 回 疆 领 地 , 皆 官 给 印 券 , 自 赍 以 行 , 其 徵 粮 多 至 亩 二 斗 四 升 , 次 小 麦 八 升 , 次 六 升 五 合 , 最 少 三 升 , 大 率 视 壤 肥 瘠 为 断 。 阿 卜 勒 斯 入 三 色 粮 十 六 石 , 满 营 马 兵 练 饷 於 兹 取 赡 。 自 嘉 、 道 以 来 , 数 十 年 中 , 伊 犁 屯 垦

卷 一 百 二 十 志 九 十 五协 参 领 十 有 八 人 , 同 协 参 领 八 人 。 额 视 郎 中 、 员 外 郎 、 主 事 。 正 军 校 十 有 八 人 , 同 正 军 校 八 人 。 副 军 校 二 十 有 四 人 , 同 副 军 校 十 有 二 人 。 协 军 校 三 十 有 二 人 , 同 协 军 校 十 有 六 人 。 额 视 七 、 八 、 九 品 笔 帖 式 。 以 官 分 任 各 职 。 三 十 三 年 , 命 庆 亲 王 奕 劻 领 部 事 , 非 恒 制 。 宣 统 元 年 , 修 正 陆 军 官 制 , 军 官 自 正 参 领 以 下 , 军 佐 自 副 都 统 以 下 , 并 就 所 习 科 目 , 冠 以 各 队 如 马 、 步 、 炮 、 工 、 辎 、 警 察 各 队 , 正 、 副 协 参 领 , 正 、 副 协 军 校 , 司 务 长 , 及 上 士 、 中 士 、 下 士 之 类 。 专 门 如 军 需 、 军 医 、 制 械 副 协 都 统 , 正 、 副 协 都 统 , 正 、 副 协 军 校 , 马 医 、 测 绘 正 、 副 协 参 领 , 正 、 副 协 军 校 , 军 乐 协 军 校 , 测 绘 、 军 乐 司 务 长 , 上 、 中 、 下 各 士 , 会 计 、 调 护 上 、 中 、 下 各 士 。 名 称 削 同 字 。 二 年 , 改 尚 书 为 大 臣 , 侍 郎 为 副 大 臣 。 省 左 、 右 丞 , 参 议 , 谘 议 , 承 发 各 官 。 并 两 厅 十 司 为 八 司 。 增 承 政 一 司 , 省 军 乘 、 军 计 、 军 学 三 司 。 设 军 学 、 审 计 二 处 。 明 年 , 定 陆 军 官 佐 补 充 制 , 置 部 副 官 调 查 员 , 以 军 实 司 省 入 军 制 , 改 军 牧 司 、 军 学 处 为 暂 设 , 冀 树 军 马 总 监 、 军 学 院 基 础 也 。 三 年 , 复 定 陆 军 官 佐 充 任 制 , 如 前 所 列 。 仍 与 旧 司 员 参 错 互 用 。海 军 部 海 军 大 臣 , 正 都 统 。 副 大 臣 , 副 都 统 。 各 一 人 。 一 等 参 谋 官 二 人 , 二 等 四 人 。 海 军 学 生 充 。 参 事 官 二 人 。 秘 书 官 六 人 。 资 格 相 当 军 官 , 文 官 充 。 司 电 员 , 艺 师 , 艺 士 , 酌 用 海 军 官 佐 或 文 官 学 生 。 录 事 , 酌 用 文 官 学 生 及 额 外 军 官 、 军 佐 。 无 恒 额 。 军 制 、 军 政 、 军 学 、 军 枢 、 军 储 、 军 法 、 军 医 七 司 , 各 司 长 一 人 。 协 都 统 、 正 参 领 充 。 科 长 二 十 有 一 人 , 军 制 科 五 : 曰 制 度 , 曰 考 覈 , 曰 铨 衡 , 曰 驾 驶 , 曰 轮 机 。 军 政 科 三 : 曰 制 造 , 曰 建 筑 , 曰 器 械 。 军 学 科 五 : 曰 教 育 , 曰 训 练 , 曰 谋 略 , 曰 侦 测 , 曰 编 译 。 军 枢 科 三 : 曰 奏 咨 , 曰 典 章 , 曰 承 发 。 军 储 科 三 : 曰 收 支 , 曰 储 备 , 曰 庶 务 。 军 医 科 二 : 曰 医 务 , 曰 卫 生 。 科 各 一 人 。 正 、 副 参 领 充 。 下 同 。 一 、 二 、 三 等 科 员 六 十 人 。 军 制 、 军 学 各 十 有 四 人 。 军 枢 、 军 储 各 十 人 。 军 政 八 人 。 军 医 四 人 。 充 任 视 陆 军 部 。 一 等 司 法 官 二 人 , 二 、 三 等 司 法 官 , 学 习 司 法 官 八 人 。 学 律 军 官 充 。 主 计 处 计 长 一 人 。 正 参 领 充 。 科 长 二 人 。 会 计 、 统 计 科 各 一 人 。 各 司 处 录 事 四 十 有 八 人 。大 臣 掌 主 海 军 , 稽 覈 水 师 及 司 令 部 , 以 固 海 疆 。 副 大 臣 贰 之 。 参 谋 掌 参 订 改 革 。 参 事 掌 法 律 章 制 。 秘 书 掌 机 密 文 移 。 军 制 掌 规 制 铨 法 , 旌 别 水 师 人 员 , 功 过 、 封 荫 、 赏 恤 并 典 领 之 。 军 政 掌 营 造 船 舰 , 检 校 器 械 , 兼 司 军 港 工 程 。 军 学 掌 学 校 教 育 , 舰 队 训 练 。 军 枢 掌 文 牍 典 章 , 汇 纪 员 司 集 课 文 簿 。 军 储 掌 经 营 费 用 , 稽 覈 粮 廪 服 装 与 其 物 用 。 军 法 、 军 医 、 主 计 职 掌 视 陆 军 部 。光 绪 十 一 年 , 诏 设 海 军 衙 门 , 依 军 机 总 署 例 , 命 醇 亲 奕 譞 综 之 , 大 学 士 李 鸿 章 专 司 筹 办 。 十 三 年 , 北 洋 海 军 成 , 置 提 督 、 总 兵 等 官 。 甲 午 师 熸 。 至 三 十 三 年 , 始 议 恢 复 , 设 海 军 处 , 暂 隶 陆 军 部 。 置 正 使 , 视 协 都 统 。 副 使 , 视 正 参 领 。 各 一 人 。 承 发 官 二 人 , 录 事 四 人 。 设 机 要 、 船 政 、 运 筹 三 司 , 置 司 长 、 副 官 各 一 人 。 科 长 七 人 , 机 要 科 四 : 曰 制 度 , 曰 筹 械 , 曰 驾 驭 , 曰 轮 机 。 运 筹 科 三 : 曰 谋 略 , 曰 教 务 , 曰 测 海 。 科 各 一 人 。 船 政 不 分 科 。 承 发 官 三 人 , 司 各 一 人 。 一 、 二 、 三 等 科 员 十 有 八 人 。 机 要 十 二 人 , 运 筹 六 人 。 考 工 官 五 人 , 船 政 司 置 。 艺 师 三 人 , 船 政 一 人 , 运 筹 二 人 。 艺 士 四 人 。 船 政 运 筹 各 二 人 。 股 长 、 股 员 , 视 事 闲 剧 酌 置 。 录 事 十 有 八 人 。 明 年 , 改 设 海 政 、 船 政 、 筹 备 、 储 蓄 、 医 务 、 法 务 六 司 。 寻 设 主 计 处 , 置 计 长 、 副 长 各 一 人 。 宣 统 元 年 , 命 肃 亲 王 善 耆 等 筹 备 海 军 , 设 参 赞 厅 , 分 秘 书 、 庶 务 两 司 , 置 一 、 二 、 三 等 参 谋 官 , 并 设 第 一 、 第 二 、 第 三 、 第 四 四 司 , 置 司 长 以 下 各 职 。 其 夏 , 更 命 贝 勒 载 涛 等 充 筹 办 海 军 大 臣 , 增 设 医 务 司 。 二 年 , 订 海 军 暂 行 官 制 , 改 第 一 司 曰 军 制 , 第 二 司 曰 军 政 , 第 三 司 曰 军 学 , 第 四 曰 军 防 , 医 务 司 曰 军 医 , 秘 书 司 曰 军 枢 , 庶 务 司 曰 军 储 ; 别 设 军 法 一 司 , 是 为 八 司 。 省 参 赞 厅 各 职 。 寻 改 处 为 部 , 省 军 防 司 , 置 大 臣 、 副 大 臣 各 一 人 。法 部 司 法 大 臣 , 副 大 臣 , 各 一 人 。 左 、 右 丞 , 参 议 , 各 一 人 。 参 事 四 人 。 审 录 、 制 勘 、 编 置 、 宥 恤 、 举 叙 、 典 狱 、 会 计 、 都 事 八 司 , 郎 中 二 十 有 五 人 , 审 录 四 人 , 内 宗 室 一 缺 。 馀 各 三 人 。 员 外 郎 三 十 有 四 人 , 制 勘 、 编 置 各 五 人 , 内 宗 室 各 一 缺 。 馀 俱 四 人 。 主 事 三 十 有 三 人 。 宥 恤 五 人 , 内 宗 室 一 缺 。 馀 俱 四 人 。 收 发 所 员 外 郎 、 主 事 各 二 人 。 七 品 小 京 官 二 十 有 六 人 。 内 宗 室 二 缺 。 八 品 录 事 五 十 有 三 人 , 九 品 三 十 人 。 内 宗 室 各 二 缺 。大 臣 掌 主 法 职 , 监 督 大 理 院 及 京 、 外 审 判 、 检 察 , 以 维 法 治 。 副 大 臣 贰 之 。 审 录 掌 朝 审 录 囚 , 覆 覈 大 理 院 、 审 判 厅 刑 名 。 兼 稽 云 南 、 贵 州 、 广 东 、 广 西 、 察 哈 尔 左 翼 案 状 。 制 勘 掌 秋 录 实 缓 , 定 科 刑 禁 。 兼 稽 四 川 、 河 南 、 陕 西 、 甘 肃 、 新 疆 、 乌 里 雅 苏 台 、 科 布 多 案 状 。 编 置 掌 盗 犯 减 等 , 定 地 编 发 。 兼 稽 奉 天 、 吉 林 、 黑 龙 江 、 山 东 、 山 西 、 察 哈 尔 右 翼 、 绥 远 城 、 归 化 城 案 状 。 宥 恤 掌 恩 诏 赦 典 , 清 理 庶 狱 。 兼 稽 江 苏 、 安 徽 、 江 西 、 福 建 、 浙 江 、 湖 北 、 湖 南 案 状 。 举 叙 掌 升 迁 调 补 , 籍 纪 功 罪 , 徵 考 法 官 、 律 师 、 书 记 。 典 狱 掌 修 葺 囹 圄 , 严 固 扃 钥 , 习 艺 所 俘 隶 簿 录 并 典 司 之 。 会 计 掌 财 用 出 入 , 勾 稽 罚 钅 爰 钧 金 。 都 事 掌 繙 译 章 奏 , 收 发 罪 囚 文 移 。 所 辖 : 司 狱 总 管 守 长 、 正 管 守 长 各 二 人 , 副 管 守 长 六 人 , 监 医 正 、 正 八 品 。 监 医 副 正 九 品 。 各 一 人 。光 绪 三 十 二 年 改 刑 部 设 , 置 尚 书 , 侍 郎 , 左 、 右 丞 、 参 以 次 各 官 。 并 十 七 司 为 八 司 。 设 收 发 所 。 置 员 外 郎 、 主 事 各 官 。 明 年 , 增 置 宗 室 郎 中 、 主 事 各 一 人 ; 员 外 郎 , 小 京 官 , 八 、 九 品 录 事 , 各 二 人 。 裁 司 务 入 都 事 司 , 司 库 入 会 计 司 。 司 狱 一 职 , 改 令 典 狱 司 小 京 官 兼 充 , 曰 正 管 守 长 ; 八 、 九 品 录 事 兼 充 , 曰 副 管 守 长 。 旧 设 提 牢 厅 , 以 典 狱 司 员 外 郎 、 主 事 兼 充 , 曰 总 管 守 长 。 三 十 四 年 , 依 提 牢 厅 司 狱 往 制 , 仍 定 为 兼 职 。 寻 置 监 医 正 、 医 副 各 一 人 。 宣 统 三 年 , 改 尚 书 为 大 臣 , 侍 郎 为 副 大 臣 。修 订 法 律 馆 大 臣 , 无 定 员 。 特 简 兼 任 。 提 调 二 人 。 总 纂 四 人 , 纂 修 、 协 修 各 六 人 。 庶 务 处 总 办 一 人 。 译 员 、 委 员 无 恒 额 。 并 以 谙 法 律 人 员 充 之 。 光 绪 三 十 三 年 设 。大 理 院 , 正 卿 , 正 二 品 。 少 卿 , 正 三 品 。 俱 特 简 。 各 一 人 。 刑 科 、 民 科 推 丞 各 一 人 。 正 四 品 。 请 简 。 推 事 二 十 有 八 人 。 正 五 品 。 刑 科 、 民 科 第 一 庭 俱 各 四 人 , 第 二 、 三 庭 俱 各 五 人 。 典 簿 厅 都 典 簿 一 人 , 从 五 品 。 典 簿 四 人 。 从 六 品 。 主 簿 六 人 , 正 七 品 。 以 上 俱 奏 补 。 八 、 九 品 录 事 三 十 人 。 咨 补 。正 卿 掌 申 枉 理 谳 , 解 释 法 律 , 监 督 各 级 审 判 , 以 一 法 权 。 少 卿 佐 之 。 推 丞 分 掌 民 、 刑 案 款 , 参 议 疑 狱 。 刑 科 掌 被 旨 推 鞫 宗 室 官 犯 , 披 详 刑 事 京 控 上 诉 法 状 。 民 科 掌 宗 室 诤 讼 , 披 详 民 事 京 控 上 诉 法 状 。 都 典 簿 掌 簿 籍 罪 囚 。 典 簿 掌 出 纳 文 移 。 大 理 於 重 罪 为 终 审 。 凡 法 庭 审 判 , 推 事 五 人 会 鞫 之 , 是 为 合 议 制 。 附 设 总 检 察 厅 , 掌 综 司 大 理 民 、 刑 案 内 检 察 事 务 , 监 督 各 级 检 察 厅 , 调 度 司 法 警 察 官 吏 。 厅 丞 一 人 , 从 三 品 。 请 简 。 检 察 官 六 人 , 正 五 品 。 奏 补 。 主 簿 二 人 , 八 、 九 品 录 事 四 人 。 看 守 所 所 长 一 人 , 从 五 品 。 奏 补 。 所 官 四 人 , 正 八 品 。 奏 补 。 九 品 录 事 二 人 。光 绪 三 十 二 年 , 改 大 理 寺 设 , 置 正 卿 、 少 卿 各 一 人 , 推 丞 二 人 。 刑 事 四 庭 , 推 事 十 有 九 人 。 民 事 二 庭 , 推 事 九 人 。 并 置 典 簿 厅 以 次 各 官 。 又 总 检 察 厅 厅 丞 一 人 , 检 察 官 六 人 , 主 簿 一 人 , 录 事 四 人 。 设 看 守 所 , 置 所 长 各 官 。 宣 统 元 年 , 改 刑 科 四 庭 为 民 科 三 庭 , 置 推 事 各 十 有 四 人 。 三 年 , 增 置 总 检 察 厅 典 簿 一 人 , 改 录 事 为 八 、 九 品 各 二 人 。京 师 高 等 审 判 厅 , 厅 丞 一 人 , 正 四 品 。 请 简 。 掌 治 厅 务 , 监 督 下 级 审 判 厅 。 下 同 。 刑 科 、 民 科 推 事 十 有 二 人 。 从 五 品 。 刑 科 、 民 科 一 二 庭 俱 各 三 人 。 典 簿 厅 典 簿 二 人 , 正 七 品 。 主 簿 四 人 , 从 七 品 。 以 上 俱 奏 补 。 九 品 录 事 六 人 。 於 重 罪 为 二 审 , 轻 罪 为 终 审 。 审 判 会 鞫 视 大 理 。 检 察 厅 检 察 长 一 人 , 正 四 品 。 请 简 。 掌 纠 正 同 级 审 判 , 监 督 下 级 检 察 厅 。 下 同 。 检 察 官 四 人 , 从 五 品 。 奏 补 。 典 簿 、 主 簿 各 一 人 , 九 品 录 事 二 人 。 看 守 所 所 长 、 正 六 品 。 奏 补 。 所 官 从 八 品 。 咨 补 。 各 一 人 , 录 事 六 人 。光 绪 三 十 三 年 设 。 宣 统 三 年 , 增 置 检 察 厅 典 簿 、 主 簿 各 一 人 , 并 置 所 长 各 官 。京 师 地 方 审 判 厅 , 厅 丞 一 人 。 从 四 品 。 请 简 。 刑 科 、 民 科 推 事 三 十 人 。 从 五 品 。 民 、 刑 一 二 庭 俱 各 六 人 , 三 庭 俱 各 三 人 。 典 簿 二 人 , 正 七 品 。 主 簿 二 人 , 正 八 品 。 以 上 俱 奏 补 。 录 事 十 有 四 人 。 於 重 罪 为 初 审 , 轻 罪 为 二 审 。 推 事 三 人 会 鞫 之 , 亦 合 议 制 。 检 察 厅 检 察 长 一 人 , 正 五 品 。 奏 补 。 检 察 官 五 人 , 正 六 品 。 奏 补 。 典 簿 、 从 七 品 。 主 簿 、 从 八 品 。 录 事 各 二 人 。 看 守 所 所 长 一 人 , 从 六 品 。 奏 补 。 所 官 二 人 。光 绪 三 十 三 年 设 。 先 是 京 城 内 外 设 豫 审 厅 , 掌 主 诤 讼 , 隶 民 政 部 。 至 是 省 入 , 置 厅 丞 一 人 。 设 民 、 刑 各 二 庭 , 置 推 事 二 十 有 四 人 。 典 簿 、 主 簿 各 二 人 , 录 事 十 人 。 检 察 厅 检 察 长 一 人 , 检 察 官 四 人 , 典 簿 、 主 簿 各 一 人 。 宣 统 元 年 , 以 狱 讼 烦 兴 , 增 设 民 、 刑 各 一 庭 , 置 推 事 各 三 人 , 录 事 四 人 。 检 察 厅 检 察 官 一 人 。 三 年 , 增 检 察 厅 典 簿 、 主 簿 各 一 人 。京 师 初 级 审 判 厅 , 区 为 五 处 。 刑 科 、 民 科 推 事 各 一 人 。 从 六 品 。 奏 补 。 录 事 二 人 。 於 轻 罪 为 初 审 , 推 事 一 人 讯 断 之 , 是 为 单 独 制 。 检 察 厅 检 察 官 二 人 , 从 六 品 。 奏 补 。 录 事 一 人 。 初 级 俱 不 置 长 官 , 由 部 拣 资 深 者 一 人 为 监 督 。农 工 商 部 农 工 商 大 臣 , 副 大 臣 , 各 一 人 。 左 、 右 丞 , 左 、 右 参 议 , 各 一 人 。 农 务 、 工 务 、 商 务 、 庶 务 四 司 , 郎 中 十 有 二 人 , 司 各 三 人 。 员 外 郎 十 有 六 人 , 司 各 四 人 。 主 事 十 有 八 人 。 庶 务 六 人 , 馀 各 四 人 。 一 、 二 等 艺 师 , 一 等 正 六 品 , 二 等 正 七 品 。 奏 补 。 艺 士 , 一 等 正 八 品 , 二 等 正 九 品 。 咨 补 。 各 二 人 。大 臣 掌 主 农 工 商 政 令 , 专 司 推 演 实 业 , 以 厚 民 生 。 副 大 臣 贰 之 。 农 务 掌 农 桑 、 屯 垦 , 树 艺 、 畜 牧 并 隶 , 通 各 省 水 利 , 汇 覈 支 销 。 工 务 掌 综 事 训 工 , 制 器 尚 象 , 并 物 占 各 省 矿 产 , 设 法 利 导 。 商 务 掌 埠 市 治 教 , 励 民 同 货 , 修 订 专 利 保 险 约 章 , 稽 颁 保 护 诉 讼 禁 令 。 庶 务 掌 章 奏 文 移 , 计 会 本 部 收 支 , 籍 纪 员 司 迁 补 。 艺 师 、 艺 士 掌 治 专 门 职 业 。 所 辖 : 农 事 试 验 场 , 工 艺 局 , 劝 工 陈 列 所 , 化 分 矿 质 所 , 度 量 权 衡 局 , 商 标 局 , 商 律 馆 , 俱 遴 颛 业 者 分 治 其 事 。光 绪 二 十 四 年 , 设 矿 务 铁 路 总 局 , 寻 复 设 农 工 商 总 局 , 令 大 臣 综 之 。 寻 省 。 二 十 九 年 , 设 商 部 , 省 铁 路 矿 务 总 局 入 之 。 置 尚 书 , 左 、 右 侍 郎 , 左 、 右 丞 , 参 议 , 各 一 人 。 司 务 所 司 务 二 。 三 十 二 年 , 更 名 农 工 商 部 , 改 平 均 司 为 农 务 , 以 户 部 农 桑 等 事 隶 之 。 通 艺 司 为 工 务 , 以 铁 道 等 事 划 归 邮 传 部 。 保 惠 司 为 商 务 。 增 置 郎 中 各 一 人 , 员 外 郎 、 主 事 各 二 人 。 并 司 务 厅 会 计 司 为 庶 务 , 省 司 务 二 人 , 增 郎 中 一 人 , 员 外 郎 二 人 , 主 事 四 人 。 宣 统 三 年 , 改 尚 书 为 大 臣 , 侍 郎 为 副 大 臣 。邮 传 部 邮 传 大 臣 , 副 大 臣 , 各 一 人 。 左 、 右 丞 , 左 、 右 参 议 , 各 一 人 。 承 政 、 参 议 两 厅 佥 事 , 正 五 品 。 奏 补 。 员 外 郎 , 主 事 , 小 京 官 , 各 二 人 。 船 政 、 路 政 、 电 政 、 邮 政 四 司 , 郎 中 各 二 人 , 员 外 郎 十 人 , 船 政 、 邮 政 各 二 人 。 路 政 、 电 政 各 三 人 。 主 事 二 十 人 , 船 政 、 邮 政 各 四 人 。 路 政 、 电 政 各 六 人 。 小 京 官 各 二 人 。 八 、 九 品 录 事 无 定 员 。大 臣 掌 主 交 通 政 令 , 汽 行 舟 车 , 电 达 文 语 , 靡 所 不 综 , 以 利 民 用 。 副 大 臣 贰 之 。 船 政 掌 议 船 律 , 兼 司 营 辟 厂 坞 , 测 量 沙 线 。 路 政 掌 议 路 律 , 兼 司 釐 定 轨 制 , 规 画 路 线 。 电 政 掌 议 电 律 , 兼 司 官 商 局 则 例 , 海 陆 线 规 程 。 邮 政 掌 议 邮 律 , 兼 司 邮 局 汇 兑 , 邮 盟 条 约 。 所 辖 : 邮 政 总 局 局 长 , 副 大 臣 兼 充 。 总 办 , 法 国 人 充 。 各 一 人 。 铁 路 总 局 提 调 二 人 。 京 汉 路 局 总 办 、 提 调 各 一 人 , 南 局 、 京 局 会 办 各 一 人 。 京 奉 路 局 总 办 二 人 , 提 调 各 一 人 。 京 张 铁 路 总 办 、 会 办 , 各 一 人 。 氵 扈 宁 路 局 总 办 一 人 。 吉 长 路 局 、 广 九 路 局 , 总 办 、 提 调 各 一 人 。 张 绥 铁 路 总 办 、 会 办 各 一 人 。 萍 株 铁 路 、 正 太 路 局 、 汴 洛 路 局 、 道 清 路 局 , 总 办 各 一 人 。 电 政 总 局 局 长 一 人 , 提 调 二 人 。 分 局 总 办 、 帮 办 、 提 调 各 一 人 。 各 省 分 局 总 办 各 一 人 。 电 话 局 总 办 、 会 办 各 一 人 。 天 津 、 广 州 、 太 原 、 烟 台 总 办 各 一 人 。 交 通 银 行 总 理 、 帮 理 各 一 人 。 北 京 总 银 行 , 上 海 、 汉 口 、 广 州 分 银 行 , 总 办 各 一 人 。 天 津 、 营 口 管 理 各 一 人 。 差 官 三 十 有 四 人 。 提 塘 官 十 有 三 人 。 旧 隶 兵 部 。 俱 遴 员 分 治 其 事 。光 绪 三 十 三 年 设 。 先 是 船 政 招 商 局 隶 北 洋 大 臣 , 内 地 商 船 隶 工 部 , 邮 政 隶 总 税 务 司 , 路 政 、 电 政 别 简 大 臣 领 其 事 , 至 是 俱 并 入 。 置 尚 书 , 左 、 右 侍 郎 , 左 、 右 丞 , 参 议 , 各 一 人 , 及 承 政 、 参 议 两 厅 佥 事 各 官 。 设 船 政 、 路 政 、 电 政 、 邮 政 、 庶 务 五 司 , 置 郎 中 十 人 , 员 外 郎 十 有 二 人 , 主 事 二 十 有 四 人 , 小 京 官 十 有 四 人 。 宣 统 元 年 , 省 庶 务 司 郎 中 、 员 外 郎 、 小 京 官 各 二 人 , 主 事 四 人 。 增 承 政 、 参 议 两 厅 员 外 郎 、 主 事 各 二 人 。 三 年 , 改 尚 书 为 大 臣 , 侍 郎 为 副 大 臣 。军 谘 府 军 谘 大 臣 二 人 , 特 简 。 掌 秉 承 诏 命 , 翼 赞 军 谟 。 总 务 厅 军 谘 使 二 人 , 副 协 都 统 、 正 参 领 充 。 掌 综 领 众 务 。 副 官 二 人 。 协 参 领 , 正 、 副 军 校 充 。 下 同 。 递 事 长 一 人 , 递 事 员 五 人 。 陆 军 官 佐 充 。 第 一 、 第 二 、 第 三 、 第 四 各 厅 长 , 协 都 统 、 正 参 领 充 。 副 官 , 俱 一 人 。 条 为 四 科 , 科 长 各 一 人 。 正 、 副 参 领 充 。 一 等 科 员 , 副 协 参 领 、 同 副 协 领 充 。 二 、 三 等 科 员 , 协 参 领 , 正 、 副 军 校 及 同 协 参 领 , 同 正 、 副 军 校 充 。 视 事 閒 剧 酌 置 。 所 辖 : 测 地 局 , 局 长 一 人 , 第 四 厅 长 兼 充 。 司 务 三 人 。 三 角 、 地 形 、 制 图 三 股 , 各 股 长 一 人 。 第 四 厅 各 科 长 兼 充 。 班 长 , 班 员 , 印 刷 所 科 员 , 艺 士 , 司 务 , 无 忄 互 额 。 军 事 官 报 局 , 正 、 副 局 长 各 一 人 。 庶 务 , 文 牍 , 收 支 , 编 纂 , 译 述 , 校 对 , 无 恒 额 。 俱 隶 第 四 厅 。 唯 第 五 厅 别 置 编 纂 官 三 人 , 译 述 一 人 。 录 事 六 十 有 三 人 。 额 外 军 官 及 中 士 、 下 士 充 。 军 事 参 议 官 十 有 五 人 。 直 隶 、 江 宁 、 江 苏 、 江 北 、 安 徽 、 江 西 、 河 南 、 湖 北 、 湖 南 、 山 东 、 山 西 、 福 建 、 广 东 、 浙 江 、 陕 西 各 一 人 。 协 都 统 , 正 、 副 协 参 领 充 。光 绪 三 十 三 年 , 设 军 谘 处 , 置 协 都 统 一 人 充 正 使 , 正 参 领 一 人 充 副 使 , 副 参 领 六 人 , 同 副 参 领 一 人 , 协 参 领 十 人 , 同 协 参 领 二 人 , 正 军 校 十 人 , 同 正 军 校 二 人 , 副 军 校 十 有 二 人 , 同 副 军 校 三 人 , 协 军 校 十 有 六 人 , 同 协 军 校 五 人 , 分 充 各 司 长 、 科 长 , 一 、 二 、 三 等 科 员 。 第 一 、 第 二 两 司 , 协 、 副 参 领 充 。 测 地 司 , 同 正 、 副 参 领 充 。 十 八 科 科 长 各 一 人 , 一 、 二 司 副 参 领 充 。 测 地 司 , 同 副 、 协 参 领 充 。 第 一 司 科 员 十 有 六 人 , 第 二 司 四 人 , 正 、 副 协 军 校 充 。 测 地 司 六 人 , 同 正 、 副 协 军 校 充 。 其 承 发 官 司 各 一 人 , 译 员 五 人 , 属 第 一 司 。 艺 师 四 人 , 艺 士 六 人 , 属 测 地 司 。 并 以 陆 军 官 佐 或 学 生 充 之 。 隶 陆 军 部 。 宣 统 元 年 , 以 立 宪 大 纲 皇 帝 统 率 海 陆 军 , 别 建 军 谘 处 , 命 贝 勒 载 涛 等 领 之 。 设 总 务 厅 , 置 军 谘 使 二 人 。 分 设 四 厅 , 各 置 厅 长 一 人 , 科 长 十 有 六 人 , 科 员 无 恒 额 。 并 定 文 官 补 充 制 。 如 前 所 列 。 寻 削 同 字 。 详 上 陆 军 部 。 明 年 , 设 军 事 会 议 处 。 三 年 , 改 称 府 , 令 陆 军 大 臣 领 其 事 。弼 德 院 院 长 , 副 院 长 , 各 一 人 。 特 简 兼 任 。 顾 问 大 臣 三 十 有 二 人 。 特 简 兼 任 。 掌 参 预 密 勿 , 朝 夕 论 思 , 并 审 议 洪 疑 大 政 。 参 议 十 人 , 请 简 。 掌 纂 拟 章 制 。 秘 书 厅 秘 书 长 一 人 , 请 简 。 秘 书 官 一 、 二 等 各 三 人 , 三 等 六 人 , 俱 奏 补 。 分 掌 庶 务 。 宣 统 三 年 设 。资 政 院 总 裁 , 王 、 公 、 大 臣 内 特 简 。 副 总 裁 , 三 品 以 上 大 臣 内 简 充 。 各 一 人 。 掌 取 决 公 论 。 凡 岁 入 岁 出 , 法 典 朝 章 , 公 债 税 率 , 及 被 旨 谘 议 者 , 经 议 员 议 决 , 会 国 务 大 臣 上 奏 取 裁 。 秘 书 厅 秘 书 长 一 人 , 请 简 。 一 、 二 、 三 等 秘 书 官 各 四 人 , 奏 补 。 掌 计 会 文 牍 。 议 员 , 宗 室 王 、 公 世 爵 十 有 六 人 , 满 、 汉 世 爵 十 有 二 人 , 外 藩 王 、 公 世 爵 十 有 四 人 , 宗 室 、 觉 罗 六 人 , 各 部 院 官 三 十 有 二 人 , 硕 学 通 儒 纳 税 多 额 者 各 十 人 , 俱 钦 选 。 各 省 谘 议 局 六 人 。 民 选 。光 绪 三 十 三 年 设 , 置 总 裁 二 人 。 寻 增 协 理 四 人 。 明 年 , 复 置 帮 办 、 参 议 各 三 人 。 宣 统 元 年 , 定 秘 书 厅 官 制 。 二 年 , 定 总 裁 、 副 总 裁 各 一 人 。盐 政 院 盐 政 大 臣 国 务 大 臣 内 特 简 兼 任 。 一 人 。 丞 一 人 。 总 务 厅 厅 长 , 参 议 , 南 盐 厅 厅 长 , 北 盐 厅 厅 长 , 各 一 人 。 以 上 俱 请 简 。 参 事 二 人 , 一 、 二 、 三 、 四 等 佥 事 , 俱 奏 补 。 一 、 二 、 三 等 录 事 , 咨 补 。 视 事 閒 剧 酌 置 。大 臣 掌 主 盐 政 。 丞 掌 佐 理 鹾 纲 。 总 务 掌 综 理 庶 务 , 典 守 机 密 。 参 议 掌 拟 法 制 , 佥 事 佐 之 。 南 盐 厅 掌 淮 、 浙 、 闽 、 粤 盐 务 , 北 盐 厅 掌 奉 、 直 、 潞 、 东 盐 务 。 初 沿 明 制 , 差 御 史 巡 视 盐 课 。 后 改 盐 政 。 特 旨 兼 充 。 都 察 院 奏 差 者 , 亦 以 盐 政 名 之 。 由 内 务 司 官 充 者 , 仍 带 御 史 衔 。 各 省 以 督 、 抚 综 理 者 , 并 因 地 制 宜 , 定 为 永 式 。 宣 统 元 年 , 设 督 办 盐 政 处 , 命 镇 国 公 载 泽 充 督 办 大 臣 , 产 盐 行 盐 各 省 督 、 抚 俱 充 会 办 。 三 年 , 以 整 理 国 税 , 改 处 为 院 , 特 置 盐 政 专 官 。典 礼 院 掌 院 学 士 , 副 掌 院 学 士 , 各 一 人 。 特 简 。 学 士 , 直 学 士 , 各 八 人 。 请 简 。 总 务 厅 厅 长 一 人 。 簿 正 、 典 簿 、 司 库 , 俱 奏 补 。 无 定 员 。 礼 制 、 祠 祭 、 奉 常 、 精 膳 四 署 署 长 各 一 人 。 一 、 二 、 三 等 佥 事 , 鸣 赞 , 俱 奏 补 。 序 班 , 录 事 , 咨 补 。 视 事 閒 剧 酌 置 。 读 祝 官 、 赞 礼 郎 、 陵 寝 各 官 如 故 。掌 院 学 士 掌 修 明 礼 乐 , 典 领 朝 会 , 虔 肃 明 禋 。 副 掌 院 学 士 佐 之 。 学 士 、 直 学 士 掌 讨 论 参 订 。 总 务 掌 综 理 众 务 。 簿 正 掌 库 储 收 发 , 与 其 陈 设 , 并 司 监 牢 事 。 典 簿 掌 典 守 库 储 册 籍 , 兼 稽 覈 出 入 。 司 库 掌 典 守 各 库 , 并 督 率 库 使 , 点 验 库 兵 。 礼 制 掌 朝 会 庆 典 。 祠 祭 掌 坛 庙 陵 寝 。 奉 常 掌 赞 引 亻 宝 导 。 精 膳 掌 筵 燕 祭 品 。 宣 统 三 年 改 礼 部 设 。 凡 涉 行 政 , 俱 划 归 各 部 。外 省 官 制 , 变 更 略 少 , 唯 省 会 、 司 道 别 易 新 名 , 巡 警 、 劝 业 两 道 详 前 。 员 额 愈 益 。 改 学 政 为 提 学 使 。 按 察 使 为 提 法 使 , 各 级 审 检 厅 隶 之 。 故 事 , 凡 遇 地 方 要 政 , 藩 、 臬 两 司 得 与 督 若 抚 议 , 议 定 禀 仰 施 行 , 遇 吏 员 升 迁 调 补 , 亦 会 详 焉 。 至 是 , 改 称 为 三 司 云 。提 学 使 司 提 学 使 一 人 , 正 三 品 。 掌 教 育 行 政 , 稽 覈 学 校 规 程 , 徵 考 艺 文 师 范 。 署 设 六 科 : 曰 总 务 , 曰 专 门 , 曰 普 通 , 曰 实 业 , 曰 图 书 , 曰 会 计 。 科 长 、 科 员 分 治 之 。 遴 谙 学 务 者 充 之 。 别 设 学 务 公 所 , 有 议 长 、 议 绅 以 讨 论 其 事 。 奏 充 。 光 绪 三 十 一 年 改 置 。 增 吉 林 、 黑 龙 江 、 江 宁 、 江 苏 、 旧 置 江 南 学 政 。 新 疆 各 一 人 , 馀 仍 学 政 额 。提 法 使 司 提 法 使 一 人 , 正 三 品 。 掌 司 法 行 政 , 督 监 各 级 审 判 厅 , 调 度 检 察 事 务 。 署 设 三 科 : 曰 总 务 , 曰 民 刑 , 曰 典 狱 。 科 长 各 一 人 , 正 五 品 。 一 等 科 员 各 一 人 , 正 六 品 。 二 等 科 员 正 七 品 。 无 恒 额 。 惟 奉 天 置 佥 事 科 员 。 别 有 正 司 书 , 正 八 品 ; 副 司 书 , 正 九 品 。 光 绪 三 十 三 年 , 东 三 省 各 置 提 法 使 一 人 。 宣 统 二 年 , 改 各 省 按 察 使 为 提 法 使 , 停 辖 驿 传 。高 等 审 判 厅 , 厅 丞 一 人 。 从 四 品 。 商 埠 分 厅 , 推 事 长 代 之 。 刑 科 、 民 科 推 事 六 人 。 正 六 品 。 典 簿 一 人 。 正 七 品 。 主 簿 二 人 , 正 八 品 。 录 事 无 定 员 。 从 九 品 。 检 察 厅 检 察 长 一 人 , 从 四 品 。 检 察 官 一 人 , 正 六 品 。 录 事 二 人 。地 方 审 判 厅 , 推 事 长 一 人 。 从 五 品 。 刑 科 、 民 科 推 事 六 人 。 从 六 品 。 典 簿 、 从 七 品 。 主 簿 从 八 品 。 事 繁 或 二 人 , 事 简 不 置 。 各 一 人 , 录 事 无 定 员 。 检 察 厅 检 察 长 一 人 , 从 五 品 。 检 察 官 一 人 , 从 六 品 。 录 事 二 人 。 看 守 所 所 官 一 人 , 正 九 品 。 录 事 无 定 员 。初 级 审 判 厅 , 推 事 二 人 。 正 七 品 。 事 繁 或 三 、 四 人 。 录 事 无 定 员 。 检 察 厅 检 察 官 一 人 , 正 七 品 。 录 事 二 人 。 看 守 所 所 官 一 人 。管 狱 官 一 人 , 从 五 品 。 副 管 狱 官 一 人 。 从 六 品 。 课 长 三 人 。 正 八 品 。 文 牍 、 守 卫 、 庶 务 各 一 人 。 所 长 二 人 。 正 九 品 。 教 诲 、 医 务 各 一 人 。 府 管 狱 官 一 人 。 从 七 品 。 州 、 县 副 管 狱 官 一 人 。 从 八 品 。 光 绪 三 十 四 年 , 奉 天 设 模 范 监 狱 , 置 正 管 狱 官 , 省 府 司 狱 、 县 典 史 。 宣 统 二 年 , 增 置 副 管 狱 官 。 厥 后 各 府 、 厅 、 州 、 县 有 仿 而 行 之 者 。 时 天 津 、 保 定 、 湖 北 监 狱 成 , 未 置 专 官 。东 三 省 地 处 边 要 , 自 改 建 行 省 , 变 通 例 章 , 增 置 司 道 。 提 学 、 提 法 , 各 省 通 置 , 无 庸 赘 述 。 今 综 新 设 诸 司 详 左 。 初 建 行 省 , 督 署 设 承 宣 、 谘 议 二 厅 , 置 左 、 右 参 赞 各 一 人 , 从 二 品 。 佥 事 一 人 , 一 、 二 、 三 等 科 员 佐 之 。 旋 省 。民 政 使 司 民 政 使 一 人 , 从 二 品 。 掌 主 民 籍 。 佥 事 , 从 四 品 。 科 员 , 一 等 从 五 品 , 二 等 正 六 品 , 三 等 正 七 品 。 各 司 同 。 各 有 恒 任 。 一 、 二 等 医 官 无 定 员 。 一 等 正 六 品 , 二 等 正 七 品 。 光 绪 三 十 三 年 置 , 秩 正 三 品 。 宣 统 元 年 , 依 布 政 使 例 , 升 从 二 品 , 主 属 吏 升 迁 调 补 。交 涉 使 司 交 涉 使 一 人 , 正 三 品 。 掌 主 邦 交 。 有 佥 事 , 科 员 , 一 、 二 等 译 官 佐 之 。 一 等 正 六 品 , 二 等 正 七 品 。 光 绪 三 十 三 年 , 奉 天 、 吉 林 各 置 一 人 。 宣 统 二 年 , 直 隶 、 江 苏 、 浙 江 、 福 建 、 湖 北 、 广 东 、 云 南 , 并 援 奉 天 例 续 置 。度 支 使 司 度 支 使 一 人 , 正 三 品 。 掌 主 财 赋 。 有 佥 事 , 科 员 , 一 、 二 等 库 官 佐 之 。 一 等 正 六 品 。 二 等 正 七 品 。 光 绪 三 十 三 年 , 三 省 各 置 一 人 。 宣 统 元 年 , 省 黑 龙 江 一 人 , 隶 民 政 司 兼 理 。 又 光 绪 三 十 三 年 , 奉 天 置 旗 务 使 司 一 人 , 佥 事 、 科 员 如 各 司 。 宣 统 元 年 省 。甲 午 不 竞 , 当 事 者 鉴 於 军 政 未 善 , 取 则 强 邦 , 内 自 禁 卫 军 , 外 自 督 练 公 所 , 并 遵 新 定 章 制 , 以 渐 从 事 。 乃 三 军 、 两 协 方 告 成 , 而 巨 变 作 焉 。 爰 就 可 考 者 著 於 篇 。禁 卫 军 训 练 大 臣 三 人 , 王 大 臣 兼 充 。 掌 全 军 政 令 。 军 谘 官 六 人 , 执 事 员 十 人 , 掌 章 奏 文 移 , 兼 稽 四 科 。 协 、 标 、 营 、 队 执 事 佐 之 。 书 记 员 五 人 , 一 等 一 人 , 二 、 三 等 各 二 人 。 绘 图 员 二 人 , 印 刷 、 收 支 、 庶 务 、 递 事 各 一 人 。 军 械 、 军 法 、 军 需 、 军 医 四 科 监 督 各 一 人 , 科 员 十 有 五 人 , 军 械 四 人 。 军 需 五 人 。 馀 各 二 人 。 俱 遴 员 分 治 其 事 。 协 司 令 处 统 领 官 一 人 , 协 都 统 充 。 掌 统 帅 全 协 。 参 军 官 协 参 领 充 。 掌 赞 画 机 宜 , 副 官 正 军 校 充 。 掌 综 理 众 务 , 各 一 人 。 司 号 长 一 人 。 协 军 校 充 。 司 书 生 二 人 。 同 上 。 标 本 署 统 带 官 一 人 , 正 参 领 充 。 掌 统 辖 全 标 。 教 练 官 , 副 参 领 充 。 副 官 , 掌 旗 官 , 俱 副 军 校 充 。 副 军 械 官 , 副 军 需 官 , 副 军 医 官 , 俱 协 参 领 充 。 副 马 医 官 , 正 军 校 充 。 司 号 长 , 各 一 人 。 司 书 生 二 人 。 步 、 马 、 工 程 、 辎 重 、 交 通 、 陆 路 炮 、 机 关 炮 、 警 察 各 队 管 带 官 , 协 参 领 充 。 副 官 , 军 需 长 , 军 医 长 , 俱 正 军 校 充 。 俱 各 一 人 。 队 官 正 军 校 充 。 俱 各 四 人 。 排 长 俱 各 三 人 。 副 军 校 一 人 , 协 军 校 二 人 。 原 置 步 队 、 机 关 炮 队 各 十 有 二 人 , 马 队 八 人 , 陆 路 炮 队 九 人 , 工 程 、 辎 重 、 交 通 、 警 察 队 各 六 人 。 宣 统 三 年 改 定 如 今 制 。 司 务 长 七 十 有 九 人 。 马 、 步 、 机 关 炮 队 各 四 人 , 陆 路 炮 队 三 人 , 工 程 、 辎 重 、 交 通 队 各 二 人 。 初 以 协 军 校 充 。 宣 统 元 年 改 札 补 。 军 械 长 四 人 。 正 军 校 充 。 工 程 、 交 通 、 陆 路 炮 、 机 关 炮 队 各 一 人 。 查 马 长 , 正 军 校 充 。 马 医 长 , 副 军 校 充 。 各 三 人 。 司 书 生 三 十 有 五 人 。 马 、 步 、 机 关 炮 队 六 人 , 陆 路 炮 队 五 人 , 工 程 、 辎 重 、 交 通 队 各 四 人 。 艺 师 三 人 。 隶 交 通 队 。 军 乐 队 官 , 排 长 , 各 一 人 。光 绪 三 十 四 年 , 设 禁 卫 军 , 监 国 摄 政 王 自 领 之 , 以 贝 勒 载 涛 等 司 训 练 。 宣 统 元 年 , 定 训 练 大 臣 三 人 , 及 军 谘 官 以 次 员 额 。 先 是 各 协 、 标 、 营 置 执 事 督 队 诸 官 , 至 是 俱 改 为 副 官 , 省 协 、 标 二 等 书 记 官 及 全 协 书 记 长 。督 练 公 所 督 办 一 人 , 督 、 抚 、 将 军 、 都 统 领 之 。 掌 整 饬 全 省 新 旧 营 伍 。 军 事 参 议 官 一 人 , 协 都 统 、 正 参 领 充 。 掌 综 领 科 、 局 。 一 等 副 官 一 人 , 协 参 领 充 。 二 等 副 官 二 人 , 正 军 校 充 。 分 掌 文 移 众 务 。 一 、 二 、 三 等 书 记 官 五 人 , 五 、 六 、 七 品 文 官 充 。 司 书 生 十 有 六 人 。 八 、 九 品 文 官 充 。 筹 备 、 粮 饟 二 科 , 科 长 各 一 人 , 分 掌 编 练 新 军 , 裁 汰 旧 营 , 会 计 出 纳 , 服 装 物 品 。 军 械 局 局 长 一 人 , 掌 新 旧 军 枪 炮 弹 药 。 以 上 俱 副 军 校 充 。 一 等 科 员 五 人 , 筹 备 、 粮 饟 科 各 二 人 。 军 械 一 人 。 协 参 领 充 。 二 等 十 有 一 人 , 筹 备 四 人 。 粮 饟 五 人 。 军 械 二 人 。 正 军 校 充 。 三 等 十 有 二 人 。 筹 备 五 人 。 粮 饟 四 人 。 军 械 三 人 。 协 军 校 充 。 测 地 分 局 , 员 阙 。光 绪 三 十 年 , 各 省 设 督 练 公 所 , 分 兵 备 、 参 谋 、 教 练 三 处 , 置 总 办 、 帮 办 、 提 调 诸 目 。 宣 统 三 年 , 改 设 科 、 局 , 仿 陆 军 新 制 , 任 官 授 职 。 如 前 所 列 。军 制 总 统 一 人 , 正 都 统 充 。 掌 全 军 政 令 。 总 参 谋 官 , 协 都 统 充 。 一 等 参 谋 官 , 正 参 领 充 。 二 等 参 谋 官 , 协 参 领 充 。 掌 协 赞 号 令 , 参 画 机 宜 。 一 、 二 等 各 员 佐 之 。 工 程 队 参 领 官 , 掌 佐 本 队 事 务 。 护 军 官 掌 理 庶 务 , 辖 弁 兵 。 炮 队 协 领 官 职 掌 如 工 程 队 。 总 军 械 官 , 总 执 法 官 , 总 军 需 官 , 总 军 医 官 , 详 禁 卫 军 。 自 工 程 队 以 下 , 俱 正 参 领 充 。 总 马 医 官 , 副 参 领 充 。 俱 各 一 人 。 司 书 生 十 有 五 人 。 副 协 军 校 充 。 初 , 军 、 镇 、 协 、 标 并 置 司 事 , 后 省 。镇 制 统 制 官 一 人 , 副 都 统 充 。 掌 统 帅 全 镇 。 正 参 谋 官 , 正 参 领 充 。 二 、 三 等 参 谋 官 , 所 司 同 军 制 。 执 事 官 , 俱 正 军 校 充 。 中 军 官 , 副 协 参 领 充 。 掌 理 庶 务 。 正 军 械 官 , 正 执 法 官 , 正 军 需 官 , 正 军 医 官 , 俱 副 协 参 领 充 。 正 马 医 官 , 协 参 领 充 。 司 号 长 , 副 军 校 充 。 俱 各 一 人 。 司 书 生 十 有 五 人 。 其 协 、 标 、 营 制 如 禁 卫 军 。光 绪 三 十 年 , 改 练 新 军 , 区 为 三 十 六 镇 , 定 镇 、 协 、 标 、 营 官 制 。 宣 统 元 年 , 各 省 先 后 编 混 成 等 协 , 暂 置 执 法 官 、 司 事 生 各 一 人 , 寻 省 。 三 年 , 报 成 镇 者 二 十 有 六 , 置 总 统 一 人 。 总 参 谋 以 下 员 阙 。 馀 或 成 二 协 , 或 一 协 一 标 , 镇 数 未 全 。陆 军 镇 监 , 监 长 , 协 参 领 、 正 军 校 充 。 监 副 , 正 、 副 军 校 充 。 各 一 人 。 司 书 生 二 人 。 光 绪 三 十 四 年 , 定 监 狱 人 员 编 制 。巡 防 队 分 路 统 领 官 , 事 简 缓 置 。 帮 统 官 , 书 记 官 , 会 计 官 , 执 事 官 , 各 一 人 。 马 、 步 队 管 带 官 一 人 。 哨 官 、 哨 长 各 三 人 。 书 记 长 一 人 。 以 上 各 员 , 俱 绿 营 将 弁 兼 充 。 光 绪 三 十 三 年 , 以 防 练 旧 营 杂 项 队 伍 章 制 不 一 , 仿 新 军 成 法 , 置 统 领 以 次 各 职 。海 军 舰 制 巡 洋 长 江 舰 队 统 制 一 人 。 副 都 统 加 正 都 统 衔 。 统 领 二 人 。 协 都 统 。 海 圻 巡 洋 舰 管 带 , 总 管 轮 , 正 参 领 。 一 等 参 谋 官 , 海 筹 、 海 琛 、 海 容 巡 洋 舰 , 南 琛 、 镜 清 、 通 济 练 船 , 江 元 、 江 利 、 楚 同 、 楚 泰 、 楚 有 、 江 员 炮 船 , 保 民 运 船 诸 管 带 , 副 参 领 。 飞 鹰 鱼 雷 猎 船 , 建 威 、 建 安 鱼 雷 炮 船 , 江 亨 、 楚 谦 、 楚 豫 、 联 鲸 、 楚 观 、 舞 凤 炮 船 诸 管 带 , 协 参 领 。 驻 英 威 克 斯 阿 摩 士 庄 各 船 厂 监 造 员 , 正 参 领 。 俱 各 一 人 。 馀 皆 未 补 官 。同 治 十 三 年 , 朝 议 防 海 , 购 置 兵 轮 都 二 十 艘 。 光 绪 十 年 , 法 兵 构 衅 , 尽 歼 焉 。 越 三 年 , 编 海 军 经 制 , 分 为 四 军 , 置 提 督 一 人 为 左 翼 , 总 兵 二 人 为 右 翼 , 并 置 副 将 五 人 , 参 将 四 人 , 游 击 九 人 , 都 司 二 十 有 七 人 , 守 备 六 十 人 , 千 总 六 十 有 五 人 , 把 总 九 十 有 九 人 , 至 是 又 复 成 军 。 甲 午 一 役 又 歼 焉 。 宣 统 元 年 , 设 筹 备 处 , 复 置 海 军 提 督 , 仿 陆 军 等 级 , 订 海 军 官 制 。 三 年 部 成 , 先 后 除 授 如 上 制 。卷 一 百 二 十 志 九 十 五

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湖北2020年地震

◎ 食 货 一明 末 , 苛 政 纷 起 , 筹 捐 增 饷 , 民 穷 财 困 。 有 清 入 主 中 国 , 概 予 蠲 除 , 与 民 更 始 。 逮 康 、 乾 之 世 , 国 富 民 殷 。 凡 滋 生 人 丁 , 永 不 加 赋 , 又 普 免 天 下 租 税 , 至 再 至 三 。 呜 呼 , 古 未 有 也 。 道 、 咸 以 降 , 海 禁 大 开 , 国 家 多 故 。 耗 财 之 途 广 , 而 生 财 之 道 滞 。 当 轴 者 昧 於 中 外 大 势 , 召 祸 兴 戎 , 天 府 太 仓 之 蓄 , 一 旦 荡 然 , 赔 偿 兵 费 至 四 百 馀 兆 。 以 中 国 所 有 财 产 抵 借 外 债 , 积 数 十 年 不 能 清 偿 。 摊 派 加 捐 , 上 下 交 困 。 乃 改 海 运 以 节 漕 费 , 变 圜 法 以 行 国 币 , 讲 盐 政 以 增 岁 入 , 开 矿 产 以 扩 财 源 。 以 及 创 铁 路 , 改 邮 传 , 设 电 局 , 通 海 舶 。 新 政 繁 兴 , 孳 孳 谋 利 , 而 於 古 先 圣 王 生 众 食 寡 、 为 疾 用 舒 之 道 , 昧 焉 不 讲 。 夫 以 唐 、 虞 治 平 之 世 , 而 其 告 舜 、 禹 也 , 谆 谆 以 “ 四 海 困 穷 , 天 禄 永 终 ” 为 戒 。 有 国 者 其 可 忽 哉 ! 兹 取 清 代 理 财 始 末 , 条 著 於 篇 。户 口 田 制户 口 清 之 民 数 , 惟 外 藩 紥 萨 克 所 属 编 审 丁 档 掌 於 理 藩 院 。 其 各 省 诸 色 人 户 , 由 其 地 长 官 以 十 月 造 册 , 限 次 年 八 月 咨 送 户 部 , 浙 江 清 吏 司 司 之 。 而 满 洲 、 蒙 古 、 汉 军 丁 档 则 司 於 户 部 八 旗 俸 饷 处 。 年 终 , 将 民 数 汇 缮 黄 册 以 闻 。其 户 之 别 , 曰 军 , 曰 民 , 曰 匠 , 曰 灶 。 此 外 若 回 、 番 、 羌 、 苗 、 瑶 、 黎 、 夷 等 户 , 皆 隶 於 所 在 府 、 厅 、 州 、 县 。 凡 民 , 男 曰 丁 , 女 曰 口 。 男 年 十 六 为 成 丁 , 未 成 丁 亦 曰 口 。 丁 口 系 於 户 。 凡 腹 民 计 以 丁 口 , 边 民 计 以 户 。 盖 番 、 回 、 黎 、 苗 、 瑶 、 夷 人 等 , 久 经 向 化 , 皆 按 丁 口 编 入 民 数 。 其 以 户 计 者 , 如 三 姓 所 属 赫 哲 、 费 雅 喀 、 奇 勒 尔 、 库 叶 、 鄂 伦 春 、 哈 克 拉 五 十 六 姓 , 甘 肃 各 土 司 , 及 庄 浪 厅 所 属 番 子 , 西 藏 各 土 司 所 属 三 十 九 族 , 乌 里 雅 苏 台 所 属 唐 努 乌 梁 海 贡 貂 户 , 科 布 多 所 属 阿 尔 泰 乌 梁 海 贡 貂 户 、 贡 狐 皮 户 , 阿 尔 泰 诺 尔 乌 梁 海 贡 貂 户 、 贡 灰 鼠 皮 户 , 皆 是 。 至 土 司 所 属 番 、 夷 人 等 , 但 报 明 寨 数 、 族 数 , 不 计 户 者 不 与 其 数 。凡 民 之 著 籍 , 其 别 有 四 : 曰 民 籍 ; 曰 军 籍 , 亦 称 卫 籍 ; 曰 商 籍 ; 曰 灶 籍 。 其 经 理 之 也 , 必 察 其 祖 籍 。 如 人 户 於 寄 居 之 地 置 有 坟 庐 逾 二 十 年 者 , 准 入 籍 出 仕 , 令 声 明 祖 籍 回 避 。 倘 本 身 已 故 , 子 孙 於 他 省 有 田 土 丁 粮 , 原 附 入 籍 者 , 听 。 军 流 人 等 子 孙 随 配 入 籍 者 , 准 其 考 试 之 类 是 也 。 又 必 辨 其 宗 系 。 如 民 人 无 子 , 许 立 同 宗 昭 穆 相 当 者 为 后 。 其 有 女 婿 、 义 男 及 收 养 三 岁 以 下 小 儿 , 酌 给 财 产 , 不 得 遂 以 为 嗣 之 类 是 也 。 且 必 区 其 良 贱 。 如 四 民 为 良 , 奴 仆 及 倡 优 为 贱 。 凡 衙 署 应 役 之 皂 隶 、 马 快 、 步 快 、 小 马 、 禁 卒 、 门 子 、 弓 兵 、 仵 作 、 粮 差 及 巡 捕 营 番 役 , 皆 为 贱 役 , 长 随 与 奴 仆 等 。 其 有 冒 籍 、 跨 籍 、 跨 边 、 侨 籍 皆 禁 之 。世 祖 入 关 , 有 编 置 户 口 牌 甲 之 令 。 其 法 , 州 县 城 乡 十 户 立 一 牌 长 , 十 牌 立 一 甲 长 , 十 甲 立 一 保 长 。 户 给 印 牌 , 书 其 姓 名 丁 口 。 出 则 注 所 往 , 入 则 稽 所 来 。 其 寺 观 亦 一 律 颁 给 , 以 稽 僧 道 之 出 入 。 其 客 店 令 各 立 一 簿 , 书 寓 客 姓 名 行 李 , 以 便 稽 察 。 及 乾 隆 二 十 二 年 , 更 定 十 五 条 : 一 , 直 省 所 属 每 户 岁 给 门 牌 , 牌 长 、 甲 长 三 年 更 代 , 保 长 一 年 更 代 。 凡 甲 内 有 盗 窃 、 邪 教 、 赌 博 、 赌 具 、 窝 逃 、 奸 拐 、 私 铸 、 私 销 、 私 盐 、 跴 曲 、 贩 卖 硝 磺 , 并 私 立 名 色 敛 财 聚 会 等 事 , 及 面 生 可 疑 之 徒 , 责 令 专 司 查 报 。 户 口 迁 移 登 耗 , 随 时 报 明 , 门 牌 内 改 换 填 给 。 一 , 绅 衿 之 家 , 与 齐 民 一 体 编 列 。 一 , 旗 民 杂 处 村 庄 , 一 体 编 列 。 旗 人 、 民 人 有 犯 , 地 方 官 会 同 理 事 同 知 办 理 , 至 各 省 驻 防 营 内 商 民 贸 易 居 住 , 及 官 兵 雇 用 人 役 , 均 另 编 牌 册 , 报 明 理 事 厅 查 核 。 一 , 边 外 蒙 古 地 方 种 地 民 人 , 设 立 牌 头 总 甲 及 十 家 长 等 。 如 有 偷 窃 为 匪 , 及 隐 匿 逃 人 者 , 责 令 查 报 。 一 , 凡 客 民 在 内 地 贸 易 , 或 置 有 产 业 者 , 与 土 著 一 律 顺 编 。 一 , 盐 场 井 灶 , 另 编 排 甲 , 所 雇 工 人 , 随 灶 户 填 注 。 一 , 矿 厂 丁 户 , 厂 员 督 率 厂 商 、 课 长 及 峒 长 、 炉 头 等 编 查 。 各 处 煤 窑 雇 主 , 将 佣 工 人 等 册 报 地 方 查 核 。 一 , 各 省 山 居 棚 民 , 按 户 编 册 , 地 主 并 保 甲 结 报 。 广 东 寮 民 , 每 寮 给 牌 , 互 相 保 结 。 一 , 沿 海 等 省 商 渔 船 只 , 取 具 澳 甲 族 邻 保 结 , 报 官 给 照 。 商 船 将 船 主 、 舵 工 、 水 手 年 貌 籍 贯 并 填 照 内 , 出 洋 时 , 取 具 各 船 互 结 , 至 汛 口 照 验 放 行 。 渔 船 止 填 船 主 年 貌 籍 贯 。 其 内 洋 采 捕 小 艇 , 责 令 澳 甲 稽 查 。 至 内 河 船 只 , 於 船 尾 设 立 粉 牌 , 责 令 埠 头 查 察 。 其 渔 船 网 户 、 水 次 搭 棚 趁 食 之 民 , 均 归 就 近 保 甲 管 束 。 一 , 苗 人 寄 籍 内 地 , 久 经 编 入 民 甲 者 , 照 民 人 一 例 编 查 。 其 馀 各 处 苗 、 瑶 , 千 百 户 及 头 人 、 峒 长 等 稽 查 约 束 。 一 , 云 南 有 夷 、 民 错 处 者 , 一 体 编 入 保 甲 。 其 依 山 傍 水 自 成 村 落 者 , 令 管 事 头 目 造 册 稽 查 。 一 , 川 省 客 民 , 同 土 著 一 例 编 查 。 一 , 甘 肃 番 子 土 民 , 责 成 土 司 查 察 。 系 地 方 官 管 辖 者 , 令 所 管 头 目 编 查 , 地 方 官 给 牌 册 报 。 其 四 川 改 土 归 流 各 番 寨 , 令 乡 约 甲 长 等 稽 查 , 均 听 抚 夷 掌 堡 管 束 。 一 , 寺 观 僧 道 , 令 僧 纲 、 道 纪 按 季 册 报 。 其 各 省 回 民 , 令 礼 拜 寺 掌 教 稽 查 。 一 , 外 来 流 丐 , 保 正 督 率 丐 头 稽 查 , 少 壮 者 递 回 原 籍 安 插 , 其 馀 归 入 栖 流 等 所 管 束 。 自 是 立 法 益 密 。时 各 省 番 、 苗 与 内 地 民 人 言 语 不 通 , 常 有 肇 衅 之 事 。 二 十 四 年 , 定 番 界 、 苗 疆 禁 例 。 凡 台 湾 民 、 番 不 许 结 亲 , 违 者 离 异 。 各 省 民 人 无 故 擅 入 苗 地 , 及 苗 人 无 故 擅 入 民 地 , 均 照 例 治 罪 。 若 往 来 贸 易 , 必 取 具 行 户 邻 右 保 结 , 报 官 给 照 , 令 塘 汛 验 放 始 往 。棚 民 之 称 , 起 於 江 西 、 浙 江 、 福 建 三 省 。 各 山 县 内 , 向 有 民 人 搭 棚 居 住 , 艺 麻 种 箐 , 开 炉 煽 铁 , 造 纸 制 菇 为 业 。 而 广 东 穷 民 入 山 搭 寮 , 取 香 木 舂 粉 、 析 薪 烧 炭 为 业 者 , 谓 之 寮 民 。 雍 正 四 年 , 定 例 照 保 甲 法 一 体 编 查 。 乾 隆 二 十 八 年 , 定 各 省 棚 民 单 身 赁 垦 者 , 令 於 原 籍 州 县 领 给 印 票 , 并 有 亲 族 保 领 , 方 准 租 种 安 插 。 倘 有 来 历 不 明 , 责 重 保 人 纠 察 报 究 。 五 十 五 年 , 谕 : “ 广 东 总 督 奏 称 , 撤 毁 雷 、 廉 交 界 海 面 之 涠 洲 及 迤 东 之 斜 阳 地 方 寮 房 , 递 回 原 籍 , 免 与 洋 盗 串 通 滋 事 , 并 毁 校 椅 湾 等 三 十 二 处 寮 房 共 百 六 十 二 户 , 另 行 抚 恤 安 插 。 沿 海 各 省 所 属 岛 屿 , 多 有 内 地 民 人 安 居 乐 业 。 若 遽 饬 令 迁 移 , 使 数 十 万 生 民 流 离 失 所 , 於 心 何 忍 。 且 恐 办 理 不 善 , 转 使 良 民 变 而 为 匪 。 所 有 各 省 海 岛 , 除 例 应 封 禁 者 外 , 馀 均 仍 旧 居 住 。 至 零 星 散 处 , 皆 系 贫 民 , 尤 不 可 独 令 向 隅 。 而 渔 户 出 洋 探 捕 , 暂 在 海 岛 搭 寮 栖 止 , 亦 不 可 概 行 禁 绝 。 且 人 民 既 少 , 稽 察 无 难 , 惟 在 各 督 抚 严 饬 文 武 员 弁 编 立 保 甲 。 如 有 盗 匪 混 入 , 及 窝 藏 为 匪 者 , 一 经 查 出 , 将 所 居 寮 房 概 行 烧 毁 , 俾 知 儆 惧 。 其 渔 船 出 入 口 岸 , 务 期 取 结 给 照 , 登 记 姓 名 。 倘 进 口 时 藏 有 货 物 , 形 迹 可 疑 , 严 行 盘 诘 , 自 不 难 立 时 拏 获 也 。 ” 五 十 七 年 , 谕 : “ 据 福 宁 所 奏 , 山 东 一 省 海 岛 居 民 二 万 馀 名 口 , 各 省 海 岛 想 亦 不 少 。 当 遵 照 前 言 , 不 准 添 建 房 屋 , 以 至 日 聚 日 众 。 仍 应 留 心 访 察 , 勿 任 勾 结 匪 徒 , 滋 生 事 端 。 ” 咸 丰 元 年 , 浙 江 巡 抚 常 大 淳 奏 言 : “ 浙 江 棚 民 开 山 过 多 , 以 致 沙 淤 土 壅 , 有 碍 水 道 田 庐 。 请 设 法 编 查 安 插 , 分 别 去 留 。 ” 如 所 议 行 。四 川 经 张 献 忠 之 乱 , 孑 遗 者 百 无 一 二 , 耕 种 皆 三 江 、 湖 广 流 寓 之 人 。 雍 正 五 年 , 因 逃 荒 而 至 者 益 众 。 谕 令 四 川 州 县 将 人 户 逐 一 稽 查 姓 名 籍 贯 , 果 系 无 力 穷 民 , 即 量 人 力 多 寡 , 给 荒 地 五 六 十 亩 或 三 四 十 亩 , 令 其 开 垦 。其 吉 林 宁 古 塔 、 伯 都 讷 、 阿 勒 楚 喀 、 拉 林 等 地 方 , 乾 隆 二 十 七 年 定 例 不 准 无 籍 流 民 居 住 。 及 三 十 四 年 , 吉 林 将 军 傅 良 奏 : “ 阿 勒 楚 喀 、 拉 林 地 方 流 民 二 百 四 十 二 户 , 请 限 一 年 尽 行 驱 逐 。 ” 上 曰 : “ 流 寓 既 在 定 例 之 前 , 应 准 入 籍 垦 种 , 一 例 安 插 , 俾 无 失 所 。 ” 嘉 庆 中 , 郭 尔 罗 斯 复 有 内 地 新 来 流 民 二 千 三 百 三 十 户 , 吉 林 厅 有 千 四 百 五 十 九 户 , 长 春 厅 有 六 千 九 百 五 十 三 户 , 均 经 将 军 奏 令 入 册 安 置 。 其 山 东 民 人 徙 居 口 外 者 , 在 康 熙 五 十 一 年 已 有 十 万 馀 人 。 圣 祖 谕 : “ 嗣 后 山 东 民 人 有 到 口 外 及 由 口 外 回 山 东 者 , 应 查 明 年 貌 籍 贯 , 造 册 稽 查 , 互 相 对 覈 。 ” 其 后 直 隶 、 山 西 民 人 亦 多 有 出 口 者 。雍 正 初 , 因 陆 续 设 古 北 口 、 张 家 口 、 归 化 城 三 同 知 管 理 , 旋 移 万 全 县 县 丞 於 张 家 口 , 其 古 北 口 增 设 巡 检 一 , 归 化 城 增 设 通 判 四 、 巡 检 一 , 各 按 所 属 民 人 , 照 保 甲 法 , 将 姓 名 籍 贯 注 册 , 逐 年 咨 部 查 覈 。 凡 民 人 出 入 关 口 , 由 原 籍 州 县 给 印 票 验 明 放 行 。 所 有 放 过 票 张 , 造 册 报 部 。其 福 建 、 广 东 民 人 徙 居 台 湾 者 尤 众 。 嘉 庆 十 五 年 , 浙 闽 总 督 方 维 甸 奏 : “ 噶 玛 兰 田 土 膏 腴 , 内 地 民 人 流 寓 者 多 。 现 检 查 户 口 , 漳 州 人 四 万 二 千 五 百 馀 丁 , 泉 州 人 二 百 五 十 馀 丁 , 粤 东 人 百 四 十 馀 丁 , 与 生 熟 各 番 杂 处 , 必 须 有 所 钤 制 。 ” 於 是 议 增 噶 玛 兰 通 判 一 。 此 外 如 江 苏 铜 、 沛 两 县 , 自 黄 河 退 涸 , 变 为 荒 田 , 山 东 曹 、 济 等 属 民 人 陆 续 前 往 , 创 立 湖 团 , 相 率 垦 种 。 铜 、 沛 土 民 因 客 民 占 垦 , 日 相 控 斗 。 同 治 五 年 , 户 部 奏 : “ 查 明 容 留 捻 匪 之 刁 、 王 两 团 , 驱 回 原 籍 。 安 分 良 团 , 即 令 各 安 生 业 。 ” 凡 此 夷 、 汉 之 杂 处 , 土 、 客 之 相 猜 , 虑 其 滋 事 , 则 严 为 之 防 , 悯 其 无 归 , 则 宽 为 之 所 , 要 皆 以 保 甲 为 要 图 。顾 保 甲 行 於 平 时 , 而 编 审 则 丁 赋 之 所 由 出 也 。 编 审 之 制 , 州 县 官 造 册 上 之 府 , 府 别 造 一 总 册 上 之 布 政 司 。 凡 军 、 民 、 匠 、 灶 四 籍 , 各 分 上 中 下 三 等 。 丁 有 民 丁 、 站 丁 、 土 军 丁 、 卫 丁 、 屯 丁 。 总 其 丁 之 数 而 登 黄 册 。 督 抚 据 布 政 司 册 报 达 之 户 部 , 汇 疏 以 闻 。 顺 治 十 四 年 , 命 州 县 官 编 审 户 口 , 增 丁 至 二 千 名 以 上 , 各 予 纪 录 。 康 熙 五 十 一 年 , 有 “ 新 增 人 丁 永 不 加 赋 ” 之 谕 , 自 是 圣 祖 仁 政 , 遂 与 一 代 相 终 始 。 顾 丁 有 开 除 , 即 不 能 不 有 抵 补 。 故 康 熙 五 十 五 年 , 户 部 请 以 编 审 新 增 人 丁 补 足 旧 缺 额 数 , 如 有 馀 丁 , 归 入 滋 生 册 内 造 报 , 从 之 。 高 宗 谕 内 阁 曰 : “ 朕 查 上 年 各 省 奏 报 民 数 , 较 之 康 熙 年 间 , 计 增 十 馀 倍 。 承 平 日 久 , 生 齿 日 繁 , 盖 藏 自 不 能 如 前 充 裕 。 且 庐 舍 所 占 田 土 , 亦 不 啻 倍 蓰 。 生 之 者 寡 , 食 之 者 众 , 朕 甚 忧 之 。 犹 幸 朕 临 御 以 来 , 辟 土 开 疆 , 幅 员 日 廓 , 小 民 皆 得 开 垦 边 外 地 土 , 藉 以 暂 谋 衣 食 。 然 为 之 计 及 久 远 , 非 野 无 旷 土 , 家 有 赢 粮 , 未 易 享 升 平 之 福 。 各 省 督 抚 及 有 牧 民 之 责 者 , 务 当 随 时 劝 谕 , 俾 皆 俭 朴 成 风 , 惜 物 力 而 尽 地 利 , 慎 勿 以 奢 靡 相 竞 , 习 於 怠 惰 也 。 是 时 编 审 之 制 已 停 , 直 省 所 报 民 数 , 大 率 以 岁 造 之 烟 户 册 为 据 。 行 之 日 久 , 有 司 视 为 具 文 , 所 报 多 不 详 覈 , 其 何 以 体 朕 欲 周 知 天 下 民 数 之 心 乎 ? ” 又 谕 : “ 据 郑 辉 祖 称 , 从 前 所 办 民 数 册 , 岁 岁 滋 生 之 数 , 一 律 雷 同 。 似 此 简 率 相 沿 , 成 何 事 体 ! 所 有 各 省 本 年 应 进 民 册 , 均 展 至 明 年 年 底 。 倘 再 疏 舛 , 定 当 予 以 处 分 。 ” 当 时 民 册 恐 不 免 任 意 填 造 之 弊 , 然 自 圣 祖 以 来 , 休 养 生 息 百 有 馀 年 , 民 生 其 间 , 自 少 至 老 , 不 知 有 兵 革 之 患 , 而 又 年 丰 人 乐 , 无 有 夭 札 疵 疠 , 转 徙 颠 踣 以 至 於 凋 耗 者 , 其 户 口 繁 庶 , 究 不 可 谓 尽 出 子 虚 也 。至 编 审 之 停 , 始 於 雍 正 四 年 。 直 隶 总 督 李 绂 改 编 审 行 保 甲 一 疏 略 云 : “ 编 审 五 年 一 举 , 虽 意 在 清 户 口 , 不 如 保 甲 更 为 详 密 , 既 可 稽 察 游 民 , 且 不 必 另 查 户 口 。 请 自 后 严 饬 编 排 人 丁 , 自 十 六 岁 以 上 , 无 许 一 名 遗 漏 。 岁 底 造 册 , 布 政 司 汇 齐 , 另 造 总 册 进 呈 。 册 内 止 开 里 户 人 丁 实 数 , 免 列 花 户 , 则 簿 籍 不 烦 而 丁 数 大 备 矣 。 ” 乾 隆 五 年 , 户 部 又 请 令 各 督 抚 於 每 年 十 一 月 , 将 户 口 数 与 穀 数 一 并 造 报 ; 番 疆 、 苗 界 不 入 编 审 者 , 不 在 此 例 。 从 之 。 三 十 七 年 , 从 李 瀚 请 , 永 停 编 审 。 自 是 惟 有 运 漕 军 丁 四 年 一 编 审 而 已 。盖 清 承 明 季 丧 乱 , 户 口 凋 残 。 经 累 朝 休 养 生 息 , 故 户 口 之 数 , 岁 有 加 增 。 约 而 举 之 : 顺 治 十 八 年 , 会 计 天 下 民 数 , 千 有 九 百 二 十 万 三 千 二 百 三 十 三 口 。 康 熙 五 十 年 , 二 千 四 百 六 十 二 万 一 千 三 百 二 十 四 口 。 六 十 年 , 二 千 九 百 一 十 四 万 八 千 三 百 五 十 九 口 , 又 滋 生 丁 四 十 六 万 七 千 八 百 五 十 口 。 雍 正 十 二 年 , 二 千 六 百 四 十 一 万 七 千 九 百 三 十 二 口 , 又 滋 生 丁 九 十 三 万 七 千 五 百 三 十 口 。 乾 隆 二 十 九 年 , 二 万 五 百 五 十 九 万 一 千 一 十 七 口 。 六 十 年 , 二 万 九 千 六 百 九 十 六 万 五 百 四 十 五 口 。 嘉 庆 二 十 四 年 , 三 万 一 百 二 十 六 万 五 百 四 十 五 口 。 道 光 二 十 九 年 , 四 万 一 千 二 百 九 十 八 万 六 千 六 百 四 十 九 口 。 咸 、 同 之 际 , 兵 革 四 起 , 册 报 每 缺 数 省 , 其 可 稽 者 , 只 二 万 数 千 万 口 不 等 。 光 绪 元 年 , 三 万 二 千 二 百 六 十 五 万 五 千 七 百 八 十 一 口 。三 十 二 年 , 釐 定 官 制 , 以 户 部 为 度 支 部 , 而 改 前 所 设 之 巡 警 部 为 民 政 部 , 调 查 户 口 , 归 其 职 掌 , 各 省 则 以 巡 警 道 专 司 其 事 。 明 年 , 谕 直 省 造 报 民 数 , 务 须 确 查 实 数 , 以 为 庶 政 根 本 。 民 政 部 奏 称 : “ 伏 查 三 十 二 年 黑 龙 江 、 安 徽 、 江 苏 、 福 建 、 甘 肃 、 广 西 、 云 南 丁 册 , 并 三 十 一 年 丁 册 , 均 未 补 造 。 在 各 督 抚 明 知 逾 限 , 例 当 查 参 , 而 积 习 挽 回 不 易 。 臣 部 於 接 收 伊 始 , 筹 一 切 实 办 法 , 拟 请 敕 下 各 督 抚 , 责 成 府 、 厅 、 州 、 县 , 分 乡 分 区 , 自 行 调 查 丁 口 确 数 , 统 以 每 年 十 二 月 底 截 算 , 以 清 界 限 。 仍 限 次 年 十 月 送 部 汇 奏 。 ” 制 可 。宣 统 元 年 , 复 颁 行 填 造 户 口 格 式 , 令 先 查 户 口 数 , 限 明 年 十 月 报 齐 , 续 查 口 数 , 限 宣 统 四 年 十 月 报 齐 。 至 三 年 十 月 , 据 京 师 内 外 城 、 顺 天 府 、 各 直 省 、 各 旗 营 、 各 驻 防 、 各 蒙 旗 所 报 , 除 新 疆 、 湖 北 、 广 东 、 广 西 各 省 , 江 宁 、 青 州 、 西 安 、 凉 州 、 伊 犁 、 贵 州 、 西 宁 各 驻 防 , 泰 宁 镇 、 热 河 各 蒙 旗 , 川 、 滇 边 务 , 均 未 册 报 到 部 外 , 凡 正 户 五 千 四 百 六 十 六 万 八 千 有 四 , 附 户 千 四 百 五 十 七 万 八 千 三 百 七 十 , 共 六 千 九 百 二 十 四 万 六 千 三 百 七 十 四 户 ; 凡 口 数 男 一 万 三 千 九 百 六 十 六 万 二 千 四 百 一 十 , 女 九 千 九 百 九 十 三 万 二 千 二 百 有 八 , 共 二 万 三 千 九 百 五 十 九 万 四 千 六 百 六 十 八 口 。自 雍 正 十 三 年 户 部 题 准 , 福 建 台 湾 府 生 番 百 九 十 九 名 , 汇 入 彰 化 籍 , 广 西 庆 远 府 归 流 土 民 百 七 十 九 名 , 汇 入 宜 山 籍 , 嗣 后 台 湾 生 番 、 四 川 生 番 、 岭 夷 归 化 者 甚 众 , 定 例 令 专 管 官 编 立 保 甲 , 查 缉 匪 类 , 逢 望 日 宣 讲 上 谕 , 以 兴 教 化 , 自 是 番 民 衣 冠 言 语 悉 与 其 地 民 人 无 异 , 亦 有 读 书 应 考 者 。及 同 治 、 光 绪 间 , 交 通 日 广 , 我 国 之 民 耕 种 贸 迁 , 遍 於 重 瀛 , 亦 有 改 入 他 国 版 籍 之 事 。 宣 统 元 年 , 外 务 部 会 同 修 订 法 律 大 臣 拟 定 国 籍 条 例 。 因 各 国 国 籍 法 有 地 脉 系 、 血 脉 系 , 即 属 地 、 属 人 两 义 , 两 义 相 持 , 必 生 牴 触 , 於 是 采 折 衷 制 , 分 为 固 有 籍 、 入 籍 、 出 籍 、 复 籍 四 章 , 注 重 血 脉 系 办 法 。 宪 政 编 查 馆 就 所 定 四 章 釐 为 二 十 四 条 。其 固 有 籍 章 , 第 一 , 凡 不 论 是 否 生 於 中 国 , 均 属 中 国 国 籍 者 , 其 疑 有 三 : 一 , 生 而 父 为 中 国 人 者 ; 二 , 生 於 父 死 以 后 而 父 死 时 为 中 国 人 者 ; 三 , 母 为 中 国 人 而 父 无 可 考 , 或 无 国 籍 者 。 第 二 , 若 父 母 均 无 所 考 , 或 均 无 国 籍 , 而 生 於 中 国 地 方 者 , 亦 属 中 国 国 籍 。 其 生 地 并 无 可 考 而 在 中 国 地 方 发 见 之 弃 儿 , 同 。其 入 籍 章 , 第 三 , 凡 外 国 人 原 入 中 国 国 籍 者 , 准 其 呈 请 入 籍 。 其 必 具 备 之 款 五 : 一 , 寄 居 中 国 接 续 至 十 年 以 上 者 ; 二 , 年 满 二 十 岁 以 上 , 照 其 国 法 律 为 有 能 力 者 ; 三 , 品 行 端 正 者 ; 四 , 有 相 当 之 赀 财 或 艺 能 , 足 以 自 立 者 ; 五 , 照 其 国 法 律 , 於 入 籍 后 即 应 消 除 本 国 国 籍 者 。 其 本 无 国 籍 人 原 入 中 国 国 籍 者 , 以 年 满 二 十 岁 以 上 , 并 具 备 前 项 第 一 、 第 三 、 第 四 款 者 为 合 格 。 第 四 , 凡 外 国 人 或 无 国 籍 人 有 殊 勋 於 中 国 者 , 虽 不 备 一 至 四 各 款 , 得 由 外 务 部 、 民 政 部 会 奏 请 旨 , 特 准 入 籍 。 第 五 , 凡 外 国 人 或 无 国 籍 人 妇 人 嫁 与 中 国 人 者 ; 以 中 国 人 为 继 父 而 同 居 者 ; 私 生 子 , 父 为 中 国 人 , 经 其 父 认 领 者 ; 私 生 子 , 母 为 中 国 人 , 父 不 原 认 领 , 经 其 母 认 领 者 。 如 有 此 等 情 事 之 一 , 均 作 为 入 籍 。 惟 妇 女 嫁 与 中 国 人 , 须 以 正 式 结 婚 呈 报 有 案 者 为 限 。 馀 款 以 照 其 国 法 律 尚 未 成 年 及 未 为 人 妻 者 为 限 。 第 六 , 凡 男 子 入 籍 者 , 其 妻 及 未 成 年 之 子 应 随 同 入 籍 。 其 照 其 国 法 律 并 不 随 同 销 除 本 国 国 籍 者 , 不 在 此 限 。 若 其 妻 自 原 入 籍 , 或 入 籍 人 自 原 使 未 成 年 之 子 入 籍 者 , 虽 不 备 第 三 条 一 至 四 各 款 , 准 其 呈 请 入 籍 。 第 七 , 入 籍 人 成 年 之 子 现 住 中 国 者 , 唯 不 备 第 三 条 一 至 四 各 款 , 亦 准 呈 请 入 籍 。 第 八 , 凡 入 籍 人 不 得 就 之 官 职 : 一 , 军 机 处 、 内 务 府 各 官 及 京 、 外 四 品 以 上 文 官 ; 二 , 各 项 武 官 及 军 人 ; 三 , 上 下 议 院 及 各 省 谘 议 局 议 员 。 此 等 限 制 , 特 准 入 籍 人 十 年 以 后 、 馀 入 籍 人 二 十 年 以 后 , 得 由 民 政 部 请 旨 豁 免 。 第 九 , 凡 呈 请 入 籍 者 , 应 声 明 入 籍 后 遵 守 中 国 法 律 , 及 弃 其 本 国 权 利 , 出 具 甘 结 , 并 由 寄 居 地 方 公 正 绅 士 二 人 各 出 具 保 结 。 第 十 , 凡 呈 请 入 籍 者 , 应 具 呈 所 在 地 方 官 , 详 请 所 管 长 官 咨 请 民 政 部 批 准 牌 示 , 给 予 执 照 为 凭 。 其 在 外 国 者 , 应 具 呈 领 事 , 申 由 出 使 大 臣 , 或 径 呈 出 使 大 臣 咨 部 存 案 。其 出 籍 章 , 第 十 一 , 凡 中 国 人 原 入 外 国 国 籍 者 , 应 先 呈 请 出 籍 。 第 十 二 , 凡 中 国 人 准 出 籍 , 其 款 有 四 : 一 , 无 未 结 之 刑 、 民 诉 讼 案 件 ; 二 , 无 兵 役 之 义 务 ; 三 , 无 应 纳 未 缴 之 租 税 ; 四 , 无 官 阶 及 出 身 。 第 十 三 , 凡 中 国 人 妇 女 嫁 与 外 国 人 者 ; 以 外 国 人 为 继 父 而 同 居 者 ; 私 生 子 , 父 为 外 国 人 , 其 父 认 领 者 ; 私 生 子 , 母 为 外 国 人 , 其 父 不 原 认 领 , 经 其 母 认 领 者 。 如 有 此 等 事 情 之 一 , 均 作 为 出 籍 。 惟 妇 女 嫁 与 外 国 人 , 以 正 式 结 婚 呈 报 有 案 者 为 限 。 馀 款 以 照 中 国 法 律 尚 未 成 年 及 未 为 人 妻 者 为 限 。 第 十 四 , 凡 男 子 出 籍 者 , 其 妻 及 未 成 年 之 子 一 并 作 为 出 籍 。 若 妻 自 原 留 籍 , 或 出 籍 人 原 使 其 未 成 年 之 子 留 籍 , 准 其 呈 明 , 仍 属 中 国 国 籍 。 第 十 五 , 凡 妇 女 有 夫 者 , 不 得 独 自 呈 请 出 籍 。 其 照 中 国 法 律 尚 未 成 年 及 无 能 力 者 , 亦 不 准 自 行 呈 请 出 籍 。 第 十 六 , 凡 中 国 人 出 籍 者 , 所 有 在 内 地 特 有 之 利 益 , 一 律 不 得 享 受 。 第 十 七 , 凡 呈 请 出 籍 者 , 应 自 行 出 具 甘 结 , 声 明 并 无 第 十 二 条 所 列 各 款 及 犯 罪 未 经 发 觉 情 事 。 第 十 八 , 凡 呈 请 出 籍 者 , 应 具 呈 本 籍 地 方 官 , 详 请 该 管 长 官 咨 请 民 政 部 批 准 牌 示 。 其 在 外 国 者 , 应 具 呈 领 事 , 申 由 出 使 大 臣 , 或 径 呈 出 使 大 臣 咨 部 。 其 未 经 呈 请 批 准 , 不 问 情 形 如 何 , 仍 属 中 国 国 籍 。其 复 籍 章 , 第 十 九 , 凡 因 嫁 外 国 人 而 出 籍 者 , 若 离 婚 或 夫 死 后 , 准 其 呈 请 复 籍 。 第 二 十 , 凡 出 籍 人 之 妻 , 於 离 婚 或 夫 死 后 , 及 未 成 丁 之 子 已 达 成 年 后 , 均 准 呈 请 复 籍 。 第 二 十 一 , 凡 呈 准 出 籍 后 , 如 仍 寄 居 中 国 接 续 至 三 年 以 上 , 合 第 三 条 三 、 四 款 者 , 准 其 呈 请 复 籍 。 其 外 国 人 入 籍 后 又 出 籍 者 , 不 在 此 限 。 第 二 十 二 , 凡 呈 请 复 籍 , 应 由 原 籍 同 省 公 正 绅 商 二 人 出 具 保 结 , 并 具 呈 所 在 地 方 官 , 详 请 所 管 长 官 咨 请 民 政 部 批 准 牌 示 。 第 二 十 三 , 凡 复 籍 者 , 非 经 过 五 年 后 , 不 得 就 第 八 条 所 列 各 款 之 官 职 。 第 二 十 四 , 本 条 例 自 奏 准 奉 旨 后 , 即 时 施 行 。此 外 改 籍 为 良 , 亦 有 清 善 政 。 山 西 等 省 有 乐 户 , 先 世 因 明 建 文 末 不 附 燕 兵 , 编 为 乐 籍 。 雍 正 元 年 , 令 各 属 禁 革 , 改 业 为 良 。 并 谕 浙 江 之 惰 民 , 苏 州 之 丐 户 , 操 业 与 乐 籍 无 异 , 亦 削 除 其 籍 。 五 年 , 以 江 南 徽 州 有 伴 儅 , 宁 国 有 世 仆 , 本 地 呼 为 “ 细 民 ” ; 甚 有 两 姓 丁 口 村 庄 相 等 , 而 此 姓 为 彼 姓 执 役 , 有 如 奴 隶 , 亦 谕 开 除 。 七 年 , 以 广 东 蜑 户 以 船 捕 鱼 , 粤 民 不 容 登 岸 , 特 谕 禁 止 。 准 於 近 水 村 庄 居 住 , 与 齐 民 一 体 编 入 保 甲 。 乾 隆 三 十 六 年 , 陕 西 学 政 刘 嶟 奏 请 山 、 陕 乐 户 、 丐 户 应 定 禁 例 。 部 议 凡 报 官 改 业 后 , 必 及 四 世 , 本 族 亲 支 皆 清 白 自 守 , 方 准 报 捐 应 试 。 广 东 之 蜑 户 , 浙 江 之 九 姓 渔 船 , 诸 似 此 者 , 均 照 此 办 理 。 嘉 庆 十 四 年 , 又 以 徽 州 、 宁 国 、 池 州 三 府 世 仆 捐 监 应 考 , 常 为 地 方 所 讦 控 , 上 谕 : “ 此 等 名 分 , 总 以 现 在 是 否 服 役 为 断 。 如 年 远 文 契 无 考 , 著 即 开 豁 。 ”八 旗 人 丁 , 定 例 三 年 编 审 一 次 , 令 各 佐 领 稽 查 已 成 丁 者 , 增 入 丁 册 。 有 隐 匿 壮 丁 入 官 , 伊 主 及 佐 领 、 领 催 各 罚 责 有 差 。 凡 壮 丁 三 百 名 为 一 佐 领 , 后 改 定 为 二 百 名 。 康 熙 四 年 , 令 满 洲 、 蒙 古 佐 领 内 馀 丁 多 至 百 名 以 上 , 原 分 两 佐 领 者 , 听 。 雍 正 四 年 , 谕 八 旗 都 统 及 直 省 驻 防 都 统 、 将 军 等 , 交 与 佐 领 、 骁 骑 校 、 领 催 , 将 新 旧 壮 丁 逐 户 开 明 , 并 编 审 各 官 姓 名 , 保 结 送 部 。 其 未 成 丁 , 及 非 正 身 良 家 子 弟 , 并 应 除 人 丁 , 验 实 开 除 。 五 年 , 令 凡 编 审 丁 册 , 每 户 书 另 户 某 人 某 官 , 无 官 则 曰 閒 散 某 , 上 书 父 兄 官 职 名 氏 , 傍 书 子 弟 及 兄 弟 之 子 , 及 户 下 若 干 人 。 或 在 籍 , 或 他 往 , 皆 备 书 之 。 其 各 省 驻 防 旗 员 兵 丁 , 及 外 任 文 武 各 官 子 弟 家 属 , 令 各 将 军 、 督 抚 造 册 咨 送 该 旗 。 乾 隆 六 年 , 令 八 旗 编 审 各 佐 领 下 已 成 丁 及 未 成 丁 已 食 饷 之 人 , 皆 造 入 丁 册 , 分 别 正 身 开 户 , 户 下 於 各 名 下 开 写 三 代 履 历 。 其 户 下 人 祖 父 或 系 契 买 , 或 系 盛 京 带 来 , 或 系 带 地 投 充 , 分 别 注 明 。 正 户 之 子 弟 , 均 作 正 身 分 造 。七 年 , 谕 : “ 八 旗 汉 军 , 其 初 本 系 汉 人 。 有 从 龙 入 关 者 , 有 定 鼎 后 投 诚 者 , 有 缘 罪 入 旗 与 夫 三 藩 户 下 归 入 者 , 有 内 务 府 、 王 公 包 衣 拨 出 者 , 以 及 招 募 之 炮 手 , 过 继 之 异 姓 , 并 随 母 因 亲 等 类 , 先 后 归 旗 , 情 节 不 一 。 中 惟 从 龙 人 员 子 孙 , 皆 系 旧 有 功 勋 , 无 庸 另 议 更 张 。 其 馀 各 项 人 民 等 , 朕 欲 广 其 谋 生 之 路 。 倘 原 改 归 原 籍 , 准 其 一 例 编 入 保 甲 。 有 原 外 省 居 住 者 , 亦 准 前 往 。 此 内 如 有 世 职 , 仍 许 承 袭 。 不 原 出 旗 者 , 听 。 ” 八 年 , 又 谕 : “ 前 降 谕 旨 , 原 指 未 经 出 仕 及 微 末 之 员 而 言 。 至 於 服 官 既 久 , 世 受 国 恩 之 人 , 其 本 身 及 子 弟 , 均 不 得 呈 请 出 旗 。 ” 十 二 年 , 又 谕 : “ 八 旗 别 载 册 籍 之 人 , 原 系 开 户 家 奴 冒 入 正 户 , 后 经 自 行 首 明 , 及 旗 人 抱 养 民 人 为 子 , 有 原 出 旗 为 民 者 , 其 入 籍 何 处 , 均 听 其 便 。 本 身 田 产 , 并 许 带 往 。 ” 二 十 六 年 , 定 汉 军 凡 现 任 外 省 自 同 知 、 守 备 以 上 , 京 员 自 主 事 以 上 , 旗 员 自 五 品 以 上 , 俱 不 许 改 归 民 籍 。 其 馀 在 京 报 明 该 旗 咨 部 转 行 各 省 , 在 外 呈 明 督 抚 咨 报 部 旗 , 编 入 民 籍 , 并 准 一 体 考 试 。大 抵 清 於 八 旗 皆 以 国 力 豢 养 之 。 及 后 孳 生 藩 衍 , 虽 岁 糜 数 百 万 金 , 犹 苦 不 给 , 而 逃 人 之 禁 复 严 , 旗 民 坐 是 日 形 困 敝 。 及 乾 隆 初 , 御 史 舒 赫 德 、 范 咸 、 赫 泰 , 户 部 侍 郎 梁 诗 正 等 , 先 后 奏 请 清 查 东 三 省 旷 地 , 俾 移 住 开 垦 , 以 图 自 养 。 虽 叠 奉 谕 旨 议 行 , 然 终 未 能 切 实 举 办 。 至 八 旗 户 下 人 开 户 , 必 有 军 功 劳 绩 , 或 艺 能 出 众 , 亦 有 本 主 念 其 服 勤 数 世 , 准 其 另 户 , 或 放 出 为 民 者 , 亦 有 不 准 放 出 为 民 , 但 准 开 户 者 , 其 例 又 各 不 同 云 。田 制 曰 官 田 。 初 设 官 庄 , 以 近 畿 民 来 归 者 为 庄 头 , 给 绳 地 , 一 绳 四 十 二 亩 。 其 后 编 第 各 庄 头 田 土 分 四 等 , 十 年 一 编 定 。 设 粮 庄 , 庄 给 地 三 百 晌 , 晌 约 地 六 亩 。 庄 地 坐 落 顺 、 保 、 永 、 宣 各 属 , 奉 天 、 山 海 关 、 古 北 口 、 喜 峰 口 亦 立 之 , 皆 领 於 内 务 府 。 此 外 有 部 、 寺 官 庄 , 分 隶 礼 部 、 光 禄 寺 。 又 设 园 地 , 植 瓜 果 蔬 菜 , 选 壮 丁 为 园 头 。 世 宗 初 , 设 总 理 专 官 , 司 口 外 报 粮 编 审 。 南 苑 本 肄 武 地 , 例 禁 开 田 。 宣 宗 尝 谕 前 已 开 者 并 须 荒 弃 。 而 咸 、 同 间 , 嵩 龄 、 德 奎 、 刘 有 铭 、 铁 祺 先 后 疏 陈 开 放 , 均 严 旨 诘 斥 。 然 至 光 绪 季 年 , 仍 赋 予 民 。 自 后 承 地 者 乃 接 踵 矣 。考 各 旗 王 、 公 、 宗 室 庄 田 , 都 万 三 千 三 百 馀 顷 。 分 拨 各 旗 官 兵 , 都 十 四 万 九 百 馀 顷 。 凡 王 公 近 属 , 分 别 畀 地 , 大 庄 给 地 亩 四 百 二 十 至 七 百 二 十 , 半 庄 二 百 四 十 至 三 百 六 十 , 园 给 地 亩 六 十 至 百 二 十 或 百 八 十 , 王 府 管 领 及 官 属 壮 丁 人 三 十 六 亩 , 不 支 粮 。 凡 拨 地 以 现 在 为 程 , 嗣 虽 丁 增 不 加 , 丁 减 不 退 。顺 治 元 年 , 定 近 京 荒 地 及 前 明 庄 田 无 主 者 , 拨 给 东 来 官 兵 。 圈 地 议 自 此 始 。 於 是 巡 按 御 史 柳 寅 东 上 满 、 汉 分 居 五 便 。 部 议 施 行 。 二 年 , 令 民 地 被 指 圈 者 , 速 筹 补 给 , 美 恶 维 均 。 四 年 , 圈 顺 直 各 州 县 地 百 万 九 千 馀 晌 , 给 满 洲 为 庄 屯 。 八 年 , 帝 以 圈 地 妨 民 , 谕 令 前 圈 占 者 悉 数 退 还 。 十 年 , 又 令 停 圈 拨 。 然 旗 退 荒 地 , 与 游 牧 投 来 人 丁 , 仍 复 圈 补 。 又 有 因 圈 补 而 并 圈 接 壤 民 地 者 。 康 熙 初 , 鼇 拜 专 柄 , 欲 以 正 白 旗 屯 庄 予 镶 黄 旗 , 而 别 圈 民 地 圈 补 。 户 部 尚 书 苏 纳 海 、 总 督 朱 昌 祚 、 巡 抚 王 登 联 咸 以 不 如 指 , 罪 至 死 。 圣 祖 亲 政 , 谕 停 止 圈 地 。 本 年 所 圈 房 地 俱 退 还 。 又 以 张 家 口 、 山 海 关 等 处 旷 土 换 拨 各 地 , 并 令 新 满 洲 以 官 庄 馀 地 拨 给 , 其 指 圈 之 地 归 民 。 是 为 旗 退 地 亩 。凡 官 地 , 例 禁 与 民 交 易 。 然 旗 人 不 习 耕 种 , 生 齿 日 繁 , 不 免 私 有 质 鬻 。 雍 正 初 , 清 理 旗 地 , 令 颁 帑 赎 回 。 凡 不 自 首 与 私 授 受 者 , 胥 入 官 为 公 产 。 旗 地 , 令 宗 人 府 、 内 务 府 八 旗 具 各 种 地 亩 坐 落 四 至 , 编 制 清 册 , 是 为 红 册 , 以 备 审 勘 旗 民 田 土 之 争 。 乾 隆 初 , 定 回 赎 旗 地 仍 归 原 佃 承 种 , 庄 头 势 豪 争 夺 者 罪 之 。 凡 赎 入 官 地 并 抵 帑 、 籍 没 等 田 , 皆 徵 租 , 曰 旗 租 。 旧 查 交 入 官 地 定 租 , 由 旗 员 主 之 。 三 十 四 年 , 以 直 督 杨 廷 璋 言 , 停 其 例 。 民 租 旗 地 , 本 限 三 年 。 或 私 行 长 租 , 业 户 、 租 户 科 以 违 禁 律 。 八 旗 地 主 , 久 禁 夺 佃 增 租 。 自 和 珅 筦 大 农 , 奏 改 前 章 , 於 是 旗 人 及 府 庄 头 率 多 撤 地 别 佃 , 贫 民 始 多 失 业 。 嘉 庆 五 年 , 部 臣 请 复 申 前 禁 。 诏 纂 入 定 例 通 行 。 咸 丰 初 元 , 又 申 令 如 额 徵 租 , 主 佃 皆 不 得 以 意 赢 缩 。 若 典 鬻 旗 地 , 从 盗 卖 官 地 律 , 授 受 同 惩 。 顾 日 久 法 疏 , 或 指 地 称 贷 , 或 支 用 长 租 , 阳 奉 阴 违 , 胥 役 讹 索 句 结 , 弊 遂 丛 生 。 虽 屡 申 明 诫 , 往 往 因 他 故 , 禁 弛 靡 常 。 洎 光 绪 中 , 乃 定 此 业 无 论 旧 圈 自 置 , 概 不 准 售 与 民 人 。 惟 从 前 民 购 升 科 者 , 仍 予 执 业 。盛 京 官 庄 , 於 顺 治 初 即 定 八 旗 屯 界 。 旋 令 沙 河 以 外 、 锦 州 以 内 , 旗 员 家 丁 给 地 , 人 三 十 六 亩 。 康 熙 中 , 定 以 奉 天 所 属 地 畀 新 满 洲 迁 来 者 , 凡 丈 出 地 为 顷 三 十 二 万 九 千 馀 , 以 二 十 七 万 六 千 三 百 馀 顷 为 旗 地 , 按 旗 分 界 。 又 设 各 旗 官 员 庄 屯 , 各 城 兵 丁 , 均 酌 给 随 缺 地 亩 。 旋 令 索 伦 、 达 呼 尔 官 兵 耕 种 墨 尔 根 地 , 奉 天 官 兵 耕 种 黑 龙 江 地 。 乾 隆 初 , 设 黑 龙 江 屯 庄 , 呼 兰 立 庄 四 十 所 , 选 盛 京 旗 丁 携 家 往 , 官 为 资 装 筑 屋 庀 具 , 丁 给 地 亩 六 十 , 十 丁 一 庄 , 每 六 亩 给 籽 种 二 斗 , 庄 给 牛 六 头 , 口 粮 并 给 。 温 德 亨 、 都 尔 图 亦 如 之 。 凡 随 缺 官 地 归 旗 入 册 , 禁 职 官 侵 占 。 嘉 庆 间 , 令 盛 京 入 官 地 亩 , 应 招 无 地 贫 民 领 租 , 职 官 子 弟 不 得 承 种 。 管 界 各 官 , 并 不 得 於 所 管 区 以 子 弟 之 名 置 房 地 。 道 光 中 , 宁 古 塔 、 伯 都 讷 、 三 姓 、 阿 勒 楚 喀 、 拉 林 各 官 庄 , 共 原 额 地 万 二 百 晌 , 吉 林 八 旗 与 各 处 旗 地 暨 乌 拉 旗 地 , 共 三 十 六 万 五 千 九 十 二 晌 。 而 光 绪 初 , 拨 三 姓 荒 为 官 兵 随 缺 地 , 计 晌 二 万 九 千 馀 。 宣 统 时 , 以 奉 省 各 旗 地 多 盗 典 隐 占 之 弊 , 令 通 稽 确 覈 , 毋 与 清 赋 溷 淆 , 先 城 旗 , 后 外 城 , 依 次 釐 定 。 此 官 庄 之 属 东 三 省 者 。直 省 各 置 驻 防 旗 兵 , 立 庄 田 於 所 驻 地 , 给 田 人 各 三 亩 。 其 全 眷 挈 赴 者 , 前 在 京 所 得 圈 地 撤 还 。 旗 员 分 畀 园 地 , 多 则 二 百 四 十 亩 , 少 则 六 十 亩 , 各 省 不 尽 同 。 惟 浙 江 驻 防 无 田 , 仍 支 俸 饟 。 乾 隆 时 , 弛 防 兵 置 产 之 禁 , 惟 八 旗 官 仍 禁 如 故 。 光 绪 之 季 , 谕 : “ 所 在 检 旗 丁 名 数 , 侭 旧 有 马 厂 庄 田 , 画 地 口 分 , 责 以 农 作 。 其 本 无 厂 田 , 或 有 而 弗 备 者 , 所 司 於 邻 近 分 购 民 地 配 发 , 以 为 世 业 。 由 渐 推 广 , 俾 旗 丁 归 农 , 受 治 州 县 , 与 齐 民 不 异 。 ” 未 及 实 施 。 蒙 古 初 分 五 等 。 一 、 二 等 备 与 庄 屯 、 园 地 。 三 等 以 下 , 祗 与 庄 屯 。 各 守 土 疆 , 毋 得 越 境 。 后 渐 有 民 人 贱 收 蒙 地 者 。 乾 隆 中 定 “ 有 质 鬻 者 峻 罚 之 , 著 为 永 令 ” 。 分 拨 外 藩 官 地 , 其 略 如 此 。 故 明 内 监 庄 田 , 总 领 於 户 部 。 其 宗 室 禄 田 散 在 各 省 者 , 胥 视 民 田 起 科 。 先 是 以 新 城 、 固 安 官 地 二 百 田 十 顷 制 井 田 , 选 旗 民 百 户 , 户 授 百 亩 , 公 百 亩 , 共 力 养 公 田 。 嗣 更 於 霸 州 、 永 清 仿 行 , 然 成 效 卒 鲜 。 乾 隆 初 , 改 屯 庄 。 择 勤 敏 者 充 屯 户 , 按 亩 科 粮 。 是 为 井 田 改 屯 地 。凡 京 师 坛 壝 官 地 , 暨 天 下 社 稷 、 山 川 、 厉 坛 、 文 庙 、 祠 墓 、 寺 观 、 祭 田 公 地 , 一 切 免 徵 。 建 国 初 , 赐 圣 贤 裔 祭 田 。 其 孔 林 地 、 四 氏 学 学 田 、 墓 田 地 、 坟 地 , 咸 除 租 赋 。 学 田 , 专 资 建 学 及 赡 恤 贫 士 , 佃 耕 租 而 租 率 不 齐 , 旧 无 常 额 。 乾 隆 中 , 都 天 下 学 田 万 一 千 五 百 八 十 馀 顷 。 光 绪 变 法 , 直 省 遍 兴 学 堂 , 需 费 无 艺 , 则 又 拨 所 在 荒 地 , 划 留 学 田 以 补 剂 之 。 耤 田 行 於 首 都 先 农 坛 。 坛 地 凡 千 七 百 亩 。 雍 正 间 , 令 疆 吏 饬 所 属 置 耤 田 。 东 西 陵 地 , 红 椿 以 内 例 绝 耕 樵 。 东 陵 白 椿 界 外 初 听 民 耕 。 道 光 朝 乃 严 其 禁 , 青 椿 以 外 , 遵 、 蓟 、 密 、 承 诸 界 内 兵 民 私 垦 , 至 地 万 馀 区 , 久 益 增 廓 。 光 绪 末 , 定 为 计 区 勘 丈 , 将 熟 地 分 则 升 科 , 储 学 堂 之 用 焉 。 牧 马 草 场 在 畿 辅 者 , 顺 治 二 年 , 以 近 畿 垦 荒 馀 地 斥 为 牧 场 , 於 顺 天 、 津 、 保 各 属 分 旗 置 之 。 自 御 马 厂 以 下 , 各 按 其 旗 地 牧 养 。 亲 王 方 二 里 , 郡 王 一 里 , 亦 圈 地 也 。曰 屯 垦 。 康 熙 中 , 招 垦 天 津 两 翼 牧 地 , 计 亩 二 万 一 千 五 百 馀 。 乾 隆 时 , 丈 直 隶 马 厂 地 振 业 贫 民 , 命 曰 恩 赏 官 地 。 在 盛 京 者 , 奉 天 屯 卫 各 地 , 八 旗 分 作 牧 厂 , 自 东 迤 西 , 本 禁 民 垦 , 於 定 界 所 筑 封 堆 制 限 之 。 然 大 凌 河 东 厂 、 西 厂 荒 地 三 十 一 万 八 百 馀 亩 , 养 息 牧 馀 地 万 四 千 六 百 晌 , 乾 、 嘉 中 陆 续 放 垦 。 后 又 综 各 城 旗 马 厂 可 垦 地 三 十 八 万 九 千 馀 亩 , 悉 归 城 旗 承 种 , 并 令 八 旗 王 公 及 閒 散 宗 室 , 於 所 分 牧 地 原 垦 者 , 得 自 呈 报 。 惟 松 筠 请 於 养 息 閒 壤 移 驻 旗 人 , 以 费 绌 而 罢 。 咸 丰 中 , 以 大 凌 西 岸 垦 妨 马 政 , 申 禁 如 前 。 而 同 治 二 年 , 变 通 锦 州 、 广 宁 、 义 州 厂 荒 , 西 厂 留 牧 , 东 厂 招 佃 ; 其 东 北 隅 之 高 山 子 地 数 万 亩 , 义 州 教 场 閒 地 万 馀 亩 , 并 行 租 佃 , 以 为 城 兵 伍 田 。 然 是 时 西 厂 有 旗 领 旧 地 , 久 而 越 垦 妨 牧 。 八 年 , 命 划 弃 之 。 於 是 大 凌 河 垦 议 遂 沮 。 而 吉 、 黑 山 荒 多 牧 猎 场 , 益 严 杜 奸 民 揽 售 矣 。 养 息 牧 地 , 初 放 时 判 东 西 界 , 置 专 官 掌 其 租 入 。 彰 武 本 官 牧 , 旋 亦 劝 垦 议 科 。 於 是 养 息 牧 生 熟 地 共 放 六 十 一 万 八 千 八 百 馀 亩 , 其 馀 荒 八 万 九 千 六 百 馀 亩 , 馀 地 三 万 五 千 三 百 馀 亩 , 即 以 为 蒙 、 汉 杂 居 牧 佃 , 兼 拊 畜 穷 黎 。 吉 林 之 乌 拉 , 康 熙 时 , 於 五 屯 分 庄 丁 地 , 遂 为 五 官 牧 场 , 颇 富 零 荒 。 宣 统 时 , 拨 充 学 田 , 放 垦 实 地 二 千 三 百 馀 晌 。凡 驻 防 营 皆 置 马 厂 , 其 牧 庄 旁 馀 , 靡 不 放 垦 。 至 荆 防 马 厂 垦 熟 之 地 , 久 畀 诸 民 , 而 石 首 、 监 利 , 光 绪 末 釐 出 厂 地 二 万 馀 亩 , 俱 令 招 垦 , 以 租 息 济 警 政 小 学 。 宣 统 初 , 宁 夏 满 营 牧 地 馀 界 , 开 渠 垦 地 , 亩 可 二 十 一 万 , 旗 、 民 各 半 之 。 民 领 则 纳 价 为 旗 兵 垦 本 。 三 年 , 安 徽 万 顷 湖 牧 场 , 改 垦 放 田 八 万 二 千 七 百 馀 亩 , 其 流 民 占 耕 及 民 间 认 荒 者 , 皆 名 曰 佃 民 , 其 留 旗 丁 田 二 万 亩 , 亦 招 民 佃 , 岁 输 穀 麦 , 是 为 官 佃 。 至 是 以 抗 租 胶 葛 , 定 议 民 租 田 , 令 公 司 补 价 承 业 , 资 八 旗 生 计 焉 。口 外 牧 场 , 隶 独 石 者 为 御 马 厂 。 此 外 礼 部 、 太 仆 寺 、 左 右 翼 及 八 旗 , 均 有 牧 场 在 张 家 口 外 。 而 杀 虎 口 之 议 亩 租 , 察 哈 尔 属 之 戢 私 垦 , 大 青 山 之 宽 免 民 占 , 奕 兴 地 之 招 商 领 耕 , 列 朝 因 时 制 宜 , 不 拘 成 例 。 其 后 密 云 、 热 河 同 时 放 荒 。 热 河 宽 旷 , 於 留 牧 外 得 地 千 四 五 百 顷 , 更 以 三 一 留 牧 , 馀 咸 招 垦 。 地 利 辟 而 耕 牧 不 相 妨 , 甚 善 政 也 。明 之 设 卫 也 , 以 屯 养 军 , 以 军 隶 卫 。 洎 军 政 废 而 募 民 兵 , 屯 军 始 专 职 漕 运 , 无 漕 者 受 役 不 息 , 屯 户 大 困 。 清 因 明 之 旧 , 卫 屯 给 军 分 佃 , 罢 其 杂 徭 。 顺 治 元 年 , 遣 御 史 巡 视 屯 田 。 三 年 , 定 屯 田 官 制 。 卫 设 守 备 一 , 兼 管 屯 田 。 又 千 总 、 百 总 , 分 理 卫 事 。 改 卫 军 为 屯 丁 。 六 年 , 定 直 隶 屯 地 输 租 例 。 其 时 裁 屯 田 御 史 , 继 裁 巡 按 , 由 巡 抚 主 之 。 十 三 年 , 定 屯 军 贴 运 例 。 浙 江 各 卫 有 屯 无 运 与 无 屯 有 运 者 , 均 徵 拨 帖 , 屯 户 困 始 少 苏 。 康 熙 十 五 年 , 以 各 卫 荒 田 在 州 县 辖 境 , 军 地 民 田 多 影 射 , 令 檄 所 司 清 釐 。 雍 正 二 年 , 从 廷 臣 请 , 并 内 地 屯 卫 於 州 县 , 裁 都 司 以 下 官 。 惟 带 运 之 屯 , 与 边 卫 无 州 县 可 归 者 , 如 故 。 九 年 , 令 屯 卫 田 亩 可 典 与 军 户 , 不 得 私 典 与 民 。乾 隆 元 年 , 豁 免 广 东 屯 田 羡 馀 , 因 除 各 省 军 田 额 外 加 徵 例 。 先 是 屯 丁 鬻 产 , 官 利 其 税 入 , 给 契 允 行 。 至 此 又 令 运 田 归 船 者 , 并 禁 军 民 复 典 。 实 则 各 省 典 屯 於 民 , 所 在 而 有 。 六 年 , 定 屯 田 限 一 年 。 无 论 在 军 在 民 , 并 清 出 归 丁 赡 运 。 十 二 年 , 漕 督 顾 琮 请 田 已 典 与 民 者 , 令 旗 丁 购 赎 。 然 民 执 业 久 , 丁 贫 无 以 赎 , 从 阿 思 哈 言 , 釐 江 西 丁 田 , 在 军 归 军 , 在 民 增 租 给 丁 , 永 为 定 制 。 三 十 七 年 , 又 以 漕 督 嘉 谟 奏 , 命 清 理 湖 广 、 江 、 浙 、 山 东 等 省 屯 田 。 明 年 , 裴 宗 锡 因 陈 两 江 向 不 归 运 之 裁 卫 屯 田 , 加 徵 津 费 。 帝 以 累 民 , 不 允 。 四 十 年 , 鄂 抚 陈 辉 祖 奏 : “ 武 昌 诸 卫 清 出 典 鬻 屯 田 , 请 加 津 赡 运 。 ” 部 议 : “ 如 此 则 私 相 授 受 者 知 诫 , 而 仍 不 病 失 业 , 庶 典 鬻 之 弊 渐 除 。 ” 五 十 年 , 以 长 沙 、 澧 州 原 有 弁 田 , 转 售 纷 纭 , 令 除 弁 田 名 , 准 民 产 授 受 。 五 十 四 年 , 毕 沅 等 奏 , 各 省 屯 丁 四 年 一 编 审 , 止 稽 户 口 之 数 , 其 田 产 或 有 漏 匿 , 以 时 覈 之 。 百 馀 年 来 , 屯 田 利 病 与 漕 运 终 始 。 及 南 漕 改 海 运 , 屯 卫 隐 蔽 难 稽 , 至 是 而 一 大 变 。光 绪 二 十 四 年 , 太 常 卿 袁 昶 奏 理 屯 田 , 因 有 改 卫 为 屯 之 谕 , 令 天 下 覈 卫 田 亩 数 , 详 定 租 章 。 而 江 西 以 租 悉 充 饷 , 与 他 省 赡 运 者 不 同 , 籥 仍 旧 贯 。 二 十 七 年 , 刘 坤 一 、 张 之 洞 条 议 屯 卫 宜 裁 。 略 称 : “ 运 军 久 虚 , 卫 官 复 无 事 , 一 卫 所 属 屯 田 , 或 隔 府 , 或 跨 省 , 一 切 操 诸 胥 吏 之 手 , 田 饷 弊 窦 , 不 可 胜 穷 。 ” 明 年 , 谕 各 省 勘 实 屯 地 , 檄 屯 户 税 契 执 业 , 改 屯 饷 为 丁 粮 , 归 州 县 徵 解 。 除 屯 丁 、 运 军 名 目 , 裁 卫 官 。 是 时 综 计 各 省 屯 田 约 二 十 五 万 馀 顷 , 顾 多 与 民 田 殽 杂 。 又 各 丁 私 相 质 售 , 久 失 其 旧 。 重 以 兵 后 册 籍 荡 然 , 粮 产 无 从 钩 钅 。 漕 督 陈 夔 龙 陈 大 要 三 端 : 一 , 分 丁 业 民 业 ; 一 , 现 徵 毋 追 原 额 ; 一 , 补 缴 田 价 宜 轻 。 而 江 、 皖 、 两 浙 俱 折 衷 定 规 , 分 别 交 价 输 税 。 如 淮 、 扬 、 徐 四 卫 , 定 有 上 则 三 两 、 中 二 两 、 下 一 两 , 屯 税 每 两 纳 三 分 , 馀 互 有 同 异 。 惟 山 东 以 艰 歉 请 免 徵 纳 。 鄂 督 张 之 洞 则 谓 湖 北 卫 田 , 军 户 仰 赡 , 即 民 人 冒 替 , 率 非 素 封 , 均 难 责 其 呈 价 , 仅 有 徵 契 税 而 已 。 其 税 价 视 民 田 率 。 洎 三 十 一 年 , 宜 城 屯 口 构 衅 , 以 卫 田 例 不 便 也 。 之 洞 更 筹 简 易 八 法 , 大 旨 删 除 原 则 , 分 年 减 税 豁 派 , 累 免 杂 课 。 但 学 堂 捐 与 民 田 同 , 以 备 改 屯 为 民 。 如 式 者 官 予 文 证 。 嗣 湘 省 亦 仿 此 行 焉 。 宣 统 元 年 , 浙 抚 增 韫 更 请 令 承 田 者 但 刻 期 报 明 , 统 不 纳 价 。 部 议 即 允 占 业 , 屯 价 不 妨 量 收 。 盖 屯 卫 嬗 变 , 时 势 然 也 。清 自 开 创 初 , 拨 壮 丁 於 旷 土 屯 田 。 又 近 边 屯 处 , 筑 城 设 兵 以 卫 农 人 。 世 祖 始 入 关 , 定 垦 荒 兴 屯 之 令 。 凡 州 、 县 、 卫 无 主 荒 地 , 分 给 流 民 及 官 兵 屯 种 。 如 力 不 能 垦 , 官 给 牛 具 、 籽 种 , 或 量 假 屯 资 。 次 年 纳 半 , 三 年 全 纳 。 大 学 士 范 文 程 上 屯 田 四 事 : 一 , 选 举 得 人 ; 一 , 收 穫 適 宜 ; 一 , 转 运 有 方 ; 一 , 赏 罚 必 信 。 上 是 之 。 令 凡 自 首 投 诚 者 , 授 荒 田 为 永 业 。 魏 裔 介 亦 请 饥 民 转 徙 , 得 入 籍 占 田 。 罪 徒 当 遣 者 , 限 年 屯 垦 , 已 事 释 还 。 其 原 留 占 业 者 , 听 。 定 直 省 屯 田 , 官 助 牛 种 者 , 所 收 籽 粒 三 分 取 一 ; 民 自 备 者 , 当 年 十 分 取 一 , 二 年 、 三 年 三 分 取 一 。 初 定 劝 惩 例 , 限 年 之 法 甚 严 。 康 熙 初 , 虑 官 吏 虚 报 摊 派 , 停 限 年 令 。 寻 御 史 徐 旭 林 论 垦 荒 三 弊 , 言 甚 切 至 , 然 限 年 卒 不 可 行 。 旋 令 士 民 垦 地 二 十 顷 , 试 其 文 理 优 者 , 以 县 丞 用 ; 百 顷 以 知 县 用 。 凡 新 垦 地 , 初 定 三 年 起 科 。 嗣 又 宽 至 六 年 后 。 寻 令 通 计 十 年 。 既 仍 用 六 年 例 , 亦 有 循 三 年 旧 制 者 。雍 正 初 元 , 谕 升 科 之 限 。 水 田 六 年 , 旱 田 十 年 , 著 为 例 。 当 顺 、 康 间 , 直 省 大 吏 以 开 拓 为 功 , 其 报 垦 田 总 额 , 多 者 如 河 南 , 至 万 九 千 三 百 六 十 一 顷 , 少 者 如 山 东 , 百 二 十 顷 有 奇 。 世 宗 末 年 , 以 数 多 不 实 , 严 诫 审 覈 。 其 有 浮 饰 , 论 如 律 。 定 议 叙 法 。 凡 官 吏 召 佃 资 垦 者 , 按 户 数 多 寡 , 军 民 自 措 工 本 者 , 按 亩 数 多 寡 行 之 。 乾 隆 时 , 令 官 山 、 官 地 , 无 论 土 著 、 流 人 , 以 呈 报 之 先 后 予 垦 。 民 地 由 业 主 先 报 。 或 实 力 绌 , 他 人 始 得 承 之 。 凡 屯 户 加 垦 者 , 俱 令 改 屯 升 科 。 又 令 已 垦 之 地 , 宜 慎 防 护 。 凡 官 民 地 , 於 水 道 蓄 泄 相 关 , 毋 擅 行 垦 。 傥 帖 己 业 , 私 垦 塘 堰 陂 泽 为 田 , 立 予 惩 艾 。今 考 历 朝 屯 垦 之 政 , 首 直 省 屯 田 , 次 新 疆 屯 田 , 次 东 三 省 开 垦 , 次 蒙 古 开 垦 , 及 青 海 、 热 河 等 处 垦 务 , 悉 具 於 篇 。当 顺 治 初 元 , 令 山 西 新 垦 田 免 租 税 一 岁 ; 而 河 南 北 荒 地 九 万 四 千 五 百 馀 顷 , 允 巡 抚 罗 绣 锦 言 , 俾 兵 课 垦 。 二 年 , 顺 天 行 计 兵 授 田 法 , 每 守 兵 予 可 耕 田 十 亩 , 牛 具 、 籽 种 官 资 之 。 又 直 隶 、 山 东 、 江 北 、 山 西 , 凡 驻 满 兵 , 给 无 主 地 令 种 。 四 年 , 给 事 中 梁 维 本 请 开 秦 、 豫 及 庐 、 凤 荒 田 。 六 年 , 令 各 省 兼 募 流 民 , 编 甲 给 照 , 垦 荒 为 业 , 毋 豫 徵 私 派 , 六 年 后 按 熟 地 徵 粮 。 十 年 , 定 四 川 荒 地 听 民 开 垦 。 陕 荒 则 酌 调 步 兵 , 官 给 牛 、 粮 。康 熙 六 年 , 定 江 、 浙 等 省 分 驻 投 诚 官 兵 屯 田 , 人 给 荒 田 五 十 亩 , 得 支 饷 本 。 其 眷 属 众 者 , 亩 数 量 口 递 加 。 福 建 无 荒 , 则 分 驻 有 屯 诸 省 。 七 年 , 御 史 萧 震 疏 言 : “ 国 家 岁 费 , 兵 饷 居 其 八 , 而 绿 旗 兵 饷 又 居 其 八 。 诚 屯 田 黔 、 蜀 , 以 驻 郡 县 之 兵 , 耕 郡 县 之 地 , 则 费 省 而 荒 渐 辟 。 ” 下 部 议 行 。 时 直 隶 、 陕 西 、 粤 、 闽 先 后 定 垦 荒 例 , 而 四 川 更 立 特 例 , 官 吏 准 立 功 论 。 於 是 湘 、 鄂 、 闽 、 鲁 、 晋 、 豫 等 省 空 荒 任 民 播 种 , 限 年 垦 齐 。雍 正 四 年 , 甘 肃 、 宁 夏 之 插 汉 、 托 辉 地 平 衍 , 可 垦 田 六 十 万 馀 亩 , 招 户 认 领 , 户 授 百 亩 。 五 年 , 粤 督 阿 克 敦 陈 近 年 粤 东 垦 弊 四 : 一 , 豪 强 占 夺 ; 一 , 胥 吏 婪 索 ; 一 , 资 本 不 充 ; 一 , 土 瘠 惧 为 课 累 。 劝 导 法 五 : 定 疆 界 , 杜 苛 取 , 贷 籽 种 , 轻 科 额 , 广 招 徕 。 其 后 惠 、 潮 贫 民 垦 肇 庆 属 地 , 高 、 廉 、 雷 属 山 荒 墝 埆 , 皆 给 资 招 垦 , 并 免 升 科 。 嗣 琼 州 亦 如 之 。 又 扩 滇 、 黔 垦 计 , 乌 蒙 兵 民 并 承 , 户 勿 逾 二 顷 。 其 各 省 入 蜀 民 人 , 户 给 水 田 亩 三 十 , 旱 田 亩 五 十 。 甘 肃 安 西 久 行 兵 垦 , 移 眷 驻 防 , 以 与 凉 、 肃 二 镇 。 屯 兵 多 贫 , 垦 赀 悉 出 官 贷 , 并 令 边 省 、 内 地 零 星 可 垦 者 , 听 民 、 夷 垦 种 ; 及 山 西 新 垦 瘠 地 , 自 十 亩 以 下 , 陕 西 畸 零 在 五 亩 以 下 , 俱 免 升 科 。 凡 隙 地 及 水 冲 沙 杂 , 与 田 不 及 亩 者 , 及 边 省 山 麓 河 壖 旷 土 , 均 永 远 免 科 。 浙 江 新 涨 沙 涂 , 民 、 灶 皆 承 领 , 百 亩 为 号 , 十 号 为 甲 , 十 甲 老 农 导 耕 。 后 值 涨 地 , 人 咸 利 之 。 嗣 有 侵 垦 西 湖 之 禁 。 乾 隆 五 十 九 年 , 巡 抚 吉 庆 言 , 沿 海 沙 地 滩 涨 靡 常 , 约 十 三 万 三 千 馀 亩 , 悉 令 入 官 , 交 原 佃 耕 作 纳 租 , 永 著 为 例 。 凡 各 省 州 县 每 岁 新 垦 荒 田 荒 地 , 以 及 荡 地 湖 淤 , 督 抚 随 时 疏 报 升 科 。 盖 雍 、 乾 以 来 , 各 省 军 屯 民 垦 , 称 极 盛 焉 。福 建 各 番 鹿 场 旷 土 , 例 许 租 与 民 耕 。 然 台 湾 自 历 任 镇 臣 创 庄 招 佃 , 往 往 侵 据 民 、 番 地 。 乾 隆 时 , 谕 禁 武 弁 垦 荒 。 旋 禁 土 民 私 购 番 田 。 五 十 三 年 , 福 康 安 请 拨 馀 地 畀 番 、 民 自 种 , 遴 壮 健 作 屯 丁 。 内 山 未 垦 及 入 官 荒 废 埔 地 八 千 八 百 馀 甲 , 每 甲 准 民 田 十 一 亩 零 , 共 屯 丁 四 千 , 分 地 任 耕 , 免 赋 而 不 给 饷 , 从 之 。 嘉 庆 中 , 噶 玛 兰 开 辟 田 园 七 千 五 十 甲 有 奇 。 道 光 初 , 定 番 社 未 垦 荒 埔 分 给 民 人 徵 租 。 粤 西 设 土 兵 、 俍 兵 , 均 给 军 田 。 粤 东 有 俍 田 、 瑶 田 , 仍 按 田 充 兵 , 其 田 均 禁 民 典 。 台 湾 番 地 亦 然 。 顾 云 南 永 北 、 大 姚 等 处 , 汉 典 夷 地 , 积 隙 数 十 年 。 道 光 建 元 , 措 理 稍 定 。 十 三 年 , 四 川 复 有 汉 耕 夷 地 之 衅 , 乃 析 界 址 , 令 汉 、 夷 不 得 互 占 。 又 用 滇 督 阮 元 议 , 禁 流 民 私 佃 苗 田 , 并 近 苗 客 户 典 售 苗 产 。 十 六 年 , 以 开 化 、 广 南 、 普 洱 地 多 旷 閒 , 流 民 覆 棚 启 种 , 因 议 论 入 户 甲 。 御 史 陶 士 霖 论 其 病 农 藏 奸 , 禁 之 。先 是 江 苏 涨 滩 , 冒 垦 日 甚 , 迨 道 光 八 年 , 始 定 归 公 。 而 官 产 民 业 , 纠 互 缴 绕 。 於 是 江 督 陶 澍 建 言 听 民 承 售 。 部 议 江 河 不 以 垦 殖 为 利 , 则 沙 洲 不 得 以 占 鬻 徇 民 。 仍 一 律 入 官 处 置 。 寻 耆 英 谓 “ 民 间 价 购 兴 筑 , 一 旦 夺 还 , 迹 类 争 利 。 请 宽 其 既 往 而 阏 其 将 来 ” 。 从 之 。 二 十 三 年 , 祁 宇 言 修 复 虎 门 等 炮 台 , 须 屯 田 防 护 。 明 年 , 程 矞 采 募 丁 二 千 试 行 。 上 曰 : “ 以 本 地 之 民 种 本 地 之 田 , 守 要 隘 即 捍 身 家 , 允 为 长 算 。 ”同 治 初 元 , 以 军 储 亟 , 檄 凤 、 颍 等 属 戍 兵 垦 邻 近 废 田 , 以 渐 推 行 诸 郡 。 山 东 遭 教 匪 之 乱 , 邹 、 滕 诸 县 田 里 为 墟 。 三 年 , 决 用 移 民 策 , 而 东 昌 、 临 清 、 兖 、 曹 各 属 逆 产 及 绝 户 地 , 尽 没 入 官 。 五 年 , 乃 有 办 理 湖 团 之 谕 。 湖 团 者 , 曹 、 济 客 民 种 苏 、 齐 界 铜 、 沛 湖 地 , 聚 族 立 团 。 既 而 土 著 归 乡 , 控 阋 无 已 。 然 客 垦 由 官 招 集 , 不 乏 官 荒 , 所 占 土 田 不 甚 广 , 且 讼 者 非 实 田 户 也 。 於 是 曾 国 藩 研 烛 其 情 , 为 之 驱 逐 莠 户 , 留 其 良 团 , 各 安 所 业 。 陕 西 叛 绝 荒 产 , 前 一 岁 谕 令 筹 设 屯 田 。 巡 抚 刘 蓉 言 军 事 方 殷 , 不 如 招 垦 便 。 部 从 其 议 。 乃 定 募 垦 新 章 四 : 曰 正 经 界 , 立 制 限 , 缓 钱 粮 , 定 租 穀 。 广 东 沿 海 沙 地 , 定 例 水 涸 报 勘 , 承 垦 者 人 勿 过 一 顷 , 三 年 成 熟 , 照 水 田 起 科 。 至 后 搢 绅 垄 断 侵 渔 , 因 命 查 文 禁 止 。当 是 时 , 值 东 南 兵 火 之 馀 , 农 久 失 业 。 光 禄 少 卿 郑 锡 瀛 言 国 家 岁 入 金 约 四 千 数 百 万 , 饷 糈 支 耗 半 之 , 宜 广 屯 田 养 兵 以 节 费 。 寻 御 史 汪 朝 棨 称 各 省 新 复 土 疆 , 宜 急 垦 辟 。 徐 景 轼 亦 以 修 农 利 、 安 流 徙 为 言 。 由 是 曾 国 藩 於 皖 , 杨 昌 濬 於 浙 , 皆 分 别 土 、 客 , 部 署 开 荒 。 而 马 新 贻 於 苏 , 刘 典 於 陕 , 亦 汲 汲 督 劝 。 曾 璧 光 、 黎 培 敬 前 后 於 黔 兴 屯 田 之 政 。 八 月 , 用 苏 廷 魁 言 , 筹 垦 兰 仪 以 下 乾 河 滩 地 。 十 一 年 , 谕 陕 西 延 、 榆 各 属 , 地 瘠 民 贫 , 宜 亟 垦 辟 , 严 州 县 考 成 。 时 回 众 初 就 抚 也 。先 是 御 史 黄 锡 彤 请 设 苏 、 皖 屯 营 , 选 湘 、 淮 散 勇 垦 沿 江 地 。 光 绪 二 年 , 朱 以 增 亦 言 : “ 或 谓 屯 政 宜 边 陲 不 宜 腹 地 , 不 知 有 荒 可 垦 , 何 兵 不 可 农 , 何 地 不 可 屯 ? 但 抽 调 数 营 , 陆 续 兴 举 , 将 来 化 兵 为 农 , 裨 国 非 细 。 ” 时 津 海 防 兵 营 垦 有 效 , 故 云 然 。 曾 国 藩 尝 言 : “ 必 得 千 亩 无 主 之 田 , 不 与 民 田 杂 , 方 可 资 兵 立 屯 。 ” 李 鸿 章 亦 谓 兵 民 杂 处 , 不 宜 於 内 地 。 议 遂 寝 。初 贵 州 屯 军 於 古 州 、 八 寨 、 台 拱 、 丹 江 、 清 江 五 厅 , 分 设 百 二 十 堡 , 为 屯 八 千 九 百 三 十 九 户 。 户 给 上 田 六 亩 , 中 八 亩 , 下 十 亩 , 附 近 山 地 不 限 。 逮 乾 隆 中 , 禁 止 承 佃 屯 军 私 鬻 。 嘉 庆 初 , 铜 仁 、 石 岘 苗 地 建 碉 卡 , 置 屯 军 , 每 军 百 名 , 设 百 户 一 , 总 旗 二 。 每 军 一 名 予 水 田 四 亩 , 百 户 六 亩 , 总 旗 五 亩 , 皆 免 租 。 洎 同 治 初 , 更 定 黎 平 屯 章 。 及 是 , 罗 应 旒 言 : “ 黔 苗 建 屯 已 久 , 虚 名 鲜 实 , 不 如 去 兵 之 名 , 收 农 之 实 。 ” 时 屯 军 凡 十 卫 , 寻 奏 定 分 为 两 番 , 与 守 兵 同 , 操 防 徵 调 各 额 , 屯 设 之 百 户 、 总 旗 等 。 有 不 力 者 , 立 时 革 替 。 先 是 沈 桂 芬 有 疏 陈 安 置 旗 人 听 往 各 省 之 议 。 御 史 黄 元 善 亦 称 山 西 暨 江 苏 等 省 开 荒 , 当 仿 双 城 堡 旧 章 , 令 旗 民 移 垦 。 顾 以 事 体 艰 钜 , 未 尽 举 也 。 十 二 年 , 台 湾 巡 抚 刘 铭 传 筹 垦 内 山 番 荒 , 伐 木 变 价 , 以 资 抚 恤 。 十 六 年 , 湖 南 洞 庭 新 涨 淤 洲 , 建 南 洲 厅 治 , 入 官 佃 租 , 共 勘 实 民 田 十 三 万 馀 亩 , 官 田 八 万 九 千 二 百 馀 亩 。 二 十 二 年 , 桂 抚 史 念 祖 言 , 垦 西 各 属 官 民 荒 田 可 垦 , 令 官 力 为 倡 , 酌 简 屯 兵 , 督 令 开 熟 , 任 民 领 耕 , 量 地 厚 薄 定 科 , 计 各 属 总 垦 荒 田 万 四 千 三 百 馀 亩 。时 陕 西 清 荒 甚 力 , 巡 抚 张 汝 梅 言 : “ 陕 地 兵 祲 交 乘 , 百 姓 流 散 , 北 山 气 候 , 夏 寒 霜 早 , 穑 事 无 凭 , 又 人 工 少 而 穀 价 廉 , 得 不 偿 失 。 匪 惟 客 民 去 留 无 定 , 即 土 民 亦 作 辍 靡 常 。 欲 求 地 不 复 荒 , 惟 纾 首 垦 期 限 , 宽 牧 令 责 成 , 则 民 少 逃 亡 , 官 不 顾 虑 , 而 公 私 两 益 矣 。 ” 二 十 五 年 , 定 新 阳 荒 芜 额 田 约 十 万 亩 , 无 主 者 作 官 田 招 领 , 分 田 、 地 、 场 三 等 缴 价 , 名 曰 系 脚 钱 , 有 主 限 期 报 垦 , 逾 限 入 官 。 从 江 督 刘 坤 一 请 也 。 二 十 八 年 , 陕 抚 升 允 言 : “ 西 安 马 厂 各 荒 地 , 试 开 水 旱 田 , 行 屯 垦 。 营 哨 官 赋 地 亩 自 六 十 以 下 , 屯 勇 人 十 亩 。 每 百 亩 贷 官 牛 两 头 , 籽 种 三 石 , 官 备 农 器 , 一 年 还 牛 , 二 年 全 交 。 并 拟 令 分 年 节 饷 。 开 屯 之 初 , 岁 发 全 饷 , 二 岁 裁 半 , 三 岁 尽 裁 。 ” 嗣 后 地 为 水 冲 雹 坏 , 穑 入 弗 丰 , 因 复 上 言 : “ 驱 无 饷 之 兵 , 使 自 食 其 力 , 势 且 壮 志 销 於 畎 亩 , 精 锐 蚀 於 农 作 , 有 屯 而 实 无 兵 , 有 兵 而 实 无 用 , 转 非 创 屯 本 意 , 不 如 不 裁 其 饷 , 而 悉 以 屯 利 归 公 , 再 颁 岁 穫 之 二 三 行 赏 , 此 所 谓 两 利 者 也 。 ”江 西 义 宁 、 新 昌 之 交 , 有 黄 冈 山 , 自 明 以 还 , 恒 为 盗 薮 。 二 十 九 年 , 从 巡 抚 柯 逢 时 请 , 开 地 以 益 民 。 直 隶 安 州 白 洋 淀 淤 地 肥 沃 , 是 岁 弛 禁 , 招 民 佃 作 , 分 四 等 收 预 租 。 三 十 一 年 , 海 洲 、 赣 榆 间 有 鸡 心 、 燕 尾 二 滩 , 利 垦 牧 。 又 徐 州 微 山 湖 淤 滩 地 , 均 召 民 垦 升 科 。 三 十 二 年 , 议 定 广 西 垦 荒 丁 壮 既 稀 , 资 本 又 绌 , 乃 仿 外 洋 法 , 招 商 领 垦 。 南 宁 则 招 商 本 立 公 司 , 募 裁 兵 充 垦 丁 。 至 宣 统 初 , 共 放 山 荒 十 六 万 六 千 五 百 馀 亩 。 三 十 三 年 , 江 督 端 方 上 言 苏 属 兵 后 荒 田 不 下 二 百 馀 万 亩 , 请 令 历 年 报 荒 者 定 为 板 荒 , 馀 新 荒 , 许 各 户 指 报 豁 粮 , 俱 由 局 招 垦 , 则 虚 荒 易 查 。 又 定 垦 章 , 区 别 官 荒 民 荒 , 分 三 等 输 价 , 受 荒 无 问 土 客 , 皆 得 领 种 。 三 十 四 年 , 清 丈 安 徽 沿 江 洲 地 , 计 怀 宁 等 州 县 官 荒 应 缴 价 者 共 三 十 万 馀 亩 。 广 东 琼 崖 从 未 开 殖 , 至 是 集 商 本 创 公 司 , 官 行 清 丈 , 分 官 荒 民 荒 , 先 正 其 经 界 。 宣 统 三 年 , 云 南 清 出 荒 地 五 十 六 万 亩 , 安 徽 官 民 荒 地 四 万 一 千 馀 顷 , 河 南 沙 荒 地 三 万 三 千 馀 顷 。 可 垦 者 分 三 等 , 曰 轻 沙 , 曰 平 沙 , 曰 重 沙 , 各 州 县 试 行 招 垦 , 多 则 四 百 数 十 顷 , 少 亦 二 三 十 顷 。 浙 江 仁 和 等 属 , 垦 熟 甲 地 山 陇 百 八 十 馀 顷 , 各 府 绅 商 领 垦 荒 地 万 五 千 馀 亩 。 甘 肃 自 光 绪 季 年 设 局 垦 荒 , 达 二 十 馀 万 亩 。新 疆 屯 田 , 始 康 熙 之 季 , 察 罕 诺 尔 地 驻 兵 , 因 於 苏 勒 厄 图 、 喀 喇 乌 苏 诸 处 创 屯 种 , 令 土 默 特 兵 千 , 每 旗 一 台 吉 , 遣 监 视 大 臣 一 人 。 而 哈 密 、 巴 里 坤 、 都 尔 博 勒 及 西 吉 木 、 布 隆 吉 尔 等 , 咸 议 立 屯 。 命 傅 尔 丹 、 苏 尔 德 、 梁 世 勋 分 职 其 事 。 吐 鲁 番 亦 驻 屯 兵 。 雍 正 三 年 , 命 喀 尔 喀 驻 兵 垦 鄂 尔 昆 田 。乾 隆 初 , 定 一 兵 垦 二 十 五 亩 , 凡 兵 二 千 五 百 , 种 地 三 之 , 驻 守 二 之 。 时 回 部 如 辟 展 各 要 冲 , 多 设 屯 , 厚 兵 力 。 逮 准 噶 尔 平 , 版 图 益 廓 , 边 防 与 屯 政 相 维 。 七 年 , 川 陕 总 督 尹 继 善 请 以 蔡 把 什 湖 地 租 与 回 民 , 假 赀 耕 种 , 事 得 允 行 。 二 十 年 , 以 伊 犁 西 境 喀 尔 喀 东 陲 多 閒 壤 , 悉 遣 满 、 汉 、 蒙 兵 数 千 开 屯 , 视 蒙 古 授 田 例 。 又 设 额 尔 齐 斯 屯 田 , 巴 里 坤 亦 置 屯 , 遣 甘 、 凉 、 肃 屯 地 兵 五 百 往 种 , 秋 收 后 入 城 , 三 年 更 迭 , 塔 勒 纳 沁 开 田 三 千 馀 亩 。二 十 三 年 , 用 雅 尔 哈 善 、 永 贵 等 言 , 於 辟 展 、 鲁 克 察 克 、 吐 鲁 番 、 乌 鲁 木 齐 , 托 克 逊 、 哈 喇 沙 尔 规 度 官 垦 。 是 时 馈 饟 犹 亟 , 诫 巴 里 坤 至 伊 犁 循 序 增 屯 , 其 原 挟 家 者 , 俾 安 业 如 内 地 村 庄 。 初 人 种 十 五 亩 , 令 益 五 亩 。 置 新 旧 屯 兵 万 七 千 , 出 帑 三 百 万 备 籽 种 诸 用 。 而 特 纳 格 、 昌 吉 、 罗 克 伦 均 益 兵 广 屯 。 大 率 乌 鲁 木 齐 增 垦 以 来 , 岁 穫 悉 供 伊 犁 饷 需 。 伊 犁 垦 成 , 又 资 接 续 , 更 移 喀 什 噶 尔 等 回 众 二 千 五 百 户 屯 阿 克 苏 。 其 事 则 黄 廷 桂 、 杨 应 琚 、 兆 惠 等 主 之 。 定 章 百 兵 一 屯 , 地 亩 人 二 十 , 分 小 麦 十 一 、 穀 七 、 青 稞 豌 豆 各 一 。 然 吐 鲁 番 、 辟 展 、 鲁 克 察 克 兵 屯 外 皆 兼 回 屯 , 而 库 车 东 、 哈 喇 沙 尔 西 , 或 分 布 多 伦 回 人 溉 种 。二 十 五 年 , 伊 犁 屯 议 起 , 於 河 南 之 海 努 克 立 回 屯 , 察 罕 乌 苏 立 兵 屯 。 翌 年 , 又 於 叶 尔 羌 、 喀 什 噶 尔 、 阿 克 苏 、 乌 什 等 城 增 回 屯 , 减 兵 额 。 时 戎 事 方 息 , 惟 阨 塞 留 兵 , 馀 齐 赴 伊 犁 屯 殖 , 穫 粟 赢 裕 , 即 益 屯 兵 。 兵 不 供 屯 , 则 招 集 流 人 , 分 土 任 业 。 巴 里 坤 饶 賸 壤 , 穆 垒 土 沃 泉 滋 , 俱 募 人 大 开 阡 陌 。 盖 舒 赫 德 、 阿 桂 、 明 瑞 等 所 建 为 多 。 三 十 七 年 , 陕 督 文 绶 以 新 疆 馀 地 宜 推 广 募 垦 , 条 列 五 事 以 闻 。四 十 一 年 , 令 叶 尔 羌 成 丁 馀 回 , 特 畀 耕 地 编 户 , 凡 千 五 百 户 为 一 所 , 三 千 户 为 一 卫 。 初 , 乌 鲁 木 齐 屯 地 , 共 绿 旗 兵 三 千 , 二 千 操 练 , 一 千 屯 耕 , 番 休 , 三 岁 后 令 移 眷 , 官 予 资 装 。 及 地 日 廓 而 兵 不 赡 , 率 迁 甘 肃 贫 民 , 不 靳 烦 费 , 赤 贫 全 给 , 小 康 半 之 , 岁 穰 自 原 挈 家 则 不 给 。 四 十 五 年 , 定 眷 兵 分 编 户 籍 , 其 牛 籽 、 农 具 、 屋 价 、 口 粮 , 皆 官 措 贷 , 约 升 科 时 , 分 三 年 缴 纳 。 凡 承 种 新 疆 熟 地 , 本 年 升 科 , 新 垦 三 年 后 升 科 , 而 商 民 承 垦 新 地 , 户 三 十 亩 , 六 年 升 科 。 盖 自 此 楚 呼 楚 、 穆 垒 、 玛 纳 斯 、 库 尔 哈 喇 乌 苏 , 屯 务 骎 骎 日 近 矣 。新 疆 军 屯 分 数 , 人 穫 细 粮 十 五 石 至 十 八 石 , 官 议 叙 , 兵 丁 赏 一 月 盐 菜 银 , 二 十 五 石 倍 之 , 十 二 石 以 上 , 功 过 半 , 不 及 , 官 议 处 。 兵 重 责 留 屯 , 次 年 收 足 予 复 。 乌 鲁 木 齐 但 穫 粮 十 一 石 以 上 即 叙 赏 。 塔 勒 纳 沁 尤 硗 瘠 , 赏 罚 递 降 杀 之 。 无 盐 菜 则 给 口 粮 , 其 阿 奇 木 伯 克 等 则 赏 缎 匹 。 顾 伊 犁 额 多 苦 累 , 福 康 安 尝 以 为 言 。 最 后 将 军 长 庚 请 仿 乌 鲁 木 齐 例 行 , 然 部 议 仍 未 及 减 也 。 向 例 遣 犯 得 留 种 新 地 , 哈 密 各 属 截 留 伊 、 乌 遣 犯 垦 耕 , 年 满 乃 各 致 其 所 , 罪 重 勿 留 。 又 以 不 敷 农 作 , 仅 限 断 洋 盗 而 已 。 后 令 情 轻 者 改 防 为 眷 , 用 羁 縻 之 。 遣 犯 穫 额 兵 丁 , 其 叙 赏 诸 事 从 原 例 。嘉 庆 十 三 年 , 拨 塔 尔 巴 哈 台 兵 赴 伊 犁 殖 田 , 以 农 隙 简 练 , 置 武 员 领 之 , 三 年 一 更 迭 。 而 伊 犁 原 定 屯 兵 三 千 , 每 岁 耕 种 , 於 中 抽 调 如 干 , 藉 习 戎 备 , 其 数 岁 有 增 减 , 各 视 其 时 , 已 耕 之 十 八 屯 , 番 休 轮 种 , 以 息 地 力 。 寻 定 自 二 十 年 始 , 每 年 加 种 两 屯 云 。 初 , 伊 犁 多 可 耕 田 , 令 惠 远 、 惠 宁 两 满 城 派 閒 散 旗 人 分 地 试 种 , 借 给 牛 具 , 成 效 昭 然 。 九 年 , 松 筠 因 言 照 锡 伯 营 屯 种 例 , 分 畀 旗 兵 地 亩 , 各 使 自 耕 , 永 为 世 产 。 以 有 妨 操 务 , 祗 令 转 交 閒 散 代 耕 。 二 十 五 年 , 令 满 营 兼 种 杂 粮 , 先 后 分 田 四 万 四 千 馀 亩 , 授 八 旗 閒 散 自 耕 , 但 不 得 违 禁 佃 租 , 私 相 典 卖 。道 光 初 , 既 勘 定 张 格 尔 , 令 回 兵 试 垦 大 河 拐 , 增 额 则 募 贫 回 。 於 是 乌 什 、 阿 克 苏 、 和 阗 每 散 布 回 户 行 垦 , 乌 鲁 木 齐 属 阜 康 、 奇 台 暨 吐 鲁 番 , 均 募 民 户 , 伊 犁 惠 远 城 迤 东 , 亦 选 土 著 , 阿 卜 勒 斯 荒 , 俱 拨 回 户 , 设 五 庄 , 庄 百 户 , 户 得 地 亩 二 百 , 喀 喇 沙 尔 则 裁 屯 安 户 , 库 车 荒 地 , 亦 予 无 业 回 人 , 叶 尔 羌 属 巴 尔 楚 喀 多 旷 土 , 则 广 招 眷 民 。 其 霍 尔 罕 新 田 , 散 与 回 户 , 喀 什 噶 尔 初 开 地 , 分 处 河 东 西 , 东 畀 回 人 , 西 招 民 户 , 或 专 属 , 或 兼 募 , 冀 相 安 而 已 。 凡 民 人 赴 回 疆 领 地 , 皆 官 给 印 券 , 自 赍 以 行 , 其 徵 粮 多 至 亩 二 斗 四 升 , 次 小 麦 八 升 , 次 六 升 五 合 , 最 少 三 升 , 大 率 视 壤 肥 瘠 为 断 。 阿 卜 勒 斯 入 三 色 粮 十 六 石 , 满 营 马 兵 练 饷 於 兹 取 赡 。 自 嘉 、 道 以 来 , 数 十 年 中 , 伊 犁 屯 垦协 参 领 十 有 八 人 , 同 协 参 领 八 人 。 额 视 郎 中 、 员 外 郎 、 主 事 。 正 军 校 十 有 八 人 , 同 正 军 校 八 人 。 副 军 校 二 十 有 四 人 , 同 副 军 校 十 有 二 人 。 协 军 校 三 十 有 二 人 , 同 协 军 校 十 有 六 人 。 额 视 七 、 八 、 九 品 笔 帖 式 。 以 官 分 任 各 职 。 三 十 三 年 , 命 庆 亲 王 奕 劻 领 部 事 , 非 恒 制 。 宣 统 元 年 , 修 正 陆 军 官 制 , 军 官 自 正 参 领 以 下 , 军 佐 自 副 都 统 以 下 , 并 就 所 习 科 目 , 冠 以 各 队 如 马 、 步 、 炮 、 工 、 辎 、 警 察 各 队 , 正 、 副 协 参 领 , 正 、 副 协 军 校 , 司 务 长 , 及 上 士 、 中 士 、 下 士 之 类 。 专 门 如 军 需 、 军 医 、 制 械 副 协 都 统 , 正 、 副 协 都 统 , 正 、 副 协 军 校 , 马 医 、 测 绘 正 、 副 协 参 领 , 正 、 副 协 军 校 , 军 乐 协 军 校 , 测 绘 、 军 乐 司 务 长 , 上 、 中 、 下 各 士 , 会 计 、 调 护 上 、 中 、 下 各 士 。 名 称 削 同 字 。 二 年 , 改 尚 书 为 大 臣 , 侍 郎 为 副 大 臣 。 省 左 、 右 丞 , 参 议 , 谘 议 , 承 发 各 官 。 并 两 厅 十 司 为 八 司 。 增 承 政 一 司 , 省 军 乘 、 军 计 、 军 学 三 司 。 设 军 学 、 审 计 二 处 。 明 年 , 定 陆 军 官 佐 补 充 制 , 置 部 副 官 调 查 员 , 以 军 实 司 省 入 军 制 , 改 军 牧 司 、 军 学 处 为 暂 设 , 冀 树 军 马 总 监 、 军 学 院 基 础 也 。 三 年 , 复 定 陆 军 官 佐 充 任 制 , 如 前 所 列 。 仍 与 旧 司 员 参 错 互 用 。海 军 部 海 军 大 臣 , 正 都 统 。 副 大 臣 , 副 都 统 。 各 一 人 。 一 等 参 谋 官 二 人 , 二 等 四 人 。 海 军 学 生 充 。 参 事 官 二 人 。 秘 书 官 六 人 。 资 格 相 当 军 官 , 文 官 充 。 司 电 员 , 艺 师 , 艺 士 , 酌 用 海 军 官 佐 或 文 官 学 生 。 录 事 , 酌 用 文 官 学 生 及 额 外 军 官 、 军 佐 。 无 恒 额 。 军 制 、 军 政 、 军 学 、 军 枢 、 军 储 、 军 法 、 军 医 七 司 , 各 司 长 一 人 。 协 都 统 、 正 参 领 充 。 科 长 二 十 有 一 人 , 军 制 科 五 : 曰 制 度 , 曰 考 覈 , 曰 铨 衡 , 曰 驾 驶 , 曰 轮 机 。 军 政 科 三 : 曰 制 造 , 曰 建 筑 , 曰 器 械 。 军 学 科 五 : 曰 教 育 , 曰 训 练 , 曰 谋 略 , 曰 侦 测 , 曰 编 译 。 军 枢 科 三 : 曰 奏 咨 , 曰 典 章 , 曰 承 发 。 军 储 科 三 : 曰 收 支 , 曰 储 备 , 曰 庶 务 。 军 医 科 二 : 曰 医 务 , 曰 卫 生 。 科 各 一 人 。 正 、 副 参 领 充 。 下 同 。 一 、 二 、 三 等 科 员 六 十 人 。 军 制 、 军 学 各 十 有 四 人 。 军 枢 、 军 储 各 十 人 。 军 政 八 人 。 军 医 四 人 。 充 任 视 陆 军 部 。 一 等 司 法 官 二 人 , 二 、 三 等 司 法 官 , 学 习 司 法 官 八 人 。 学 律 军 官 充 。 主 计 处 计 长 一 人 。 正 参 领 充 。 科 长 二 人 。 会 计 、 统 计 科 各 一 人 。 各 司 处 录 事 四 十 有 八 人 。大 臣 掌 主 海 军 , 稽 覈 水 师 及 司 令 部 , 以 固 海 疆 。 副 大 臣 贰 之 。 参 谋 掌 参 订 改 革 。 参 事 掌 法 律 章 制 。 秘 书 掌 机 密 文 移 。 军 制 掌 规 制 铨 法 , 旌 别 水 师 人 员 , 功 过 、 封 荫 、 赏 恤 并 典 领 之 。 军 政 掌 营 造 船 舰 , 检 校 器 械 , 兼 司 军 港 工 程 。 军 学 掌 学 校 教 育 , 舰 队 训 练 。 军 枢 掌 文 牍 典 章 , 汇 纪 员 司 集 课 文 簿 。 军 储 掌 经 营 费 用 , 稽 覈 粮 廪 服 装 与 其 物 用 。 军 法 、 军 医 、 主 计 职 掌 视 陆 军 部 。光 绪 十 一 年 , 诏 设 海 军 衙 门 , 依 军 机 总 署 例 , 命 醇 亲 奕 譞 综 之 , 大 学 士 李 鸿 章 专 司 筹 办 。 十 三 年 , 北 洋 海 军 成 , 置 提 督 、 总 兵 等 官 。 甲 午 师 熸 。 至 三 十 三 年 , 始 议 恢 复 , 设 海 军 处 , 暂 隶 陆 军 部 。 置 正 使 , 视 协 都 统 。 副 使 , 视 正 参 领 。 各 一 人 。 承 发 官 二 人 , 录 事 四 人 。 设 机 要 、 船 政 、 运 筹 三 司 , 置 司 长 、 副 官 各 一 人 。 科 长 七 人 , 机 要 科 四 : 曰 制 度 , 曰 筹 械 , 曰 驾 驭 , 曰 轮 机 。 运 筹 科 三 : 曰 谋 略 , 曰 教 务 , 曰 测 海 。 科 各 一 人 。 船 政 不 分 科 。 承 发 官 三 人 , 司 各 一 人 。 一 、 二 、 三 等 科 员 十 有 八 人 。 机 要 十 二 人 , 运 筹 六 人 。 考 工 官 五 人 , 船 政 司 置 。 艺 师 三 人 , 船 政 一 人 , 运 筹 二 人 。 艺 士 四 人 。 船 政 运 筹 各 二 人 。 股 长 、 股 员 , 视 事 闲 剧 酌 置 。 录 事 十 有 八 人 。 明 年 , 改 设 海 政 、 船 政 、 筹 备 、 储 蓄 、 医 务 、 法 务 六 司 。 寻 设 主 计 处 , 置 计 长 、 副 长 各 一 人 。 宣 统 元 年 , 命 肃 亲 王 善 耆 等 筹 备 海 军 , 设 参 赞 厅 , 分 秘 书 、 庶 务 两 司 , 置 一 、 二 、 三 等 参 谋 官 , 并 设 第 一 、 第 二 、 第 三 、 第 四 四 司 , 置 司 长 以 下 各 职 。 其 夏 , 更 命 贝 勒 载 涛 等 充 筹 办 海 军 大 臣 , 增 设 医 务 司 。 二 年 , 订 海 军 暂 行 官 制 , 改 第 一 司 曰 军 制 , 第 二 司 曰 军 政 , 第 三 司 曰 军 学 , 第 四 曰 军 防 , 医 务 司 曰 军 医 , 秘 书 司 曰 军 枢 , 庶 务 司 曰 军 储 ; 别 设 军 法 一 司 , 是 为 八 司 。 省 参 赞 厅 各 职 。 寻 改 处 为 部 , 省 军 防 司 , 置 大 臣 、 副 大 臣 各 一 人 。法 部 司 法 大 臣 , 副 大 臣 , 各 一 人 。 左 、 右 丞 , 参 议 , 各 一 人 。 参 事 四 人 。 审 录 、 制 勘 、 编 置 、 宥 恤 、 举 叙 、 典 狱 、 会 计 、 都 事 八 司 , 郎 中 二 十 有 五 人 , 审 录 四 人 , 内 宗 室 一 缺 。 馀 各 三 人 。 员 外 郎 三 十 有 四 人 , 制 勘 、 编 置 各 五 人 , 内 宗 室 各 一 缺 。 馀 俱 四 人 。 主 事 三 十 有 三 人 。 宥 恤 五 人 , 内 宗 室 一 缺 。 馀 俱 四 人 。 收 发 所 员 外 郎 、 主 事 各 二 人 。 七 品 小 京 官 二 十 有 六 人 。 内 宗 室 二 缺 。 八 品 录 事 五 十 有 三 人 , 九 品 三 十 人 。 内 宗 室 各 二 缺 。大 臣 掌 主 法 职 , 监 督 大 理 院 及 京 、 外 审 判 、 检 察 , 以 维 法 治 。 副 大 臣 贰 之 。 审 录 掌 朝 审 录 囚 , 覆 覈 大 理 院 、 审 判 厅 刑 名 。 兼 稽 云 南 、 贵 州 、 广 东 、 广 西 、 察 哈 尔 左 翼 案 状 。 制 勘 掌 秋 录 实 缓 , 定 科 刑 禁 。 兼 稽 四 川 、 河 南 、 陕 西 、 甘 肃 、 新 疆 、 乌 里 雅 苏 台 、 科 布 多 案 状 。 编 置 掌 盗 犯 减 等 , 定 地 编 发 。 兼 稽 奉 天 、 吉 林 、 黑 龙 江 、 山 东 、 山 西 、 察 哈 尔 右 翼 、 绥 远 城 、 归 化 城 案 状 。 宥 恤 掌 恩 诏 赦 典 , 清 理 庶 狱 。 兼 稽 江 苏 、 安 徽 、 江 西 、 福 建 、 浙 江 、 湖 北 、 湖 南 案 状 。 举 叙 掌 升 迁 调 补 , 籍 纪 功 罪 , 徵 考 法 官 、 律 师 、 书 记 。 典 狱 掌 修 葺 囹 圄 , 严 固 扃 钥 , 习 艺 所 俘 隶 簿 录 并 典 司 之 。 会 计 掌 财 用 出 入 , 勾 稽 罚 钅 爰 钧 金 。 都 事 掌 繙 译 章 奏 , 收 发 罪 囚 文 移 。 所 辖 : 司 狱 总 管 守 长 、 正 管 守 长 各 二 人 , 副 管 守 长 六 人 , 监 医 正 、 正 八 品 。 监 医 副 正 九 品 。 各 一 人 。光 绪 三 十 二 年 改 刑 部 设 , 置 尚 书 , 侍 郎 , 左 、 右 丞 、 参 以 次 各 官 。 并 十 七 司 为 八 司 。 设 收 发 所 。 置 员 外 郎 、 主 事 各 官 。 明 年 , 增 置 宗 室 郎 中 、 主 事 各 一 人 ; 员 外 郎 , 小 京 官 , 八 、 九 品 录 事 , 各 二 人 。 裁 司 务 入 都 事 司 , 司 库 入 会 计 司 。 司 狱 一 职 , 改 令 典 狱 司 小 京 官 兼 充 , 曰 正 管 守 长 ; 八 、 九 品 录 事 兼 充 , 曰 副 管 守 长 。 旧 设 提 牢 厅 , 以 典 狱 司 员 外 郎 、 主 事 兼 充 , 曰 总 管 守 长 。 三 十 四 年 , 依 提 牢 厅 司 狱 往 制 , 仍 定 为 兼 职 。 寻 置 监 医 正 、 医 副 各 一 人 。 宣 统 三 年 , 改 尚 书 为 大 臣 , 侍 郎 为 副 大 臣 。修 订 法 律 馆 大 臣 , 无 定 员 。 特 简 兼 任 。 提 调 二 人 。 总 纂 四 人 , 纂 修 、 协 修 各 六 人 。 庶 务 处 总 办 一 人 。 译 员 、 委 员 无 恒 额 。 并 以 谙 法 律 人 员 充 之 。 光 绪 三 十 三 年 设 。大 理 院 , 正 卿 , 正 二 品 。 少 卿 , 正 三 品 。 俱 特 简 。 各 一 人 。 刑 科 、 民 科 推 丞 各 一 人 。 正 四 品 。 请 简 。 推 事 二 十 有 八 人 。 正 五 品 。 刑 科 、 民 科 第 一 庭 俱 各 四 人 , 第 二 、 三 庭 俱 各 五 人 。 典 簿 厅 都 典 簿 一 人 , 从 五 品 。 典 簿 四 人 。 从 六 品 。 主 簿 六 人 , 正 七 品 。 以 上 俱 奏 补 。 八 、 九 品 录 事 三 十 人 。 咨 补 。正 卿 掌 申 枉 理 谳 , 解 释 法 律 , 监 督 各 级 审 判 , 以 一 法 权 。 少 卿 佐 之 。 推 丞 分 掌 民 、 刑 案 款 , 参 议 疑 狱 。 刑 科 掌 被 旨 推 鞫 宗 室 官 犯 , 披 详 刑 事 京 控 上 诉 法 状 。 民 科 掌 宗 室 诤 讼 , 披 详 民 事 京 控 上 诉 法 状 。 都 典 簿 掌 簿 籍 罪 囚 。 典 簿 掌 出 纳 文 移 。 大 理 於 重 罪 为 终 审 。 凡 法 庭 审 判 , 推 事 五 人 会 鞫 之 , 是 为 合 议 制 。 附 设 总 检 察 厅 , 掌 综 司 大 理 民 、 刑 案 内 检 察 事 务 , 监 督 各 级 检 察 厅 , 调 度 司 法 警 察 官 吏 。 厅 丞 一 人 , 从 三 品 。 请 简 。 检 察 官 六 人 , 正 五 品 。 奏 补 。 主 簿 二 人 , 八 、 九 品 录 事 四 人 。 看 守 所 所 长 一 人 , 从 五 品 。 奏 补 。 所 官 四 人 , 正 八 品 。 奏 补 。 九 品 录 事 二 人 。光 绪 三 十 二 年 , 改 大 理 寺 设 , 置 正 卿 、 少 卿 各 一 人 , 推 丞 二 人 。 刑 事 四 庭 , 推 事 十 有 九 人 。 民 事 二 庭 , 推 事 九 人 。 并 置 典 簿 厅 以 次 各 官 。 又 总 检 察 厅 厅 丞 一 人 , 检 察 官 六 人 , 主 簿 一 人 , 录 事 四 人 。 设 看 守 所 , 置 所 长 各 官 。 宣 统 元 年 , 改 刑 科 四 庭 为 民 科 三 庭 , 置 推 事 各 十 有 四 人 。 三 年 , 增 置 总 检 察 厅 典 簿 一 人 , 改 录 事 为 八 、 九 品 各 二 人 。京 师 高 等 审 判 厅 , 厅 丞 一 人 , 正 四 品 。 请 简 。 掌 治 厅 务 , 监 督 下 级 审 判 厅 。 下 同 。 刑 科 、 民 科 推 事 十 有 二 人 。 从 五 品 。 刑 科 、 民 科 一 二 庭 俱 各 三 人 。 典 簿 厅 典 簿 二 人 , 正 七 品 。 主 簿 四 人 , 从 七 品 。 以 上 俱 奏 补 。 九 品 录 事 六 人 。 於 重 罪 为 二 审 , 轻 罪 为 终 审 。 审 判 会 鞫 视 大 理 。 检 察 厅 检 察 长 一 人 , 正 四 品 。 请 简 。 掌 纠 正 同 级 审 判 , 监 督 下 级 检 察 厅 。 下 同 。 检 察 官 四 人 , 从 五 品 。 奏 补 。 典 簿 、 主 簿 各 一 人 , 九 品 录 事 二 人 。 看 守 所 所 长 、 正 六 品 。 奏 补 。 所 官 从 八 品 。 咨 补 。 各 一 人 , 录 事 六 人 。光 绪 三 十 三 年 设 。 宣 统 三 年 , 增 置 检 察 厅 典 簿 、 主 簿 各 一 人 , 并 置 所 长 各 官 。京 师 地 方 审 判 厅 , 厅 丞 一 人 。 从 四 品 。 请 简 。 刑 科 、 民 科 推 事 三 十 人 。 从 五 品 。 民 、 刑 一 二 庭 俱 各 六 人 , 三 庭 俱 各 三 人 。 典 簿 二 人 , 正 七 品 。 主 簿 二 人 , 正 八 品 。 以 上 俱 奏 补 。 录 事 十 有 四 人 。 於 重 罪 为 初 审 , 轻 罪 为 二 审 。 推 事 三 人 会 鞫 之 , 亦 合 议 制 。 检 察 厅 检 察 长 一 人 , 正 五 品 。 奏 补 。 检 察 官 五 人 , 正 六 品 。 奏 补 。 典 簿 、 从 七 品 。 主 簿 、 从 八 品 。 录 事 各 二 人 。 看 守 所 所 长 一 人 , 从 六 品 。 奏 补 。 所 官 二 人 。光 绪 三 十 三 年 设 。 先 是 京 城 内 外 设 豫 审 厅 , 掌 主 诤 讼 , 隶 民 政 部 。 至 是 省 入 , 置 厅 丞 一 人 。 设 民 、 刑 各 二 庭 , 置 推 事 二 十 有 四 人 。 典 簿 、 主 簿 各 二 人 , 录 事 十 人 。 检 察 厅 检 察 长 一 人 , 检 察 官 四 人 , 典 簿 、 主 簿 各 一 人 。 宣 统 元 年 , 以 狱 讼 烦 兴 , 增 设 民 、 刑 各 一 庭 , 置 推 事 各 三 人 , 录 事 四 人 。 检 察 厅 检 察 官 一 人 。 三 年 , 增 检 察 厅 典 簿 、 主 簿 各 一 人 。京 师 初 级 审 判 厅 , 区 为 五 处 。 刑 科 、 民 科 推 事 各 一 人 。 从 六 品 。 奏 补 。 录 事 二 人 。 於 轻 罪 为 初 审 , 推 事 一 人 讯 断 之 , 是 为 单 独 制 。 检 察 厅 检 察 官 二 人 , 从 六 品 。 奏 补 。 录 事 一 人 。 初 级 俱 不 置 长 官 , 由 部 拣 资 深 者 一 人 为 监 督 。农 工 商 部 农 工 商 大 臣 , 副 大 臣 , 各 一 人 。 左 、 右 丞 , 左 、 右 参 议 , 各 一 人 。 农 务 、 工 务 、 商 务 、 庶 务 四 司 , 郎 中 十 有 二 人 , 司 各 三 人 。 员 外 郎 十 有 六 人 , 司 各 四 人 。 主 事 十 有 八 人 。 庶 务 六 人 , 馀 各 四 人 。 一 、 二 等 艺 师 , 一 等 正 六 品 , 二 等 正 七 品 。 奏 补 。 艺 士 , 一 等 正 八 品 , 二 等 正 九 品 。 咨 补 。 各 二 人 。大 臣 掌 主 农 工 商 政 令 , 专 司 推 演 实 业 , 以 厚 民 生 。 副 大 臣 贰 之 。 农 务 掌 农 桑 、 屯 垦 , 树 艺 、 畜 牧 并 隶 , 通 各 省 水 利 , 汇 覈 支 销 。 工 务 掌 综 事 训 工 , 制 器 尚 象 , 并 物 占 各 省 矿 产 , 设 法 利 导 。 商 务 掌 埠 市 治 教 , 励 民 同 货 , 修 订 专 利 保 险 约 章 , 稽 颁 保 护 诉 讼 禁 令 。 庶 务 掌 章 奏 文 移 , 计 会 本 部 收 支 , 籍 纪 员 司 迁 补 。 艺 师 、 艺 士 掌 治 专 门 职 业 。 所 辖 : 农 事 试 验 场 , 工 艺 局 , 劝 工 陈 列 所 , 化 分 矿 质 所 , 度 量 权 衡 局 , 商 标 局 , 商 律 馆 , 俱 遴 颛 业 者 分 治 其 事 。光 绪 二 十 四 年 , 设 矿 务 铁 路 总 局 , 寻 复 设 农 工 商 总 局 , 令 大 臣 综 之 。 寻 省 。 二 十 九 年 , 设 商 部 , 省 铁 路 矿 务 总 局 入 之 。 置 尚 书 , 左 、 右 侍 郎 , 左 、 右 丞 , 参 议 , 各 一 人 。 司 务 所 司 务 二 。 三 十 二 年 , 更 名 农 工 商 部 , 改 平 均 司 为 农 务 , 以 户 部 农 桑 等 事 隶 之 。 通 艺 司 为 工 务 , 以 铁 道 等 事 划 归 邮 传 部 。 保 惠 司 为 商 务 。 增 置 郎 中 各 一 人 , 员 外 郎 、 主 事 各 二 人 。 并 司 务 厅 会 计 司 为 庶 务 , 省 司 务 二 人 , 增 郎 中 一 人 , 员 外 郎 二 人 , 主 事 四 人 。 宣 统 三 年 , 改 尚 书 为 大 臣 , 侍 郎 为 副 大 臣 。邮 传 部 邮 传 大 臣 , 副 大 臣 , 各 一 人 。 左 、 右 丞 , 左 、 右 参 议 , 各 一 人 。 承 政 、 参 议 两 厅 佥 事 , 正 五 品 。 奏 补 。 员 外 郎 , 主 事 , 小 京 官 , 各 二 人 。 船 政 、 路 政 、 电 政 、 邮 政 四 司 , 郎 中 各 二 人 , 员 外 郎 十 人 , 船 政 、 邮 政 各 二 人 。 路 政 、 电 政 各 三 人 。 主 事 二 十 人 , 船 政 、 邮 政 各 四 人 。 路 政 、 电 政 各 六 人 。 小 京 官 各 二 人 。 八 、 九 品 录 事 无 定 员 。大 臣 掌 主 交 通 政 令 , 汽 行 舟 车 , 电 达 文 语 , 靡 所 不 综 , 以 利 民 用 。 副 大 臣 贰 之 。 船 政 掌 议 船 律 , 兼 司 营 辟 厂 坞 , 测 量 沙 线 。 路 政 掌 议 路 律 , 兼 司 釐 定 轨 制 , 规 画 路 线 。 电 政 掌 议 电 律 , 兼 司 官 商 局 则 例 , 海 陆 线 规 程 。 邮 政 掌 议 邮 律 , 兼 司 邮 局 汇 兑 , 邮 盟 条 约 。 所 辖 : 邮 政 总 局 局 长 , 副 大 臣 兼 充 。 总 办 , 法 国 人 充 。 各 一 人 。 铁 路 总 局 提 调 二 人 。 京 汉 路 局 总 办 、 提 调 各 一 人 , 南 局 、 京 局 会 办 各 一 人 。 京 奉 路 局 总 办 二 人 , 提 调 各 一 人 。 京 张 铁 路 总 办 、 会 办 , 各 一 人 。 氵 扈 宁 路 局 总 办 一 人 。 吉 长 路 局 、 广 九 路 局 , 总 办 、 提 调 各 一 人 。 张 绥 铁 路 总 办 、 会 办 各 一 人 。 萍 株 铁 路 、 正 太 路 局 、 汴 洛 路 局 、 道 清 路 局 , 总 办 各 一 人 。 电 政 总 局 局 长 一 人 , 提 调 二 人 。 分 局 总 办 、 帮 办 、 提 调 各 一 人 。 各 省 分 局 总 办 各 一 人 。 电 话 局 总 办 、 会 办 各 一 人 。 天 津 、 广 州 、 太 原 、 烟 台 总 办 各 一 人 。 交 通 银 行 总 理 、 帮 理 各 一 人 。 北 京 总 银 行 , 上 海 、 汉 口 、 广 州 分 银 行 , 总 办 各 一 人 。 天 津 、 营 口 管 理 各 一 人 。 差 官 三 十 有 四 人 。 提 塘 官 十 有 三 人 。 旧 隶 兵 部 。 俱 遴 员 分 治 其 事 。光 绪 三 十 三 年 设 。 先 是 船 政 招 商 局 隶 北 洋 大 臣 , 内 地 商 船 隶 工 部 , 邮 政 隶 总 税 务 司 , 路 政 、 电 政 别 简 大 臣 领 其 事 , 至 是 俱 并 入 。 置 尚 书 , 左 、 右 侍 郎 , 左 、 右 丞 , 参 议 , 各 一 人 , 及 承 政 、 参 议 两 厅 佥 事 各 官 。 设 船 政 、 路 政 、 电 政 、 邮 政 、 庶 务 五 司 , 置 郎 中 十 人 , 员 外 郎 十 有 二 人 , 主 事 二 十 有 四 人 , 小 京 官 十 有 四 人 。 宣 统 元 年 , 省 庶 务 司 郎 中 、 员 外 郎 、 小 京 官 各 二 人 , 主 事 四 人 。 增 承 政 、 参 议 两 厅 员 外 郎 、 主 事 各 二 人 。 三 年 , 改 尚 书 为 大 臣 , 侍 郎 为 副 大 臣 。军 谘 府 军 谘 大 臣 二 人 , 特 简 。 掌 秉 承 诏 命 , 翼 赞 军 谟 。 总 务 厅 军 谘 使 二 人 , 副 协 都 统 、 正 参 领 充 。 掌 综 领 众 务 。 副 官 二 人 。 协 参 领 , 正 、 副 军 校 充 。 下 同 。 递 事 长 一 人 , 递 事 员 五 人 。 陆 军 官 佐 充 。 第 一 、 第 二 、 第 三 、 第 四 各 厅 长 , 协 都 统 、 正 参 领 充 。 副 官 , 俱 一 人 。 条 为 四 科 , 科 长 各 一 人 。 正 、 副 参 领 充 。 一 等 科 员 , 副 协 参 领 、 同 副 协 领 充 。 二 、 三 等 科 员 , 协 参 领 , 正 、 副 军 校 及 同 协 参 领 , 同 正 、 副 军 校 充 。 视 事 閒 剧 酌 置 。 所 辖 : 测 地 局 , 局 长 一 人 , 第 四 厅 长 兼 充 。 司 务 三 人 。 三 角 、 地 形 、 制 图 三 股 , 各 股 长 一 人 。 第 四 厅 各 科 长 兼 充 。 班 长 , 班 员 , 印 刷 所 科 员 , 艺 士 , 司 务 , 无 忄 互 额 。 军 事 官 报 局 , 正 、 副 局 长 各 一 人 。 庶 务 , 文 牍 , 收 支 , 编 纂 , 译 述 , 校 对 , 无 恒 额 。 俱 隶 第 四 厅 。 唯 第 五 厅 别 置 编 纂 官 三 人 , 译 述 一 人 。 录 事 六 十 有 三 人 。 额 外 军 官 及 中 士 、 下 士 充 。 军 事 参 议 官 十 有 五 人 。 直 隶 、 江 宁 、 江 苏 、 江 北 、 安 徽 、 江 西 、 河 南 、 湖 北 、 湖 南 、 山 东 、 山 西 、 福 建 、 广 东 、 浙 江 、 陕 西 各 一 人 。 协 都 统 , 正 、 副 协 参 领 充 。光 绪 三 十 三 年 , 设 军 谘 处 , 置 协 都 统 一 人 充 正 使 , 正 参 领 一 人 充 副 使 , 副 参 领 六 人 , 同 副 参 领 一 人 , 协 参 领 十 人 , 同 协 参 领 二 人 , 正 军 校 十 人 , 同 正 军 校 二 人 , 副 军 校 十 有 二 人 , 同 副 军 校 三 人 , 协 军 校 十 有 六 人 , 同 协 军 校 五 人 , 分 充 各 司 长 、 科 长 , 一 、 二 、 三 等 科 员 。 第 一 、 第 二 两 司 , 协 、 副 参 领 充 。 测 地 司 , 同 正 、 副 参 领 充 。 十 八 科 科 长 各 一 人 , 一 、 二 司 副 参 领 充 。 测 地 司 , 同 副 、 协 参 领 充 。 第 一 司 科 员 十 有 六 人 , 第 二 司 四 人 , 正 、 副 协 军 校 充 。 测 地 司 六 人 , 同 正 、 副 协 军 校 充 。 其 承 发 官 司 各 一 人 , 译 员 五 人 , 属 第 一 司 。 艺 师 四 人 , 艺 士 六 人 , 属 测 地 司 。 并 以 陆 军 官 佐 或 学 生 充 之 。 隶 陆 军 部 。 宣 统 元 年 , 以 立 宪 大 纲 皇 帝 统 率 海 陆 军 , 别 建 军 谘 处 , 命 贝 勒 载 涛 等 领 之 。 设 总 务 厅 , 置 军 谘 使 二 人 。 分 设 四 厅 , 各 置 厅 长 一 人 , 科 长 十 有 六 人 , 科 员 无 恒 额 。 并 定 文 官 补 充 制 。 如 前 所 列 。 寻 削 同 字 。 详 上 陆 军 部 。 明 年 , 设 军 事 会 议 处 。 三 年 , 改 称 府 , 令 陆 军 大 臣 领 其 事 。弼 德 院 院 长 , 副 院 长 , 各 一 人 。 特 简 兼 任 。 顾 问 大 臣 三 十 有 二 人 。 特 简 兼 任 。 掌 参 预 密 勿 , 朝 夕 论 思 , 并 审 议 洪 疑 大 政 。 参 议 十 人 , 请 简 。 掌 纂 拟 章 制 。 秘 书 厅 秘 书 长 一 人 , 请 简 。 秘 书 官 一 、 二 等 各 三 人 , 三 等 六 人 , 俱 奏 补 。 分 掌 庶 务 。 宣 统 三 年 设 。资 政 院 总 裁 , 王 、 公 、 大 臣 内 特 简 。 副 总 裁 , 三 品 以 上 大 臣 内 简 充 。 各 一 人 。 掌 取 决 公 论 。 凡 岁 入 岁 出 , 法 典 朝 章 , 公 债 税 率 , 及 被 旨 谘 议 者 , 经 议 员 议 决 , 会 国 务 大 臣 上 奏 取 裁 。 秘 书 厅 秘 书 长 一 人 , 请 简 。 一 、 二 、 三 等 秘 书 官 各 四 人 , 奏 补 。 掌 计 会 文 牍 。 议 员 , 宗 室 王 、 公 世 爵 十 有 六 人 , 满 、 汉 世 爵 十 有 二 人 , 外 藩 王 、 公 世 爵 十 有 四 人 , 宗 室 、 觉 罗 六 人 , 各 部 院 官 三 十 有 二 人 , 硕 学 通 儒 纳 税 多 额 者 各 十 人 , 俱 钦 选 。 各 省 谘 议 局 六 人 。 民 选 。光 绪 三 十 三 年 设 , 置 总 裁 二 人 。 寻 增 协 理 四 人 。 明 年 , 复 置 帮 办 、 参 议 各 三 人 。 宣 统 元 年 , 定 秘 书 厅 官 制 。 二 年 , 定 总 裁 、 副 总 裁 各 一 人 。盐 政 院 盐 政 大 臣 国 务 大 臣 内 特 简 兼 任 。 一 人 。 丞 一 人 。 总 务 厅 厅 长 , 参 议 , 南 盐 厅 厅 长 , 北 盐 厅 厅 长 , 各 一 人 。 以 上 俱 请 简 。 参 事 二 人 , 一 、 二 、 三 、 四 等 佥 事 , 俱 奏 补 。 一 、 二 、 三 等 录 事 , 咨 补 。 视 事 閒 剧 酌 置 。大 臣 掌 主 盐 政 。 丞 掌 佐 理 鹾 纲 。 总 务 掌 综 理 庶 务 , 典 守 机 密 。 参 议 掌 拟 法 制 , 佥 事 佐 之 。 南 盐 厅 掌 淮 、 浙 、 闽 、 粤 盐 务 , 北 盐 厅 掌 奉 、 直 、 潞 、 东 盐 务 。 初 沿 明 制 , 差 御 史 巡 视 盐 课 。 后 改 盐 政 。 特 旨 兼 充 。 都 察 院 奏 差 者 , 亦 以 盐 政 名 之 。 由 内 务 司 官 充 者 , 仍 带 御 史 衔 。 各 省 以 督 、 抚 综 理 者 , 并 因 地 制 宜 , 定 为 永 式 。 宣 统 元 年 , 设 督 办 盐 政 处 , 命 镇 国 公 载 泽 充 督 办 大 臣 , 产 盐 行 盐 各 省 督 、 抚 俱 充 会 办 。 三 年 , 以 整 理 国 税 , 改 处 为 院 , 特 置 盐 政 专 官 。典 礼 院 掌 院 学 士 , 副 掌 院 学 士 , 各 一 人 。 特 简 。 学 士 , 直 学 士 , 各 八 人 。 请 简 。 总 务 厅 厅 长 一 人 。 簿 正 、 典 簿 、 司 库 , 俱 奏 补 。 无 定 员 。 礼 制 、 祠 祭 、 奉 常 、 精 膳 四 署 署 长 各 一 人 。 一 、 二 、 三 等 佥 事 , 鸣 赞 , 俱 奏 补 。 序 班 , 录 事 , 咨 补 。 视 事 閒 剧 酌 置 。 读 祝 官 、 赞 礼 郎 、 陵 寝 各 官 如 故 。掌 院 学 士 掌 修 明 礼 乐 , 典 领 朝 会 , 虔 肃 明 禋 。 副 掌 院 学 士 佐 之 。 学 士 、 直 学 士 掌 讨 论 参 订 。 总 务 掌 综 理 众 务 。 簿 正 掌 库 储 收 发 , 与 其 陈 设 , 并 司 监 牢 事 。 典 簿 掌 典 守 库 储 册 籍 , 兼 稽 覈 出 入 。 司 库 掌 典 守 各 库 , 并 督 率 库 使 , 点 验 库 兵 。 礼 制 掌 朝 会 庆 典 。 祠 祭 掌 坛 庙 陵 寝 。 奉 常 掌 赞 引 亻 宝 导 。 精 膳 掌 筵 燕 祭 品 。 宣 统 三 年 改 礼 部 设 。 凡 涉 行 政 , 俱 划 归 各 部 。外 省 官 制 , 变 更 略 少 , 唯 省 会 、 司 道 别 易 新 名 , 巡 警 、 劝 业 两 道 详 前 。 员 额 愈 益 。 改 学 政 为 提 学 使 。 按 察 使 为 提 法 使 , 各 级 审 检 厅 隶 之 。 故 事 , 凡 遇 地 方 要 政 , 藩 、 臬 两 司 得 与 督 若 抚 议 , 议 定 禀 仰 施 行 , 遇 吏 员 升 迁 调 补 , 亦 会 详 焉 。 至 是 , 改 称 为 三 司 云 。提 学 使 司 提 学 使 一 人 , 正 三 品 。 掌 教 育 行 政 , 稽 覈 学 校 规 程 , 徵 考 艺 文 师 范 。 署 设 六 科 : 曰 总 务 , 曰 专 门 , 曰 普 通 , 曰 实 业 , 曰 图 书 , 曰 会 计 。 科 长 、 科 员 分 治 之 。 遴 谙 学 务 者 充 之 。 别 设 学 务 公 所 , 有 议 长 、 议 绅 以 讨 论 其 事 。 奏 充 。 光 绪 三 十 一 年 改 置 。 增 吉 林 、 黑 龙 江 、 江 宁 、 江 苏 、 旧 置 江 南 学 政 。 新 疆 各 一 人 , 馀 仍 学 政 额 。提 法 使 司 提 法 使 一 人 , 正 三 品 。 掌 司 法 行 政 , 督 监 各 级 审 判 厅 , 调 度 检 察 事 务 。 署 设 三 科 : 曰 总 务 , 曰 民 刑 , 曰 典 狱 。 科 长 各 一 人 , 正 五 品 。 一 等 科 员 各 一 人 , 正 六 品 。 二 等 科 员 正 七 品 。 无 恒 额 。 惟 奉 天 置 佥 事 科 员 。 别 有 正 司 书 , 正 八 品 ; 副 司 书 , 正 九 品 。 光 绪 三 十 三 年 , 东 三 省 各 置 提 法 使 一 人 。 宣 统 二 年 , 改 各 省 按 察 使 为 提 法 使 , 停 辖 驿 传 。高 等 审 判 厅 , 厅 丞 一 人 。 从 四 品 。 商 埠 分 厅 , 推 事 长 代 之 。 刑 科 、 民 科 推 事 六 人 。 正 六 品 。 典 簿 一 人 。 正 七 品 。 主 簿 二 人 , 正 八 品 。 录 事 无 定 员 。 从 九 品 。 检 察 厅 检 察 长 一 人 , 从 四 品 。 检 察 官 一 人 , 正 六 品 。 录 事 二 人 。地 方 审 判 厅 , 推 事 长 一 人 。 从 五 品 。 刑 科 、 民 科 推 事 六 人 。 从 六 品 。 典 簿 、 从 七 品 。 主 簿 从 八 品 。 事 繁 或 二 人 , 事 简 不 置 。 各 一 人 , 录 事 无 定 员 。 检 察 厅 检 察 长 一 人 , 从 五 品 。 检 察 官 一 人 , 从 六 品 。 录 事 二 人 。 看 守 所 所 官 一 人 , 正 九 品 。 录 事 无 定 员 。初 级 审 判 厅 , 推 事 二 人 。 正 七 品 。 事 繁 或 三 、 四 人 。 录 事 无 定 员 。 检 察 厅 检 察 官 一 人 , 正 七 品 。 录 事 二 人 。 看 守 所 所 官 一 人 。管 狱 官 一 人 , 从 五 品 。 副 管 狱 官 一 人 。 从 六 品 。 课 长 三 人 。 正 八 品 。 文 牍 、 守 卫 、 庶 务 各 一 人 。 所 长 二 人 。 正 九 品 。 教 诲 、 医 务 各 一 人 。 府 管 狱 官 一 人 。 从 七 品 。 州 、 县 副 管 狱 官 一 人 。 从 八 品 。 光 绪 三 十 四 年 , 奉 天 设 模 范 监 狱 , 置 正 管 狱 官 , 省 府 司 狱 、 县 典 史 。 宣 统 二 年 , 增 置 副 管 狱 官 。 厥 后 各 府 、 厅 、 州 、 县 有 仿 而 行 之 者 。 时 天 津 、 保 定 、 湖 北 监 狱 成 , 未 置 专 官 。东 三 省 地 处 边 要 , 自 改 建 行 省 , 变 通 例 章 , 增 置 司 道 。 提 学 、 提 法 , 各 省 通 置 , 无 庸 赘 述 。 今 综 新 设 诸 司 详 左 。 初 建 行 省 , 督 署 设 承 宣 、 谘 议 二 厅 , 置 左 、 右 参 赞 各 一 人 , 从 二 品 。 佥 事 一 人 , 一 、 二 、 三 等 科 员 佐 之 。 旋 省 。民 政 使 司 民 政 使 一 人 , 从 二 品 。 掌 主 民 籍 。 佥 事 , 从 四 品 。 科 员 , 一 等 从 五 品 , 二 等 正 六 品 , 三 等 正 七 品 。 各 司 同 。 各 有 恒 任 。 一 、 二 等 医 官 无 定 员 。 一 等 正 六 品 , 二 等 正 七 品 。 光 绪 三 十 三 年 置 , 秩 正 三 品 。 宣 统 元 年 , 依 布 政 使 例 , 升 从 二 品 , 主 属 吏 升 迁 调 补 。交 涉 使 司 交 涉 使 一 人 , 正 三 品 。 掌 主 邦 交 。 有 佥 事 , 科 员 , 一 、 二 等 译 官 佐 之 。 一 等 正 六 品 , 二 等 正 七 品 。 光 绪 三 十 三 年 , 奉 天 、 吉 林 各 置 一 人 。 宣 统 二 年 , 直 隶 、 江 苏 、 浙 江 、 福 建 、 湖 北 、 广 东 、 云 南 , 并 援 奉 天 例 续 置 。度 支 使 司 度 支 使 一 人 , 正 三 品 。 掌 主 财 赋 。 有 佥 事 , 科 员 , 一 、 二 等 库 官 佐 之 。 一 等 正 六 品 。 二 等 正 七 品 。 光 绪 三 十 三 年 , 三 省 各 置 一 人 。 宣 统 元 年 , 省 黑 龙 江 一 人 , 隶 民 政 司 兼 理 。 又 光 绪 三 十 三 年 , 奉 天 置 旗 务 使 司 一 人 , 佥 事 、 科 员 如 各 司 。 宣 统 元 年 省 。甲 午 不 竞 , 当 事 者 鉴 於 军 政 未 善 , 取 则 强 邦 , 内 自 禁 卫 军 , 外 自 督 练 公 所 , 并 遵 新 定 章 制 , 以 渐 从 事 。 乃 三 军 、 两 协 方 告 成 , 而 巨 变 作 焉 。 爰 就 可 考 者 著 於 篇 。禁 卫 军 训 练 大 臣 三 人 , 王 大 臣 兼 充 。 掌 全 军 政 令 。 军 谘 官 六 人 , 执 事 员 十 人 , 掌 章 奏 文 移 , 兼 稽 四 科 。 协 、 标 、 营 、 队 执 事 佐 之 。 书 记 员 五 人 , 一 等 一 人 , 二 、 三 等 各 二 人 。 绘 图 员 二 人 , 印 刷 、 收 支 、 庶 务 、 递 事 各 一 人 。 军 械 、 军 法 、 军 需 、 军 医 四 科 监 督 各 一 人 , 科 员 十 有 五 人 , 军 械 四 人 。 军 需 五 人 。 馀 各 二 人 。 俱 遴 员 分 治 其 事 。 协 司 令 处 统 领 官 一 人 , 协 都 统 充 。 掌 统 帅 全 协 。 参 军 官 协 参 领 充 。 掌 赞 画 机 宜 , 副 官 正 军 校 充 。 掌 综 理 众 务 , 各 一 人 。 司 号 长 一 人 。 协 军 校 充 。 司 书 生 二 人 。 同 上 。 标 本 署 统 带 官 一 人 , 正 参 领 充 。 掌 统 辖 全 标 。 教 练 官 , 副 参 领 充 。 副 官 , 掌 旗 官 , 俱 副 军 校 充 。 副 军 械 官 , 副 军 需 官 , 副 军 医 官 , 俱 协 参 领 充 。 副 马 医 官 , 正 军 校 充 。 司 号 长 , 各 一 人 。 司 书 生 二 人 。 步 、 马 、 工 程 、 辎 重 、 交 通 、 陆 路 炮 、 机 关 炮 、 警 察 各 队 管 带 官 , 协 参 领 充 。 副 官 , 军 需 长 , 军 医 长 , 俱 正 军 校 充 。 俱 各 一 人 。 队 官 正 军 校 充 。 俱 各 四 人 。 排 长 俱 各 三 人 。 副 军 校 一 人 , 协 军 校 二 人 。 原 置 步 队 、 机 关 炮 队 各 十 有 二 人 , 马 队 八 人 , 陆 路 炮 队 九 人 , 工 程 、 辎 重 、 交 通 、 警 察 队 各 六 人 。 宣 统 三 年 改 定 如 今 制 。 司 务 长 七 十 有 九 人 。 马 、 步 、 机 关 炮 队 各 四 人 , 陆 路 炮 队 三 人 , 工 程 、 辎 重 、 交 通 队 各 二 人 。 初 以 协 军 校 充 。 宣 统 元 年 改 札 补 。 军 械 长 四 人 。 正 军 校 充 。 工 程 、 交 通 、 陆 路 炮 、 机 关 炮 队 各 一 人 。 查 马 长 , 正 军 校 充 。 马 医 长 , 副 军 校 充 。 各 三 人 。 司 书 生 三 十 有 五 人 。 马 、 步 、 机 关 炮 队 六 人 , 陆 路 炮 队 五 人 , 工 程 、 辎 重 、 交 通 队 各 四 人 。 艺 师 三 人 。 隶 交 通 队 。 军 乐 队 官 , 排 长 , 各 一 人 。光 绪 三 十 四 年 , 设 禁 卫 军 , 监 国 摄 政 王 自 领 之 , 以 贝 勒 载 涛 等 司 训 练 。 宣 统 元 年 , 定 训 练 大 臣 三 人 , 及 军 谘 官 以 次 员 额 。 先 是 各 协 、 标 、 营 置 执 事 督 队 诸 官 , 至 是 俱 改 为 副 官 , 省 协 、 标 二 等 书 记 官 及 全 协 书 记 长 。督 练 公 所 督 办 一 人 , 督 、 抚 、 将 军 、 都 统 领 之 。 掌 整 饬 全 省 新 旧 营 伍 。 军 事 参 议 官 一 人 , 协 都 统 、 正 参 领 充 。 掌 综 领 科 、 局 。 一 等 副 官 一 人 , 协 参 领 充 。 二 等 副 官 二 人 , 正 军 校 充 。 分 掌 文 移 众 务 。 一 、 二 、 三 等 书 记 官 五 人 , 五 、 六 、 七 品 文 官 充 。 司 书 生 十 有 六 人 。 八 、 九 品 文 官 充 。 筹 备 、 粮 饟 二 科 , 科 长 各 一 人 , 分 掌 编 练 新 军 , 裁 汰 旧 营 , 会 计 出 纳 , 服 装 物 品 。 军 械 局 局 长 一 人 , 掌 新 旧 军 枪 炮 弹 药 。 以 上 俱 副 军 校 充 。 一 等 科 员 五 人 , 筹 备 、 粮 饟 科 各 二 人 。 军 械 一 人 。 协 参 领 充 。 二 等 十 有 一 人 , 筹 备 四 人 。 粮 饟 五 人 。 军 械 二 人 。 正 军 校 充 。 三 等 十 有 二 人 。 筹 备 五 人 。 粮 饟 四 人 。 军 械 三 人 。 协 军 校 充 。 测 地 分 局 , 员 阙 。光 绪 三 十 年 , 各 省 设 督 练 公 所 , 分 兵 备 、 参 谋 、 教 练 三 处 , 置 总 办 、 帮 办 、 提 调 诸 目 。 宣 统 三 年 , 改 设 科 、 局 , 仿 陆 军 新 制 , 任 官 授 职 。 如 前 所 列 。军 制 总 统 一 人 , 正 都 统 充 。 掌 全 军 政 令 。 总 参 谋 官 , 协 都 统 充 。 一 等 参 谋 官 , 正 参 领 充 。 二 等 参 谋 官 , 协 参 领 充 。 掌 协 赞 号 令 , 参 画 机 宜 。 一 、 二 等 各 员 佐 之 。 工 程 队 参 领 官 , 掌 佐 本 队 事 务 。 护 军 官 掌 理 庶 务 , 辖 弁 兵 。 炮 队 协 领 官 职 掌 如 工 程 队 。 总 军 械 官 , 总 执 法 官 , 总 军 需 官 , 总 军 医 官 , 详 禁 卫 军 。 自 工 程 队 以 下 , 俱 正 参 领 充 。 总 马 医 官 , 副 参 领 充 。 俱 各 一 人 。 司 书 生 十 有 五 人 。 副 协 军 校 充 。 初 , 军 、 镇 、 协 、 标 并 置 司 事 , 后 省 。镇 制 统 制 官 一 人 , 副 都 统 充 。 掌 统 帅 全 镇 。 正 参 谋 官 , 正 参 领 充 。 二 、 三 等 参 谋 官 , 所 司 同 军 制 。 执 事 官 , 俱 正 军 校 充 。 中 军 官 , 副 协 参 领 充 。 掌 理 庶 务 。 正 军 械 官 , 正 执 法 官 , 正 军 需 官 , 正 军 医 官 , 俱 副 协 参 领 充 。 正 马 医 官 , 协 参 领 充 。 司 号 长 , 副 军 校 充 。 俱 各 一 人 。 司 书 生 十 有 五 人 。 其 协 、 标 、 营 制 如 禁 卫 军 。光 绪 三 十 年 , 改 练 新 军 , 区 为 三 十 六 镇 , 定 镇 、 协 、 标 、 营 官 制 。 宣 统 元 年 , 各 省 先 后 编 混 成 等 协 , 暂 置 执 法 官 、 司 事 生 各 一 人 , 寻 省 。 三 年 , 报 成 镇 者 二 十 有 六 , 置 总 统 一 人 。 总 参 谋 以 下 员 阙 。 馀 或 成 二 协 , 或 一 协 一 标 , 镇 数 未 全 。陆 军 镇 监 , 监 长 , 协 参 领 、 正 军 校 充 。 监 副 , 正 、 副 军 校 充 。 各 一 人 。 司 书 生 二 人 。 光 绪 三 十 四 年 , 定 监 狱 人 员 编 制 。巡 防 队 分 路 统 领 官 , 事 简 缓 置 。 帮 统 官 , 书 记 官 , 会 计 官 , 执 事 官 , 各 一 人 。 马 、 步 队 管 带 官 一 人 。 哨 官 、 哨 长 各 三 人 。 书 记 长 一 人 。 以 上 各 员 , 俱 绿 营 将 弁 兼 充 。 光 绪 三 十 三 年 , 以 防 练 旧 营 杂 项 队 伍 章 制 不 一 , 仿 新 军 成 法 , 置 统 领 以 次 各 职 。海 军 舰 制 巡 洋 长 江 舰 队 统 制 一 人 。 副 都 统 加 正 都 统 衔 。 统 领 二 人 。 协 都 统 。 海 圻 巡 洋 舰 管 带 , 总 管 轮 , 正 参 领 。 一 等 参 谋 官 , 海 筹 、 海 琛 、 海 容 巡 洋 舰 , 南 琛 、 镜 清 、 通 济 练 船 , 江 元 、 江 利 、 楚 同 、 楚 泰 、 楚 有 、 江 员 炮 船 , 保 民 运 船 诸 管 带 , 副 参 领 。 飞 鹰 鱼 雷 猎 船 , 建 威 、 建 安 鱼 雷 炮 船 , 江 亨 、 楚 谦 、 楚 豫 、 联 鲸 、 楚 观 、 舞 凤 炮 船 诸 管 带 , 协 参 领 。 驻 英 威 克 斯 阿 摩 士 庄 各 船 厂 监 造 员 , 正 参 领 。 俱 各 一 人 。 馀 皆 未 补 官 。同 治 十 三 年 , 朝 议 防 海 , 购 置 兵 轮 都 二 十 艘 。 光 绪 十 年 , 法 兵 构 衅 , 尽 歼 焉 。 越 三 年 , 编 海 军 经 制 , 分 为 四 军 , 置 提 督 一 人 为 左 翼 , 总 兵 二 人 为 右 翼 , 并 置 副 将 五 人 , 参 将 四 人 , 游 击 九 人 , 都 司 二 十 有 七 人 , 守 备 六 十 人 , 千 总 六 十 有 五 人 , 把 总 九 十 有 九 人 , 至 是 又 复 成 军 。 甲 午 一 役 又 歼 焉 。 宣 统 元 年 , 设 筹 备 处 , 复 置 海 军 提 督 , 仿 陆 军 等 级 , 订 海 军 官 制 。 三 年 部 成 , 先 后 除 授 如 上 制 。卷 一 百 二 十 志 九 十 五。

◎ 食 货 一明 末 , 苛 政 纷 起 , 筹 捐 增 饷 , 民 穷 财 困 。 有 清 入 主 中 国 , 概 予 蠲 除 , 与 民 更 始 。 逮 康 、 乾 之 世 , 国 富 民 殷 。 凡 滋 生 人 丁 , 永 不 加 赋 , 又 普 免 天 下 租 税 , 至 再 至 三 。 呜 呼 , 古 未 有 也 。 道 、 咸 以 降 , 海 禁 大 开 , 国 家 多 故 。 耗 财 之 途 广 , 而 生 财 之 道 滞 。 当 轴 者 昧 於 中 外 大 势 , 召 祸 兴 戎 , 天 府 太 仓 之 蓄 , 一 旦 荡 然 , 赔 偿 兵 费 至 四 百 馀 兆 。 以 中 国 所 有 财 产 抵 借 外 债 , 积 数 十 年 不 能 清 偿 。 摊 派 加 捐 , 上 下 交 困 。 乃 改 海 运 以 节 漕 费 , 变 圜 法 以 行 国 币 , 讲 盐 政 以 增 岁 入 , 开 矿 产 以 扩 财 源 。 以 及 创 铁 路 , 改 邮 传 , 设 电 局 , 通 海 舶 。 新 政 繁 兴 , 孳 孳 谋 利 , 而 於 古 先 圣 王 生 众 食 寡 、 为 疾 用 舒 之 道 , 昧 焉 不 讲 。 夫 以 唐 、 虞 治 平 之 世 , 而 其 告 舜 、 禹 也 , 谆 谆 以 “ 四 海 困 穷 , 天 禄 永 终 ” 为 戒 。 有 国 者 其 可 忽 哉 ! 兹 取 清 代 理 财 始 末 , 条 著 於 篇 。户 口 田 制户 口 清 之 民 数 , 惟 外 藩 紥 萨 克 所 属 编 审 丁 档 掌 於 理 藩 院 。 其 各 省 诸 色 人 户 , 由 其 地 长 官 以 十 月 造 册 , 限 次 年 八 月 咨 送 户 部 , 浙 江 清 吏 司 司 之 。 而 满 洲 、 蒙 古 、 汉 军 丁 档 则 司 於 户 部 八 旗 俸 饷 处 。 年 终 , 将 民 数 汇 缮 黄 册 以 闻 。其 户 之 别 , 曰 军 , 曰 民 , 曰 匠 , 曰 灶 。 此 外 若 回 、 番 、 羌 、 苗 、 瑶 、 黎 、 夷 等 户 , 皆 隶 於 所 在 府 、 厅 、 州 、 县 。 凡 民 , 男 曰 丁 , 女 曰 口 。 男 年 十 六 为 成 丁 , 未 成 丁 亦 曰 口 。 丁 口 系 於 户 。 凡 腹 民 计 以 丁 口 , 边 民 计 以 户 。 盖 番 、 回 、 黎 、 苗 、 瑶 、 夷 人 等 , 久 经 向 化 , 皆 按 丁 口 编 入 民 数 。 其 以 户 计 者 , 如 三 姓 所 属 赫 哲 、 费 雅 喀 、 奇 勒 尔 、 库 叶 、 鄂 伦 春 、 哈 克 拉 五 十 六 姓 , 甘 肃 各 土 司 , 及 庄 浪 厅 所 属 番 子 , 西 藏 各 土 司 所 属 三 十 九 族 , 乌 里 雅 苏 台 所 属 唐 努 乌 梁 海 贡 貂 户 , 科 布 多 所 属 阿 尔 泰 乌 梁 海 贡 貂 户 、 贡 狐 皮 户 , 阿 尔 泰 诺 尔 乌 梁 海 贡 貂 户 、 贡 灰 鼠 皮 户 , 皆 是 。 至 土 司 所 属 番 、 夷 人 等 , 但 报 明 寨 数 、 族 数 , 不 计 户 者 不 与 其 数 。凡 民 之 著 籍 , 其 别 有 四 : 曰 民 籍 ; 曰 军 籍 , 亦 称 卫 籍 ; 曰 商 籍 ; 曰 灶 籍 。 其 经 理 之 也 , 必 察 其 祖 籍 。 如 人 户 於 寄 居 之 地 置 有 坟 庐 逾 二 十 年 者 , 准 入 籍 出 仕 , 令 声 明 祖 籍 回 避 。 倘 本 身 已 故 , 子 孙 於 他 省 有 田 土 丁 粮 , 原 附 入 籍 者 , 听 。 军 流 人 等 子 孙 随 配 入 籍 者 , 准 其 考 试 之 类 是 也 。 又 必 辨 其 宗 系 。 如 民 人 无 子 , 许 立 同 宗 昭 穆 相 当 者 为 后 。 其 有 女 婿 、 义 男 及 收 养 三 岁 以 下 小 儿 , 酌 给 财 产 , 不 得 遂 以 为 嗣 之 类 是 也 。 且 必 区 其 良 贱 。 如 四 民 为 良 , 奴 仆 及 倡 优 为 贱 。 凡 衙 署 应 役 之 皂 隶 、 马 快 、 步 快 、 小 马 、 禁 卒 、 门 子 、 弓 兵 、 仵 作 、 粮 差 及 巡 捕 营 番 役 , 皆 为 贱 役 , 长 随 与 奴 仆 等 。 其 有 冒 籍 、 跨 籍 、 跨 边 、 侨 籍 皆 禁 之 。世 祖 入 关 , 有 编 置 户 口 牌 甲 之 令 。 其 法 , 州 县 城 乡 十 户 立 一 牌 长 , 十 牌 立 一 甲 长 , 十 甲 立 一 保 长 。 户 给 印 牌 , 书 其 姓 名 丁 口 。 出 则 注 所 往 , 入 则 稽 所 来 。 其 寺 观 亦 一 律 颁 给 , 以 稽 僧 道 之 出 入 。 其 客 店 令 各 立 一 簿 , 书 寓 客 姓 名 行 李 , 以 便 稽 察 。 及 乾 隆 二 十 二 年 , 更 定 十 五 条 : 一 , 直 省 所 属 每 户 岁 给 门 牌 , 牌 长 、 甲 长 三 年 更 代 , 保 长 一 年 更 代 。 凡 甲 内 有 盗 窃 、 邪 教 、 赌 博 、 赌 具 、 窝 逃 、 奸 拐 、 私 铸 、 私 销 、 私 盐 、 跴 曲 、 贩 卖 硝 磺 , 并 私 立 名 色 敛 财 聚 会 等 事 , 及 面 生 可 疑 之 徒 , 责 令 专 司 查 报 。 户 口 迁 移 登 耗 , 随 时 报 明 , 门 牌 内 改 换 填 给 。 一 , 绅 衿 之 家 , 与 齐 民 一 体 编 列 。 一 , 旗 民 杂 处 村 庄 , 一 体 编 列 。 旗 人 、 民 人 有 犯 , 地 方 官 会 同 理 事 同 知 办 理 , 至 各 省 驻 防 营 内 商 民 贸 易 居 住 , 及 官 兵 雇 用 人 役 , 均 另 编 牌 册 , 报 明 理 事 厅 查 核 。 一 , 边 外 蒙 古 地 方 种 地 民 人 , 设 立 牌 头 总 甲 及 十 家 长 等 。 如 有 偷 窃 为 匪 , 及 隐 匿 逃 人 者 , 责 令 查 报 。 一 , 凡 客 民 在 内 地 贸 易 , 或 置 有 产 业 者 , 与 土 著 一 律 顺 编 。 一 , 盐 场 井 灶 , 另 编 排 甲 , 所 雇 工 人 , 随 灶 户 填 注 。 一 , 矿 厂 丁 户 , 厂 员 督 率 厂 商 、 课 长 及 峒 长 、 炉 头 等 编 查 。 各 处 煤 窑 雇 主 , 将 佣 工 人 等 册 报 地 方 查 核 。 一 , 各 省 山 居 棚 民 , 按 户 编 册 , 地 主 并 保 甲 结 报 。 广 东 寮 民 , 每 寮 给 牌 , 互 相 保 结 。 一 , 沿 海 等 省 商 渔 船 只 , 取 具 澳 甲 族 邻 保 结 , 报 官 给 照 。 商 船 将 船 主 、 舵 工 、 水 手 年 貌 籍 贯 并 填 照 内 , 出 洋 时 , 取 具 各 船 互 结 , 至 汛 口 照 验 放 行 。 渔 船 止 填 船 主 年 貌 籍 贯 。 其 内 洋 采 捕 小 艇 , 责 令 澳 甲 稽 查 。 至 内 河 船 只 , 於 船 尾 设 立 粉 牌 , 责 令 埠 头 查 察 。 其 渔 船 网 户 、 水 次 搭 棚 趁 食 之 民 , 均 归 就 近 保 甲 管 束 。 一 , 苗 人 寄 籍 内 地 , 久 经 编 入 民 甲 者 , 照 民 人 一 例 编 查 。 其 馀 各 处 苗 、 瑶 , 千 百 户 及 头 人 、 峒 长 等 稽 查 约 束 。 一 , 云 南 有 夷 、 民 错 处 者 , 一 体 编 入 保 甲 。 其 依 山 傍 水 自 成 村 落 者 , 令 管 事 头 目 造 册 稽 查 。 一 , 川 省 客 民 , 同 土 著 一 例 编 查 。 一 , 甘 肃 番 子 土 民 , 责 成 土 司 查 察 。 系 地 方 官 管 辖 者 , 令 所 管 头 目 编 查 , 地 方 官 给 牌 册 报 。 其 四 川 改 土 归 流 各 番 寨 , 令 乡 约 甲 长 等 稽 查 , 均 听 抚 夷 掌 堡 管 束 。 一 , 寺 观 僧 道 , 令 僧 纲 、 道 纪 按 季 册 报 。 其 各 省 回 民 , 令 礼 拜 寺 掌 教 稽 查 。 一 , 外 来 流 丐 , 保 正 督 率 丐 头 稽 查 , 少 壮 者 递 回 原 籍 安 插 , 其 馀 归 入 栖 流 等 所 管 束 。 自 是 立 法 益 密 。时 各 省 番 、 苗 与 内 地 民 人 言 语 不 通 , 常 有 肇 衅 之 事 。 二 十 四 年 , 定 番 界 、 苗 疆 禁 例 。 凡 台 湾 民 、 番 不 许 结 亲 , 违 者 离 异 。 各 省 民 人 无 故 擅 入 苗 地 , 及 苗 人 无 故 擅 入 民 地 , 均 照 例 治 罪 。 若 往 来 贸 易 , 必 取 具 行 户 邻 右 保 结 , 报 官 给 照 , 令 塘 汛 验 放 始 往 。棚 民 之 称 , 起 於 江 西 、 浙 江 、 福 建 三 省 。 各 山 县 内 , 向 有 民 人 搭 棚 居 住 , 艺 麻 种 箐 , 开 炉 煽 铁 , 造 纸 制 菇 为 业 。 而 广 东 穷 民 入 山 搭 寮 , 取 香 木 舂 粉 、 析 薪 烧 炭 为 业 者 , 谓 之 寮 民 。 雍 正 四 年 , 定 例 照 保 甲 法 一 体 编 查 。 乾 隆 二 十 八 年 , 定 各 省 棚 民 单 身 赁 垦 者 , 令 於 原 籍 州 县 领 给 印 票 , 并 有 亲 族 保 领 , 方 准 租 种 安 插 。 倘 有 来 历 不 明 , 责 重 保 人 纠 察 报 究 。 五 十 五 年 , 谕 : “ 广 东 总 督 奏 称 , 撤 毁 雷 、 廉 交 界 海 面 之 涠 洲 及 迤 东 之 斜 阳 地 方 寮 房 , 递 回 原 籍 , 免 与 洋 盗 串 通 滋 事 , 并 毁 校 椅 湾 等 三 十 二 处 寮 房 共 百 六 十 二 户 , 另 行 抚 恤 安 插 。 沿 海 各 省 所 属 岛 屿 , 多 有 内 地 民 人 安 居 乐 业 。 若 遽 饬 令 迁 移 , 使 数 十 万 生 民 流 离 失 所 , 於 心 何 忍 。 且 恐 办 理 不 善 , 转 使 良 民 变 而 为 匪 。 所 有 各 省 海 岛 , 除 例 应 封 禁 者 外 , 馀 均 仍 旧 居 住 。 至 零 星 散 处 , 皆 系 贫 民 , 尤 不 可 独 令 向 隅 。 而 渔 户 出 洋 探 捕 , 暂 在 海 岛 搭 寮 栖 止 , 亦 不 可 概 行 禁 绝 。 且 人 民 既 少 , 稽 察 无 难 , 惟 在 各 督 抚 严 饬 文 武 员 弁 编 立 保 甲 。 如 有 盗 匪 混 入 , 及 窝 藏 为 匪 者 , 一 经 查 出 , 将 所 居 寮 房 概 行 烧 毁 , 俾 知 儆 惧 。 其 渔 船 出 入 口 岸 , 务 期 取 结 给 照 , 登 记 姓 名 。 倘 进 口 时 藏 有 货 物 , 形 迹 可 疑 , 严 行 盘 诘 , 自 不 难 立 时 拏 获 也 。 ” 五 十 七 年 , 谕 : “ 据 福 宁 所 奏 , 山 东 一 省 海 岛 居 民 二 万 馀 名 口 , 各 省 海 岛 想 亦 不 少 。 当 遵 照 前 言 , 不 准 添 建 房 屋 , 以 至 日 聚 日 众 。 仍 应 留 心 访 察 , 勿 任 勾 结 匪 徒 , 滋 生 事 端 。 ” 咸 丰 元 年 , 浙 江 巡 抚 常 大 淳 奏 言 : “ 浙 江 棚 民 开 山 过 多 , 以 致 沙 淤 土 壅 , 有 碍 水 道 田 庐 。 请 设 法 编 查 安 插 , 分 别 去 留 。 ” 如 所 议 行 。四 川 经 张 献 忠 之 乱 , 孑 遗 者 百 无 一 二 , 耕 种 皆 三 江 、 湖 广 流 寓 之 人 。 雍 正 五 年 , 因 逃 荒 而 至 者 益 众 。 谕 令 四 川 州 县 将 人 户 逐 一 稽 查 姓 名 籍 贯 , 果 系 无 力 穷 民 , 即 量 人 力 多 寡 , 给 荒 地 五 六 十 亩 或 三 四 十 亩 , 令 其 开 垦 。其 吉 林 宁 古 塔 、 伯 都 讷 、 阿 勒 楚 喀 、 拉 林 等 地 方 , 乾 隆 二 十 七 年 定 例 不 准 无 籍 流 民 居 住 。 及 三 十 四 年 , 吉 林 将 军 傅 良 奏 : “ 阿 勒 楚 喀 、 拉 林 地 方 流 民 二 百 四 十 二 户 , 请 限 一 年 尽 行 驱 逐 。 ” 上 曰 : “ 流 寓 既 在 定 例 之 前 , 应 准 入 籍 垦 种 , 一 例 安 插 , 俾 无 失 所 。 ” 嘉 庆 中 , 郭 尔 罗 斯 复 有 内 地 新 来 流 民 二 千 三 百 三 十 户 , 吉 林 厅 有 千 四 百 五 十 九 户 , 长 春 厅 有 六 千 九 百 五 十 三 户 , 均 经 将 军 奏 令 入 册 安 置 。 其 山 东 民 人 徙 居 口 外 者 , 在 康 熙 五 十 一 年 已 有 十 万 馀 人 。 圣 祖 谕 : “ 嗣 后 山 东 民 人 有 到 口 外 及 由 口 外 回 山 东 者 , 应 查 明 年 貌 籍 贯 , 造 册 稽 查 , 互 相 对 覈 。 ” 其 后 直 隶 、 山 西 民 人 亦 多 有 出 口 者 。雍 正 初 , 因 陆 续 设 古 北 口 、 张 家 口 、 归 化 城 三 同 知 管 理 , 旋 移 万 全 县 县 丞 於 张 家 口 , 其 古 北 口 增 设 巡 检 一 , 归 化 城 增 设 通 判 四 、 巡 检 一 , 各 按 所 属 民 人 , 照 保 甲 法 , 将 姓 名 籍 贯 注 册 , 逐 年 咨 部 查 覈 。 凡 民 人 出 入 关 口 , 由 原 籍 州 县 给 印 票 验 明 放 行 。 所 有 放 过 票 张 , 造 册 报 部 。其 福 建 、 广 东 民 人 徙 居 台 湾 者 尤 众 。 嘉 庆 十 五 年 , 浙 闽 总 督 方 维 甸 奏 : “ 噶 玛 兰 田 土 膏 腴 , 内 地 民 人 流 寓 者 多 。 现 检 查 户 口 , 漳 州 人 四 万 二 千 五 百 馀 丁 , 泉 州 人 二 百 五 十 馀 丁 , 粤 东 人 百 四 十 馀 丁 , 与 生 熟 各 番 杂 处 , 必 须 有 所 钤 制 。 ” 於 是 议 增 噶 玛 兰 通 判 一 。 此 外 如 江 苏 铜 、 沛 两 县 , 自 黄 河 退 涸 , 变 为 荒 田 , 山 东 曹 、 济 等 属 民 人 陆 续 前 往 , 创 立 湖 团 , 相 率 垦 种 。 铜 、 沛 土 民 因 客 民 占 垦 , 日 相 控 斗 。 同 治 五 年 , 户 部 奏 : “ 查 明 容 留 捻 匪 之 刁 、 王 两 团 , 驱 回 原 籍 。 安 分 良 团 , 即 令 各 安 生 业 。 ” 凡 此 夷 、 汉 之 杂 处 , 土 、 客 之 相 猜 , 虑 其 滋 事 , 则 严 为 之 防 , 悯 其 无 归 , 则 宽 为 之 所 , 要 皆 以 保 甲 为 要 图 。顾 保 甲 行 於 平 时 , 而 编 审 则 丁 赋 之 所 由 出 也 。 编 审 之 制 , 州 县 官 造 册 上 之 府 , 府 别 造 一 总 册 上 之 布 政 司 。 凡 军 、 民 、 匠 、 灶 四 籍 , 各 分 上 中 下 三 等 。 丁 有 民 丁 、 站 丁 、 土 军 丁 、 卫 丁 、 屯 丁 。 总 其 丁 之 数 而 登 黄 册 。 督 抚 据 布 政 司 册 报 达 之 户 部 , 汇 疏 以 闻 。 顺 治 十 四 年 , 命 州 县 官 编 审 户 口 , 增 丁 至 二 千 名 以 上 , 各 予 纪 录 。 康 熙 五 十 一 年 , 有 “ 新 增 人 丁 永 不 加 赋 ” 之 谕 , 自 是 圣 祖 仁 政 , 遂 与 一 代 相 终 始 。 顾 丁 有 开 除 , 即 不 能 不 有 抵 补 。 故 康 熙 五 十 五 年 , 户 部 请 以 编 审 新 增 人 丁 补 足 旧 缺 额 数 , 如 有 馀 丁 , 归 入 滋 生 册 内 造 报 , 从 之 。 高 宗 谕 内 阁 曰 : “ 朕 查 上 年 各 省 奏 报 民 数 , 较 之 康 熙 年 间 , 计 增 十 馀 倍 。 承 平 日 久 , 生 齿 日 繁 , 盖 藏 自 不 能 如 前 充 裕 。 且 庐 舍 所 占 田 土 , 亦 不 啻 倍 蓰 。 生 之 者 寡 , 食 之 者 众 , 朕 甚 忧 之 。 犹 幸 朕 临 御 以 来 , 辟 土 开 疆 , 幅 员 日 廓 , 小 民 皆 得 开 垦 边 外 地 土 , 藉 以 暂 谋 衣 食 。 然 为 之 计 及 久 远 , 非 野 无 旷 土 , 家 有 赢 粮 , 未 易 享 升 平 之 福 。 各 省 督 抚 及 有 牧 民 之 责 者 , 务 当 随 时 劝 谕 , 俾 皆 俭 朴 成 风 , 惜 物 力 而 尽 地 利 , 慎 勿 以 奢 靡 相 竞 , 习 於 怠 惰 也 。 是 时 编 审 之 制 已 停 , 直 省 所 报 民 数 , 大 率 以 岁 造 之 烟 户 册 为 据 。 行 之 日 久 , 有 司 视 为 具 文 , 所 报 多 不 详 覈 , 其 何 以 体 朕 欲 周 知 天 下 民 数 之 心 乎 ? ” 又 谕 : “ 据 郑 辉 祖 称 , 从 前 所 办 民 数 册 , 岁 岁 滋 生 之 数 , 一 律 雷 同 。 似 此 简 率 相 沿 , 成 何 事 体 ! 所 有 各 省 本 年 应 进 民 册 , 均 展 至 明 年 年 底 。 倘 再 疏 舛 , 定 当 予 以 处 分 。 ” 当 时 民 册 恐 不 免 任 意 填 造 之 弊 , 然 自 圣 祖 以 来 , 休 养 生 息 百 有 馀 年 , 民 生 其 间 , 自 少 至 老 , 不 知 有 兵 革 之 患 , 而 又 年 丰 人 乐 , 无 有 夭 札 疵 疠 , 转 徙 颠 踣 以 至 於 凋 耗 者 , 其 户 口 繁 庶 , 究 不 可 谓 尽 出 子 虚 也 。至 编 审 之 停 , 始 於 雍 正 四 年 。 直 隶 总 督 李 绂 改 编 审 行 保 甲 一 疏 略 云 : “ 编 审 五 年 一 举 , 虽 意 在 清 户 口 , 不 如 保 甲 更 为 详 密 , 既 可 稽 察 游 民 , 且 不 必 另 查 户 口 。 请 自 后 严 饬 编 排 人 丁 , 自 十 六 岁 以 上 , 无 许 一 名 遗 漏 。 岁 底 造 册 , 布 政 司 汇 齐 , 另 造 总 册 进 呈 。 册 内 止 开 里 户 人 丁 实 数 , 免 列 花 户 , 则 簿 籍 不 烦 而 丁 数 大 备 矣 。 ” 乾 隆 五 年 , 户 部 又 请 令 各 督 抚 於 每 年 十 一 月 , 将 户 口 数 与 穀 数 一 并 造 报 ; 番 疆 、 苗 界 不 入 编 审 者 , 不 在 此 例 。 从 之 。 三 十 七 年 , 从 李 瀚 请 , 永 停 编 审 。 自 是 惟 有 运 漕 军 丁 四 年 一 编 审 而 已 。盖 清 承 明 季 丧 乱 , 户 口 凋 残 。 经 累 朝 休 养 生 息 , 故 户 口 之 数 , 岁 有 加 增 。 约 而 举 之 : 顺 治 十 八 年 , 会 计 天 下 民 数 , 千 有 九 百 二 十 万 三 千 二 百 三 十 三 口 。 康 熙 五 十 年 , 二 千 四 百 六 十 二 万 一 千 三 百 二 十 四 口 。 六 十 年 , 二 千 九 百 一 十 四 万 八 千 三 百 五 十 九 口 , 又 滋 生 丁 四 十 六 万 七 千 八 百 五 十 口 。 雍 正 十 二 年 , 二 千 六 百 四 十 一 万 七 千 九 百 三 十 二 口 , 又 滋 生 丁 九 十 三 万 七 千 五 百 三 十 口 。 乾 隆 二 十 九 年 , 二 万 五 百 五 十 九 万 一 千 一 十 七 口 。 六 十 年 , 二 万 九 千 六 百 九 十 六 万 五 百 四 十 五 口 。 嘉 庆 二 十 四 年 , 三 万 一 百 二 十 六 万 五 百 四 十 五 口 。 道 光 二 十 九 年 , 四 万 一 千 二 百 九 十 八 万 六 千 六 百 四 十 九 口 。 咸 、 同 之 际 , 兵 革 四 起 , 册 报 每 缺 数 省 , 其 可 稽 者 , 只 二 万 数 千 万 口 不 等 。 光 绪 元 年 , 三 万 二 千 二 百 六 十 五 万 五 千 七 百 八 十 一 口 。三 十 二 年 , 釐 定 官 制 , 以 户 部 为 度 支 部 , 而 改 前 所 设 之 巡 警 部 为 民 政 部 , 调 查 户 口 , 归 其 职 掌 , 各 省 则 以 巡 警 道 专 司 其 事 。 明 年 , 谕 直 省 造 报 民 数 , 务 须 确 查 实 数 , 以 为 庶 政 根 本 。 民 政 部 奏 称 : “ 伏 查 三 十 二 年 黑 龙 江 、 安 徽 、 江 苏 、 福 建 、 甘 肃 、 广 西 、 云 南 丁 册 , 并 三 十 一 年 丁 册 , 均 未 补 造 。 在 各 督 抚 明 知 逾 限 , 例 当 查 参 , 而 积 习 挽 回 不 易 。 臣 部 於 接 收 伊 始 , 筹 一 切 实 办 法 , 拟 请 敕 下 各 督 抚 , 责 成 府 、 厅 、 州 、 县 , 分 乡 分 区 , 自 行 调 查 丁 口 确 数 , 统 以 每 年 十 二 月 底 截 算 , 以 清 界 限 。 仍 限 次 年 十 月 送 部 汇 奏 。 ” 制 可 。宣 统 元 年 , 复 颁 行 填 造 户 口 格 式 , 令 先 查 户 口 数 , 限 明 年 十 月 报 齐 , 续 查 口 数 , 限 宣 统 四 年 十 月 报 齐 。 至 三 年 十 月 , 据 京 师 内 外 城 、 顺 天 府 、 各 直 省 、 各 旗 营 、 各 驻 防 、 各 蒙 旗 所 报 , 除 新 疆 、 湖 北 、 广 东 、 广 西 各 省 , 江 宁 、 青 州 、 西 安 、 凉 州 、 伊 犁 、 贵 州 、 西 宁 各 驻 防 , 泰 宁 镇 、 热 河 各 蒙 旗 , 川 、 滇 边 务 , 均 未 册 报 到 部 外 , 凡 正 户 五 千 四 百 六 十 六 万 八 千 有 四 , 附 户 千 四 百 五 十 七 万 八 千 三 百 七 十 , 共 六 千 九 百 二 十 四 万 六 千 三 百 七 十 四 户 ; 凡 口 数 男 一 万 三 千 九 百 六 十 六 万 二 千 四 百 一 十 , 女 九 千 九 百 九 十 三 万 二 千 二 百 有 八 , 共 二 万 三 千 九 百 五 十 九 万 四 千 六 百 六 十 八 口 。自 雍 正 十 三 年 户 部 题 准 , 福 建 台 湾 府 生 番 百 九 十 九 名 , 汇 入 彰 化 籍 , 广 西 庆 远 府 归 流 土 民 百 七 十 九 名 , 汇 入 宜 山 籍 , 嗣 后 台 湾 生 番 、 四 川 生 番 、 岭 夷 归 化 者 甚 众 , 定 例 令 专 管 官 编 立 保 甲 , 查 缉 匪 类 , 逢 望 日 宣 讲 上 谕 , 以 兴 教 化 , 自 是 番 民 衣 冠 言 语 悉 与 其 地 民 人 无 异 , 亦 有 读 书 应 考 者 。及 同 治 、 光 绪 间 , 交 通 日 广 , 我 国 之 民 耕 种 贸 迁 , 遍 於 重 瀛 , 亦 有 改 入 他 国 版 籍 之 事 。 宣 统 元 年 , 外 务 部 会 同 修 订 法 律 大 臣 拟 定 国 籍 条 例 。 因 各 国 国 籍 法 有 地 脉 系 、 血 脉 系 , 即 属 地 、 属 人 两 义 , 两 义 相 持 , 必 生 牴 触 , 於 是 采 折 衷 制 , 分 为 固 有 籍 、 入 籍 、 出 籍 、 复 籍 四 章 , 注 重 血 脉 系 办 法 。 宪 政 编 查 馆 就 所 定 四 章 釐 为 二 十 四 条 。其 固 有 籍 章 , 第 一 , 凡 不 论 是 否 生 於 中 国 , 均 属 中 国 国 籍 者 , 其 疑 有 三 : 一 , 生 而 父 为 中 国 人 者 ; 二 , 生 於 父 死 以 后 而 父 死 时 为 中 国 人 者 ; 三 , 母 为 中 国 人 而 父 无 可 考 , 或 无 国 籍 者 。 第 二 , 若 父 母 均 无 所 考 , 或 均 无 国 籍 , 而 生 於 中 国 地 方 者 , 亦 属 中 国 国 籍 。 其 生 地 并 无 可 考 而 在 中 国 地 方 发 见 之 弃 儿 , 同 。其 入 籍 章 , 第 三 , 凡 外 国 人 原 入 中 国 国 籍 者 , 准 其 呈 请 入 籍 。 其 必 具 备 之 款 五 : 一 , 寄 居 中 国 接 续 至 十 年 以 上 者 ; 二 , 年 满 二 十 岁 以 上 , 照 其 国 法 律 为 有 能 力 者 ; 三 , 品 行 端 正 者 ; 四 , 有 相 当 之 赀 财 或 艺 能 , 足 以 自 立 者 ; 五 , 照 其 国 法 律 , 於 入 籍 后 即 应 消 除 本 国 国 籍 者 。 其 本 无 国 籍 人 原 入 中 国 国 籍 者 , 以 年 满 二 十 岁 以 上 , 并 具 备 前 项 第 一 、 第 三 、 第 四 款 者 为 合 格 。 第 四 , 凡 外 国 人 或 无 国 籍 人 有 殊 勋 於 中 国 者 , 虽 不 备 一 至 四 各 款 , 得 由 外 务 部 、 民 政 部 会 奏 请 旨 , 特 准 入 籍 。 第 五 , 凡 外 国 人 或 无 国 籍 人 妇 人 嫁 与 中 国 人 者 ; 以 中 国 人 为 继 父 而 同 居 者 ; 私 生 子 , 父 为 中 国 人 , 经 其 父 认 领 者 ; 私 生 子 , 母 为 中 国 人 , 父 不 原 认 领 , 经 其 母 认 领 者 。 如 有 此 等 情 事 之 一 , 均 作 为 入 籍 。 惟 妇 女 嫁 与 中 国 人 , 须 以 正 式 结 婚 呈 报 有 案 者 为 限 。 馀 款 以 照 其 国 法 律 尚 未 成 年 及 未 为 人 妻 者 为 限 。 第 六 , 凡 男 子 入 籍 者 , 其 妻 及 未 成 年 之 子 应 随 同 入 籍 。 其 照 其 国 法 律 并 不 随 同 销 除 本 国 国 籍 者 , 不 在 此 限 。 若 其 妻 自 原 入 籍 , 或 入 籍 人 自 原 使 未 成 年 之 子 入 籍 者 , 虽 不 备 第 三 条 一 至 四 各 款 , 准 其 呈 请 入 籍 。 第 七 , 入 籍 人 成 年 之 子 现 住 中 国 者 , 唯 不 备 第 三 条 一 至 四 各 款 , 亦 准 呈 请 入 籍 。 第 八 , 凡 入 籍 人 不 得 就 之 官 职 : 一 , 军 机 处 、 内 务 府 各 官 及 京 、 外 四 品 以 上 文 官 ; 二 , 各 项 武 官 及 军 人 ; 三 , 上 下 议 院 及 各 省 谘 议 局 议 员 。 此 等 限 制 , 特 准 入 籍 人 十 年 以 后 、 馀 入 籍 人 二 十 年 以 后 , 得 由 民 政 部 请 旨 豁 免 。 第 九 , 凡 呈 请 入 籍 者 , 应 声 明 入 籍 后 遵 守 中 国 法 律 , 及 弃 其 本 国 权 利 , 出 具 甘 结 , 并 由 寄 居 地 方 公 正 绅 士 二 人 各 出 具 保 结 。 第 十 , 凡 呈 请 入 籍 者 , 应 具 呈 所 在 地 方 官 , 详 请 所 管 长 官 咨 请 民 政 部 批 准 牌 示 , 给 予 执 照 为 凭 。 其 在 外 国 者 , 应 具 呈 领 事 , 申 由 出 使 大 臣 , 或 径 呈 出 使 大 臣 咨 部 存 案 。其 出 籍 章 , 第 十 一 , 凡 中 国 人 原 入 外 国 国 籍 者 , 应 先 呈 请 出 籍 。 第 十 二 , 凡 中 国 人 准 出 籍 , 其 款 有 四 : 一 , 无 未 结 之 刑 、 民 诉 讼 案 件 ; 二 , 无 兵 役 之 义 务 ; 三 , 无 应 纳 未 缴 之 租 税 ; 四 , 无 官 阶 及 出 身 。 第 十 三 , 凡 中 国 人 妇 女 嫁 与 外 国 人 者 ; 以 外 国 人 为 继 父 而 同 居 者 ; 私 生 子 , 父 为 外 国 人 , 其 父 认 领 者 ; 私 生 子 , 母 为 外 国 人 , 其 父 不 原 认 领 , 经 其 母 认 领 者 。 如 有 此 等 事 情 之 一 , 均 作 为 出 籍 。 惟 妇 女 嫁 与 外 国 人 , 以 正 式 结 婚 呈 报 有 案 者 为 限 。 馀 款 以 照 中 国 法 律 尚 未 成 年 及 未 为 人 妻 者 为 限 。 第 十 四 , 凡 男 子 出 籍 者 , 其 妻 及 未 成 年 之 子 一 并 作 为 出 籍 。 若 妻 自 原 留 籍 , 或 出 籍 人 原 使 其 未 成 年 之 子 留 籍 , 准 其 呈 明 , 仍 属 中 国 国 籍 。 第 十 五 , 凡 妇 女 有 夫 者 , 不 得 独 自 呈 请 出 籍 。 其 照 中 国 法 律 尚 未 成 年 及 无 能 力 者 , 亦 不 准 自 行 呈 请 出 籍 。 第 十 六 , 凡 中 国 人 出 籍 者 , 所 有 在 内 地 特 有 之 利 益 , 一 律 不 得 享 受 。 第 十 七 , 凡 呈 请 出 籍 者 , 应 自 行 出 具 甘 结 , 声 明 并 无 第 十 二 条 所 列 各 款 及 犯 罪 未 经 发 觉 情 事 。 第 十 八 , 凡 呈 请 出 籍 者 , 应 具 呈 本 籍 地 方 官 , 详 请 该 管 长 官 咨 请 民 政 部 批 准 牌 示 。 其 在 外 国 者 , 应 具 呈 领 事 , 申 由 出 使 大 臣 , 或 径 呈 出 使 大 臣 咨 部 。 其 未 经 呈 请 批 准 , 不 问 情 形 如 何 , 仍 属 中 国 国 籍 。其 复 籍 章 , 第 十 九 , 凡 因 嫁 外 国 人 而 出 籍 者 , 若 离 婚 或 夫 死 后 , 准 其 呈 请 复 籍 。 第 二 十 , 凡 出 籍 人 之 妻 , 於 离 婚 或 夫 死 后 , 及 未 成 丁 之 子 已 达 成 年 后 , 均 准 呈 请 复 籍 。 第 二 十 一 , 凡 呈 准 出 籍 后 , 如 仍 寄 居 中 国 接 续 至 三 年 以 上 , 合 第 三 条 三 、 四 款 者 , 准 其 呈 请 复 籍 。 其 外 国 人 入 籍 后 又 出 籍 者 , 不 在 此 限 。 第 二 十 二 , 凡 呈 请 复 籍 , 应 由 原 籍 同 省 公 正 绅 商 二 人 出 具 保 结 , 并 具 呈 所 在 地 方 官 , 详 请 所 管 长 官 咨 请 民 政 部 批 准 牌 示 。 第 二 十 三 , 凡 复 籍 者 , 非 经 过 五 年 后 , 不 得 就 第 八 条 所 列 各 款 之 官 职 。 第 二 十 四 , 本 条 例 自 奏 准 奉 旨 后 , 即 时 施 行 。此 外 改 籍 为 良 , 亦 有 清 善 政 。 山 西 等 省 有 乐 户 , 先 世 因 明 建 文 末 不 附 燕 兵 , 编 为 乐 籍 。 雍 正 元 年 , 令 各 属 禁 革 , 改 业 为 良 。 并 谕 浙 江 之 惰 民 , 苏 州 之 丐 户 , 操 业 与 乐 籍 无 异 , 亦 削 除 其 籍 。 五 年 , 以 江 南 徽 州 有 伴 儅 , 宁 国 有 世 仆 , 本 地 呼 为 “ 细 民 ” ; 甚 有 两 姓 丁 口 村 庄 相 等 , 而 此 姓 为 彼 姓 执 役 , 有 如 奴 隶 , 亦 谕 开 除 。 七 年 , 以 广 东 蜑 户 以 船 捕 鱼 , 粤 民 不 容 登 岸 , 特 谕 禁 止 。 准 於 近 水 村 庄 居 住 , 与 齐 民 一 体 编 入 保 甲 。 乾 隆 三 十 六 年 , 陕 西 学 政 刘 嶟 奏 请 山 、 陕 乐 户 、 丐 户 应 定 禁 例 。 部 议 凡 报 官 改 业 后 , 必 及 四 世 , 本 族 亲 支 皆 清 白 自 守 , 方 准 报 捐 应 试 。 广 东 之 蜑 户 , 浙 江 之 九 姓 渔 船 , 诸 似 此 者 , 均 照 此 办 理 。 嘉 庆 十 四 年 , 又 以 徽 州 、 宁 国 、 池 州 三 府 世 仆 捐 监 应 考 , 常 为 地 方 所 讦 控 , 上 谕 : “ 此 等 名 分 , 总 以 现 在 是 否 服 役 为 断 。 如 年 远 文 契 无 考 , 著 即 开 豁 。 ”八 旗 人 丁 , 定 例 三 年 编 审 一 次 , 令 各 佐 领 稽 查 已 成 丁 者 , 增 入 丁 册 。 有 隐 匿 壮 丁 入 官 , 伊 主 及 佐 领 、 领 催 各 罚 责 有 差 。 凡 壮 丁 三 百 名 为 一 佐 领 , 后 改 定 为 二 百 名 。 康 熙 四 年 , 令 满 洲 、 蒙 古 佐 领 内 馀 丁 多 至 百 名 以 上 , 原 分 两 佐 领 者 , 听 。 雍 正 四 年 , 谕 八 旗 都 统 及 直 省 驻 防 都 统 、 将 军 等 , 交 与 佐 领 、 骁 骑 校 、 领 催 , 将 新 旧 壮 丁 逐 户 开 明 , 并 编 审 各 官 姓 名 , 保 结 送 部 。 其 未 成 丁 , 及 非 正 身 良 家 子 弟 , 并 应 除 人 丁 , 验 实 开 除 。 五 年 , 令 凡 编 审 丁 册 , 每 户 书 另 户 某 人 某 官 , 无 官 则 曰 閒 散 某 , 上 书 父 兄 官 职 名 氏 , 傍 书 子 弟 及 兄 弟 之 子 , 及 户 下 若 干 人 。 或 在 籍 , 或 他 往 , 皆 备 书 之 。 其 各 省 驻 防 旗 员 兵 丁 , 及 外 任 文 武 各 官 子 弟 家 属 , 令 各 将 军 、 督 抚 造 册 咨 送 该 旗 。 乾 隆 六 年 , 令 八 旗 编 审 各 佐 领 下 已 成 丁 及 未 成 丁 已 食 饷 之 人 , 皆 造 入 丁 册 , 分 别 正 身 开 户 , 户 下 於 各 名 下 开 写 三 代 履 历 。 其 户 下 人 祖 父 或 系 契 买 , 或 系 盛 京 带 来 , 或 系 带 地 投 充 , 分 别 注 明 。 正 户 之 子 弟 , 均 作 正 身 分 造 。七 年 , 谕 : “ 八 旗 汉 军 , 其 初 本 系 汉 人 。 有 从 龙 入 关 者 , 有 定 鼎 后 投 诚 者 , 有 缘 罪 入 旗 与 夫 三 藩 户 下 归 入 者 , 有 内 务 府 、 王 公 包 衣 拨 出 者 , 以 及 招 募 之 炮 手 , 过 继 之 异 姓 , 并 随 母 因 亲 等 类 , 先 后 归 旗 , 情 节 不 一 。 中 惟 从 龙 人 员 子 孙 , 皆 系 旧 有 功 勋 , 无 庸 另 议 更 张 。 其 馀 各 项 人 民 等 , 朕 欲 广 其 谋 生 之 路 。 倘 原 改 归 原 籍 , 准 其 一 例 编 入 保 甲 。 有 原 外 省 居 住 者 , 亦 准 前 往 。 此 内 如 有 世 职 , 仍 许 承 袭 。 不 原 出 旗 者 , 听 。 ” 八 年 , 又 谕 : “ 前 降 谕 旨 , 原 指 未 经 出 仕 及 微 末 之 员 而 言 。 至 於 服 官 既 久 , 世 受 国 恩 之 人 , 其 本 身 及 子 弟 , 均 不 得 呈 请 出 旗 。 ” 十 二 年 , 又 谕 : “ 八 旗 别 载 册 籍 之 人 , 原 系 开 户 家 奴 冒 入 正 户 , 后 经 自 行 首 明 , 及 旗 人 抱 养 民 人 为 子 , 有 原 出 旗 为 民 者 , 其 入 籍 何 处 , 均 听 其 便 。 本 身 田 产 , 并 许 带 往 。 ” 二 十 六 年 , 定 汉 军 凡 现 任 外 省 自 同 知 、 守 备 以 上 , 京 员 自 主 事 以 上 , 旗 员 自 五 品 以 上 , 俱 不 许 改 归 民 籍 。 其 馀 在 京 报 明 该 旗 咨 部 转 行 各 省 , 在 外 呈 明 督 抚 咨 报 部 旗 , 编 入 民 籍 , 并 准 一 体 考 试 。大 抵 清 於 八 旗 皆 以 国 力 豢 养 之 。 及 后 孳 生 藩 衍 , 虽 岁 糜 数 百 万 金 , 犹 苦 不 给 , 而 逃 人 之 禁 复 严 , 旗 民 坐 是 日 形 困 敝 。 及 乾 隆 初 , 御 史 舒 赫 德 、 范 咸 、 赫 泰 , 户 部 侍 郎 梁 诗 正 等 , 先 后 奏 请 清 查 东 三 省 旷 地 , 俾 移 住 开 垦 , 以 图 自 养 。 虽 叠 奉 谕 旨 议 行 , 然 终 未 能 切 实 举 办 。 至 八 旗 户 下 人 开 户 , 必 有 军 功 劳 绩 , 或 艺 能 出 众 , 亦 有 本 主 念 其 服 勤 数 世 , 准 其 另 户 , 或 放 出 为 民 者 , 亦 有 不 准 放 出 为 民 , 但 准 开 户 者 , 其 例 又 各 不 同 云 。田 制 曰 官 田 。 初 设 官 庄 , 以 近 畿 民 来 归 者 为 庄 头 , 给 绳 地 , 一 绳 四 十 二 亩 。 其 后 编 第 各 庄 头 田 土 分 四 等 , 十 年 一 编 定 。 设 粮 庄 , 庄 给 地 三 百 晌 , 晌 约 地 六 亩 。 庄 地 坐 落 顺 、 保 、 永 、 宣 各 属 , 奉 天 、 山 海 关 、 古 北 口 、 喜 峰 口 亦 立 之 , 皆 领 於 内 务 府 。 此 外 有 部 、 寺 官 庄 , 分 隶 礼 部 、 光 禄 寺 。 又 设 园 地 , 植 瓜 果 蔬 菜 , 选 壮 丁 为 园 头 。 世 宗 初 , 设 总 理 专 官 , 司 口 外 报 粮 编 审 。 南 苑 本 肄 武 地 , 例 禁 开 田 。 宣 宗 尝 谕 前 已 开 者 并 须 荒 弃 。 而 咸 、 同 间 , 嵩 龄 、 德 奎 、 刘 有 铭 、 铁 祺 先 后 疏 陈 开 放 , 均 严 旨 诘 斥 。 然 至 光 绪 季 年 , 仍 赋 予 民 。 自 后 承 地 者 乃 接 踵 矣 。考 各 旗 王 、 公 、 宗 室 庄 田 , 都 万 三 千 三 百 馀 顷 。 分 拨 各 旗 官 兵 , 都 十 四 万 九 百 馀 顷 。 凡 王 公 近 属 , 分 别 畀 地 , 大 庄 给 地 亩 四 百 二 十 至 七 百 二 十 , 半 庄 二 百 四 十 至 三 百 六 十 , 园 给 地 亩 六 十 至 百 二 十 或 百 八 十 , 王 府 管 领 及 官 属 壮 丁 人 三 十 六 亩 , 不 支 粮 。 凡 拨 地 以 现 在 为 程 , 嗣 虽 丁 增 不 加 , 丁 减 不 退 。顺 治 元 年 , 定 近 京 荒 地 及 前 明 庄 田 无 主 者 , 拨 给 东 来 官 兵 。 圈 地 议 自 此 始 。 於 是 巡 按 御 史 柳 寅 东 上 满 、 汉 分 居 五 便 。 部 议 施 行 。 二 年 , 令 民 地 被 指 圈 者 , 速 筹 补 给 , 美 恶 维 均 。 四 年 , 圈 顺 直 各 州 县 地 百 万 九 千 馀 晌 , 给 满 洲 为 庄 屯 。 八 年 , 帝 以 圈 地 妨 民 , 谕 令 前 圈 占 者 悉 数 退 还 。 十 年 , 又 令 停 圈 拨 。 然 旗 退 荒 地 , 与 游 牧 投 来 人 丁 , 仍 复 圈 补 。 又 有 因 圈 补 而 并 圈 接 壤 民 地 者 。 康 熙 初 , 鼇 拜 专 柄 , 欲 以 正 白 旗 屯 庄 予 镶 黄 旗 , 而 别 圈 民 地 圈 补 。 户 部 尚 书 苏 纳 海 、 总 督 朱 昌 祚 、 巡 抚 王 登 联 咸 以 不 如 指 , 罪 至 死 。 圣 祖 亲 政 , 谕 停 止 圈 地 。 本 年 所 圈 房 地 俱 退 还 。 又 以 张 家 口 、 山 海 关 等 处 旷 土 换 拨 各 地 , 并 令 新 满 洲 以 官 庄 馀 地 拨 给 , 其 指 圈 之 地 归 民 。 是 为 旗 退 地 亩 。凡 官 地 , 例 禁 与 民 交 易 。 然 旗 人 不 习 耕 种 , 生 齿 日 繁 , 不 免 私 有 质 鬻 。 雍 正 初 , 清 理 旗 地 , 令 颁 帑 赎 回 。 凡 不 自 首 与 私 授 受 者 , 胥 入 官 为 公 产 。 旗 地 , 令 宗 人 府 、 内 务 府 八 旗 具 各 种 地 亩 坐 落 四 至 , 编 制 清 册 , 是 为 红 册 , 以 备 审 勘 旗 民 田 土 之 争 。 乾 隆 初 , 定 回 赎 旗 地 仍 归 原 佃 承 种 , 庄 头 势 豪 争 夺 者 罪 之 。 凡 赎 入 官 地 并 抵 帑 、 籍 没 等 田 , 皆 徵 租 , 曰 旗 租 。 旧 查 交 入 官 地 定 租 , 由 旗 员 主 之 。 三 十 四 年 , 以 直 督 杨 廷 璋 言 , 停 其 例 。 民 租 旗 地 , 本 限 三 年 。 或 私 行 长 租 , 业 户 、 租 户 科 以 违 禁 律 。 八 旗 地 主 , 久 禁 夺 佃 增 租 。 自 和 珅 筦 大 农 , 奏 改 前 章 , 於 是 旗 人 及 府 庄 头 率 多 撤 地 别 佃 , 贫 民 始 多 失 业 。 嘉 庆 五 年 , 部 臣 请 复 申 前 禁 。 诏 纂 入 定 例 通 行 。 咸 丰 初 元 , 又 申 令 如 额 徵 租 , 主 佃 皆 不 得 以 意 赢 缩 。 若 典 鬻 旗 地 , 从 盗 卖 官 地 律 , 授 受 同 惩 。 顾 日 久 法 疏 , 或 指 地 称 贷 , 或 支 用 长 租 , 阳 奉 阴 违 , 胥 役 讹 索 句 结 , 弊 遂 丛 生 。 虽 屡 申 明 诫 , 往 往 因 他 故 , 禁 弛 靡 常 。 洎 光 绪 中 , 乃 定 此 业 无 论 旧 圈 自 置 , 概 不 准 售 与 民 人 。 惟 从 前 民 购 升 科 者 , 仍 予 执 业 。盛 京 官 庄 , 於 顺 治 初 即 定 八 旗 屯 界 。 旋 令 沙 河 以 外 、 锦 州 以 内 , 旗 员 家 丁 给 地 , 人 三 十 六 亩 。 康 熙 中 , 定 以 奉 天 所 属 地 畀 新 满 洲 迁 来 者 , 凡 丈 出 地 为 顷 三 十 二 万 九 千 馀 , 以 二 十 七 万 六 千 三 百 馀 顷 为 旗 地 , 按 旗 分 界 。 又 设 各 旗 官 员 庄 屯 , 各 城 兵 丁 , 均 酌 给 随 缺 地 亩 。 旋 令 索 伦 、 达 呼 尔 官 兵 耕 种 墨 尔 根 地 , 奉 天 官 兵 耕 种 黑 龙 江 地 。 乾 隆 初 , 设 黑 龙 江 屯 庄 , 呼 兰 立 庄 四 十 所 , 选 盛 京 旗 丁 携 家 往 , 官 为 资 装 筑 屋 庀 具 , 丁 给 地 亩 六 十 , 十 丁 一 庄 , 每 六 亩 给 籽 种 二 斗 , 庄 给 牛 六 头 , 口 粮 并 给 。 温 德 亨 、 都 尔 图 亦 如 之 。 凡 随 缺 官 地 归 旗 入 册 , 禁 职 官 侵 占 。 嘉 庆 间 , 令 盛 京 入 官 地 亩 , 应 招 无 地 贫 民 领 租 , 职 官 子 弟 不 得 承 种 。 管 界 各 官 , 并 不 得 於 所 管 区 以 子 弟 之 名 置 房 地 。 道 光 中 , 宁 古 塔 、 伯 都 讷 、 三 姓 、 阿 勒 楚 喀 、 拉 林 各 官 庄 , 共 原 额 地 万 二 百 晌 , 吉 林 八 旗 与 各 处 旗 地 暨 乌 拉 旗 地 , 共 三 十 六 万 五 千 九 十 二 晌 。 而 光 绪 初 , 拨 三 姓 荒 为 官 兵 随 缺 地 , 计 晌 二 万 九 千 馀 。 宣 统 时 , 以 奉 省 各 旗 地 多 盗 典 隐 占 之 弊 , 令 通 稽 确 覈 , 毋 与 清 赋 溷 淆 , 先 城 旗 , 后 外 城 , 依 次 釐 定 。 此 官 庄 之 属 东 三 省 者 。直 省 各 置 驻 防 旗 兵 , 立 庄 田 於 所 驻 地 , 给 田 人 各 三 亩 。 其 全 眷 挈 赴 者 , 前 在 京 所 得 圈 地 撤 还 。 旗 员 分 畀 园 地 , 多 则 二 百 四 十 亩 , 少 则 六 十 亩 , 各 省 不 尽 同 。 惟 浙 江 驻 防 无 田 , 仍 支 俸 饟 。 乾 隆 时 , 弛 防 兵 置 产 之 禁 , 惟 八 旗 官 仍 禁 如 故 。 光 绪 之 季 , 谕 : “ 所 在 检 旗 丁 名 数 , 侭 旧 有 马 厂 庄 田 , 画 地 口 分 , 责 以 农 作 。 其 本 无 厂 田 , 或 有 而 弗 备 者 , 所 司 於 邻 近 分 购 民 地 配 发 , 以 为 世 业 。 由 渐 推 广 , 俾 旗 丁 归 农 , 受 治 州 县 , 与 齐 民 不 异 。 ” 未 及 实 施 。 蒙 古 初 分 五 等 。 一 、 二 等 备 与 庄 屯 、 园 地 。 三 等 以 下 , 祗 与 庄 屯 。 各 守 土 疆 , 毋 得 越 境 。 后 渐 有 民 人 贱 收 蒙 地 者 。 乾 隆 中 定 “ 有 质 鬻 者 峻 罚 之 , 著 为 永 令 ” 。 分 拨 外 藩 官 地 , 其 略 如 此 。 故 明 内 监 庄 田 , 总 领 於 户 部 。 其 宗 室 禄 田 散 在 各 省 者 , 胥 视 民 田 起 科 。 先 是 以 新 城 、 固 安 官 地 二 百 田 十 顷 制 井 田 , 选 旗 民 百 户 , 户 授 百 亩 , 公 百 亩 , 共 力 养 公 田 。 嗣 更 於 霸 州 、 永 清 仿 行 , 然 成 效 卒 鲜 。 乾 隆 初 , 改 屯 庄 。 择 勤 敏 者 充 屯 户 , 按 亩 科 粮 。 是 为 井 田 改 屯 地 。凡 京 师 坛 壝 官 地 , 暨 天 下 社 稷 、 山 川 、 厉 坛 、 文 庙 、 祠 墓 、 寺 观 、 祭 田 公 地 , 一 切 免 徵 。 建 国 初 , 赐 圣 贤 裔 祭 田 。 其 孔 林 地 、 四 氏 学 学 田 、 墓 田 地 、 坟 地 , 咸 除 租 赋 。 学 田 , 专 资 建 学 及 赡 恤 贫 士 , 佃 耕 租 而 租 率 不 齐 , 旧 无 常 额 。 乾 隆 中 , 都 天 下 学 田 万 一 千 五 百 八 十 馀 顷 。 光 绪 变 法 , 直 省 遍 兴 学 堂 , 需 费 无 艺 , 则 又 拨 所 在 荒 地 , 划 留 学 田 以 补 剂 之 。 耤 田 行 於 首 都 先 农 坛 。 坛 地 凡 千 七 百 亩 。 雍 正 间 , 令 疆 吏 饬 所 属 置 耤 田 。 东 西 陵 地 , 红 椿 以 内 例 绝 耕 樵 。 东 陵 白 椿 界 外 初 听 民 耕 。 道 光 朝 乃 严 其 禁 , 青 椿 以 外 , 遵 、 蓟 、 密 、 承 诸 界 内 兵 民 私 垦 , 至 地 万 馀 区 , 久 益 增 廓 。 光 绪 末 , 定 为 计 区 勘 丈 , 将 熟 地 分 则 升 科 , 储 学 堂 之 用 焉 。 牧 马 草 场 在 畿 辅 者 , 顺 治 二 年 , 以 近 畿 垦 荒 馀 地 斥 为 牧 场 , 於 顺 天 、 津 、 保 各 属 分 旗 置 之 。 自 御 马 厂 以 下 , 各 按 其 旗 地 牧 养 。 亲 王 方 二 里 , 郡 王 一 里 , 亦 圈 地 也 。曰 屯 垦 。 康 熙 中 , 招 垦 天 津 两 翼 牧 地 , 计 亩 二 万 一 千 五 百 馀 。 乾 隆 时 , 丈 直 隶 马 厂 地 振 业 贫 民 , 命 曰 恩 赏 官 地 。 在 盛 京 者 , 奉 天 屯 卫 各 地 , 八 旗 分 作 牧 厂 , 自 东 迤 西 , 本 禁 民 垦 , 於 定 界 所 筑 封 堆 制 限 之 。 然 大 凌 河 东 厂 、 西 厂 荒 地 三 十 一 万 八 百 馀 亩 , 养 息 牧 馀 地 万 四 千 六 百 晌 , 乾 、 嘉 中 陆 续 放 垦 。 后 又 综 各 城 旗 马 厂 可 垦 地 三 十 八 万 九 千 馀 亩 , 悉 归 城 旗 承 种 , 并 令 八 旗 王 公 及 閒 散 宗 室 , 於 所 分 牧 地 原 垦 者 , 得 自 呈 报 。 惟 松 筠 请 於 养 息 閒 壤 移 驻 旗 人 , 以 费 绌 而 罢 。 咸 丰 中 , 以 大 凌 西 岸 垦 妨 马 政 , 申 禁 如 前 。 而 同 治 二 年 , 变 通 锦 州 、 广 宁 、 义 州 厂 荒 , 西 厂 留 牧 , 东 厂 招 佃 ; 其 东 北 隅 之 高 山 子 地 数 万 亩 , 义 州 教 场 閒 地 万 馀 亩 , 并 行 租 佃 , 以 为 城 兵 伍 田 。 然 是 时 西 厂 有 旗 领 旧 地 , 久 而 越 垦 妨 牧 。 八 年 , 命 划 弃 之 。 於 是 大 凌 河 垦 议 遂 沮 。 而 吉 、 黑 山 荒 多 牧 猎 场 , 益 严 杜 奸 民 揽 售 矣 。 养 息 牧 地 , 初 放 时 判 东 西 界 , 置 专 官 掌 其 租 入 。 彰 武 本 官 牧 , 旋 亦 劝 垦 议 科 。 於 是 养 息 牧 生 熟 地 共 放 六 十 一 万 八 千 八 百 馀 亩 , 其 馀 荒 八 万 九 千 六 百 馀 亩 , 馀 地 三 万 五 千 三 百 馀 亩 , 即 以 为 蒙 、 汉 杂 居 牧 佃 , 兼 拊 畜 穷 黎 。 吉 林 之 乌 拉 , 康 熙 时 , 於 五 屯 分 庄 丁 地 , 遂 为 五 官 牧 场 , 颇 富 零 荒 。 宣 统 时 , 拨 充 学 田 , 放 垦 实 地 二 千 三 百 馀 晌 。凡 驻 防 营 皆 置 马 厂 , 其 牧 庄 旁 馀 , 靡 不 放 垦 。 至 荆 防 马 厂 垦 熟 之 地 , 久 畀 诸 民 , 而 石 首 、 监 利 , 光 绪 末 釐 出 厂 地 二 万 馀 亩 , 俱 令 招 垦 , 以 租 息 济 警 政 小 学 。 宣 统 初 , 宁 夏 满 营 牧 地 馀 界 , 开 渠 垦 地 , 亩 可 二 十 一 万 , 旗 、 民 各 半 之 。 民 领 则 纳 价 为 旗 兵 垦 本 。 三 年 , 安 徽 万 顷 湖 牧 场 , 改 垦 放 田 八 万 二 千 七 百 馀 亩 , 其 流 民 占 耕 及 民 间 认 荒 者 , 皆 名 曰 佃 民 , 其 留 旗 丁 田 二 万 亩 , 亦 招 民 佃 , 岁 输 穀 麦 , 是 为 官 佃 。 至 是 以 抗 租 胶 葛 , 定 议 民 租 田 , 令 公 司 补 价 承 业 , 资 八 旗 生 计 焉 。口 外 牧 场 , 隶 独 石 者 为 御 马 厂 。 此 外 礼 部 、 太 仆 寺 、 左 右 翼 及 八 旗 , 均 有 牧 场 在 张 家 口 外 。 而 杀 虎 口 之 议 亩 租 , 察 哈 尔 属 之 戢 私 垦 , 大 青 山 之 宽 免 民 占 , 奕 兴 地 之 招 商 领 耕 , 列 朝 因 时 制 宜 , 不 拘 成 例 。 其 后 密 云 、 热 河 同 时 放 荒 。 热 河 宽 旷 , 於 留 牧 外 得 地 千 四 五 百 顷 , 更 以 三 一 留 牧 , 馀 咸 招 垦 。 地 利 辟 而 耕 牧 不 相 妨 , 甚 善 政 也 。明 之 设 卫 也 , 以 屯 养 军 , 以 军 隶 卫 。 洎 军 政 废 而 募 民 兵 , 屯 军 始 专 职 漕 运 , 无 漕 者 受 役 不 息 , 屯 户 大 困 。 清 因 明 之 旧 , 卫 屯 给 军 分 佃 , 罢 其 杂 徭 。 顺 治 元 年 , 遣 御 史 巡 视 屯 田 。 三 年 , 定 屯 田 官 制 。 卫 设 守 备 一 , 兼 管 屯 田 。 又 千 总 、 百 总 , 分 理 卫 事 。 改 卫 军 为 屯 丁 。 六 年 , 定 直 隶 屯 地 输 租 例 。 其 时 裁 屯 田 御 史 , 继 裁 巡 按 , 由 巡 抚 主 之 。 十 三 年 , 定 屯 军 贴 运 例 。 浙 江 各 卫 有 屯 无 运 与 无 屯 有 运 者 , 均 徵 拨 帖 , 屯 户 困 始 少 苏 。 康 熙 十 五 年 , 以 各 卫 荒 田 在 州 县 辖 境 , 军 地 民 田 多 影 射 , 令 檄 所 司 清 釐 。 雍 正 二 年 , 从 廷 臣 请 , 并 内 地 屯 卫 於 州 县 , 裁 都 司 以 下 官 。 惟 带 运 之 屯 , 与 边 卫 无 州 县 可 归 者 , 如 故 。 九 年 , 令 屯 卫 田 亩 可 典 与 军 户 , 不 得 私 典 与 民 。乾 隆 元 年 , 豁 免 广 东 屯 田 羡 馀 , 因 除 各 省 军 田 额 外 加 徵 例 。 先 是 屯 丁 鬻 产 , 官 利 其 税 入 , 给 契 允 行 。 至 此 又 令 运 田 归 船 者 , 并 禁 军 民 复 典 。 实 则 各 省 典 屯 於 民 , 所 在 而 有 。 六 年 , 定 屯 田 限 一 年 。 无 论 在 军 在 民 , 并 清 出 归 丁 赡 运 。 十 二 年 , 漕 督 顾 琮 请 田 已 典 与 民 者 , 令 旗 丁 购 赎 。 然 民 执 业 久 , 丁 贫 无 以 赎 , 从 阿 思 哈 言 , 釐 江 西 丁 田 , 在 军 归 军 , 在 民 增 租 给 丁 , 永 为 定 制 。 三 十 七 年 , 又 以 漕 督 嘉 谟 奏 , 命 清 理 湖 广 、 江 、 浙 、 山 东 等 省 屯 田 。 明 年 , 裴 宗 锡 因 陈 两 江 向 不 归 运 之 裁 卫 屯 田 , 加 徵 津 费 。 帝 以 累 民 , 不 允 。 四 十 年 , 鄂 抚 陈 辉 祖 奏 : “ 武 昌 诸 卫 清 出 典 鬻 屯 田 , 请 加 津 赡 运 。 ” 部 议 : “ 如 此 则 私 相 授 受 者 知 诫 , 而 仍 不 病 失 业 , 庶 典 鬻 之 弊 渐 除 。 ” 五 十 年 , 以 长 沙 、 澧 州 原 有 弁 田 , 转 售 纷 纭 , 令 除 弁 田 名 , 准 民 产 授 受 。 五 十 四 年 , 毕 沅 等 奏 , 各 省 屯 丁 四 年 一 编 审 , 止 稽 户 口 之 数 , 其 田 产 或 有 漏 匿 , 以 时 覈 之 。 百 馀 年 来 , 屯 田 利 病 与 漕 运 终 始 。 及 南 漕 改 海 运 , 屯 卫 隐 蔽 难 稽 , 至 是 而 一 大 变 。光 绪 二 十 四 年 , 太 常 卿 袁 昶 奏 理 屯 田 , 因 有 改 卫 为 屯 之 谕 , 令 天 下 覈 卫 田 亩 数 , 详 定 租 章 。 而 江 西 以 租 悉 充 饷 , 与 他 省 赡 运 者 不 同 , 籥 仍 旧 贯 。 二 十 七 年 , 刘 坤 一 、 张 之 洞 条 议 屯 卫 宜 裁 。 略 称 : “ 运 军 久 虚 , 卫 官 复 无 事 , 一 卫 所 属 屯 田 , 或 隔 府 , 或 跨 省 , 一 切 操 诸 胥 吏 之 手 , 田 饷 弊 窦 , 不 可 胜 穷 。 ” 明 年 , 谕 各 省 勘 实 屯 地 , 檄 屯 户 税 契 执 业 , 改 屯 饷 为 丁 粮 , 归 州 县 徵 解 。 除 屯 丁 、 运 军 名 目 , 裁 卫 官 。 是 时 综 计 各 省 屯 田 约 二 十 五 万 馀 顷 , 顾 多 与 民 田 殽 杂 。 又 各 丁 私 相 质 售 , 久 失 其 旧 。 重 以 兵 后 册 籍 荡 然 , 粮 产 无 从 钩 钅 。 漕 督 陈 夔 龙 陈 大 要 三 端 : 一 , 分 丁 业 民 业 ; 一 , 现 徵 毋 追 原 额 ; 一 , 补 缴 田 价 宜 轻 。 而 江 、 皖 、 两 浙 俱 折 衷 定 规 , 分 别 交 价 输 税 。 如 淮 、 扬 、 徐 四 卫 , 定 有 上 则 三 两 、 中 二 两 、 下 一 两 , 屯 税 每 两 纳 三 分 , 馀 互 有 同 异 。 惟 山 东 以 艰 歉 请 免 徵 纳 。 鄂 督 张 之 洞 则 谓 湖 北 卫 田 , 军 户 仰 赡 , 即 民 人 冒 替 , 率 非 素 封 , 均 难 责 其 呈 价 , 仅 有 徵 契 税 而 已 。 其 税 价 视 民 田 率 。 洎 三 十 一 年 , 宜 城 屯 口 构 衅 , 以 卫 田 例 不 便 也 。 之 洞 更 筹 简 易 八 法 , 大 旨 删 除 原 则 , 分 年 减 税 豁 派 , 累 免 杂 课 。 但 学 堂 捐 与 民 田 同 , 以 备 改 屯 为 民 。 如 式 者 官 予 文 证 。 嗣 湘 省 亦 仿 此 行 焉 。 宣 统 元 年 , 浙 抚 增 韫 更 请 令 承 田 者 但 刻 期 报 明 , 统 不 纳 价 。 部 议 即 允 占 业 , 屯 价 不 妨 量 收 。 盖 屯 卫 嬗 变 , 时 势 然 也 。清 自 开 创 初 , 拨 壮 丁 於 旷 土 屯 田 。 又 近 边 屯 处 , 筑 城 设 兵 以 卫 农 人 。 世 祖 始 入 关 , 定 垦 荒 兴 屯 之 令 。 凡 州 、 县 、 卫 无 主 荒 地 , 分 给 流 民 及 官 兵 屯 种 。 如 力 不 能 垦 , 官 给 牛 具 、 籽 种 , 或 量 假 屯 资 。 次 年 纳 半 , 三 年 全 纳 。 大 学 士 范 文 程 上 屯 田 四 事 : 一 , 选 举 得 人 ; 一 , 收 穫 適 宜 ; 一 , 转 运 有 方 ; 一 , 赏 罚 必 信 。 上 是 之 。 令 凡 自 首 投 诚 者 , 授 荒 田 为 永 业 。 魏 裔 介 亦 请 饥 民 转 徙 , 得 入 籍 占 田 。 罪 徒 当 遣 者 , 限 年 屯 垦 , 已 事 释 还 。 其 原 留 占 业 者 , 听 。 定 直 省 屯 田 , 官 助 牛 种 者 , 所 收 籽 粒 三 分 取 一 ; 民 自 备 者 , 当 年 十 分 取 一 , 二 年 、 三 年 三 分 取 一 。 初 定 劝 惩 例 , 限 年 之 法 甚 严 。 康 熙 初 , 虑 官 吏 虚 报 摊 派 , 停 限 年 令 。 寻 御 史 徐 旭 林 论 垦 荒 三 弊 , 言 甚 切 至 , 然 限 年 卒 不 可 行 。 旋 令 士 民 垦 地 二 十 顷 , 试 其 文 理 优 者 , 以 县 丞 用 ; 百 顷 以 知 县 用 。 凡 新 垦 地 , 初 定 三 年 起 科 。 嗣 又 宽 至 六 年 后 。 寻 令 通 计 十 年 。 既 仍 用 六 年 例 , 亦 有 循 三 年 旧 制 者 。雍 正 初 元 , 谕 升 科 之 限 。 水 田 六 年 , 旱 田 十 年 , 著 为 例 。 当 顺 、 康 间 , 直 省 大 吏 以 开 拓 为 功 , 其 报 垦 田 总 额 , 多 者 如 河 南 , 至 万 九 千 三 百 六 十 一 顷 , 少 者 如 山 东 , 百 二 十 顷 有 奇 。 世 宗 末 年 , 以 数 多 不 实 , 严 诫 审 覈 。 其 有 浮 饰 , 论 如 律 。 定 议 叙 法 。 凡 官 吏 召 佃 资 垦 者 , 按 户 数 多 寡 , 军 民 自 措 工 本 者 , 按 亩 数 多 寡 行 之 。 乾 隆 时 , 令 官 山 、 官 地 , 无 论 土 著 、 流 人 , 以 呈 报 之 先 后 予 垦 。 民 地 由 业 主 先 报 。 或 实 力 绌 , 他 人 始 得 承 之 。 凡 屯 户 加 垦 者 , 俱 令 改 屯 升 科 。 又 令 已 垦 之 地 , 宜 慎 防 护 。 凡 官 民 地 , 於 水 道 蓄 泄 相 关 , 毋 擅 行 垦 。 傥 帖 己 业 , 私 垦 塘 堰 陂 泽 为 田 , 立 予 惩 艾 。今 考 历 朝 屯 垦 之 政 , 首 直 省 屯 田 , 次 新 疆 屯 田 , 次 东 三 省 开 垦 , 次 蒙 古 开 垦 , 及 青 海 、 热 河 等 处 垦 务 , 悉 具 於 篇 。当 顺 治 初 元 , 令 山 西 新 垦 田 免 租 税 一 岁 ; 而 河 南 北 荒 地 九 万 四 千 五 百 馀 顷 , 允 巡 抚 罗 绣 锦 言 , 俾 兵 课 垦 。 二 年 , 顺 天 行 计 兵 授 田 法 , 每 守 兵 予 可 耕 田 十 亩 , 牛 具 、 籽 种 官 资 之 。 又 直 隶 、 山 东 、 江 北 、 山 西 , 凡 驻 满 兵 , 给 无 主 地 令 种 。 四 年 , 给 事 中 梁 维 本 请 开 秦 、 豫 及 庐 、 凤 荒 田 。 六 年 , 令 各 省 兼 募 流 民 , 编 甲 给 照 , 垦 荒 为 业 , 毋 豫 徵 私 派 , 六 年 后 按 熟 地 徵 粮 。 十 年 , 定 四 川 荒 地 听 民 开 垦 。 陕 荒 则 酌 调 步 兵 , 官 给 牛 、 粮 。康 熙 六 年 , 定 江 、 浙 等 省 分 驻 投 诚 官 兵 屯 田 , 人 给 荒 田 五 十 亩 , 得 支 饷 本 。 其 眷 属 众 者 , 亩 数 量 口 递 加 。 福 建 无 荒 , 则 分 驻 有 屯 诸 省 。 七 年 , 御 史 萧 震 疏 言 : “ 国 家 岁 费 , 兵 饷 居 其 八 , 而 绿 旗 兵 饷 又 居 其 八 。 诚 屯 田 黔 、 蜀 , 以 驻 郡 县 之 兵 , 耕 郡 县 之 地 , 则 费 省 而 荒 渐 辟 。 ” 下 部 议 行 。 时 直 隶 、 陕 西 、 粤 、 闽 先 后 定 垦 荒 例 , 而 四 川 更 立 特 例 , 官 吏 准 立 功 论 。 於 是 湘 、 鄂 、 闽 、 鲁 、 晋 、 豫 等 省 空 荒 任 民 播 种 , 限 年 垦 齐 。雍 正 四 年 , 甘 肃 、 宁 夏 之 插 汉 、 托 辉 地 平 衍 , 可 垦 田 六 十 万 馀 亩 , 招 户 认 领 , 户 授 百 亩 。 五 年 , 粤 督 阿 克 敦 陈 近 年 粤 东 垦 弊 四 : 一 , 豪 强 占 夺 ; 一 , 胥 吏 婪 索 ; 一 , 资 本 不 充 ; 一 , 土 瘠 惧 为 课 累 。 劝 导 法 五 : 定 疆 界 , 杜 苛 取 , 贷 籽 种 , 轻 科 额 , 广 招 徕 。 其 后 惠 、 潮 贫 民 垦 肇 庆 属 地 , 高 、 廉 、 雷 属 山 荒 墝 埆 , 皆 给 资 招 垦 , 并 免 升 科 。 嗣 琼 州 亦 如 之 。 又 扩 滇 、 黔 垦 计 , 乌 蒙 兵 民 并 承 , 户 勿 逾 二 顷 。 其 各 省 入 蜀 民 人 , 户 给 水 田 亩 三 十 , 旱 田 亩 五 十 。 甘 肃 安 西 久 行 兵 垦 , 移 眷 驻 防 , 以 与 凉 、 肃 二 镇 。 屯 兵 多 贫 , 垦 赀 悉 出 官 贷 , 并 令 边 省 、 内 地 零 星 可 垦 者 , 听 民 、 夷 垦 种 ; 及 山 西 新 垦 瘠 地 , 自 十 亩 以 下 , 陕 西 畸 零 在 五 亩 以 下 , 俱 免 升 科 。 凡 隙 地 及 水 冲 沙 杂 , 与 田 不 及 亩 者 , 及 边 省 山 麓 河 壖 旷 土 , 均 永 远 免 科 。 浙 江 新 涨 沙 涂 , 民 、 灶 皆 承 领 , 百 亩 为 号 , 十 号 为 甲 , 十 甲 老 农 导 耕 。 后 值 涨 地 , 人 咸 利 之 。 嗣 有 侵 垦 西 湖 之 禁 。 乾 隆 五 十 九 年 , 巡 抚 吉 庆 言 , 沿 海 沙 地 滩 涨 靡 常 , 约 十 三 万 三 千 馀 亩 , 悉 令 入 官 , 交 原 佃 耕 作 纳 租 , 永 著 为 例 。 凡 各 省 州 县 每 岁 新 垦 荒 田 荒 地 , 以 及 荡 地 湖 淤 , 督 抚 随 时 疏 报 升 科 。 盖 雍 、 乾 以 来 , 各 省 军 屯 民 垦 , 称 极 盛 焉 。福 建 各 番 鹿 场 旷 土 , 例 许 租 与 民 耕 。 然 台 湾 自 历 任 镇 臣 创 庄 招 佃 , 往 往 侵 据 民 、 番 地 。 乾 隆 时 , 谕 禁 武 弁 垦 荒 。 旋 禁 土 民 私 购 番 田 。 五 十 三 年 , 福 康 安 请 拨 馀 地 畀 番 、 民 自 种 , 遴 壮 健 作 屯 丁 。 内 山 未 垦 及 入 官 荒 废 埔 地 八 千 八 百 馀 甲 , 每 甲 准 民 田 十 一 亩 零 , 共 屯 丁 四 千 , 分 地 任 耕 , 免 赋 而 不 给 饷 , 从 之 。 嘉 庆 中 , 噶 玛 兰 开 辟 田 园 七 千 五 十 甲 有 奇 。 道 光 初 , 定 番 社 未 垦 荒 埔 分 给 民 人 徵 租 。 粤 西 设 土 兵 、 俍 兵 , 均 给 军 田 。 粤 东 有 俍 田 、 瑶 田 , 仍 按 田 充 兵 , 其 田 均 禁 民 典 。 台 湾 番 地 亦 然 。 顾 云 南 永 北 、 大 姚 等 处 , 汉 典 夷 地 , 积 隙 数 十 年 。 道 光 建 元 , 措 理 稍 定 。 十 三 年 , 四 川 复 有 汉 耕 夷 地 之 衅 , 乃 析 界 址 , 令 汉 、 夷 不 得 互 占 。 又 用 滇 督 阮 元 议 , 禁 流 民 私 佃 苗 田 , 并 近 苗 客 户 典 售 苗 产 。 十 六 年 , 以 开 化 、 广 南 、 普 洱 地 多 旷 閒 , 流 民 覆 棚 启 种 , 因 议 论 入 户 甲 。 御 史 陶 士 霖 论 其 病 农 藏 奸 , 禁 之 。先 是 江 苏 涨 滩 , 冒 垦 日 甚 , 迨 道 光 八 年 , 始 定 归 公 。 而 官 产 民 业 , 纠 互 缴 绕 。 於 是 江 督 陶 澍 建 言 听 民 承 售 。 部 议 江 河 不 以 垦 殖 为 利 , 则 沙 洲 不 得 以 占 鬻 徇 民 。 仍 一 律 入 官 处 置 。 寻 耆 英 谓 “ 民 间 价 购 兴 筑 , 一 旦 夺 还 , 迹 类 争 利 。 请 宽 其 既 往 而 阏 其 将 来 ” 。 从 之 。 二 十 三 年 , 祁 宇 言 修 复 虎 门 等 炮 台 , 须 屯 田 防 护 。 明 年 , 程 矞 采 募 丁 二 千 试 行 。 上 曰 : “ 以 本 地 之 民 种 本 地 之 田 , 守 要 隘 即 捍 身 家 , 允 为 长 算 。 ”同 治 初 元 , 以 军 储 亟 , 檄 凤 、 颍 等 属 戍 兵 垦 邻 近 废 田 , 以 渐 推 行 诸 郡 。 山 东 遭 教 匪 之 乱 , 邹 、 滕 诸 县 田 里 为 墟 。 三 年 , 决 用 移 民 策 , 而 东 昌 、 临 清 、 兖 、 曹 各 属 逆 产 及 绝 户 地 , 尽 没 入 官 。 五 年 , 乃 有 办 理 湖 团 之 谕 。 湖 团 者 , 曹 、 济 客 民 种 苏 、 齐 界 铜 、 沛 湖 地 , 聚 族 立 团 。 既 而 土 著 归 乡 , 控 阋 无 已 。 然 客 垦 由 官 招 集 , 不 乏 官 荒 , 所 占 土 田 不 甚 广 , 且 讼 者 非 实 田 户 也 。 於 是 曾 国 藩 研 烛 其 情 , 为 之 驱 逐 莠 户 , 留 其 良 团 , 各 安 所 业 。 陕 西 叛 绝 荒 产 , 前 一 岁 谕 令 筹 设 屯 田 。 巡 抚 刘 蓉 言 军 事 方 殷 , 不 如 招 垦 便 。 部 从 其 议 。 乃 定 募 垦 新 章 四 : 曰 正 经 界 , 立 制 限 , 缓 钱 粮 , 定 租 穀 。 广 东 沿 海 沙 地 , 定 例 水 涸 报 勘 , 承 垦 者 人 勿 过 一 顷 , 三 年 成 熟 , 照 水 田 起 科 。 至 后 搢 绅 垄 断 侵 渔 , 因 命 查 文 禁 止 。当 是 时 , 值 东 南 兵 火 之 馀 , 农 久 失 业 。 光 禄 少 卿 郑 锡 瀛 言 国 家 岁 入 金 约 四 千 数 百 万 , 饷 糈 支 耗 半 之 , 宜 广 屯 田 养 兵 以 节 费 。 寻 御 史 汪 朝 棨 称 各 省 新 复 土 疆 , 宜 急 垦 辟 。 徐 景 轼 亦 以 修 农 利 、 安 流 徙 为 言 。 由 是 曾 国 藩 於 皖 , 杨 昌 濬 於 浙 , 皆 分 别 土 、 客 , 部 署 开 荒 。 而 马 新 贻 於 苏 , 刘 典 於 陕 , 亦 汲 汲 督 劝 。 曾 璧 光 、 黎 培 敬 前 后 於 黔 兴 屯 田 之 政 。 八 月 , 用 苏 廷 魁 言 , 筹 垦 兰 仪 以 下 乾 河 滩 地 。 十 一 年 , 谕 陕 西 延 、 榆 各 属 , 地 瘠 民 贫 , 宜 亟 垦 辟 , 严 州 县 考 成 。 时 回 众 初 就 抚 也 。先 是 御 史 黄 锡 彤 请 设 苏 、 皖 屯 营 , 选 湘 、 淮 散 勇 垦 沿 江 地 。 光 绪 二 年 , 朱 以 增 亦 言 : “ 或 谓 屯 政 宜 边 陲 不 宜 腹 地 , 不 知 有 荒 可 垦 , 何 兵 不 可 农 , 何 地 不 可 屯 ? 但 抽 调 数 营 , 陆 续 兴 举 , 将 来 化 兵 为 农 , 裨 国 非 细 。 ” 时 津 海 防 兵 营 垦 有 效 , 故 云 然 。 曾 国 藩 尝 言 : “ 必 得 千 亩 无 主 之 田 , 不 与 民 田 杂 , 方 可 资 兵 立 屯 。 ” 李 鸿 章 亦 谓 兵 民 杂 处 , 不 宜 於 内 地 。 议 遂 寝 。初 贵 州 屯 军 於 古 州 、 八 寨 、 台 拱 、 丹 江 、 清 江 五 厅 , 分 设 百 二 十 堡 , 为 屯 八 千 九 百 三 十 九 户 。 户 给 上 田 六 亩 , 中 八 亩 , 下 十 亩 , 附 近 山 地 不 限 。 逮 乾 隆 中 , 禁 止 承 佃 屯 军 私 鬻 。 嘉 庆 初 , 铜 仁 、 石 岘 苗 地 建 碉 卡 , 置 屯 军 , 每 军 百 名 , 设 百 户 一 , 总 旗 二 。 每 军 一 名 予 水 田 四 亩 , 百 户 六 亩 , 总 旗 五 亩 , 皆 免 租 。 洎 同 治 初 , 更 定 黎 平 屯 章 。 及 是 , 罗 应 旒 言 : “ 黔 苗 建 屯 已 久 , 虚 名 鲜 实 , 不 如 去 兵 之 名 , 收 农 之 实 。 ” 时 屯 军 凡 十 卫 , 寻 奏 定 分 为 两 番 , 与 守 兵 同 , 操 防 徵 调 各 额 , 屯 设 之 百 户 、 总 旗 等 。 有 不 力 者 , 立 时 革 替 。 先 是 沈 桂 芬 有 疏 陈 安 置 旗 人 听 往 各 省 之 议 。 御 史 黄 元 善 亦 称 山 西 暨 江 苏 等 省 开 荒 , 当 仿 双 城 堡 旧 章 , 令 旗 民 移 垦 。 顾 以 事 体 艰 钜 , 未 尽 举 也 。 十 二 年 , 台 湾 巡 抚 刘 铭 传 筹 垦 内 山 番 荒 , 伐 木 变 价 , 以 资 抚 恤 。 十 六 年 , 湖 南 洞 庭 新 涨 淤 洲 , 建 南 洲 厅 治 , 入 官 佃 租 , 共 勘 实 民 田 十 三 万 馀 亩 , 官 田 八 万 九 千 二 百 馀 亩 。 二 十 二 年 , 桂 抚 史 念 祖 言 , 垦 西 各 属 官 民 荒 田 可 垦 , 令 官 力 为 倡 , 酌 简 屯 兵 , 督 令 开 熟 , 任 民 领 耕 , 量 地 厚 薄 定 科 , 计 各 属 总 垦 荒 田 万 四 千 三 百 馀 亩 。时 陕 西 清 荒 甚 力 , 巡 抚 张 汝 梅 言 : “ 陕 地 兵 祲 交 乘 , 百 姓 流 散 , 北 山 气 候 , 夏 寒 霜 早 , 穑 事 无 凭 , 又 人 工 少 而 穀 价 廉 , 得 不 偿 失 。 匪 惟 客 民 去 留 无 定 , 即 土 民 亦 作 辍 靡 常 。 欲 求 地 不 复 荒 , 惟 纾 首 垦 期 限 , 宽 牧 令 责 成 , 则 民 少 逃 亡 , 官 不 顾 虑 , 而 公 私 两 益 矣 。 ” 二 十 五 年 , 定 新 阳 荒 芜 额 田 约 十 万 亩 , 无 主 者 作 官 田 招 领 , 分 田 、 地 、 场 三 等 缴 价 , 名 曰 系 脚 钱 , 有 主 限 期 报 垦 , 逾 限 入 官 。 从 江 督 刘 坤 一 请 也 。 二 十 八 年 , 陕 抚 升 允 言 : “ 西 安 马 厂 各 荒 地 , 试 开 水 旱 田 , 行 屯 垦 。 营 哨 官 赋 地 亩 自 六 十 以 下 , 屯 勇 人 十 亩 。 每 百 亩 贷 官 牛 两 头 , 籽 种 三 石 , 官 备 农 器 , 一 年 还 牛 , 二 年 全 交 。 并 拟 令 分 年 节 饷 。 开 屯 之 初 , 岁 发 全 饷 , 二 岁 裁 半 , 三 岁 尽 裁 。 ” 嗣 后 地 为 水 冲 雹 坏 , 穑 入 弗 丰 , 因 复 上 言 : “ 驱 无 饷 之 兵 , 使 自 食 其 力 , 势 且 壮 志 销 於 畎 亩 , 精 锐 蚀 於 农 作 , 有 屯 而 实 无 兵 , 有 兵 而 实 无 用 , 转 非 创 屯 本 意 , 不 如 不 裁 其 饷 , 而 悉 以 屯 利 归 公 , 再 颁 岁 穫 之 二 三 行 赏 , 此 所 谓 两 利 者 也 。 ”江 西 义 宁 、 新 昌 之 交 , 有 黄 冈 山 , 自 明 以 还 , 恒 为 盗 薮 。 二 十 九 年 , 从 巡 抚 柯 逢 时 请 , 开 地 以 益 民 。 直 隶 安 州 白 洋 淀 淤 地 肥 沃 , 是 岁 弛 禁 , 招 民 佃 作 , 分 四 等 收 预 租 。 三 十 一 年 , 海 洲 、 赣 榆 间 有 鸡 心 、 燕 尾 二 滩 , 利 垦 牧 。 又 徐 州 微 山 湖 淤 滩 地 , 均 召 民 垦 升 科 。 三 十 二 年 , 议 定 广 西 垦 荒 丁 壮 既 稀 , 资 本 又 绌 , 乃 仿 外 洋 法 , 招 商 领 垦 。 南 宁 则 招 商 本 立 公 司 , 募 裁 兵 充 垦 丁 。 至 宣 统 初 , 共 放 山 荒 十 六 万 六 千 五 百 馀 亩 。 三 十 三 年 , 江 督 端 方 上 言 苏 属 兵 后 荒 田 不 下 二 百 馀 万 亩 , 请 令 历 年 报 荒 者 定 为 板 荒 , 馀 新 荒 , 许 各 户 指 报 豁 粮 , 俱 由 局 招 垦 , 则 虚 荒 易 查 。 又 定 垦 章 , 区 别 官 荒 民 荒 , 分 三 等 输 价 , 受 荒 无 问 土 客 , 皆 得 领 种 。 三 十 四 年 , 清 丈 安 徽 沿 江 洲 地 , 计 怀 宁 等 州 县 官 荒 应 缴 价 者 共 三 十 万 馀 亩 。 广 东 琼 崖 从 未 开 殖 , 至 是 集 商 本 创 公 司 , 官 行 清 丈 , 分 官 荒 民 荒 , 先 正 其 经 界 。 宣 统 三 年 , 云 南 清 出 荒 地 五 十 六 万 亩 , 安 徽 官 民 荒 地 四 万 一 千 馀 顷 , 河 南 沙 荒 地 三 万 三 千 馀 顷 。 可 垦 者 分 三 等 , 曰 轻 沙 , 曰 平 沙 , 曰 重 沙 , 各 州 县 试 行 招 垦 , 多 则 四 百 数 十 顷 , 少 亦 二 三 十 顷 。 浙 江 仁 和 等 属 , 垦 熟 甲 地 山 陇 百 八 十 馀 顷 , 各 府 绅 商 领 垦 荒 地 万 五 千 馀 亩 。 甘 肃 自 光 绪 季 年 设 局 垦 荒 , 达 二 十 馀 万 亩 。新 疆 屯 田 , 始 康 熙 之 季 , 察 罕 诺 尔 地 驻 兵 , 因 於 苏 勒 厄 图 、 喀 喇 乌 苏 诸 处 创 屯 种 , 令 土 默 特 兵 千 , 每 旗 一 台 吉 , 遣 监 视 大 臣 一 人 。 而 哈 密 、 巴 里 坤 、 都 尔 博 勒 及 西 吉 木 、 布 隆 吉 尔 等 , 咸 议 立 屯 。 命 傅 尔 丹 、 苏 尔 德 、 梁 世 勋 分 职 其 事 。 吐 鲁 番 亦 驻 屯 兵 。 雍 正 三 年 , 命 喀 尔 喀 驻 兵 垦 鄂 尔 昆 田 。乾 隆 初 , 定 一 兵 垦 二 十 五 亩 , 凡 兵 二 千 五 百 , 种 地 三 之 , 驻 守 二 之 。 时 回 部 如 辟 展 各 要 冲 , 多 设 屯 , 厚 兵 力 。 逮 准 噶 尔 平 , 版 图 益 廓 , 边 防 与 屯 政 相 维 。 七 年 , 川 陕 总 督 尹 继 善 请 以 蔡 把 什 湖 地 租 与 回 民 , 假 赀 耕 种 , 事 得 允 行 。 二 十 年 , 以 伊 犁 西 境 喀 尔 喀 东 陲 多 閒 壤 , 悉 遣 满 、 汉 、 蒙 兵 数 千 开 屯 , 视 蒙 古 授 田 例 。 又 设 额 尔 齐 斯 屯 田 , 巴 里 坤 亦 置 屯 , 遣 甘 、 凉 、 肃 屯 地 兵 五 百 往 种 , 秋 收 后 入 城 , 三 年 更 迭 , 塔 勒 纳 沁 开 田 三 千 馀 亩 。二 十 三 年 , 用 雅 尔 哈 善 、 永 贵 等 言 , 於 辟 展 、 鲁 克 察 克 、 吐 鲁 番 、 乌 鲁 木 齐 , 托 克 逊 、 哈 喇 沙 尔 规 度 官 垦 。 是 时 馈 饟 犹 亟 , 诫 巴 里 坤 至 伊 犁 循 序 增 屯 , 其 原 挟 家 者 , 俾 安 业 如 内 地 村 庄 。 初 人 种 十 五 亩 , 令 益 五 亩 。 置 新 旧 屯 兵 万 七 千 , 出 帑 三 百 万 备 籽 种 诸 用 。 而 特 纳 格 、 昌 吉 、 罗 克 伦 均 益 兵 广 屯 。 大 率 乌 鲁 木 齐 增 垦 以 来 , 岁 穫 悉 供 伊 犁 饷 需 。 伊 犁 垦 成 , 又 资 接 续 , 更 移 喀 什 噶 尔 等 回 众 二 千 五 百 户 屯 阿 克 苏 。 其 事 则 黄 廷 桂 、 杨 应 琚 、 兆 惠 等 主 之 。 定 章 百 兵 一 屯 , 地 亩 人 二 十 , 分 小 麦 十 一 、 穀 七 、 青 稞 豌 豆 各 一 。 然 吐 鲁 番 、 辟 展 、 鲁 克 察 克 兵 屯 外 皆 兼 回 屯 , 而 库 车 东 、 哈 喇 沙 尔 西 , 或 分 布 多 伦 回 人 溉 种 。二 十 五 年 , 伊 犁 屯 议 起 , 於 河 南 之 海 努 克 立 回 屯 , 察 罕 乌 苏 立 兵 屯 。 翌 年 , 又 於 叶 尔 羌 、 喀 什 噶 尔 、 阿 克 苏 、 乌 什 等 城 增 回 屯 , 减 兵 额 。 时 戎 事 方 息 , 惟 阨 塞 留 兵 , 馀 齐 赴 伊 犁 屯 殖 , 穫 粟 赢 裕 , 即 益 屯 兵 。 兵 不 供 屯 , 则 招 集 流 人 , 分 土 任 业 。 巴 里 坤 饶 賸 壤 , 穆 垒 土 沃 泉 滋 , 俱 募 人 大 开 阡 陌 。 盖 舒 赫 德 、 阿 桂 、 明 瑞 等 所 建 为 多 。 三 十 七 年 , 陕 督 文 绶 以 新 疆 馀 地 宜 推 广 募 垦 , 条 列 五 事 以 闻 。四 十 一 年 , 令 叶 尔 羌 成 丁 馀 回 , 特 畀 耕 地 编 户 , 凡 千 五 百 户 为 一 所 , 三 千 户 为 一 卫 。 初 , 乌 鲁 木 齐 屯 地 , 共 绿 旗 兵 三 千 , 二 千 操 练 , 一 千 屯 耕 , 番 休 , 三 岁 后 令 移 眷 , 官 予 资 装 。 及 地 日 廓 而 兵 不 赡 , 率 迁 甘 肃 贫 民 , 不 靳 烦 费 , 赤 贫 全 给 , 小 康 半 之 , 岁 穰 自 原 挈 家 则 不 给 。 四 十 五 年 , 定 眷 兵 分 编 户 籍 , 其 牛 籽 、 农 具 、 屋 价 、 口 粮 , 皆 官 措 贷 , 约 升 科 时 , 分 三 年 缴 纳 。 凡 承 种 新 疆 熟 地 , 本 年 升 科 , 新 垦 三 年 后 升 科 , 而 商 民 承 垦 新 地 , 户 三 十 亩 , 六 年 升 科 。 盖 自 此 楚 呼 楚 、 穆 垒 、 玛 纳 斯 、 库 尔 哈 喇 乌 苏 , 屯 务 骎 骎 日 近 矣 。新 疆 军 屯 分 数 , 人 穫 细 粮 十 五 石 至 十 八 石 , 官 议 叙 , 兵 丁 赏 一 月 盐 菜 银 , 二 十 五 石 倍 之 , 十 二 石 以 上 , 功 过 半 , 不 及 , 官 议 处 。 兵 重 责 留 屯 , 次 年 收 足 予 复 。 乌 鲁 木 齐 但 穫 粮 十 一 石 以 上 即 叙 赏 。 塔 勒 纳 沁 尤 硗 瘠 , 赏 罚 递 降 杀 之 。 无 盐 菜 则 给 口 粮 , 其 阿 奇 木 伯 克 等 则 赏 缎 匹 。 顾 伊 犁 额 多 苦 累 , 福 康 安 尝 以 为 言 。 最 后 将 军 长 庚 请 仿 乌 鲁 木 齐 例 行 , 然 部 议 仍 未 及 减 也 。 向 例 遣 犯 得 留 种 新 地 , 哈 密 各 属 截 留 伊 、 乌 遣 犯 垦 耕 , 年 满 乃 各 致 其 所 , 罪 重 勿 留 。 又 以 不 敷 农 作 , 仅 限 断 洋 盗 而 已 。 后 令 情 轻 者 改 防 为 眷 , 用 羁 縻 之 。 遣 犯 穫 额 兵 丁 , 其 叙 赏 诸 事 从 原 例 。嘉 庆 十 三 年 , 拨 塔 尔 巴 哈 台 兵 赴 伊 犁 殖 田 , 以 农 隙 简 练 , 置 武 员 领 之 , 三 年 一 更 迭 。 而 伊 犁 原 定 屯 兵 三 千 , 每 岁 耕 种 , 於 中 抽 调 如 干 , 藉 习 戎 备 , 其 数 岁 有 增 减 , 各 视 其 时 , 已 耕 之 十 八 屯 , 番 休 轮 种 , 以 息 地 力 。 寻 定 自 二 十 年 始 , 每 年 加 种 两 屯 云 。 初 , 伊 犁 多 可 耕 田 , 令 惠 远 、 惠 宁 两 满 城 派 閒 散 旗 人 分 地 试 种 , 借 给 牛 具 , 成 效 昭 然 。 九 年 , 松 筠 因 言 照 锡 伯 营 屯 种 例 , 分 畀 旗 兵 地 亩 , 各 使 自 耕 , 永 为 世 产 。 以 有 妨 操 务 , 祗 令 转 交 閒 散 代 耕 。 二 十 五 年 , 令 满 营 兼 种 杂 粮 , 先 后 分 田 四 万 四 千 馀 亩 , 授 八 旗 閒 散 自 耕 , 但 不 得 违 禁 佃 租 , 私 相 典 卖 。道 光 初 , 既 勘 定 张 格 尔 , 令 回 兵 试 垦 大 河 拐 , 增 额 则 募 贫 回 。 於 是 乌 什 、 阿 克 苏 、 和 阗 每 散 布 回 户 行 垦 , 乌 鲁 木 齐 属 阜 康 、 奇 台 暨 吐 鲁 番 , 均 募 民 户 , 伊 犁 惠 远 城 迤 东 , 亦 选 土 著 , 阿 卜 勒 斯 荒 , 俱 拨 回 户 , 设 五 庄 , 庄 百 户 , 户 得 地 亩 二 百 , 喀 喇 沙 尔 则 裁 屯 安 户 , 库 车 荒 地 , 亦 予 无 业 回 人 , 叶 尔 羌 属 巴 尔 楚 喀 多 旷 土 , 则 广 招 眷 民 。 其 霍 尔 罕 新 田 , 散 与 回 户 , 喀 什 噶 尔 初 开 地 , 分 处 河 东 西 , 东 畀 回 人 , 西 招 民 户 , 或 专 属 , 或 兼 募 , 冀 相 安 而 已 。 凡 民 人 赴 回 疆 领 地 , 皆 官 给 印 券 , 自 赍 以 行 , 其 徵 粮 多 至 亩 二 斗 四 升 , 次 小 麦 八 升 , 次 六 升 五 合 , 最 少 三 升 , 大 率 视 壤 肥 瘠 为 断 。 阿 卜 勒 斯 入 三 色 粮 十 六 石 , 满 营 马 兵 练 饷 於 兹 取 赡 。 自 嘉 、 道 以 来 , 数 十 年 中 , 伊 犁 屯 垦◎ 食 货 一明 末 , 苛 政 纷 起 , 筹 捐 增 饷 , 民 穷 财 困 。 有 清 入 主 中 国 , 概 予 蠲 除 , 与 民 更 始 。 逮 康 、 乾 之 世 , 国 富 民 殷 。 凡 滋 生 人 丁 , 永 不 加 赋 , 又 普 免 天 下 租 税 , 至 再 至 三 。 呜 呼 , 古 未 有 也 。 道 、 咸 以 降 , 海 禁 大 开 , 国 家 多 故 。 耗 财 之 途 广 , 而 生 财 之 道 滞 。 当 轴 者 昧 於 中 外 大 势 , 召 祸 兴 戎 , 天 府 太 仓 之 蓄 , 一 旦 荡 然 , 赔 偿 兵 费 至 四 百 馀 兆 。 以 中 国 所 有 财 产 抵 借 外 债 , 积 数 十 年 不 能 清 偿 。 摊 派 加 捐 , 上 下 交 困 。 乃 改 海 运 以 节 漕 费 , 变 圜 法 以 行 国 币 , 讲 盐 政 以 增 岁 入 , 开 矿 产 以 扩 财 源 。 以 及 创 铁 路 , 改 邮 传 , 设 电 局 , 通 海 舶 。 新 政 繁 兴 , 孳 孳 谋 利 , 而 於 古 先 圣 王 生 众 食 寡 、 为 疾 用 舒 之 道 , 昧 焉 不 讲 。 夫 以 唐 、 虞 治 平 之 世 , 而 其 告 舜 、 禹 也 , 谆 谆 以 “ 四 海 困 穷 , 天 禄 永 终 ” 为 戒 。 有 国 者 其 可 忽 哉 ! 兹 取 清 代 理 财 始 末 , 条 著 於 篇 。户 口 田 制户 口 清 之 民 数 , 惟 外 藩 紥 萨 克 所 属 编 审 丁 档 掌 於 理 藩 院 。 其 各 省 诸 色 人 户 , 由 其 地 长 官 以 十 月 造 册 , 限 次 年 八 月 咨 送 户 部 , 浙 江 清 吏 司 司 之 。 而 满 洲 、 蒙 古 、 汉 军 丁 档 则 司 於 户 部 八 旗 俸 饷 处 。 年 终 , 将 民 数 汇 缮 黄 册 以 闻 。其 户 之 别 , 曰 军 , 曰 民 , 曰 匠 , 曰 灶 。 此 外 若 回 、 番 、 羌 、 苗 、 瑶 、 黎 、 夷 等 户 , 皆 隶 於 所 在 府 、 厅 、 州 、 县 。 凡 民 , 男 曰 丁 , 女 曰 口 。 男 年 十 六 为 成 丁 , 未 成 丁 亦 曰 口 。 丁 口 系 於 户 。 凡 腹 民 计 以 丁 口 , 边 民 计 以 户 。 盖 番 、 回 、 黎 、 苗 、 瑶 、 夷 人 等 , 久 经 向 化 , 皆 按 丁 口 编 入 民 数 。 其 以 户 计 者 , 如 三 姓 所 属 赫 哲 、 费 雅 喀 、 奇 勒 尔 、 库 叶 、 鄂 伦 春 、 哈 克 拉 五 十 六 姓 , 甘 肃 各 土 司 , 及 庄 浪 厅 所 属 番 子 , 西 藏 各 土 司 所 属 三 十 九 族 , 乌 里 雅 苏 台 所 属 唐 努 乌 梁 海 贡 貂 户 , 科 布 多 所 属 阿 尔 泰 乌 梁 海 贡 貂 户 、 贡 狐 皮 户 , 阿 尔 泰 诺 尔 乌 梁 海 贡 貂 户 、 贡 灰 鼠 皮 户 , 皆 是 。 至 土 司 所 属 番 、 夷 人 等 , 但 报 明 寨 数 、 族 数 , 不 计 户 者 不 与 其 数 。凡 民 之 著 籍 , 其 别 有 四 : 曰 民 籍 ; 曰 军 籍 , 亦 称 卫 籍 ; 曰 商 籍 ; 曰 灶 籍 。 其 经 理 之 也 , 必 察 其 祖 籍 。 如 人 户 於 寄 居 之 地 置 有 坟 庐 逾 二 十 年 者 , 准 入 籍 出 仕 , 令 声 明 祖 籍 回 避 。 倘 本 身 已 故 , 子 孙 於 他 省 有 田 土 丁 粮 , 原 附 入 籍 者 , 听 。 军 流 人 等 子 孙 随 配 入 籍 者 , 准 其 考 试 之 类 是 也 。 又 必 辨 其 宗 系 。 如 民 人 无 子 , 许 立 同 宗 昭 穆 相 当 者 为 后 。 其 有 女 婿 、 义 男 及 收 养 三 岁 以 下 小 儿 , 酌 给 财 产 , 不 得 遂 以 为 嗣 之 类 是 也 。 且 必 区 其 良 贱 。 如 四 民 为 良 , 奴 仆 及 倡 优 为 贱 。 凡 衙 署 应 役 之 皂 隶 、 马 快 、 步 快 、 小 马 、 禁 卒 、 门 子 、 弓 兵 、 仵 作 、 粮 差 及 巡 捕 营 番 役 , 皆 为 贱 役 , 长 随 与 奴 仆 等 。 其 有 冒 籍 、 跨 籍 、 跨 边 、 侨 籍 皆 禁 之 。世 祖 入 关 , 有 编 置 户 口 牌 甲 之 令 。 其 法 , 州 县 城 乡 十 户 立 一 牌 长 , 十 牌 立 一 甲 长 , 十 甲 立 一 保 长 。 户 给 印 牌 , 书 其 姓 名 丁 口 。 出 则 注 所 往 , 入 则 稽 所 来 。 其 寺 观 亦 一 律 颁 给 , 以 稽 僧 道 之 出 入 。 其 客 店 令 各 立 一 簿 , 书 寓 客 姓 名 行 李 , 以 便 稽 察 。 及 乾 隆 二 十 二 年 , 更 定 十 五 条 : 一 , 直 省 所 属 每 户 岁 给 门 牌 , 牌 长 、 甲 长 三 年 更 代 , 保 长 一 年 更 代 。 凡 甲 内 有 盗 窃 、 邪 教 、 赌 博 、 赌 具 、 窝 逃 、 奸 拐 、 私 铸 、 私 销 、 私 盐 、 跴 曲 、 贩 卖 硝 磺 , 并 私 立 名 色 敛 财 聚 会 等 事 , 及 面 生 可 疑 之 徒 , 责 令 专 司 查 报 。 户 口 迁 移 登 耗 , 随 时 报 明 , 门 牌 内 改 换 填 给 。 一 , 绅 衿 之 家 , 与 齐 民 一 体 编 列 。 一 , 旗 民 杂 处 村 庄 , 一 体 编 列 。 旗 人 、 民 人 有 犯 , 地 方 官 会 同 理 事 同 知 办 理 , 至 各 省 驻 防 营 内 商 民 贸 易 居 住 , 及 官 兵 雇 用 人 役 , 均 另 编 牌 册 , 报 明 理 事 厅 查 核 。 一 , 边 外 蒙 古 地 方 种 地 民 人 , 设 立 牌 头 总 甲 及 十 家 长 等 。 如 有 偷 窃 为 匪 , 及 隐 匿 逃 人 者 , 责 令 查 报 。 一 , 凡 客 民 在 内 地 贸 易 , 或 置 有 产 业 者 , 与 土 著 一 律 顺 编 。 一 , 盐 场 井 灶 , 另 编 排 甲 , 所 雇 工 人 , 随 灶 户 填 注 。 一 , 矿 厂 丁 户 , 厂 员 督 率 厂 商 、 课 长 及 峒 长 、 炉 头 等 编 查 。 各 处 煤 窑 雇 主 , 将 佣 工 人 等 册 报 地 方 查 核 。 一 , 各 省 山 居 棚 民 , 按 户 编 册 , 地 主 并 保 甲 结 报 。 广 东 寮 民 , 每 寮 给 牌 , 互 相 保 结 。 一 , 沿 海 等 省 商 渔 船 只 , 取 具 澳 甲 族 邻 保 结 , 报 官 给 照 。 商 船 将 船 主 、 舵 工 、 水 手 年 貌 籍 贯 并 填 照 内 , 出 洋 时 , 取 具 各 船 互 结 , 至 汛 口 照 验 放 行 。 渔 船 止 填 船 主 年 貌 籍 贯 。 其 内 洋 采 捕 小 艇 , 责 令 澳 甲 稽 查 。 至 内 河 船 只 , 於 船 尾 设 立 粉 牌 , 责 令 埠 头 查 察 。 其 渔 船 网 户 、 水 次 搭 棚 趁 食 之 民 , 均 归 就 近 保 甲 管 束 。 一 , 苗 人 寄 籍 内 地 , 久 经 编 入 民 甲 者 , 照 民 人 一 例 编 查 。 其 馀 各 处 苗 、 瑶 , 千 百 户 及 头 人 、 峒 长 等 稽 查 约 束 。 一 , 云 南 有 夷 、 民 错 处 者 , 一 体 编 入 保 甲 。 其 依 山 傍 水 自 成 村 落 者 , 令 管 事 头 目 造 册 稽 查 。 一 , 川 省 客 民 , 同 土 著 一 例 编 查 。 一 , 甘 肃 番 子 土 民 , 责 成 土 司 查 察 。 系 地 方 官 管 辖 者 , 令 所 管 头 目 编 查 , 地 方 官 给 牌 册 报 。 其 四 川 改 土 归 流 各 番 寨 , 令 乡 约 甲 长 等 稽 查 , 均 听 抚 夷 掌 堡 管 束 。 一 , 寺 观 僧 道 , 令 僧 纲 、 道 纪 按 季 册 报 。 其 各 省 回 民 , 令 礼 拜 寺 掌 教 稽 查 。 一 , 外 来 流 丐 , 保 正 督 率 丐 头 稽 查 , 少 壮 者 递 回 原 籍 安 插 , 其 馀 归 入 栖 流 等 所 管 束 。 自 是 立 法 益 密 。时 各 省 番 、 苗 与 内 地 民 人 言 语 不 通 , 常 有 肇 衅 之 事 。 二 十 四 年 , 定 番 界 、 苗 疆 禁 例 。 凡 台 湾 民 、 番 不 许 结 亲 , 违 者 离 异 。 各 省 民 人 无 故 擅 入 苗 地 , 及 苗 人 无 故 擅 入 民 地 , 均 照 例 治 罪 。 若 往 来 贸 易 , 必 取 具 行 户 邻 右 保 结 , 报 官 给 照 , 令 塘 汛 验 放 始 往 。棚 民 之 称 , 起 於 江 西 、 浙 江 、 福 建 三 省 。 各 山 县 内 , 向 有 民 人 搭 棚 居 住 , 艺 麻 种 箐 , 开 炉 煽 铁 , 造 纸 制 菇 为 业 。 而 广 东 穷 民 入 山 搭 寮 , 取 香 木 舂 粉 、 析 薪 烧 炭 为 业 者 , 谓 之 寮 民 。 雍 正 四 年 , 定 例 照 保 甲 法 一 体 编 查 。 乾 隆 二 十 八 年 , 定 各 省 棚 民 单 身 赁 垦 者 , 令 於 原 籍 州 县 领 给 印 票 , 并 有 亲 族 保 领 , 方 准 租 种 安 插 。 倘 有 来 历 不 明 , 责 重 保 人 纠 察 报 究 。 五 十 五 年 , 谕 : “ 广 东 总 督 奏 称 , 撤 毁 雷 、 廉 交 界 海 面 之 涠 洲 及 迤 东 之 斜 阳 地 方 寮 房 , 递 回 原 籍 , 免 与 洋 盗 串 通 滋 事 , 并 毁 校 椅 湾 等 三 十 二 处 寮 房 共 百 六 十 二 户 , 另 行 抚 恤 安 插 。 沿 海 各 省 所 属 岛 屿 , 多 有 内 地 民 人 安 居 乐 业 。 若 遽 饬 令 迁 移 , 使 数 十 万 生 民 流 离 失 所 , 於 心 何 忍 。 且 恐 办 理 不 善 , 转 使 良 民 变 而 为 匪 。 所 有 各 省 海 岛 , 除 例 应 封 禁 者 外 , 馀 均 仍 旧 居 住 。 至 零 星 散 处 , 皆 系 贫 民 , 尤 不 可 独 令 向 隅 。 而 渔 户 出 洋 探 捕 , 暂 在 海 岛 搭 寮 栖 止 , 亦 不 可 概 行 禁 绝 。 且 人 民 既 少 , 稽 察 无 难 , 惟 在 各 督 抚 严 饬 文 武 员 弁 编 立 保 甲 。 如 有 盗 匪 混 入 , 及 窝 藏 为 匪 者 , 一 经 查 出 , 将 所 居 寮 房 概 行 烧 毁 , 俾 知 儆 惧 。 其 渔 船 出 入 口 岸 , 务 期 取 结 给 照 , 登 记 姓 名 。 倘 进 口 时 藏 有 货 物 , 形 迹 可 疑 , 严 行 盘 诘 , 自 不 难 立 时 拏 获 也 。 ” 五 十 七 年 , 谕 : “ 据 福 宁 所 奏 , 山 东 一 省 海 岛 居 民 二 万 馀 名 口 , 各 省 海 岛 想 亦 不 少 。 当 遵 照 前 言 , 不 准 添 建 房 屋 , 以 至 日 聚 日 众 。 仍 应 留 心 访 察 , 勿 任 勾 结 匪 徒 , 滋 生 事 端 。 ” 咸 丰 元 年 , 浙 江 巡 抚 常 大 淳 奏 言 : “ 浙 江 棚 民 开 山 过 多 , 以 致 沙 淤 土 壅 , 有 碍 水 道 田 庐 。 请 设 法 编 查 安 插 , 分 别 去 留 。 ” 如 所 议 行 。四 川 经 张 献 忠 之 乱 , 孑 遗 者 百 无 一 二 , 耕 种 皆 三 江 、 湖 广 流 寓 之 人 。 雍 正 五 年 , 因 逃 荒 而 至 者 益 众 。 谕 令 四 川 州 县 将 人 户 逐 一 稽 查 姓 名 籍 贯 , 果 系 无 力 穷 民 , 即 量 人 力 多 寡 , 给 荒 地 五 六 十 亩 或 三 四 十 亩 , 令 其 开 垦 。其 吉 林 宁 古 塔 、 伯 都 讷 、 阿 勒 楚 喀 、 拉 林 等 地 方 , 乾 隆 二 十 七 年 定 例 不 准 无 籍 流 民 居 住 。 及 三 十 四 年 , 吉 林 将 军 傅 良 奏 : “ 阿 勒 楚 喀 、 拉 林 地 方 流 民 二 百 四 十 二 户 , 请 限 一 年 尽 行 驱 逐 。 ” 上 曰 : “ 流 寓 既 在 定 例 之 前 , 应 准 入 籍 垦 种 , 一 例 安 插 , 俾 无 失 所 。 ” 嘉 庆 中 , 郭 尔 罗 斯 复 有 内 地 新 来 流 民 二 千 三 百 三 十 户 , 吉 林 厅 有 千 四 百 五 十 九 户 , 长 春 厅 有 六 千 九 百 五 十 三 户 , 均 经 将 军 奏 令 入 册 安 置 。 其 山 东 民 人 徙 居 口 外 者 , 在 康 熙 五 十 一 年 已 有 十 万 馀 人 。 圣 祖 谕 : “ 嗣 后 山 东 民 人 有 到 口 外 及 由 口 外 回 山 东 者 , 应 查 明 年 貌 籍 贯 , 造 册 稽 查 , 互 相 对 覈 。 ” 其 后 直 隶 、 山 西 民 人 亦 多 有 出 口 者 。雍 正 初 , 因 陆 续 设 古 北 口 、 张 家 口 、 归 化 城 三 同 知 管 理 , 旋 移 万 全 县 县 丞 於 张 家 口 , 其 古 北 口 增 设 巡 检 一 , 归 化 城 增 设 通 判 四 、 巡 检 一 , 各 按 所 属 民 人 , 照 保 甲 法 , 将 姓 名 籍 贯 注 册 , 逐 年 咨 部 查 覈 。 凡 民 人 出 入 关 口 , 由 原 籍 州 县 给 印 票 验 明 放 行 。 所 有 放 过 票 张 , 造 册 报 部 。其 福 建 、 广 东 民 人 徙 居 台 湾 者 尤 众 。 嘉 庆 十 五 年 , 浙 闽 总 督 方 维 甸 奏 : “ 噶 玛 兰 田 土 膏 腴 , 内 地 民 人 流 寓 者 多 。 现 检 查 户 口 , 漳 州 人 四 万 二 千 五 百 馀 丁 , 泉 州 人 二 百 五 十 馀 丁 , 粤 东 人 百 四 十 馀 丁 , 与 生 熟 各 番 杂 处 , 必 须 有 所 钤 制 。 ” 於 是 议 增 噶 玛 兰 通 判 一 。 此 外 如 江 苏 铜 、 沛 两 县 , 自 黄 河 退 涸 , 变 为 荒 田 , 山 东 曹 、 济 等 属 民 人 陆 续 前 往 , 创 立 湖 团 , 相 率 垦 种 。 铜 、 沛 土 民 因 客 民 占 垦 , 日 相 控 斗 。 同 治 五 年 , 户 部 奏 : “ 查 明 容 留 捻 匪 之 刁 、 王 两 团 , 驱 回 原 籍 。 安 分 良 团 , 即 令 各 安 生 业 。 ” 凡 此 夷 、 汉 之 杂 处 , 土 、 客 之 相 猜 , 虑 其 滋 事 , 则 严 为 之 防 , 悯 其 无 归 , 则 宽 为 之 所 , 要 皆 以 保 甲 为 要 图 。顾 保 甲 行 於 平 时 , 而 编 审 则 丁 赋 之 所 由 出 也 。 编 审 之 制 , 州 县 官 造 册 上 之 府 , 府 别 造 一 总 册 上 之 布 政 司 。 凡 军 、 民 、 匠 、 灶 四 籍 , 各 分 上 中 下 三 等 。 丁 有 民 丁 、 站 丁 、 土 军 丁 、 卫 丁 、 屯 丁 。 总 其 丁 之 数 而 登 黄 册 。 督 抚 据 布 政 司 册 报 达 之 户 部 , 汇 疏 以 闻 。 顺 治 十 四 年 , 命 州 县 官 编 审 户 口 , 增 丁 至 二 千 名 以 上 , 各 予 纪 录 。 康 熙 五 十 一 年 , 有 “ 新 增 人 丁 永 不 加 赋 ” 之 谕 , 自 是 圣 祖 仁 政 , 遂 与 一 代 相 终 始 。 顾 丁 有 开 除 , 即 不 能 不 有 抵 补 。 故 康 熙 五 十 五 年 , 户 部 请 以 编 审 新 增 人 丁 补 足 旧 缺 额 数 , 如 有 馀 丁 , 归 入 滋 生 册 内 造 报 , 从 之 。 高 宗 谕 内 阁 曰 : “ 朕 查 上 年 各 省 奏 报 民 数 , 较 之 康 熙 年 间 , 计 增 十 馀 倍 。 承 平 日 久 , 生 齿 日 繁 , 盖 藏 自 不 能 如 前 充 裕 。 且 庐 舍 所 占 田 土 , 亦 不 啻 倍 蓰 。 生 之 者 寡 , 食 之 者 众 , 朕 甚 忧 之 。 犹 幸 朕 临 御 以 来 , 辟 土 开 疆 , 幅 员 日 廓 , 小 民 皆 得 开 垦 边 外 地 土 , 藉 以 暂 谋 衣 食 。 然 为 之 计 及 久 远 , 非 野 无 旷 土 , 家 有 赢 粮 , 未 易 享 升 平 之 福 。 各 省 督 抚 及 有 牧 民 之 责 者 , 务 当 随 时 劝 谕 , 俾 皆 俭 朴 成 风 , 惜 物 力 而 尽 地 利 , 慎 勿 以 奢 靡 相 竞 , 习 於 怠 惰 也 。 是 时 编 审 之 制 已 停 , 直 省 所 报 民 数 , 大 率 以 岁 造 之 烟 户 册 为 据 。 行 之 日 久 , 有 司 视 为 具 文 , 所 报 多 不 详 覈 , 其 何 以 体 朕 欲 周 知 天 下 民 数 之 心 乎 ? ” 又 谕 : “ 据 郑 辉 祖 称 , 从 前 所 办 民 数 册 , 岁 岁 滋 生 之 数 , 一 律 雷 同 。 似 此 简 率 相 沿 , 成 何 事 体 ! 所 有 各 省 本 年 应 进 民 册 , 均 展 至 明 年 年 底 。 倘 再 疏 舛 , 定 当 予 以 处 分 。 ” 当 时 民 册 恐 不 免 任 意 填 造 之 弊 , 然 自 圣 祖 以 来 , 休 养 生 息 百 有 馀 年 , 民 生 其 间 , 自 少 至 老 , 不 知 有 兵 革 之 患 , 而 又 年 丰 人 乐 , 无 有 夭 札 疵 疠 , 转 徙 颠 踣 以 至 於 凋 耗 者 , 其 户 口 繁 庶 , 究 不 可 谓 尽 出 子 虚 也 。至 编 审 之 停 , 始 於 雍 正 四 年 。 直 隶 总 督 李 绂 改 编 审 行 保 甲 一 疏 略 云 : “ 编 审 五 年 一 举 , 虽 意 在 清 户 口 , 不 如 保 甲 更 为 详 密 , 既 可 稽 察 游 民 , 且 不 必 另 查 户 口 。 请 自 后 严 饬 编 排 人 丁 , 自 十 六 岁 以 上 , 无 许 一 名 遗 漏 。 岁 底 造 册 , 布 政 司 汇 齐 , 另 造 总 册 进 呈 。 册 内 止 开 里 户 人 丁 实 数 , 免 列 花 户 , 则 簿 籍 不 烦 而 丁 数 大 备 矣 。 ” 乾 隆 五 年 , 户 部 又 请 令 各 督 抚 於 每 年 十 一 月 , 将 户 口 数 与 穀 数 一 并 造 报 ; 番 疆 、 苗 界 不 入 编 审 者 , 不 在 此 例 。 从 之 。 三 十 七 年 , 从 李 瀚 请 , 永 停 编 审 。 自 是 惟 有 运 漕 军 丁 四 年 一 编 审 而 已 。盖 清 承 明 季 丧 乱 , 户 口 凋 残 。 经 累 朝 休 养 生 息 , 故 户 口 之 数 , 岁 有 加 增 。 约 而 举 之 : 顺 治 十 八 年 , 会 计 天 下 民 数 , 千 有 九 百 二 十 万 三 千 二 百 三 十 三 口 。 康 熙 五 十 年 , 二 千 四 百 六 十 二 万 一 千 三 百 二 十 四 口 。 六 十 年 , 二 千 九 百 一 十 四 万 八 千 三 百 五 十 九 口 , 又 滋 生 丁 四 十 六 万 七 千 八 百 五 十 口 。 雍 正 十 二 年 , 二 千 六 百 四 十 一 万 七 千 九 百 三 十 二 口 , 又 滋 生 丁 九 十 三 万 七 千 五 百 三 十 口 。 乾 隆 二 十 九 年 , 二 万 五 百 五 十 九 万 一 千 一 十 七 口 。 六 十 年 , 二 万 九 千 六 百 九 十 六 万 五 百 四 十 五 口 。 嘉 庆 二 十 四 年 , 三 万 一 百 二 十 六 万 五 百 四 十 五 口 。 道 光 二 十 九 年 , 四 万 一 千 二 百 九 十 八 万 六 千 六 百 四 十 九 口 。 咸 、 同 之 际 , 兵 革 四 起 , 册 报 每 缺 数 省 , 其 可 稽 者 , 只 二 万 数 千 万 口 不 等 。 光 绪 元 年 , 三 万 二 千 二 百 六 十 五 万 五 千 七 百 八 十 一 口 。三 十 二 年 , 釐 定 官 制 , 以 户 部 为 度 支 部 , 而 改 前 所 设 之 巡 警 部 为 民 政 部 , 调 查 户 口 , 归 其 职 掌 , 各 省 则 以 巡 警 道 专 司 其 事 。 明 年 , 谕 直 省 造 报 民 数 , 务 须 确 查 实 数 , 以 为 庶 政 根 本 。 民 政 部 奏 称 : “ 伏 查 三 十 二 年 黑 龙 江 、 安 徽 、 江 苏 、 福 建 、 甘 肃 、 广 西 、 云 南 丁 册 , 并 三 十 一 年 丁 册 , 均 未 补 造 。 在 各 督 抚 明 知 逾 限 , 例 当 查 参 , 而 积 习 挽 回 不 易 。 臣 部 於 接 收 伊 始 , 筹 一 切 实 办 法 , 拟 请 敕 下 各 督 抚 , 责 成 府 、 厅 、 州 、 县 , 分 乡 分 区 , 自 行 调 查 丁 口 确 数 , 统 以 每 年 十 二 月 底 截 算 , 以 清 界 限 。 仍 限 次 年 十 月 送 部 汇 奏 。 ” 制 可 。宣 统 元 年 , 复 颁 行 填 造 户 口 格 式 , 令 先 查 户 口 数 , 限 明 年 十 月 报 齐 , 续 查 口 数 , 限 宣 统 四 年 十 月 报 齐 。 至 三 年 十 月 , 据 京 师 内 外 城 、 顺 天 府 、 各 直 省 、 各 旗 营 、 各 驻 防 、 各 蒙 旗 所 报 , 除 新 疆 、 湖 北 、 广 东 、 广 西 各 省 , 江 宁 、 青 州 、 西 安 、 凉 州 、 伊 犁 、 贵 州 、 西 宁 各 驻 防 , 泰 宁 镇 、 热 河 各 蒙 旗 , 川 、 滇 边 务 , 均 未 册 报 到 部 外 , 凡 正 户 五 千 四 百 六 十 六 万 八 千 有 四 , 附 户 千 四 百 五 十 七 万 八 千 三 百 七 十 , 共 六 千 九 百 二 十 四 万 六 千 三 百 七 十 四 户 ; 凡 口 数 男 一 万 三 千 九 百 六 十 六 万 二 千 四 百 一 十 , 女 九 千 九 百 九 十 三 万 二 千 二 百 有 八 , 共 二 万 三 千 九 百 五 十 九 万 四 千 六 百 六 十 八 口 。自 雍 正 十 三 年 户 部 题 准 , 福 建 台 湾 府 生 番 百 九 十 九 名 , 汇 入 彰 化 籍 , 广 西 庆 远 府 归 流 土 民 百 七 十 九 名 , 汇 入 宜 山 籍 , 嗣 后 台 湾 生 番 、 四 川 生 番 、 岭 夷 归 化 者 甚 众 , 定 例 令 专 管 官 编 立 保 甲 , 查 缉 匪 类 , 逢 望 日 宣 讲 上 谕 , 以 兴 教 化 , 自 是 番 民 衣 冠 言 语 悉 与 其 地 民 人 无 异 , 亦 有 读 书 应 考 者 。及 同 治 、 光 绪 间 , 交 通 日 广 , 我 国 之 民 耕 种 贸 迁 , 遍 於 重 瀛 , 亦 有 改 入 他 国 版 籍 之 事 。 宣 统 元 年 , 外 务 部 会 同 修 订 法 律 大 臣 拟 定 国 籍 条 例 。 因 各 国 国 籍 法 有 地 脉 系 、 血 脉 系 , 即 属 地 、 属 人 两 义 , 两 义 相 持 , 必 生 牴 触 , 於 是 采 折 衷 制 , 分 为 固 有 籍 、 入 籍 、 出 籍 、 复 籍 四 章 , 注 重 血 脉 系 办 法 。 宪 政 编 查 馆 就 所 定 四 章 釐 为 二 十 四 条 。其 固 有 籍 章 , 第 一 , 凡 不 论 是 否 生 於 中 国 , 均 属 中 国 国 籍 者 , 其 疑 有 三 : 一 , 生 而 父 为 中 国 人 者 ; 二 , 生 於 父 死 以 后 而 父 死 时 为 中 国 人 者 ; 三 , 母 为 中 国 人 而 父 无 可 考 , 或 无 国 籍 者 。 第 二 , 若 父 母 均 无 所 考 , 或 均 无 国 籍 , 而 生 於 中 国 地 方 者 , 亦 属 中 国 国 籍 。 其 生 地 并 无 可 考 而 在 中 国 地 方 发 见 之 弃 儿 , 同 。其 入 籍 章 , 第 三 , 凡 外 国 人 原 入 中 国 国 籍 者 , 准 其 呈 请 入 籍 。 其 必 具 备 之 款 五 : 一 , 寄 居 中 国 接 续 至 十 年 以 上 者 ; 二 , 年 满 二 十 岁 以 上 , 照 其 国 法 律 为 有 能 力 者 ; 三 , 品 行 端 正 者 ; 四 , 有 相 当 之 赀 财 或 艺 能 , 足 以 自 立 者 ; 五 , 照 其 国 法 律 , 於 入 籍 后 即 应 消 除 本 国 国 籍 者 。 其 本 无 国 籍 人 原 入 中 国 国 籍 者 , 以 年 满 二 十 岁 以 上 , 并 具 备 前 项 第 一 、 第 三 、 第 四 款 者 为 合 格 。 第 四 , 凡 外 国 人 或 无 国 籍 人 有 殊 勋 於 中 国 者 , 虽 不 备 一 至 四 各 款 , 得 由 外 务 部 、 民 政 部 会 奏 请 旨 , 特 准 入 籍 。 第 五 , 凡 外 国 人 或 无 国 籍 人 妇 人 嫁 与 中 国 人 者 ; 以 中 国 人 为 继 父 而 同 居 者 ; 私 生 子 , 父 为 中 国 人 , 经 其 父 认 领 者 ; 私 生 子 , 母 为 中 国 人 , 父 不 原 认 领 , 经 其 母 认 领 者 。 如 有 此 等 情 事 之 一 , 均 作 为 入 籍 。 惟 妇 女 嫁 与 中 国 人 , 须 以 正 式 结 婚 呈 报 有 案 者 为 限 。 馀 款 以 照 其 国 法 律 尚 未 成 年 及 未 为 人 妻 者 为 限 。 第 六 , 凡 男 子 入 籍 者 , 其 妻 及 未 成 年 之 子 应 随 同 入 籍 。 其 照 其 国 法 律 并 不 随 同 销 除 本 国 国 籍 者 , 不 在 此 限 。 若 其 妻 自 原 入 籍 , 或 入 籍 人 自 原 使 未 成 年 之 子 入 籍 者 , 虽 不 备 第 三 条 一 至 四 各 款 , 准 其 呈 请 入 籍 。 第 七 , 入 籍 人 成 年 之 子 现 住 中 国 者 , 唯 不 备 第 三 条 一 至 四 各 款 , 亦 准 呈 请 入 籍 。 第 八 , 凡 入 籍 人 不 得 就 之 官 职 : 一 , 军 机 处 、 内 务 府 各 官 及 京 、 外 四 品 以 上 文 官 ; 二 , 各 项 武 官 及 军 人 ; 三 , 上 下 议 院 及 各 省 谘 议 局 议 员 。 此 等 限 制 , 特 准 入 籍 人 十 年 以 后 、 馀 入 籍 人 二 十 年 以 后 , 得 由 民 政 部 请 旨 豁 免 。 第 九 , 凡 呈 请 入 籍 者 , 应 声 明 入 籍 后 遵 守 中 国 法 律 , 及 弃 其 本 国 权 利 , 出 具 甘 结 , 并 由 寄 居 地 方 公 正 绅 士 二 人 各 出 具 保 结 。 第 十 , 凡 呈 请 入 籍 者 , 应 具 呈 所 在 地 方 官 , 详 请 所 管 长 官 咨 请 民 政 部 批 准 牌 示 , 给 予 执 照 为 凭 。 其 在 外 国 者 , 应 具 呈 领 事 , 申 由 出 使 大 臣 , 或 径 呈 出 使 大 臣 咨 部 存 案 。其 出 籍 章 , 第 十 一 , 凡 中 国 人 原 入 外 国 国 籍 者 , 应 先 呈 请 出 籍 。 第 十 二 , 凡 中 国 人 准 出 籍 , 其 款 有 四 : 一 , 无 未 结 之 刑 、 民 诉 讼 案 件 ; 二 , 无 兵 役 之 义 务 ; 三 , 无 应 纳 未 缴 之 租 税 ; 四 , 无 官 阶 及 出 身 。 第 十 三 , 凡 中 国 人 妇 女 嫁 与 外 国 人 者 ; 以 外 国 人 为 继 父 而 同 居 者 ; 私 生 子 , 父 为 外 国 人 , 其 父 认 领 者 ; 私 生 子 , 母 为 外 国 人 , 其 父 不 原 认 领 , 经 其 母 认 领 者 。 如 有 此 等 事 情 之 一 , 均 作 为 出 籍 。 惟 妇 女 嫁 与 外 国 人 , 以 正 式 结 婚 呈 报 有 案 者 为 限 。 馀 款 以 照 中 国 法 律 尚 未 成 年 及 未 为 人 妻 者 为 限 。 第 十 四 , 凡 男 子 出 籍 者 , 其 妻 及 未 成 年 之 子 一 并 作 为 出 籍 。 若 妻 自 原 留 籍 , 或 出 籍 人 原 使 其 未 成 年 之 子 留 籍 , 准 其 呈 明 , 仍 属 中 国 国 籍 。 第 十 五 , 凡 妇 女 有 夫 者 , 不 得 独 自 呈 请 出 籍 。 其 照 中 国 法 律 尚 未 成 年 及 无 能 力 者 , 亦 不 准 自 行 呈 请 出 籍 。 第 十 六 , 凡 中 国 人 出 籍 者 , 所 有 在 内 地 特 有 之 利 益 , 一 律 不 得 享 受 。 第 十 七 , 凡 呈 请 出 籍 者 , 应 自 行 出 具 甘 结 , 声 明 并 无 第 十 二 条 所 列 各 款 及 犯 罪 未 经 发 觉 情 事 。 第 十 八 , 凡 呈 请 出 籍 者 , 应 具 呈 本 籍 地 方 官 , 详 请 该 管 长 官 咨 请 民 政 部 批 准 牌 示 。 其 在 外 国 者 , 应 具 呈 领 事 , 申 由 出 使 大 臣 , 或 径 呈 出 使 大 臣 咨 部 。 其 未 经 呈 请 批 准 , 不 问 情 形 如 何 , 仍 属 中 国 国 籍 。其 复 籍 章 , 第 十 九 , 凡 因 嫁 外 国 人 而 出 籍 者 , 若 离 婚 或 夫 死 后 , 准 其 呈 请 复 籍 。 第 二 十 , 凡 出 籍 人 之 妻 , 於 离 婚 或 夫 死 后 , 及 未 成 丁 之 子 已 达 成 年 后 , 均 准 呈 请 复 籍 。 第 二 十 一 , 凡 呈 准 出 籍 后 , 如 仍 寄 居 中 国 接 续 至 三 年 以 上 , 合 第 三 条 三 、 四 款 者 , 准 其 呈 请 复 籍 。 其 外 国 人 入 籍 后 又 出 籍 者 , 不 在 此 限 。 第 二 十 二 , 凡 呈 请 复 籍 , 应 由 原 籍 同 省 公 正 绅 商 二 人 出 具 保 结 , 并 具 呈 所 在 地 方 官 , 详 请 所 管 长 官 咨 请 民 政 部 批 准 牌 示 。 第 二 十 三 , 凡 复 籍 者 , 非 经 过 五 年 后 , 不 得 就 第 八 条 所 列 各 款 之 官 职 。 第 二 十 四 , 本 条 例 自 奏 准 奉 旨 后 , 即 时 施 行 。此 外 改 籍 为 良 , 亦 有 清 善 政 。 山 西 等 省 有 乐 户 , 先 世 因 明 建 文 末 不 附 燕 兵 , 编 为 乐 籍 。 雍 正 元 年 , 令 各 属 禁 革 , 改 业 为 良 。 并 谕 浙 江 之 惰 民 , 苏 州 之 丐 户 , 操 业 与 乐 籍 无 异 , 亦 削 除 其 籍 。 五 年 , 以 江 南 徽 州 有 伴 儅 , 宁 国 有 世 仆 , 本 地 呼 为 “ 细 民 ” ; 甚 有 两 姓 丁 口 村 庄 相 等 , 而 此 姓 为 彼 姓 执 役 , 有 如 奴 隶 , 亦 谕 开 除 。 七 年 , 以 广 东 蜑 户 以 船 捕 鱼 , 粤 民 不 容 登 岸 , 特 谕 禁 止 。 准 於 近 水 村 庄 居 住 , 与 齐 民 一 体 编 入 保 甲 。 乾 隆 三 十 六 年 , 陕 西 学 政 刘 嶟 奏 请 山 、 陕 乐 户 、 丐 户 应 定 禁 例 。 部 议 凡 报 官 改 业 后 , 必 及 四 世 , 本 族 亲 支 皆 清 白 自 守 , 方 准 报 捐 应 试 。 广 东 之 蜑 户 , 浙 江 之 九 姓 渔 船 , 诸 似 此 者 , 均 照 此 办 理 。 嘉 庆 十 四 年 , 又 以 徽 州 、 宁 国 、 池 州 三 府 世 仆 捐 监 应 考 , 常 为 地 方 所 讦 控 , 上 谕 : “ 此 等 名 分 , 总 以 现 在 是 否 服 役 为 断 。 如 年 远 文 契 无 考 , 著 即 开 豁 。 ”八 旗 人 丁 , 定 例 三 年 编 审 一 次 , 令 各 佐 领 稽 查 已 成 丁 者 , 增 入 丁 册 。 有 隐 匿 壮 丁 入 官 , 伊 主 及 佐 领 、 领 催 各 罚 责 有 差 。 凡 壮 丁 三 百 名 为 一 佐 领 , 后 改 定 为 二 百 名 。 康 熙 四 年 , 令 满 洲 、 蒙 古 佐 领 内 馀 丁 多 至 百 名 以 上 , 原 分 两 佐 领 者 , 听 。 雍 正 四 年 , 谕 八 旗 都 统 及 直 省 驻 防 都 统 、 将 军 等 , 交 与 佐 领 、 骁 骑 校 、 领 催 , 将 新 旧 壮 丁 逐 户 开 明 , 并 编 审 各 官 姓 名 , 保 结 送 部 。 其 未 成 丁 , 及 非 正 身 良 家 子 弟 , 并 应 除 人 丁 , 验 实 开 除 。 五 年 , 令 凡 编 审 丁 册 , 每 户 书 另 户 某 人 某 官 , 无 官 则 曰 閒 散 某 , 上 书 父 兄 官 职 名 氏 , 傍 书 子 弟 及 兄 弟 之 子 , 及 户 下 若 干 人 。 或 在 籍 , 或 他 往 , 皆 备 书 之 。 其 各 省 驻 防 旗 员 兵 丁 , 及 外 任 文 武 各 官 子 弟 家 属 , 令 各 将 军 、 督 抚 造 册 咨 送 该 旗 。 乾 隆 六 年 , 令 八 旗 编 审 各 佐 领 下 已 成 丁 及 未 成 丁 已 食 饷 之 人 , 皆 造 入 丁 册 , 分 别 正 身 开 户 , 户 下 於 各 名 下 开 写 三 代 履 历 。 其 户 下 人 祖 父 或 系 契 买 , 或 系 盛 京 带 来 , 或 系 带 地 投 充 , 分 别 注 明 。 正 户 之 子 弟 , 均 作 正 身 分 造 。七 年 , 谕 : “ 八 旗 汉 军 , 其 初 本 系 汉 人 。 有 从 龙 入 关 者 , 有 定 鼎 后 投 诚 者 , 有 缘 罪 入 旗 与 夫 三 藩 户 下 归 入 者 , 有 内 务 府 、 王 公 包 衣 拨 出 者 , 以 及 招 募 之 炮 手 , 过 继 之 异 姓 , 并 随 母 因 亲 等 类 , 先 后 归 旗 , 情 节 不 一 。 中 惟 从 龙 人 员 子 孙 , 皆 系 旧 有 功 勋 , 无 庸 另 议 更 张 。 其 馀 各 项 人 民 等 , 朕 欲 广 其 谋 生 之 路 。 倘 原 改 归 原 籍 , 准 其 一 例 编 入 保 甲 。 有 原 外 省 居 住 者 , 亦 准 前 往 。 此 内 如 有 世 职 , 仍 许 承 袭 。 不 原 出 旗 者 , 听 。 ” 八 年 , 又 谕 : “ 前 降 谕 旨 , 原 指 未 经 出 仕 及 微 末 之 员 而 言 。 至 於 服 官 既 久 , 世 受 国 恩 之 人 , 其 本 身 及 子 弟 , 均 不 得 呈 请 出 旗 。 ” 十 二 年 , 又 谕 : “ 八 旗 别 载 册 籍 之 人 , 原 系 开 户 家 奴 冒 入 正 户 , 后 经 自 行 首 明 , 及 旗 人 抱 养 民 人 为 子 , 有 原 出 旗 为 民 者 , 其 入 籍 何 处 , 均 听 其 便 。 本 身 田 产 , 并 许 带 往 。 ” 二 十 六 年 , 定 汉 军 凡 现 任 外 省 自 同 知 、 守 备 以 上 , 京 员 自 主 事 以 上 , 旗 员 自 五 品 以 上 , 俱 不 许 改 归 民 籍 。 其 馀 在 京 报 明 该 旗 咨 部 转 行 各 省 , 在 外 呈 明 督 抚 咨 报 部 旗 , 编 入 民 籍 , 并 准 一 体 考 试 。大 抵 清 於 八 旗 皆 以 国 力 豢 养 之 。 及 后 孳 生 藩 衍 , 虽 岁 糜 数 百 万 金 , 犹 苦 不 给 , 而 逃 人 之 禁 复 严 , 旗 民 坐 是 日 形 困 敝 。 及 乾 隆 初 , 御 史 舒 赫 德 、 范 咸 、 赫 泰 , 户 部 侍 郎 梁 诗 正 等 , 先 后 奏 请 清 查 东 三 省 旷 地 , 俾 移 住 开 垦 , 以 图 自 养 。 虽 叠 奉 谕 旨 议 行 , 然 终 未 能 切 实 举 办 。 至 八 旗 户 下 人 开 户 , 必 有 军 功 劳 绩 , 或 艺 能 出 众 , 亦 有 本 主 念 其 服 勤 数 世 , 准 其 另 户 , 或 放 出 为 民 者 , 亦 有 不 准 放 出 为 民 , 但 准 开 户 者 , 其 例 又 各 不 同 云 。田 制 曰 官 田 。 初 设 官 庄 , 以 近 畿 民 来 归 者 为 庄 头 , 给 绳 地 , 一 绳 四 十 二 亩 。 其 后 编 第 各 庄 头 田 土 分 四 等 , 十 年 一 编 定 。 设 粮 庄 , 庄 给 地 三 百 晌 , 晌 约 地 六 亩 。 庄 地 坐 落 顺 、 保 、 永 、 宣 各 属 , 奉 天 、 山 海 关 、 古 北 口 、 喜 峰 口 亦 立 之 , 皆 领 於 内 务 府 。 此 外 有 部 、 寺 官 庄 , 分 隶 礼 部 、 光 禄 寺 。 又 设 园 地 , 植 瓜 果 蔬 菜 , 选 壮 丁 为 园 头 。 世 宗 初 , 设 总 理 专 官 , 司 口 外 报 粮 编 审 。 南 苑 本 肄 武 地 , 例 禁 开 田 。 宣 宗 尝 谕 前 已 开 者 并 须 荒 弃 。 而 咸 、 同 间 , 嵩 龄 、 德 奎 、 刘 有 铭 、 铁 祺 先 后 疏 陈 开 放 , 均 严 旨 诘 斥 。 然 至 光 绪 季 年 , 仍 赋 予 民 。 自 后 承 地 者 乃 接 踵 矣 。考 各 旗 王 、 公 、 宗 室 庄 田 , 都 万 三 千 三 百 馀 顷 。 分 拨 各 旗 官 兵 , 都 十 四 万 九 百 馀 顷 。 凡 王 公 近 属 , 分 别 畀 地 , 大 庄 给 地 亩 四 百 二 十 至 七 百 二 十 , 半 庄 二 百 四 十 至 三 百 六 十 , 园 给 地 亩 六 十 至 百 二 十 或 百 八 十 , 王 府 管 领 及 官 属 壮 丁 人 三 十 六 亩 , 不 支 粮 。 凡 拨 地 以 现 在 为 程 , 嗣 虽 丁 增 不 加 , 丁 减 不 退 。顺 治 元 年 , 定 近 京 荒 地 及 前 明 庄 田 无 主 者 , 拨 给 东 来 官 兵 。 圈 地 议 自 此 始 。 於 是 巡 按 御 史 柳 寅 东 上 满 、 汉 分 居 五 便 。 部 议 施 行 。 二 年 , 令 民 地 被 指 圈 者 , 速 筹 补 给 , 美 恶 维 均 。 四 年 , 圈 顺 直 各 州 县 地 百 万 九 千 馀 晌 , 给 满 洲 为 庄 屯 。 八 年 , 帝 以 圈 地 妨 民 , 谕 令 前 圈 占 者 悉 数 退 还 。 十 年 , 又 令 停 圈 拨 。 然 旗 退 荒 地 , 与 游 牧 投 来 人 丁 , 仍 复 圈 补 。 又 有 因 圈 补 而 并 圈 接 壤 民 地 者 。 康 熙 初 , 鼇 拜 专 柄 , 欲 以 正 白 旗 屯 庄 予 镶 黄 旗 , 而 别 圈 民 地 圈 补 。 户 部 尚 书 苏 纳 海 、 总 督 朱 昌 祚 、 巡 抚 王 登 联 咸 以 不 如 指 , 罪 至 死 。 圣 祖 亲 政 , 谕 停 止 圈 地 。 本 年 所 圈 房 地 俱 退 还 。 又 以 张 家 口 、 山 海 关 等 处 旷 土 换 拨 各 地 , 并 令 新 满 洲 以 官 庄 馀 地 拨 给 , 其 指 圈 之 地 归 民 。 是 为 旗 退 地 亩 。凡 官 地 , 例 禁 与 民 交 易 。 然 旗 人 不 习 耕 种 , 生 齿 日 繁 , 不 免 私 有 质 鬻 。 雍 正 初 , 清 理 旗 地 , 令 颁 帑 赎 回 。 凡 不 自 首 与 私 授 受 者 , 胥 入 官 为 公 产 。 旗 地 , 令 宗 人 府 、 内 务 府 八 旗 具 各 种 地 亩 坐 落 四 至 , 编 制 清 册 , 是 为 红 册 , 以 备 审 勘 旗 民 田 土 之 争 。 乾 隆 初 , 定 回 赎 旗 地 仍 归 原 佃 承 种 , 庄 头 势 豪 争 夺 者 罪 之 。 凡 赎 入 官 地 并 抵 帑 、 籍 没 等 田 , 皆 徵 租 , 曰 旗 租 。 旧 查 交 入 官 地 定 租 , 由 旗 员 主 之 。 三 十 四 年 , 以 直 督 杨 廷 璋 言 , 停 其 例 。 民 租 旗 地 , 本 限 三 年 。 或 私 行 长 租 , 业 户 、 租 户 科 以 违 禁 律 。 八 旗 地 主 , 久 禁 夺 佃 增 租 。 自 和 珅 筦 大 农 , 奏 改 前 章 , 於 是 旗 人 及 府 庄 头 率 多 撤 地 别 佃 , 贫 民 始 多 失 业 。 嘉 庆 五 年 , 部 臣 请 复 申 前 禁 。 诏 纂 入 定 例 通 行 。 咸 丰 初 元 , 又 申 令 如 额 徵 租 , 主 佃 皆 不 得 以 意 赢 缩 。 若 典 鬻 旗 地 , 从 盗 卖 官 地 律 , 授 受 同 惩 。 顾 日 久 法 疏 , 或 指 地 称 贷 , 或 支 用 长 租 , 阳 奉 阴 违 , 胥 役 讹 索 句 结 , 弊 遂 丛 生 。 虽 屡 申 明 诫 , 往 往 因 他 故 , 禁 弛 靡 常 。 洎 光 绪 中 , 乃 定 此 业 无 论 旧 圈 自 置 , 概 不 准 售 与 民 人 。 惟 从 前 民 购 升 科 者 , 仍 予 执 业 。盛 京 官 庄 , 於 顺 治 初 即 定 八 旗 屯 界 。 旋 令 沙 河 以 外 、 锦 州 以 内 , 旗 员 家 丁 给 地 , 人 三 十 六 亩 。 康 熙 中 , 定 以 奉 天 所 属 地 畀 新 满 洲 迁 来 者 , 凡 丈 出 地 为 顷 三 十 二 万 九 千 馀 , 以 二 十 七 万 六 千 三 百 馀 顷 为 旗 地 , 按 旗 分 界 。 又 设 各 旗 官 员 庄 屯 , 各 城 兵 丁 , 均 酌 给 随 缺 地 亩 。 旋 令 索 伦 、 达 呼 尔 官 兵 耕 种 墨 尔 根 地 , 奉 天 官 兵 耕 种 黑 龙 江 地 。 乾 隆 初 , 设 黑 龙 江 屯 庄 , 呼 兰 立 庄 四 十 所 , 选 盛 京 旗 丁 携 家 往 , 官 为 资 装 筑 屋 庀 具 , 丁 给 地 亩 六 十 , 十 丁 一 庄 , 每 六 亩 给 籽 种 二 斗 , 庄 给 牛 六 头 , 口 粮 并 给 。 温 德 亨 、 都 尔 图 亦 如 之 。 凡 随 缺 官 地 归 旗 入 册 , 禁 职 官 侵 占 。 嘉 庆 间 , 令 盛 京 入 官 地 亩 , 应 招 无 地 贫 民 领 租 , 职 官 子 弟 不 得 承 种 。 管 界 各 官 , 并 不 得 於 所 管 区 以 子 弟 之 名 置 房 地 。 道 光 中 , 宁 古 塔 、 伯 都 讷 、 三 姓 、 阿 勒 楚 喀 、 拉 林 各 官 庄 , 共 原 额 地 万 二 百 晌 , 吉 林 八 旗 与 各 处 旗 地 暨 乌 拉 旗 地 , 共 三 十 六 万 五 千 九 十 二 晌 。 而 光 绪 初 , 拨 三 姓 荒 为 官 兵 随 缺 地 , 计 晌 二 万 九 千 馀 。 宣 统 时 , 以 奉 省 各 旗 地 多 盗 典 隐 占 之 弊 , 令 通 稽 确 覈 , 毋 与 清 赋 溷 淆 , 先 城 旗 , 后 外 城 , 依 次 釐 定 。 此 官 庄 之 属 东 三 省 者 。直 省 各 置 驻 防 旗 兵 , 立 庄 田 於 所 驻 地 , 给 田 人 各 三 亩 。 其 全 眷 挈 赴 者 , 前 在 京 所 得 圈 地 撤 还 。 旗 员 分 畀 园 地 , 多 则 二 百 四 十 亩 , 少 则 六 十 亩 , 各 省 不 尽 同 。 惟 浙 江 驻 防 无 田 , 仍 支 俸 饟 。 乾 隆 时 , 弛 防 兵 置 产 之 禁 , 惟 八 旗 官 仍 禁 如 故 。 光 绪 之 季 , 谕 : “ 所 在 检 旗 丁 名 数 , 侭 旧 有 马 厂 庄 田 , 画 地 口 分 , 责 以 农 作 。 其 本 无 厂 田 , 或 有 而 弗 备 者 , 所 司 於 邻 近 分 购 民 地 配 发 , 以 为 世 业 。 由 渐 推 广 , 俾 旗 丁 归 农 , 受 治 州 县 , 与 齐 民 不 异 。 ” 未 及 实 施 。 蒙 古 初 分 五 等 。 一 、 二 等 备 与 庄 屯 、 园 地 。 三 等 以 下 , 祗 与 庄 屯 。 各 守 土 疆 , 毋 得 越 境 。 后 渐 有 民 人 贱 收 蒙 地 者 。 乾 隆 中 定 “ 有 质 鬻 者 峻 罚 之 , 著 为 永 令 ” 。 分 拨 外 藩 官 地 , 其 略 如 此 。 故 明 内 监 庄 田 , 总 领 於 户 部 。 其 宗 室 禄 田 散 在 各 省 者 , 胥 视 民 田 起 科 。 先 是 以 新 城 、 固 安 官 地 二 百 田 十 顷 制 井 田 , 选 旗 民 百 户 , 户 授 百 亩 , 公 百 亩 , 共 力 养 公 田 。 嗣 更 於 霸 州 、 永 清 仿 行 , 然 成 效 卒 鲜 。 乾 隆 初 , 改 屯 庄 。 择 勤 敏 者 充 屯 户 , 按 亩 科 粮 。 是 为 井 田 改 屯 地 。凡 京 师 坛 壝 官 地 , 暨 天 下 社 稷 、 山 川 、 厉 坛 、 文 庙 、 祠 墓 、 寺 观 、 祭 田 公 地 , 一 切 免 徵 。 建 国 初 , 赐 圣 贤 裔 祭 田 。 其 孔 林 地 、 四 氏 学 学 田 、 墓 田 地 、 坟 地 , 咸 除 租 赋 。 学 田 , 专 资 建 学 及 赡 恤 贫 士 , 佃 耕 租 而 租 率 不 齐 , 旧 无 常 额 。 乾 隆 中 , 都 天 下 学 田 万 一 千 五 百 八 十 馀 顷 。 光 绪 变 法 , 直 省 遍 兴 学 堂 , 需 费 无 艺 , 则 又 拨 所 在 荒 地 , 划 留 学 田 以 补 剂 之 。 耤 田 行 於 首 都 先 农 坛 。 坛 地 凡 千 七 百 亩 。 雍 正 间 , 令 疆 吏 饬 所 属 置 耤 田 。 东 西 陵 地 , 红 椿 以 内 例 绝 耕 樵 。 东 陵 白 椿 界 外 初 听 民 耕 。 道 光 朝 乃 严 其 禁 , 青 椿 以 外 , 遵 、 蓟 、 密 、 承 诸 界 内 兵 民 私 垦 , 至 地 万 馀 区 , 久 益 增 廓 。 光 绪 末 , 定 为 计 区 勘 丈 , 将 熟 地 分 则 升 科 , 储 学 堂 之 用 焉 。 牧 马 草 场 在 畿 辅 者 , 顺 治 二 年 , 以 近 畿 垦 荒 馀 地 斥 为 牧 场 , 於 顺 天 、 津 、 保 各 属 分 旗 置 之 。 自 御 马 厂 以 下 , 各 按 其 旗 地 牧 养 。 亲 王 方 二 里 , 郡 王 一 里 , 亦 圈 地 也 。曰 屯 垦 。 康 熙 中 , 招 垦 天 津 两 翼 牧 地 , 计 亩 二 万 一 千 五 百 馀 。 乾 隆 时 , 丈 直 隶 马 厂 地 振 业 贫 民 , 命 曰 恩 赏 官 地 。 在 盛 京 者 , 奉 天 屯 卫 各 地 , 八 旗 分 作 牧 厂 , 自 东 迤 西 , 本 禁 民 垦 , 於 定 界 所 筑 封 堆 制 限 之 。 然 大 凌 河 东 厂 、 西 厂 荒 地 三 十 一 万 八 百 馀 亩 , 养 息 牧 馀 地 万 四 千 六 百 晌 , 乾 、 嘉 中 陆 续 放 垦 。 后 又 综 各 城 旗 马 厂 可 垦 地 三 十 八 万 九 千 馀 亩 , 悉 归 城 旗 承 种 , 并 令 八 旗 王 公 及 閒 散 宗 室 , 於 所 分 牧 地 原 垦 者 , 得 自 呈 报 。 惟 松 筠 请 於 养 息 閒 壤 移 驻 旗 人 , 以 费 绌 而 罢 。 咸 丰 中 , 以 大 凌 西 岸 垦 妨 马 政 , 申 禁 如 前 。 而 同 治 二 年 , 变 通 锦 州 、 广 宁 、 义 州 厂 荒 , 西 厂 留 牧 , 东 厂 招 佃 ; 其 东 北 隅 之 高 山 子 地 数 万 亩 , 义 州 教 场 閒 地 万 馀 亩 , 并 行 租 佃 , 以 为 城 兵 伍 田 。 然 是 时 西 厂 有 旗 领 旧 地 , 久 而 越 垦 妨 牧 。 八 年 , 命 划 弃 之 。 於 是 大 凌 河 垦 议 遂 沮 。 而 吉 、 黑 山 荒 多 牧 猎 场 , 益 严 杜 奸 民 揽 售 矣 。 养 息 牧 地 , 初 放 时 判 东 西 界 , 置 专 官 掌 其 租 入 。 彰 武 本 官 牧 , 旋 亦 劝 垦 议 科 。 於 是 养 息 牧 生 熟 地 共 放 六 十 一 万 八 千 八 百 馀 亩 , 其 馀 荒 八 万 九 千 六 百 馀 亩 , 馀 地 三 万 五 千 三 百 馀 亩 , 即 以 为 蒙 、 汉 杂 居 牧 佃 , 兼 拊 畜 穷 黎 。 吉 林 之 乌 拉 , 康 熙 时 , 於 五 屯 分 庄 丁 地 , 遂 为 五 官 牧 场 , 颇 富 零 荒 。 宣 统 时 , 拨 充 学 田 , 放 垦 实 地 二 千 三 百 馀 晌 。凡 驻 防 营 皆 置 马 厂 , 其 牧 庄 旁 馀 , 靡 不 放 垦 。 至 荆 防 马 厂 垦 熟 之 地 , 久 畀 诸 民 , 而 石 首 、 监 利 , 光 绪 末 釐 出 厂 地 二 万 馀 亩 , 俱 令 招 垦 , 以 租 息 济 警 政 小 学 。 宣 统 初 , 宁 夏 满 营 牧 地 馀 界 , 开 渠 垦 地 , 亩 可 二 十 一 万 , 旗 、 民 各 半 之 。 民 领 则 纳 价 为 旗 兵 垦 本 。 三 年 , 安 徽 万 顷 湖 牧 场 , 改 垦 放 田 八 万 二 千 七 百 馀 亩 , 其 流 民 占 耕 及 民 间 认 荒 者 , 皆 名 曰 佃 民 , 其 留 旗 丁 田 二 万 亩 , 亦 招 民 佃 , 岁 输 穀 麦 , 是 为 官 佃 。 至 是 以 抗 租 胶 葛 , 定 议 民 租 田 , 令 公 司 补 价 承 业 , 资 八 旗 生 计 焉 。口 外 牧 场 , 隶 独 石 者 为 御 马 厂 。 此 外 礼 部 、 太 仆 寺 、 左 右 翼 及 八 旗 , 均 有 牧 场 在 张 家 口 外 。 而 杀 虎 口 之 议 亩 租 , 察 哈 尔 属 之 戢 私 垦 , 大 青 山 之 宽 免 民 占 , 奕 兴 地 之 招 商 领 耕 , 列 朝 因 时 制 宜 , 不 拘 成 例 。 其 后 密 云 、 热 河 同 时 放 荒 。 热 河 宽 旷 , 於 留 牧 外 得 地 千 四 五 百 顷 , 更 以 三 一 留 牧 , 馀 咸 招 垦 。 地 利 辟 而 耕 牧 不 相 妨 , 甚 善 政 也 。明 之 设 卫 也 , 以 屯 养 军 , 以 军 隶 卫 。 洎 军 政 废 而 募 民 兵 , 屯 军 始 专 职 漕 运 , 无 漕 者 受 役 不 息 , 屯 户 大 困 。 清 因 明 之 旧 , 卫 屯 给 军 分 佃 , 罢 其 杂 徭 。 顺 治 元 年 , 遣 御 史 巡 视 屯 田 。 三 年 , 定 屯 田 官 制 。 卫 设 守 备 一 , 兼 管 屯 田 。 又 千 总 、 百 总 , 分 理 卫 事 。 改 卫 军 为 屯 丁 。 六 年 , 定 直 隶 屯 地 输 租 例 。 其 时 裁 屯 田 御 史 , 继 裁 巡 按 , 由 巡 抚 主 之 。 十 三 年 , 定 屯 军 贴 运 例 。 浙 江 各 卫 有 屯 无 运 与 无 屯 有 运 者 , 均 徵 拨 帖 , 屯 户 困 始 少 苏 。 康 熙 十 五 年 , 以 各 卫 荒 田 在 州 县 辖 境 , 军 地 民 田 多 影 射 , 令 檄 所 司 清 釐 。 雍 正 二 年 , 从 廷 臣 请 , 并 内 地 屯 卫 於 州 县 , 裁 都 司 以 下 官 。 惟 带 运 之 屯 , 与 边 卫 无 州 县 可 归 者 , 如 故 。 九 年 , 令 屯 卫 田 亩 可 典 与 军 户 , 不 得 私 典 与 民 。乾 隆 元 年 , 豁 免 广 东 屯 田 羡 馀 , 因 除 各 省 军 田 额 外 加 徵 例 。 先 是 屯 丁 鬻 产 , 官 利 其 税 入 , 给 契 允 行 。 至 此 又 令 运 田 归 船 者 , 并 禁 军 民 复 典 。 实 则 各 省 典 屯 於 民 , 所 在 而 有 。 六 年 , 定 屯 田 限 一 年 。 无 论 在 军 在 民 , 并 清 出 归 丁 赡 运 。 十 二 年 , 漕 督 顾 琮 请 田 已 典 与 民 者 , 令 旗 丁 购 赎 。 然 民 执 业 久 , 丁 贫 无 以 赎 , 从 阿 思 哈 言 , 釐 江 西 丁 田 , 在 军 归 军 , 在 民 增 租 给 丁 , 永 为 定 制 。 三 十 七 年 , 又 以 漕 督 嘉 谟 奏 , 命 清 理 湖 广 、 江 、 浙 、 山 东 等 省 屯 田 。 明 年 , 裴 宗 锡 因 陈 两 江 向 不 归 运 之 裁 卫 屯 田 , 加 徵 津 费 。 帝 以 累 民 , 不 允 。 四 十 年 , 鄂 抚 陈 辉 祖 奏 : “ 武 昌 诸 卫 清 出 典 鬻 屯 田 , 请 加 津 赡 运 。 ” 部 议 : “ 如 此 则 私 相 授 受 者 知 诫 , 而 仍 不 病 失 业 , 庶 典 鬻 之 弊 渐 除 。 ” 五 十 年 , 以 长 沙 、 澧 州 原 有 弁 田 , 转 售 纷 纭 , 令 除 弁 田 名 , 准 民 产 授 受 。 五 十 四 年 , 毕 沅 等 奏 , 各 省 屯 丁 四 年 一 编 审 , 止 稽 户 口 之 数 , 其 田 产 或 有 漏 匿 , 以 时 覈 之 。 百 馀 年 来 , 屯 田 利 病 与 漕 运 终 始 。 及 南 漕 改 海 运 , 屯 卫 隐 蔽 难 稽 , 至 是 而 一 大 变 。光 绪 二 十 四 年 , 太 常 卿 袁 昶 奏 理 屯 田 , 因 有 改 卫 为 屯 之 谕 , 令 天 下 覈 卫 田 亩 数 , 详 定 租 章 。 而 江 西 以 租 悉 充 饷 , 与 他 省 赡 运 者 不 同 , 籥 仍 旧 贯 。 二 十 七 年 , 刘 坤 一 、 张 之 洞 条 议 屯 卫 宜 裁 。 略 称 : “ 运 军 久 虚 , 卫 官 复 无 事 , 一 卫 所 属 屯 田 , 或 隔 府 , 或 跨 省 , 一 切 操 诸 胥 吏 之 手 , 田 饷 弊 窦 , 不 可 胜 穷 。 ” 明 年 , 谕 各 省 勘 实 屯 地 , 檄 屯 户 税 契 执 业 , 改 屯 饷 为 丁 粮 , 归 州 县 徵 解 。 除 屯 丁 、 运 军 名 目 , 裁 卫 官 。 是 时 综 计 各 省 屯 田 约 二 十 五 万 馀 顷 , 顾 多 与 民 田 殽 杂 。 又 各 丁 私 相 质 售 , 久 失 其 旧 。 重 以 兵 后 册 籍 荡 然 , 粮 产 无 从 钩 钅 。 漕 督 陈 夔 龙 陈 大 要 三 端 : 一 , 分 丁 业 民 业 ; 一 , 现 徵 毋 追 原 额 ; 一 , 补 缴 田 价 宜 轻 。 而 江 、 皖 、 两 浙 俱 折 衷 定 规 , 分 别 交 价 输 税 。 如 淮 、 扬 、 徐 四 卫 , 定 有 上 则 三 两 、 中 二 两 、 下 一 两 , 屯 税 每 两 纳 三 分 , 馀 互 有 同 异 。 惟 山 东 以 艰 歉 请 免 徵 纳 。 鄂 督 张 之 洞 则 谓 湖 北 卫 田 , 军 户 仰 赡 , 即 民 人 冒 替 , 率 非 素 封 , 均 难 责 其 呈 价 , 仅 有 徵 契 税 而 已 。 其 税 价 视 民 田 率 。 洎 三 十 一 年 , 宜 城 屯 口 构 衅 , 以 卫 田 例 不 便 也 。 之 洞 更 筹 简 易 八 法 , 大 旨 删 除 原 则 , 分 年 减 税 豁 派 , 累 免 杂 课 。 但 学 堂 捐 与 民 田 同 , 以 备 改 屯 为 民 。 如 式 者 官 予 文 证 。 嗣 湘 省 亦 仿 此 行 焉 。 宣 统 元 年 , 浙 抚 增 韫 更 请 令 承 田 者 但 刻 期 报 明 , 统 不 纳 价 。 部 议 即 允 占 业 , 屯 价 不 妨 量 收 。 盖 屯 卫 嬗 变 , 时 势 然 也 。清 自 开 创 初 , 拨 壮 丁 於 旷 土 屯 田 。 又 近 边 屯 处 , 筑 城 设 兵 以 卫 农 人 。 世 祖 始 入 关 , 定 垦 荒 兴 屯 之 令 。 凡 州 、 县 、 卫 无 主 荒 地 , 分 给 流 民 及 官 兵 屯 种 。 如 力 不 能 垦 , 官 给 牛 具 、 籽 种 , 或 量 假 屯 资 。 次 年 纳 半 , 三 年 全 纳 。 大 学 士 范 文 程 上 屯 田 四 事 : 一 , 选 举 得 人 ; 一 , 收 穫 適 宜 ; 一 , 转 运 有 方 ; 一 , 赏 罚 必 信 。 上 是 之 。 令 凡 自 首 投 诚 者 , 授 荒 田 为 永 业 。 魏 裔 介 亦 请 饥 民 转 徙 , 得 入 籍 占 田 。 罪 徒 当 遣 者 , 限 年 屯 垦 , 已 事 释 还 。 其 原 留 占 业 者 , 听 。 定 直 省 屯 田 , 官 助 牛 种 者 , 所 收 籽 粒 三 分 取 一 ; 民 自 备 者 , 当 年 十 分 取 一 , 二 年 、 三 年 三 分 取 一 。 初 定 劝 惩 例 , 限 年 之 法 甚 严 。 康 熙 初 , 虑 官 吏 虚 报 摊 派 , 停 限 年 令 。 寻 御 史 徐 旭 林 论 垦 荒 三 弊 , 言 甚 切 至 , 然 限 年 卒 不 可 行 。 旋 令 士 民 垦 地 二 十 顷 , 试 其 文 理 优 者 , 以 县 丞 用 ; 百 顷 以 知 县 用 。 凡 新 垦 地 , 初 定 三 年 起 科 。 嗣 又 宽 至 六 年 后 。 寻 令 通 计 十 年 。 既 仍 用 六 年 例 , 亦 有 循 三 年 旧 制 者 。雍 正 初 元 , 谕 升 科 之 限 。 水 田 六 年 , 旱 田 十 年 , 著 为 例 。 当 顺 、 康 间 , 直 省 大 吏 以 开 拓 为 功 , 其 报 垦 田 总 额 , 多 者 如 河 南 , 至 万 九 千 三 百 六 十 一 顷 , 少 者 如 山 东 , 百 二 十 顷 有 奇 。 世 宗 末 年 , 以 数 多 不 实 , 严 诫 审 覈 。 其 有 浮 饰 , 论 如 律 。 定 议 叙 法 。 凡 官 吏 召 佃 资 垦 者 , 按 户 数 多 寡 , 军 民 自 措 工 本 者 , 按 亩 数 多 寡 行 之 。 乾 隆 时 , 令 官 山 、 官 地 , 无 论 土 著 、 流 人 , 以 呈 报 之 先 后 予 垦 。 民 地 由 业 主 先 报 。 或 实 力 绌 , 他 人 始 得 承 之 。 凡 屯 户 加 垦 者 , 俱 令 改 屯 升 科 。 又 令 已 垦 之 地 , 宜 慎 防 护 。 凡 官 民 地 , 於 水 道 蓄 泄 相 关 , 毋 擅 行 垦 。 傥 帖 己 业 , 私 垦 塘 堰 陂 泽 为 田 , 立 予 惩 艾 。今 考 历 朝 屯 垦 之 政 , 首 直 省 屯 田 , 次 新 疆 屯 田 , 次 东 三 省 开 垦 , 次 蒙 古 开 垦 , 及 青 海 、 热 河 等 处 垦 务 , 悉 具 於 篇 。当 顺 治 初 元 , 令 山 西 新 垦 田 免 租 税 一 岁 ; 而 河 南 北 荒 地 九 万 四 千 五 百 馀 顷 , 允 巡 抚 罗 绣 锦 言 , 俾 兵 课 垦 。 二 年 , 顺 天 行 计 兵 授 田 法 , 每 守 兵 予 可 耕 田 十 亩 , 牛 具 、 籽 种 官 资 之 。 又 直 隶 、 山 东 、 江 北 、 山 西 , 凡 驻 满 兵 , 给 无 主 地 令 种 。 四 年 , 给 事 中 梁 维 本 请 开 秦 、 豫 及 庐 、 凤 荒 田 。 六 年 , 令 各 省 兼 募 流 民 , 编 甲 给 照 , 垦 荒 为 业 , 毋 豫 徵 私 派 , 六 年 后 按 熟 地 徵 粮 。 十 年 , 定 四 川 荒 地 听 民 开 垦 。 陕 荒 则 酌 调 步 兵 , 官 给 牛 、 粮 。康 熙 六 年 , 定 江 、 浙 等 省 分 驻 投 诚 官 兵 屯 田 , 人 给 荒 田 五 十 亩 , 得 支 饷 本 。 其 眷 属 众 者 , 亩 数 量 口 递 加 。 福 建 无 荒 , 则 分 驻 有 屯 诸 省 。 七 年 , 御 史 萧 震 疏 言 : “ 国 家 岁 费 , 兵 饷 居 其 八 , 而 绿 旗 兵 饷 又 居 其 八 。 诚 屯 田 黔 、 蜀 , 以 驻 郡 县 之 兵 , 耕 郡 县 之 地 , 则 费 省 而 荒 渐 辟 。 ” 下 部 议 行 。 时 直 隶 、 陕 西 、 粤 、 闽 先 后 定 垦 荒 例 , 而 四 川 更 立 特 例 , 官 吏 准 立 功 论 。 於 是 湘 、 鄂 、 闽 、 鲁 、 晋 、 豫 等 省 空 荒 任 民 播 种 , 限 年 垦 齐 。雍 正 四 年 , 甘 肃 、 宁 夏 之 插 汉 、 托 辉 地 平 衍 , 可 垦 田 六 十 万 馀 亩 , 招 户 认 领 , 户 授 百 亩 。 五 年 , 粤 督 阿 克 敦 陈 近 年 粤 东 垦 弊 四 : 一 , 豪 强 占 夺 ; 一 , 胥 吏 婪 索 ; 一 , 资 本 不 充 ; 一 , 土 瘠 惧 为 课 累 。 劝 导 法 五 : 定 疆 界 , 杜 苛 取 , 贷 籽 种 , 轻 科 额 , 广 招 徕 。 其 后 惠 、 潮 贫 民 垦 肇 庆 属 地 , 高 、 廉 、 雷 属 山 荒 墝 埆 , 皆 给 资 招 垦 , 并 免 升 科 。 嗣 琼 州 亦 如 之 。 又 扩 滇 、 黔 垦 计 , 乌 蒙 兵 民 并 承 , 户 勿 逾 二 顷 。 其 各 省 入 蜀 民 人 , 户 给 水 田 亩 三 十 , 旱 田 亩 五 十 。 甘 肃 安 西 久 行 兵 垦 , 移 眷 驻 防 , 以 与 凉 、 肃 二 镇 。 屯 兵 多 贫 , 垦 赀 悉 出 官 贷 , 并 令 边 省 、 内 地 零 星 可 垦 者 , 听 民 、 夷 垦 种 ; 及 山 西 新 垦 瘠 地 , 自 十 亩 以 下 , 陕 西 畸 零 在 五 亩 以 下 , 俱 免 升 科 。 凡 隙 地 及 水 冲 沙 杂 , 与 田 不 及 亩 者 , 及 边 省 山 麓 河 壖 旷 土 , 均 永 远 免 科 。 浙 江 新 涨 沙 涂 , 民 、 灶 皆 承 领 , 百 亩 为 号 , 十 号 为 甲 , 十 甲 老 农 导 耕 。 后 值 涨 地 , 人 咸 利 之 。 嗣 有 侵 垦 西 湖 之 禁 。 乾 隆 五 十 九 年 , 巡 抚 吉 庆 言 , 沿 海 沙 地 滩 涨 靡 常 , 约 十 三 万 三 千 馀 亩 , 悉 令 入 官 , 交 原 佃 耕 作 纳 租 , 永 著 为 例 。 凡 各 省 州 县 每 岁 新 垦 荒 田 荒 地 , 以 及 荡 地 湖 淤 , 督 抚 随 时 疏 报 升 科 。 盖 雍 、 乾 以 来 , 各 省 军 屯 民 垦 , 称 极 盛 焉 。福 建 各 番 鹿 场 旷 土 , 例 许 租 与 民 耕 。 然 台 湾 自 历 任 镇 臣 创 庄 招 佃 , 往 往 侵 据 民 、 番 地 。 乾 隆 时 , 谕 禁 武 弁 垦 荒 。 旋 禁 土 民 私 购 番 田 。 五 十 三 年 , 福 康 安 请 拨 馀 地 畀 番 、 民 自 种 , 遴 壮 健 作 屯 丁 。 内 山 未 垦 及 入 官 荒 废 埔 地 八 千 八 百 馀 甲 , 每 甲 准 民 田 十 一 亩 零 , 共 屯 丁 四 千 , 分 地 任 耕 , 免 赋 而 不 给 饷 , 从 之 。 嘉 庆 中 , 噶 玛 兰 开 辟 田 园 七 千 五 十 甲 有 奇 。 道 光 初 , 定 番 社 未 垦 荒 埔 分 给 民 人 徵 租 。 粤 西 设 土 兵 、 俍 兵 , 均 给 军 田 。 粤 东 有 俍 田 、 瑶 田 , 仍 按 田 充 兵 , 其 田 均 禁 民 典 。 台 湾 番 地 亦 然 。 顾 云 南 永 北 、 大 姚 等 处 , 汉 典 夷 地 , 积 隙 数 十 年 。 道 光 建 元 , 措 理 稍 定 。 十 三 年 , 四 川 复 有 汉 耕 夷 地 之 衅 , 乃 析 界 址 , 令 汉 、 夷 不 得 互 占 。 又 用 滇 督 阮 元 议 , 禁 流 民 私 佃 苗 田 , 并 近 苗 客 户 典 售 苗 产 。 十 六 年 , 以 开 化 、 广 南 、 普 洱 地 多 旷 閒 , 流 民 覆 棚 启 种 , 因 议 论 入 户 甲 。 御 史 陶 士 霖 论 其 病 农 藏 奸 , 禁 之 。先 是 江 苏 涨 滩 , 冒 垦 日 甚 , 迨 道 光 八 年 , 始 定 归 公 。 而 官 产 民 业 , 纠 互 缴 绕 。 於 是 江 督 陶 澍 建 言 听 民 承 售 。 部 议 江 河 不 以 垦 殖 为 利 , 则 沙 洲 不 得 以 占 鬻 徇 民 。 仍 一 律 入 官 处 置 。 寻 耆 英 谓 “ 民 间 价 购 兴 筑 , 一 旦 夺 还 , 迹 类 争 利 。 请 宽 其 既 往 而 阏 其 将 来 ” 。 从 之 。 二 十 三 年 , 祁 宇 言 修 复 虎 门 等 炮 台 , 须 屯 田 防 护 。 明 年 , 程 矞 采 募 丁 二 千 试 行 。 上 曰 : “ 以 本 地 之 民 种 本 地 之 田 , 守 要 隘 即 捍 身 家 , 允 为 长 算 。 ”同 治 初 元 , 以 军 储 亟 , 檄 凤 、 颍 等 属 戍 兵 垦 邻 近 废 田 , 以 渐 推 行 诸 郡 。 山 东 遭 教 匪 之 乱 , 邹 、 滕 诸 县 田 里 为 墟 。 三 年 , 决 用 移 民 策 , 而 东 昌 、 临 清 、 兖 、 曹 各 属 逆 产 及 绝 户 地 , 尽 没 入 官 。 五 年 , 乃 有 办 理 湖 团 之 谕 。 湖 团 者 , 曹 、 济 客 民 种 苏 、 齐 界 铜 、 沛 湖 地 , 聚 族 立 团 。 既 而 土 著 归 乡 , 控 阋 无 已 。 然 客 垦 由 官 招 集 , 不 乏 官 荒 , 所 占 土 田 不 甚 广 , 且 讼 者 非 实 田 户 也 。 於 是 曾 国 藩 研 烛 其 情 , 为 之 驱 逐 莠 户 , 留 其 良 团 , 各 安 所 业 。 陕 西 叛 绝 荒 产 , 前 一 岁 谕 令 筹 设 屯 田 。 巡 抚 刘 蓉 言 军 事 方 殷 , 不 如 招 垦 便 。 部 从 其 议 。 乃 定 募 垦 新 章 四 : 曰 正 经 界 , 立 制 限 , 缓 钱 粮 , 定 租 穀 。 广 东 沿 海 沙 地 , 定 例 水 涸 报 勘 , 承 垦 者 人 勿 过 一 顷 , 三 年 成 熟 , 照 水 田 起 科 。 至 后 搢 绅 垄 断 侵 渔 , 因 命 查 文 禁 止 。当 是 时 , 值 东 南 兵 火 之 馀 , 农 久 失 业 。 光 禄 少 卿 郑 锡 瀛 言 国 家 岁 入 金 约 四 千 数 百 万 , 饷 糈 支 耗 半 之 , 宜 广 屯 田 养 兵 以 节 费 。 寻 御 史 汪 朝 棨 称 各 省 新 复 土 疆 , 宜 急 垦 辟 。 徐 景 轼 亦 以 修 农 利 、 安 流 徙 为 言 。 由 是 曾 国 藩 於 皖 , 杨 昌 濬 於 浙 , 皆 分 别 土 、 客 , 部 署 开 荒 。 而 马 新 贻 於 苏 , 刘 典 於 陕 , 亦 汲 汲 督 劝 。 曾 璧 光 、 黎 培 敬 前 后 於 黔 兴 屯 田 之 政 。 八 月 , 用 苏 廷 魁 言 , 筹 垦 兰 仪 以 下 乾 河 滩 地 。 十 一 年 , 谕 陕 西 延 、 榆 各 属 , 地 瘠 民 贫 , 宜 亟 垦 辟 , 严 州 县 考 成 。 时 回 众 初 就 抚 也 。先 是 御 史 黄 锡 彤 请 设 苏 、 皖 屯 营 , 选 湘 、 淮 散 勇 垦 沿 江 地 。 光 绪 二 年 , 朱 以 增 亦 言 : “ 或 谓 屯 政 宜 边 陲 不 宜 腹 地 , 不 知 有 荒 可 垦 , 何 兵 不 可 农 , 何 地 不 可 屯 ? 但 抽 调 数 营 , 陆 续 兴 举 , 将 来 化 兵 为 农 , 裨 国 非 细 。 ” 时 津 海 防 兵 营 垦 有 效 , 故 云 然 。 曾 国 藩 尝 言 : “ 必 得 千 亩 无 主 之 田 , 不 与 民 田 杂 , 方 可 资 兵 立 屯 。 ” 李 鸿 章 亦 谓 兵 民 杂 处 , 不 宜 於 内 地 。 议 遂 寝 。初 贵 州 屯 军 於 古 州 、 八 寨 、 台 拱 、 丹 江 、 清 江 五 厅 , 分 设 百 二 十 堡 , 为 屯 八 千 九 百 三 十 九 户 。 户 给 上 田 六 亩 , 中 八 亩 , 下 十 亩 , 附 近 山 地 不 限 。 逮 乾 隆 中 , 禁 止 承 佃 屯 军 私 鬻 。 嘉 庆 初 , 铜 仁 、 石 岘 苗 地 建 碉 卡 , 置 屯 军 , 每 军 百 名 , 设 百 户 一 , 总 旗 二 。 每 军 一 名 予 水 田 四 亩 , 百 户 六 亩 , 总 旗 五 亩 , 皆 免 租 。 洎 同 治 初 , 更 定 黎 平 屯 章 。 及 是 , 罗 应 旒 言 : “ 黔 苗 建 屯 已 久 , 虚 名 鲜 实 , 不 如 去 兵 之 名 , 收 农 之 实 。 ” 时 屯 军 凡 十 卫 , 寻 奏 定 分 为 两 番 , 与 守 兵 同 , 操 防 徵 调 各 额 , 屯 设 之 百 户 、 总 旗 等 。 有 不 力 者 , 立 时 革 替 。 先 是 沈 桂 芬 有 疏 陈 安 置 旗 人 听 往 各 省 之 议 。 御 史 黄 元 善 亦 称 山 西 暨 江 苏 等 省 开 荒 , 当 仿 双 城 堡 旧 章 , 令 旗 民 移 垦 。 顾 以 事 体 艰 钜 , 未 尽 举 也 。 十 二 年 , 台 湾 巡 抚 刘 铭 传 筹 垦 内 山 番 荒 , 伐 木 变 价 , 以 资 抚 恤 。 十 六 年 , 湖 南 洞 庭 新 涨 淤 洲 , 建 南 洲 厅 治 , 入 官 佃 租 , 共 勘 实 民 田 十 三 万 馀 亩 , 官 田 八 万 九 千 二 百 馀 亩 。 二 十 二 年 , 桂 抚 史 念 祖 言 , 垦 西 各 属 官 民 荒 田 可 垦 , 令 官 力 为 倡 , 酌 简 屯 兵 , 督 令 开 熟 , 任 民 领 耕 , 量 地 厚 薄 定 科 , 计 各 属 总 垦 荒 田 万 四 千 三 百 馀 亩 。时 陕 西 清 荒 甚 力 , 巡 抚 张 汝 梅 言 : “ 陕 地 兵 祲 交 乘 , 百 姓 流 散 , 北 山 气 候 , 夏 寒 霜 早 , 穑 事 无 凭 , 又 人 工 少 而 穀 价 廉 , 得 不 偿 失 。 匪 惟 客 民 去 留 无 定 , 即 土 民 亦 作 辍 靡 常 。 欲 求 地 不 复 荒 , 惟 纾 首 垦 期 限 , 宽 牧 令 责 成 , 则 民 少 逃 亡 , 官 不 顾 虑 , 而 公 私 两 益 矣 。 ” 二 十 五 年 , 定 新 阳 荒 芜 额 田 约 十 万 亩 , 无 主 者 作 官 田 招 领 , 分 田 、 地 、 场 三 等 缴 价 , 名 曰 系 脚 钱 , 有 主 限 期 报 垦 , 逾 限 入 官 。 从 江 督 刘 坤 一 请 也 。 二 十 八 年 , 陕 抚 升 允 言 : “ 西 安 马 厂 各 荒 地 , 试 开 水 旱 田 , 行 屯 垦 。 营 哨 官 赋 地 亩 自 六 十 以 下 , 屯 勇 人 十 亩 。 每 百 亩 贷 官 牛 两 头 , 籽 种 三 石 , 官 备 农 器 , 一 年 还 牛 , 二 年 全 交 。 并 拟 令 分 年 节 饷 。 开 屯 之 初 , 岁 发 全 饷 , 二 岁 裁 半 , 三 岁 尽 裁 。 ” 嗣 后 地 为 水 冲 雹 坏 , 穑 入 弗 丰 , 因 复 上 言 : “ 驱 无 饷 之 兵 , 使 自 食 其 力 , 势 且 壮 志 销 於 畎 亩 , 精 锐 蚀 於 农 作 , 有 屯 而 实 无 兵 , 有 兵 而 实 无 用 , 转 非 创 屯 本 意 , 不 如 不 裁 其 饷 , 而 悉 以 屯 利 归 公 , 再 颁 岁 穫 之 二 三 行 赏 , 此 所 谓 两 利 者 也 。 ”江 西 义 宁 、 新 昌 之 交 , 有 黄 冈 山 , 自 明 以 还 , 恒 为 盗 薮 。 二 十 九 年 , 从 巡 抚 柯 逢 时 请 , 开 地 以 益 民 。 直 隶 安 州 白 洋 淀 淤 地 肥 沃 , 是 岁 弛 禁 , 招 民 佃 作 , 分 四 等 收 预 租 。 三 十 一 年 , 海 洲 、 赣 榆 间 有 鸡 心 、 燕 尾 二 滩 , 利 垦 牧 。 又 徐 州 微 山 湖 淤 滩 地 , 均 召 民 垦 升 科 。 三 十 二 年 , 议 定 广 西 垦 荒 丁 壮 既 稀 , 资 本 又 绌 , 乃 仿 外 洋 法 , 招 商 领 垦 。 南 宁 则 招 商 本 立 公 司 , 募 裁 兵 充 垦 丁 。 至 宣 统 初 , 共 放 山 荒 十 六 万 六 千 五 百 馀 亩 。 三 十 三 年 , 江 督 端 方 上 言 苏 属 兵 后 荒 田 不 下 二 百 馀 万 亩 , 请 令 历 年 报 荒 者 定 为 板 荒 , 馀 新 荒 , 许 各 户 指 报 豁 粮 , 俱 由 局 招 垦 , 则 虚 荒 易 查 。 又 定 垦 章 , 区 别 官 荒 民 荒 , 分 三 等 输 价 , 受 荒 无 问 土 客 , 皆 得 领 种 。 三 十 四 年 , 清 丈 安 徽 沿 江 洲 地 , 计 怀 宁 等 州 县 官 荒 应 缴 价 者 共 三 十 万 馀 亩 。 广 东 琼 崖 从 未 开 殖 , 至 是 集 商 本 创 公 司 , 官 行 清 丈 , 分 官 荒 民 荒 , 先 正 其 经 界 。 宣 统 三 年 , 云 南 清 出 荒 地 五 十 六 万 亩 , 安 徽 官 民 荒 地 四 万 一 千 馀 顷 , 河 南 沙 荒 地 三 万 三 千 馀 顷 。 可 垦 者 分 三 等 , 曰 轻 沙 , 曰 平 沙 , 曰 重 沙 , 各 州 县 试 行 招 垦 , 多 则 四 百 数 十 顷 , 少 亦 二 三 十 顷 。 浙 江 仁 和 等 属 , 垦 熟 甲 地 山 陇 百 八 十 馀 顷 , 各 府 绅 商 领 垦 荒 地 万 五 千 馀 亩 。 甘 肃 自 光 绪 季 年 设 局 垦 荒 , 达 二 十 馀 万 亩 。新 疆 屯 田 , 始 康 熙 之 季 , 察 罕 诺 尔 地 驻 兵 , 因 於 苏 勒 厄 图 、 喀 喇 乌 苏 诸 处 创 屯 种 , 令 土 默 特 兵 千 , 每 旗 一 台 吉 , 遣 监 视 大 臣 一 人 。 而 哈 密 、 巴 里 坤 、 都 尔 博 勒 及 西 吉 木 、 布 隆 吉 尔 等 , 咸 议 立 屯 。 命 傅 尔 丹 、 苏 尔 德 、 梁 世 勋 分 职 其 事 。 吐 鲁 番 亦 驻 屯 兵 。 雍 正 三 年 , 命 喀 尔 喀 驻 兵 垦 鄂 尔 昆 田 。乾 隆 初 , 定 一 兵 垦 二 十 五 亩 , 凡 兵 二 千 五 百 , 种 地 三 之 , 驻 守 二 之 。 时 回 部 如 辟 展 各 要 冲 , 多 设 屯 , 厚 兵 力 。 逮 准 噶 尔 平 , 版 图 益 廓 , 边 防 与 屯 政 相 维 。 七 年 , 川 陕 总 督 尹 继 善 请 以 蔡 把 什 湖 地 租 与 回 民 , 假 赀 耕 种 , 事 得 允 行 。 二 十 年 , 以 伊 犁 西 境 喀 尔 喀 东 陲 多 閒 壤 , 悉 遣 满 、 汉 、 蒙 兵 数 千 开 屯 , 视 蒙 古 授 田 例 。 又 设 额 尔 齐 斯 屯 田 , 巴 里 坤 亦 置 屯 , 遣 甘 、 凉 、 肃 屯 地 兵 五 百 往 种 , 秋 收 后 入 城 , 三 年 更 迭 , 塔 勒 纳 沁 开 田 三 千 馀 亩 。二 十 三 年 , 用 雅 尔 哈 善 、 永 贵 等 言 , 於 辟 展 、 鲁 克 察 克 、 吐 鲁 番 、 乌 鲁 木 齐 , 托 克 逊 、 哈 喇 沙 尔 规 度 官 垦 。 是 时 馈 饟 犹 亟 , 诫 巴 里 坤 至 伊 犁 循 序 增 屯 , 其 原 挟 家 者 , 俾 安 业 如 内 地 村 庄 。 初 人 种 十 五 亩 , 令 益 五 亩 。 置 新 旧 屯 兵 万 七 千 , 出 帑 三 百 万 备 籽 种 诸 用 。 而 特 纳 格 、 昌 吉 、 罗 克 伦 均 益 兵 广 屯 。 大 率 乌 鲁 木 齐 增 垦 以 来 , 岁 穫 悉 供 伊 犁 饷 需 。 伊 犁 垦 成 , 又 资 接 续 , 更 移 喀 什 噶 尔 等 回 众 二 千 五 百 户 屯 阿 克 苏 。 其 事 则 黄 廷 桂 、 杨 应 琚 、 兆 惠 等 主 之 。 定 章 百 兵 一 屯 , 地 亩 人 二 十 , 分 小 麦 十 一 、 穀 七 、 青 稞 豌 豆 各 一 。 然 吐 鲁 番 、 辟 展 、 鲁 克 察 克 兵 屯 外 皆 兼 回 屯 , 而 库 车 东 、 哈 喇 沙 尔 西 , 或 分 布 多 伦 回 人 溉 种 。二 十 五 年 , 伊 犁 屯 议 起 , 於 河 南 之 海 努 克 立 回 屯 , 察 罕 乌 苏 立 兵 屯 。 翌 年 , 又 於 叶 尔 羌 、 喀 什 噶 尔 、 阿 克 苏 、 乌 什 等 城 增 回 屯 , 减 兵 额 。 时 戎 事 方 息 , 惟 阨 塞 留 兵 , 馀 齐 赴 伊 犁 屯 殖 , 穫 粟 赢 裕 , 即 益 屯 兵 。 兵 不 供 屯 , 则 招 集 流 人 , 分 土 任 业 。 巴 里 坤 饶 賸 壤 , 穆 垒 土 沃 泉 滋 , 俱 募 人 大 开 阡 陌 。 盖 舒 赫 德 、 阿 桂 、 明 瑞 等 所 建 为 多 。 三 十 七 年 , 陕 督 文 绶 以 新 疆 馀 地 宜 推 广 募 垦 , 条 列 五 事 以 闻 。四 十 一 年 , 令 叶 尔 羌 成 丁 馀 回 , 特 畀 耕 地 编 户 , 凡 千 五 百 户 为 一 所 , 三 千 户 为 一 卫 。 初 , 乌 鲁 木 齐 屯 地 , 共 绿 旗 兵 三 千 , 二 千 操 练 , 一 千 屯 耕 , 番 休 , 三 岁 后 令 移 眷 , 官 予 资 装 。 及 地 日 廓 而 兵 不 赡 , 率 迁 甘 肃 贫 民 , 不 靳 烦 费 , 赤 贫 全 给 , 小 康 半 之 , 岁 穰 自 原 挈 家 则 不 给 。 四 十 五 年 , 定 眷 兵 分 编 户 籍 , 其 牛 籽 、 农 具 、 屋 价 、 口 粮 , 皆 官 措 贷 , 约 升 科 时 , 分 三 年 缴 纳 。 凡 承 种 新 疆 熟 地 , 本 年 升 科 , 新 垦 三 年 后 升 科 , 而 商 民 承 垦 新 地 , 户 三 十 亩 , 六 年 升 科 。 盖 自 此 楚 呼 楚 、 穆 垒 、 玛 纳 斯 、 库 尔 哈 喇 乌 苏 , 屯 务 骎 骎 日 近 矣 。新 疆 军 屯 分 数 , 人 穫 细 粮 十 五 石 至 十 八 石 , 官 议 叙 , 兵 丁 赏 一 月 盐 菜 银 , 二 十 五 石 倍 之 , 十 二 石 以 上 , 功 过 半 , 不 及 , 官 议 处 。 兵 重 责 留 屯 , 次 年 收 足 予 复 。 乌 鲁 木 齐 但 穫 粮 十 一 石 以 上 即 叙 赏 。 塔 勒 纳 沁 尤 硗 瘠 , 赏 罚 递 降 杀 之 。 无 盐 菜 则 给 口 粮 , 其 阿 奇 木 伯 克 等 则 赏 缎 匹 。 顾 伊 犁 额 多 苦 累 , 福 康 安 尝 以 为 言 。 最 后 将 军 长 庚 请 仿 乌 鲁 木 齐 例 行 , 然 部 议 仍 未 及 减 也 。 向 例 遣 犯 得 留 种 新 地 , 哈 密 各 属 截 留 伊 、 乌 遣 犯 垦 耕 , 年 满 乃 各 致 其 所 , 罪 重 勿 留 。 又 以 不 敷 农 作 , 仅 限 断 洋 盗 而 已 。 后 令 情 轻 者 改 防 为 眷 , 用 羁 縻 之 。 遣 犯 穫 额 兵 丁 , 其 叙 赏 诸 事 从 原 例 。嘉 庆 十 三 年 , 拨 塔 尔 巴 哈 台 兵 赴 伊 犁 殖 田 , 以 农 隙 简 练 , 置 武 员 领 之 , 三 年 一 更 迭 。 而 伊 犁 原 定 屯 兵 三 千 , 每 岁 耕 种 , 於 中 抽 调 如 干 , 藉 习 戎 备 , 其 数 岁 有 增 减 , 各 视 其 时 , 已 耕 之 十 八 屯 , 番 休 轮 种 , 以 息 地 力 。 寻 定 自 二 十 年 始 , 每 年 加 种 两 屯 云 。 初 , 伊 犁 多 可 耕 田 , 令 惠 远 、 惠 宁 两 满 城 派 閒 散 旗 人 分 地 试 种 , 借 给 牛 具 , 成 效 昭 然 。 九 年 , 松 筠 因 言 照 锡 伯 营 屯 种 例 , 分 畀 旗 兵 地 亩 , 各 使 自 耕 , 永 为 世 产 。 以 有 妨 操 务 , 祗 令 转 交 閒 散 代 耕 。 二 十 五 年 , 令 满 营 兼 种 杂 粮 , 先 后 分 田 四 万 四 千 馀 亩 , 授 八 旗 閒 散 自 耕 , 但 不 得 违 禁 佃 租 , 私 相 典 卖 。道 光 初 , 既 勘 定 张 格 尔 , 令 回 兵 试 垦 大 河 拐 , 增 额 则 募 贫 回 。 於 是 乌 什 、 阿 克 苏 、 和 阗 每 散 布 回 户 行 垦 , 乌 鲁 木 齐 属 阜 康 、 奇 台 暨 吐 鲁 番 , 均 募 民 户 , 伊 犁 惠 远 城 迤 东 , 亦 选 土 著 , 阿 卜 勒 斯 荒 , 俱 拨 回 户 , 设 五 庄 , 庄 百 户 , 户 得 地 亩 二 百 , 喀 喇 沙 尔 则 裁 屯 安 户 , 库 车 荒 地 , 亦 予 无 业 回 人 , 叶 尔 羌 属 巴 尔 楚 喀 多 旷 土 , 则 广 招 眷 民 。 其 霍 尔 罕 新 田 , 散 与 回 户 , 喀 什 噶 尔 初 开 地 , 分 处 河 东 西 , 东 畀 回 人 , 西 招 民 户 , 或 专 属 , 或 兼 募 , 冀 相 安 而 已 。 凡 民 人 赴 回 疆 领 地 , 皆 官 给 印 券 , 自 赍 以 行 , 其 徵 粮 多 至 亩 二 斗 四 升 , 次 小 麦 八 升 , 次 六 升 五 合 , 最 少 三 升 , 大 率 视 壤 肥 瘠 为 断 。 阿 卜 勒 斯 入 三 色 粮 十 六 石 , 满 营 马 兵 练 饷 於 兹 取 赡 。 自 嘉 、 道 以 来 , 数 十 年 中 , 伊 犁 屯 垦协 参 领 十 有 八 人 , 同 协 参 领 八 人 。 额 视 郎 中 、 员 外 郎 、 主 事 。 正 军 校 十 有 八 人 , 同 正 军 校 八 人 。 副 军 校 二 十 有 四 人 , 同 副 军 校 十 有 二 人 。 协 军 校 三 十 有 二 人 , 同 协 军 校 十 有 六 人 。 额 视 七 、 八 、 九 品 笔 帖 式 。 以 官 分 任 各 职 。 三 十 三 年 , 命 庆 亲 王 奕 劻 领 部 事 , 非 恒 制 。 宣 统 元 年 , 修 正 陆 军 官 制 , 军 官 自 正 参 领 以 下 , 军 佐 自 副 都 统 以 下 , 并 就 所 习 科 目 , 冠 以 各 队 如 马 、 步 、 炮 、 工 、 辎 、 警 察 各 队 , 正 、 副 协 参 领 , 正 、 副 协 军 校 , 司 务 长 , 及 上 士 、 中 士 、 下 士 之 类 。 专 门 如 军 需 、 军 医 、 制 械 副 协 都 统 , 正 、 副 协 都 统 , 正 、 副 协 军 校 , 马 医 、 测 绘 正 、 副 协 参 领 , 正 、 副 协 军 校 , 军 乐 协 军 校 , 测 绘 、 军 乐 司 务 长 , 上 、 中 、 下 各 士 , 会 计 、 调 护 上 、 中 、 下 各 士 。 名 称 削 同 字 。 二 年 , 改 尚 书 为 大 臣 , 侍 郎 为 副 大 臣 。 省 左 、 右 丞 , 参 议 , 谘 议 , 承 发 各 官 。 并 两 厅 十 司 为 八 司 。 增 承 政 一 司 , 省 军 乘 、 军 计 、 军 学 三 司 。 设 军 学 、 审 计 二 处 。 明 年 , 定 陆 军 官 佐 补 充 制 , 置 部 副 官 调 查 员 , 以 军 实 司 省 入 军 制 , 改 军 牧 司 、 军 学 处 为 暂 设 , 冀 树 军 马 总 监 、 军 学 院 基 础 也 。 三 年 , 复 定 陆 军 官 佐 充 任 制 , 如 前 所 列 。 仍 与 旧 司 员 参 错 互 用 。海 军 部 海 军 大 臣 , 正 都 统 。 副 大 臣 , 副 都 统 。 各 一 人 。 一 等 参 谋 官 二 人 , 二 等 四 人 。 海 军 学 生 充 。 参 事 官 二 人 。 秘 书 官 六 人 。 资 格 相 当 军 官 , 文 官 充 。 司 电 员 , 艺 师 , 艺 士 , 酌 用 海 军 官 佐 或 文 官 学 生 。 录 事 , 酌 用 文 官 学 生 及 额 外 军 官 、 军 佐 。 无 恒 额 。 军 制 、 军 政 、 军 学 、 军 枢 、 军 储 、 军 法 、 军 医 七 司 , 各 司 长 一 人 。 协 都 统 、 正 参 领 充 。 科 长 二 十 有 一 人 , 军 制 科 五 : 曰 制 度 , 曰 考 覈 , 曰 铨 衡 , 曰 驾 驶 , 曰 轮 机 。 军 政 科 三 : 曰 制 造 , 曰 建 筑 , 曰 器 械 。 军 学 科 五 : 曰 教 育 , 曰 训 练 , 曰 谋 略 , 曰 侦 测 , 曰 编 译 。 军 枢 科 三 : 曰 奏 咨 , 曰 典 章 , 曰 承 发 。 军 储 科 三 : 曰 收 支 , 曰 储 备 , 曰 庶 务 。 军 医 科 二 : 曰 医 务 , 曰 卫 生 。 科 各 一 人 。 正 、 副 参 领 充 。 下 同 。 一 、 二 、 三 等 科 员 六 十 人 。 军 制 、 军 学 各 十 有 四 人 。 军 枢 、 军 储 各 十 人 。 军 政 八 人 。 军 医 四 人 。 充 任 视 陆 军 部 。 一 等 司 法 官 二 人 , 二 、 三 等 司 法 官 , 学 习 司 法 官 八 人 。 学 律 军 官 充 。 主 计 处 计 长 一 人 。 正 参 领 充 。 科 长 二 人 。 会 计 、 统 计 科 各 一 人 。 各 司 处 录 事 四 十 有 八 人 。大 臣 掌 主 海 军 , 稽 覈 水 师 及 司 令 部 , 以 固 海 疆 。 副 大 臣 贰 之 。 参 谋 掌 参 订 改 革 。 参 事 掌 法 律 章 制 。 秘 书 掌 机 密 文 移 。 军 制 掌 规 制 铨 法 , 旌 别 水 师 人 员 , 功 过 、 封 荫 、 赏 恤 并 典 领 之 。 军 政 掌 营 造 船 舰 , 检 校 器 械 , 兼 司 军 港 工 程 。 军 学 掌 学 校 教 育 , 舰 队 训 练 。 军 枢 掌 文 牍 典 章 , 汇 纪 员 司 集 课 文 簿 。 军 储 掌 经 营 费 用 , 稽 覈 粮 廪 服 装 与 其 物 用 。 军 法 、 军 医 、 主 计 职 掌 视 陆 军 部 。光 绪 十 一 年 , 诏 设 海 军 衙 门 , 依 军 机 总 署 例 , 命 醇 亲 奕 譞 综 之 , 大 学 士 李 鸿 章 专 司 筹 办 。 十 三 年 , 北 洋 海 军 成 , 置 提 督 、 总 兵 等 官 。 甲 午 师 熸 。 至 三 十 三 年 , 始 议 恢 复 , 设 海 军 处 , 暂 隶 陆 军 部 。 置 正 使 , 视 协 都 统 。 副 使 , 视 正 参 领 。 各 一 人 。 承 发 官 二 人 , 录 事 四 人 。 设 机 要 、 船 政 、 运 筹 三 司 , 置 司 长 、 副 官 各 一 人 。 科 长 七 人 , 机 要 科 四 : 曰 制 度 , 曰 筹 械 , 曰 驾 驭 , 曰 轮 机 。 运 筹 科 三 : 曰 谋 略 , 曰 教 务 , 曰 测 海 。 科 各 一 人 。 船 政 不 分 科 。 承 发 官 三 人 , 司 各 一 人 。 一 、 二 、 三 等 科 员 十 有 八 人 。 机 要 十 二 人 , 运 筹 六 人 。 考 工 官 五 人 , 船 政 司 置 。 艺 师 三 人 , 船 政 一 人 , 运 筹 二 人 。 艺 士 四 人 。 船 政 运 筹 各 二 人 。 股 长 、 股 员 , 视 事 闲 剧 酌 置 。 录 事 十 有 八 人 。 明 年 , 改 设 海 政 、 船 政 、 筹 备 、 储 蓄 、 医 务 、 法 务 六 司 。 寻 设 主 计 处 , 置 计 长 、 副 长 各 一 人 。 宣 统 元 年 , 命 肃 亲 王 善 耆 等 筹 备 海 军 , 设 参 赞 厅 , 分 秘 书 、 庶 务 两 司 , 置 一 、 二 、 三 等 参 谋 官 , 并 设 第 一 、 第 二 、 第 三 、 第 四 四 司 , 置 司 长 以 下 各 职 。 其 夏 , 更 命 贝 勒 载 涛 等 充 筹 办 海 军 大 臣 , 增 设 医 务 司 。 二 年 , 订 海 军 暂 行 官 制 , 改 第 一 司 曰 军 制 , 第 二 司 曰 军 政 , 第 三 司 曰 军 学 , 第 四 曰 军 防 , 医 务 司 曰 军 医 , 秘 书 司 曰 军 枢 , 庶 务 司 曰 军 储 ; 别 设 军 法 一 司 , 是 为 八 司 。 省 参 赞 厅 各 职 。 寻 改 处 为 部 , 省 军 防 司 , 置 大 臣 、 副 大 臣 各 一 人 。法 部 司 法 大 臣 , 副 大 臣 , 各 一 人 。 左 、 右 丞 , 参 议 , 各 一 人 。 参 事 四 人 。 审 录 、 制 勘 、 编 置 、 宥 恤 、 举 叙 、 典 狱 、 会 计 、 都 事 八 司 , 郎 中 二 十 有 五 人 , 审 录 四 人 , 内 宗 室 一 缺 。 馀 各 三 人 。 员 外 郎 三 十 有 四 人 , 制 勘 、 编 置 各 五 人 , 内 宗 室 各 一 缺 。 馀 俱 四 人 。 主 事 三 十 有 三 人 。 宥 恤 五 人 , 内 宗 室 一 缺 。 馀 俱 四 人 。 收 发 所 员 外 郎 、 主 事 各 二 人 。 七 品 小 京 官 二 十 有 六 人 。 内 宗 室 二 缺 。 八 品 录 事 五 十 有 三 人 , 九 品 三 十 人 。 内 宗 室 各 二 缺 。大 臣 掌 主 法 职 , 监 督 大 理 院 及 京 、 外 审 判 、 检 察 , 以 维 法 治 。 副 大 臣 贰 之 。 审 录 掌 朝 审 录 囚 , 覆 覈 大 理 院 、 审 判 厅 刑 名 。 兼 稽 云 南 、 贵 州 、 广 东 、 广 西 、 察 哈 尔 左 翼 案 状 。 制 勘 掌 秋 录 实 缓 , 定 科 刑 禁 。 兼 稽 四 川 、 河 南 、 陕 西 、 甘 肃 、 新 疆 、 乌 里 雅 苏 台 、 科 布 多 案 状 。 编 置 掌 盗 犯 减 等 , 定 地 编 发 。 兼 稽 奉 天 、 吉 林 、 黑 龙 江 、 山 东 、 山 西 、 察 哈 尔 右 翼 、 绥 远 城 、 归 化 城 案 状 。 宥 恤 掌 恩 诏 赦 典 , 清 理 庶 狱 。 兼 稽 江 苏 、 安 徽 、 江 西 、 福 建 、 浙 江 、 湖 北 、 湖 南 案 状 。 举 叙 掌 升 迁 调 补 , 籍 纪 功 罪 , 徵 考 法 官 、 律 师 、 书 记 。 典 狱 掌 修 葺 囹 圄 , 严 固 扃 钥 , 习 艺 所 俘 隶 簿 录 并 典 司 之 。 会 计 掌 财 用 出 入 , 勾 稽 罚 钅 爰 钧 金 。 都 事 掌 繙 译 章 奏 , 收 发 罪 囚 文 移 。 所 辖 : 司 狱 总 管 守 长 、 正 管 守 长 各 二 人 , 副 管 守 长 六 人 , 监 医 正 、 正 八 品 。 监 医 副 正 九 品 。 各 一 人 。光 绪 三 十 二 年 改 刑 部 设 , 置 尚 书 , 侍 郎 , 左 、 右 丞 、 参 以 次 各 官 。 并 十 七 司 为 八 司 。 设 收 发 所 。 置 员 外 郎 、 主 事 各 官 。 明 年 , 增 置 宗 室 郎 中 、 主 事 各 一 人 ; 员 外 郎 , 小 京 官 , 八 、 九 品 录 事 , 各 二 人 。 裁 司 务 入 都 事 司 , 司 库 入 会 计 司 。 司 狱 一 职 , 改 令 典 狱 司 小 京 官 兼 充 , 曰 正 管 守 长 ; 八 、 九 品 录 事 兼 充 , 曰 副 管 守 长 。 旧 设 提 牢 厅 , 以 典 狱 司 员 外 郎 、 主 事 兼 充 , 曰 总 管 守 长 。 三 十 四 年 , 依 提 牢 厅 司 狱 往 制 , 仍 定 为 兼 职 。 寻 置 监 医 正 、 医 副 各 一 人 。 宣 统 三 年 , 改 尚 书 为 大 臣 , 侍 郎 为 副 大 臣 。修 订 法 律 馆 大 臣 , 无 定 员 。 特 简 兼 任 。 提 调 二 人 。 总 纂 四 人 , 纂 修 、 协 修 各 六 人 。 庶 务 处 总 办 一 人 。 译 员 、 委 员 无 恒 额 。 并 以 谙 法 律 人 员 充 之 。 光 绪 三 十 三 年 设 。大 理 院 , 正 卿 , 正 二 品 。 少 卿 , 正 三 品 。 俱 特 简 。 各 一 人 。 刑 科 、 民 科 推 丞 各 一 人 。 正 四 品 。 请 简 。 推 事 二 十 有 八 人 。 正 五 品 。 刑 科 、 民 科 第 一 庭 俱 各 四 人 , 第 二 、 三 庭 俱 各 五 人 。 典 簿 厅 都 典 簿 一 人 , 从 五 品 。 典 簿 四 人 。 从 六 品 。 主 簿 六 人 , 正 七 品 。 以 上 俱 奏 补 。 八 、 九 品 录 事 三 十 人 。 咨 补 。正 卿 掌 申 枉 理 谳 , 解 释 法 律 , 监 督 各 级 审 判 , 以 一 法 权 。 少 卿 佐 之 。 推 丞 分 掌 民 、 刑 案 款 , 参 议 疑 狱 。 刑 科 掌 被 旨 推 鞫 宗 室 官 犯 , 披 详 刑 事 京 控 上 诉 法 状 。 民 科 掌 宗 室 诤 讼 , 披 详 民 事 京 控 上 诉 法 状 。 都 典 簿 掌 簿 籍 罪 囚 。 典 簿 掌 出 纳 文 移 。 大 理 於 重 罪 为 终 审 。 凡 法 庭 审 判 , 推 事 五 人 会 鞫 之 , 是 为 合 议 制 。 附 设 总 检 察 厅 , 掌 综 司 大 理 民 、 刑 案 内 检 察 事 务 , 监 督 各 级 检 察 厅 , 调 度 司 法 警 察 官 吏 。 厅 丞 一 人 , 从 三 品 。 请 简 。 检 察 官 六 人 , 正 五 品 。 奏 补 。 主 簿 二 人 , 八 、 九 品 录 事 四 人 。 看 守 所 所 长 一 人 , 从 五 品 。 奏 补 。 所 官 四 人 , 正 八 品 。 奏 补 。 九 品 录 事 二 人 。光 绪 三 十 二 年 , 改 大 理 寺 设 , 置 正 卿 、 少 卿 各 一 人 , 推 丞 二 人 。 刑 事 四 庭 , 推 事 十 有 九 人 。 民 事 二 庭 , 推 事 九 人 。 并 置 典 簿 厅 以 次 各 官 。 又 总 检 察 厅 厅 丞 一 人 , 检 察 官 六 人 , 主 簿 一 人 , 录 事 四 人 。 设 看 守 所 , 置 所 长 各 官 。 宣 统 元 年 , 改 刑 科 四 庭 为 民 科 三 庭 , 置 推 事 各 十 有 四 人 。 三 年 , 增 置 总 检 察 厅 典 簿 一 人 , 改 录 事 为 八 、 九 品 各 二 人 。京 师 高 等 审 判 厅 , 厅 丞 一 人 , 正 四 品 。 请 简 。 掌 治 厅 务 , 监 督 下 级 审 判 厅 。 下 同 。 刑 科 、 民 科 推 事 十 有 二 人 。 从 五 品 。 刑 科 、 民 科 一 二 庭 俱 各 三 人 。 典 簿 厅 典 簿 二 人 , 正 七 品 。 主 簿 四 人 , 从 七 品 。 以 上 俱 奏 补 。 九 品 录 事 六 人 。 於 重 罪 为 二 审 , 轻 罪 为 终 审 。 审 判 会 鞫 视 大 理 。 检 察 厅 检 察 长 一 人 , 正 四 品 。 请 简 。 掌 纠 正 同 级 审 判 , 监 督 下 级 检 察 厅 。 下 同 。 检 察 官 四 人 , 从 五 品 。 奏 补 。 典 簿 、 主 簿 各 一 人 , 九 品 录 事 二 人 。 看 守 所 所 长 、 正 六 品 。 奏 补 。 所 官 从 八 品 。 咨 补 。 各 一 人 , 录 事 六 人 。光 绪 三 十 三 年 设 。 宣 统 三 年 , 增 置 检 察 厅 典 簿 、 主 簿 各 一 人 , 并 置 所 长 各 官 。京 师 地 方 审 判 厅 , 厅 丞 一 人 。 从 四 品 。 请 简 。 刑 科 、 民 科 推 事 三 十 人 。 从 五 品 。 民 、 刑 一 二 庭 俱 各 六 人 , 三 庭 俱 各 三 人 。 典 簿 二 人 , 正 七 品 。 主 簿 二 人 , 正 八 品 。 以 上 俱 奏 补 。 录 事 十 有 四 人 。 於 重 罪 为 初 审 , 轻 罪 为 二 审 。 推 事 三 人 会 鞫 之 , 亦 合 议 制 。 检 察 厅 检 察 长 一 人 , 正 五 品 。 奏 补 。 检 察 官 五 人 , 正 六 品 。 奏 补 。 典 簿 、 从 七 品 。 主 簿 、 从 八 品 。 录 事 各 二 人 。 看 守 所 所 长 一 人 , 从 六 品 。 奏 补 。 所 官 二 人 。光 绪 三 十 三 年 设 。 先 是 京 城 内 外 设 豫 审 厅 , 掌 主 诤 讼 , 隶 民 政 部 。 至 是 省 入 , 置 厅 丞 一 人 。 设 民 、 刑 各 二 庭 , 置 推 事 二 十 有 四 人 。 典 簿 、 主 簿 各 二 人 , 录 事 十 人 。 检 察 厅 检 察 长 一 人 , 检 察 官 四 人 , 典 簿 、 主 簿 各 一 人 。 宣 统 元 年 , 以 狱 讼 烦 兴 , 增 设 民 、 刑 各 一 庭 , 置 推 事 各 三 人 , 录 事 四 人 。 检 察 厅 检 察 官 一 人 。 三 年 , 增 检 察 厅 典 簿 、 主 簿 各 一 人 。京 师 初 级 审 判 厅 , 区 为 五 处 。 刑 科 、 民 科 推 事 各 一 人 。 从 六 品 。 奏 补 。 录 事 二 人 。 於 轻 罪 为 初 审 , 推 事 一 人 讯 断 之 , 是 为 单 独 制 。 检 察 厅 检 察 官 二 人 , 从 六 品 。 奏 补 。 录 事 一 人 。 初 级 俱 不 置 长 官 , 由 部 拣 资 深 者 一 人 为 监 督 。农 工 商 部 农 工 商 大 臣 , 副 大 臣 , 各 一 人 。 左 、 右 丞 , 左 、 右 参 议 , 各 一 人 。 农 务 、 工 务 、 商 务 、 庶 务 四 司 , 郎 中 十 有 二 人 , 司 各 三 人 。 员 外 郎 十 有 六 人 , 司 各 四 人 。 主 事 十 有 八 人 。 庶 务 六 人 , 馀 各 四 人 。 一 、 二 等 艺 师 , 一 等 正 六 品 , 二 等 正 七 品 。 奏 补 。 艺 士 , 一 等 正 八 品 , 二 等 正 九 品 。 咨 补 。 各 二 人 。大 臣 掌 主 农 工 商 政 令 , 专 司 推 演 实 业 , 以 厚 民 生 。 副 大 臣 贰 之 。 农 务 掌 农 桑 、 屯 垦 , 树 艺 、 畜 牧 并 隶 , 通 各 省 水 利 , 汇 覈 支 销 。 工 务 掌 综 事 训 工 , 制 器 尚 象 , 并 物 占 各 省 矿 产 , 设 法 利 导 。 商 务 掌 埠 市 治 教 , 励 民 同 货 , 修 订 专 利 保 险 约 章 , 稽 颁 保 护 诉 讼 禁 令 。 庶 务 掌 章 奏 文 移 , 计 会 本 部 收 支 , 籍 纪 员 司 迁 补 。 艺 师 、 艺 士 掌 治 专 门 职 业 。 所 辖 : 农 事 试 验 场 , 工 艺 局 , 劝 工 陈 列 所 , 化 分 矿 质 所 , 度 量 权 衡 局 , 商 标 局 , 商 律 馆 , 俱 遴 颛 业 者 分 治 其 事 。光 绪 二 十 四 年 , 设 矿 务 铁 路 总 局 , 寻 复 设 农 工 商 总 局 , 令 大 臣 综 之 。 寻 省 。 二 十 九 年 , 设 商 部 , 省 铁 路 矿 务 总 局 入 之 。 置 尚 书 , 左 、 右 侍 郎 , 左 、 右 丞 , 参 议 , 各 一 人 。 司 务 所 司 务 二 。 三 十 二 年 , 更 名 农 工 商 部 , 改 平 均 司 为 农 务 , 以 户 部 农 桑 等 事 隶 之 。 通 艺 司 为 工 务 , 以 铁 道 等 事 划 归 邮 传 部 。 保 惠 司 为 商 务 。 增 置 郎 中 各 一 人 , 员 外 郎 、 主 事 各 二 人 。 并 司 务 厅 会 计 司 为 庶 务 , 省 司 务 二 人 , 增 郎 中 一 人 , 员 外 郎 二 人 , 主 事 四 人 。 宣 统 三 年 , 改 尚 书 为 大 臣 , 侍 郎 为 副 大 臣 。邮 传 部 邮 传 大 臣 , 副 大 臣 , 各 一 人 。 左 、 右 丞 , 左 、 右 参 议 , 各 一 人 。 承 政 、 参 议 两 厅 佥 事 , 正 五 品 。 奏 补 。 员 外 郎 , 主 事 , 小 京 官 , 各 二 人 。 船 政 、 路 政 、 电 政 、 邮 政 四 司 , 郎 中 各 二 人 , 员 外 郎 十 人 , 船 政 、 邮 政 各 二 人 。 路 政 、 电 政 各 三 人 。 主 事 二 十 人 , 船 政 、 邮 政 各 四 人 。 路 政 、 电 政 各 六 人 。 小 京 官 各 二 人 。 八 、 九 品 录 事 无 定 员 。大 臣 掌 主 交 通 政 令 , 汽 行 舟 车 , 电 达 文 语 , 靡 所 不 综 , 以 利 民 用 。 副 大 臣 贰 之 。 船 政 掌 议 船 律 , 兼 司 营 辟 厂 坞 , 测 量 沙 线 。 路 政 掌 议 路 律 , 兼 司 釐 定 轨 制 , 规 画 路 线 。 电 政 掌 议 电 律 , 兼 司 官 商 局 则 例 , 海 陆 线 规 程 。 邮 政 掌 议 邮 律 , 兼 司 邮 局 汇 兑 , 邮 盟 条 约 。 所 辖 : 邮 政 总 局 局 长 , 副 大 臣 兼 充 。 总 办 , 法 国 人 充 。 各 一 人 。 铁 路 总 局 提 调 二 人 。 京 汉 路 局 总 办 、 提 调 各 一 人 , 南 局 、 京 局 会 办 各 一 人 。 京 奉 路 局 总 办 二 人 , 提 调 各 一 人 。 京 张 铁 路 总 办 、 会 办 , 各 一 人 。 氵 扈 宁 路 局 总 办 一 人 。 吉 长 路 局 、 广 九 路 局 , 总 办 、 提 调 各 一 人 。 张 绥 铁 路 总 办 、 会 办 各 一 人 。 萍 株 铁 路 、 正 太 路 局 、 汴 洛 路 局 、 道 清 路 局 , 总 办 各 一 人 。 电 政 总 局 局 长 一 人 , 提 调 二 人 。 分 局 总 办 、 帮 办 、 提 调 各 一 人 。 各 省 分 局 总 办 各 一 人 。 电 话 局 总 办 、 会 办 各 一 人 。 天 津 、 广 州 、 太 原 、 烟 台 总 办 各 一 人 。 交 通 银 行 总 理 、 帮 理 各 一 人 。 北 京 总 银 行 , 上 海 、 汉 口 、 广 州 分 银 行 , 总 办 各 一 人 。 天 津 、 营 口 管 理 各 一 人 。 差 官 三 十 有 四 人 。 提 塘 官 十 有 三 人 。 旧 隶 兵 部 。 俱 遴 员 分 治 其 事 。光 绪 三 十 三 年 设 。 先 是 船 政 招 商 局 隶 北 洋 大 臣 , 内 地 商 船 隶 工 部 , 邮 政 隶 总 税 务 司 , 路 政 、 电 政 别 简 大 臣 领 其 事 , 至 是 俱 并 入 。 置 尚 书 , 左 、 右 侍 郎 , 左 、 右 丞 , 参 议 , 各 一 人 , 及 承 政 、 参 议 两 厅 佥 事 各 官 。 设 船 政 、 路 政 、 电 政 、 邮 政 、 庶 务 五 司 , 置 郎 中 十 人 , 员 外 郎 十 有 二 人 , 主 事 二 十 有 四 人 , 小 京 官 十 有 四 人 。 宣 统 元 年 , 省 庶 务 司 郎 中 、 员 外 郎 、 小 京 官 各 二 人 , 主 事 四 人 。 增 承 政 、 参 议 两 厅 员 外 郎 、 主 事 各 二 人 。 三 年 , 改 尚 书 为 大 臣 , 侍 郎 为 副 大 臣 。军 谘 府 军 谘 大 臣 二 人 , 特 简 。 掌 秉 承 诏 命 , 翼 赞 军 谟 。 总 务 厅 军 谘 使 二 人 , 副 协 都 统 、 正 参 领 充 。 掌 综 领 众 务 。 副 官 二 人 。 协 参 领 , 正 、 副 军 校 充 。 下 同 。 递 事 长 一 人 , 递 事 员 五 人 。 陆 军 官 佐 充 。 第 一 、 第 二 、 第 三 、 第 四 各 厅 长 , 协 都 统 、 正 参 领 充 。 副 官 , 俱 一 人 。 条 为 四 科 , 科 长 各 一 人 。 正 、 副 参 领 充 。 一 等 科 员 , 副 协 参 领 、 同 副 协 领 充 。 二 、 三 等 科 员 , 协 参 领 , 正 、 副 军 校 及 同 协 参 领 , 同 正 、 副 军 校 充 。 视 事 閒 剧 酌 置 。 所 辖 : 测 地 局 , 局 长 一 人 , 第 四 厅 长 兼 充 。 司 务 三 人 。 三 角 、 地 形 、 制 图 三 股 , 各 股 长 一 人 。 第 四 厅 各 科 长 兼 充 。 班 长 , 班 员 , 印 刷 所 科 员 , 艺 士 , 司 务 , 无 忄 互 额 。 军 事 官 报 局 , 正 、 副 局 长 各 一 人 。 庶 务 , 文 牍 , 收 支 , 编 纂 , 译 述 , 校 对 , 无 恒 额 。 俱 隶 第 四 厅 。 唯 第 五 厅 别 置 编 纂 官 三 人 , 译 述 一 人 。 录 事 六 十 有 三 人 。 额 外 军 官 及 中 士 、 下 士 充 。 军 事 参 议 官 十 有 五 人 。 直 隶 、 江 宁 、 江 苏 、 江 北 、 安 徽 、 江 西 、 河 南 、 湖 北 、 湖 南 、 山 东 、 山 西 、 福 建 、 广 东 、 浙 江 、 陕 西 各 一 人 。 协 都 统 , 正 、 副 协 参 领 充 。光 绪 三 十 三 年 , 设 军 谘 处 , 置 协 都 统 一 人 充 正 使 , 正 参 领 一 人 充 副 使 , 副 参 领 六 人 , 同 副 参 领 一 人 , 协 参 领 十 人 , 同 协 参 领 二 人 , 正 军 校 十 人 , 同 正 军 校 二 人 , 副 军 校 十 有 二 人 , 同 副 军 校 三 人 , 协 军 校 十 有 六 人 , 同 协 军 校 五 人 , 分 充 各 司 长 、 科 长 , 一 、 二 、 三 等 科 员 。 第 一 、 第 二 两 司 , 协 、 副 参 领 充 。 测 地 司 , 同 正 、 副 参 领 充 。 十 八 科 科 长 各 一 人 , 一 、 二 司 副 参 领 充 。 测 地 司 , 同 副 、 协 参 领 充 。 第 一 司 科 员 十 有 六 人 , 第 二 司 四 人 , 正 、 副 协 军 校 充 。 测 地 司 六 人 , 同 正 、 副 协 军 校 充 。 其 承 发 官 司 各 一 人 , 译 员 五 人 , 属 第 一 司 。 艺 师 四 人 , 艺 士 六 人 , 属 测 地 司 。 并 以 陆 军 官 佐 或 学 生 充 之 。 隶 陆 军 部 。 宣 统 元 年 , 以 立 宪 大 纲 皇 帝 统 率 海 陆 军 , 别 建 军 谘 处 , 命 贝 勒 载 涛 等 领 之 。 设 总 务 厅 , 置 军 谘 使 二 人 。 分 设 四 厅 , 各 置 厅 长 一 人 , 科 长 十 有 六 人 , 科 员 无 恒 额 。 并 定 文 官 补 充 制 。 如 前 所 列 。 寻 削 同 字 。 详 上 陆 军 部 。 明 年 , 设 军 事 会 议 处 。 三 年 , 改 称 府 , 令 陆 军 大 臣 领 其 事 。弼 德 院 院 长 , 副 院 长 , 各 一 人 。 特 简 兼 任 。 顾 问 大 臣 三 十 有 二 人 。 特 简 兼 任 。 掌 参 预 密 勿 , 朝 夕 论 思 , 并 审 议 洪 疑 大 政 。 参 议 十 人 , 请 简 。 掌 纂 拟 章 制 。 秘 书 厅 秘 书 长 一 人 , 请 简 。 秘 书 官 一 、 二 等 各 三 人 , 三 等 六 人 , 俱 奏 补 。 分 掌 庶 务 。 宣 统 三 年 设 。资 政 院 总 裁 , 王 、 公 、 大 臣 内 特 简 。 副 总 裁 , 三 品 以 上 大 臣 内 简 充 。 各 一 人 。 掌 取 决 公 论 。 凡 岁 入 岁 出 , 法 典 朝 章 , 公 债 税 率 , 及 被 旨 谘 议 者 , 经 议 员 议 决 , 会 国 务 大 臣 上 奏 取 裁 。 秘 书 厅 秘 书 长 一 人 , 请 简 。 一 、 二 、 三 等 秘 书 官 各 四 人 , 奏 补 。 掌 计 会 文 牍 。 议 员 , 宗 室 王 、 公 世 爵 十 有 六 人 , 满 、 汉 世 爵 十 有 二 人 , 外 藩 王 、 公 世 爵 十 有 四 人 , 宗 室 、 觉 罗 六 人 , 各 部 院 官 三 十 有 二 人 , 硕 学 通 儒 纳 税 多 额 者 各 十 人 , 俱 钦 选 。 各 省 谘 议 局 六 人 。 民 选 。光 绪 三 十 三 年 设 , 置 总 裁 二 人 。 寻 增 协 理 四 人 。 明 年 , 复 置 帮 办 、 参 议 各 三 人 。 宣 统 元 年 , 定 秘 书 厅 官 制 。 二 年 , 定 总 裁 、 副 总 裁 各 一 人 。盐 政 院 盐 政 大 臣 国 务 大 臣 内 特 简 兼 任 。 一 人 。 丞 一 人 。 总 务 厅 厅 长 , 参 议 , 南 盐 厅 厅 长 , 北 盐 厅 厅 长 , 各 一 人 。 以 上 俱 请 简 。 参 事 二 人 , 一 、 二 、 三 、 四 等 佥 事 , 俱 奏 补 。 一 、 二 、 三 等 录 事 , 咨 补 。 视 事 閒 剧 酌 置 。大 臣 掌 主 盐 政 。 丞 掌 佐 理 鹾 纲 。 总 务 掌 综 理 庶 务 , 典 守 机 密 。 参 议 掌 拟 法 制 , 佥 事 佐 之 。 南 盐 厅 掌 淮 、 浙 、 闽 、 粤 盐 务 , 北 盐 厅 掌 奉 、 直 、 潞 、 东 盐 务 。 初 沿 明 制 , 差 御 史 巡 视 盐 课 。 后 改 盐 政 。 特 旨 兼 充 。 都 察 院 奏 差 者 , 亦 以 盐 政 名 之 。 由 内 务 司 官 充 者 , 仍 带 御 史 衔 。 各 省 以 督 、 抚 综 理 者 , 并 因 地 制 宜 , 定 为 永 式 。 宣 统 元 年 , 设 督 办 盐 政 处 , 命 镇 国 公 载 泽 充 督 办 大 臣 , 产 盐 行 盐 各 省 督 、 抚 俱 充 会 办 。 三 年 , 以 整 理 国 税 , 改 处 为 院 , 特 置 盐 政 专 官 。典 礼 院 掌 院 学 士 , 副 掌 院 学 士 , 各 一 人 。 特 简 。 学 士 , 直 学 士 , 各 八 人 。 请 简 。 总 务 厅 厅 长 一 人 。 簿 正 、 典 簿 、 司 库 , 俱 奏 补 。 无 定 员 。 礼 制 、 祠 祭 、 奉 常 、 精 膳 四 署 署 长 各 一 人 。 一 、 二 、 三 等 佥 事 , 鸣 赞 , 俱 奏 补 。 序 班 , 录 事 , 咨 补 。 视 事 閒 剧 酌 置 。 读 祝 官 、 赞 礼 郎 、 陵 寝 各 官 如 故 。掌 院 学 士 掌 修 明 礼 乐 , 典 领 朝 会 , 虔 肃 明 禋 。 副 掌 院 学 士 佐 之 。 学 士 、 直 学 士 掌 讨 论 参 订 。 总 务 掌 综 理 众 务 。 簿 正 掌 库 储 收 发 , 与 其 陈 设 , 并 司 监 牢 事 。 典 簿 掌 典 守 库 储 册 籍 , 兼 稽 覈 出 入 。 司 库 掌 典 守 各 库 , 并 督 率 库 使 , 点 验 库 兵 。 礼 制 掌 朝 会 庆 典 。 祠 祭 掌 坛 庙 陵 寝 。 奉 常 掌 赞 引 亻 宝 导 。 精 膳 掌 筵 燕 祭 品 。 宣 统 三 年 改 礼 部 设 。 凡 涉 行 政 , 俱 划 归 各 部 。外 省 官 制 , 变 更 略 少 , 唯 省 会 、 司 道 别 易 新 名 , 巡 警 、 劝 业 两 道 详 前 。 员 额 愈 益 。 改 学 政 为 提 学 使 。 按 察 使 为 提 法 使 , 各 级 审 检 厅 隶 之 。 故 事 , 凡 遇 地 方 要 政 , 藩 、 臬 两 司 得 与 督 若 抚 议 , 议 定 禀 仰 施 行 , 遇 吏 员 升 迁 调 补 , 亦 会 详 焉 。 至 是 , 改 称 为 三 司 云 。提 学 使 司 提 学 使 一 人 , 正 三 品 。 掌 教 育 行 政 , 稽 覈 学 校 规 程 , 徵 考 艺 文 师 范 。 署 设 六 科 : 曰 总 务 , 曰 专 门 , 曰 普 通 , 曰 实 业 , 曰 图 书 , 曰 会 计 。 科 长 、 科 员 分 治 之 。 遴 谙 学 务 者 充 之 。 别 设 学 务 公 所 , 有 议 长 、 议 绅 以 讨 论 其 事 。 奏 充 。 光 绪 三 十 一 年 改 置 。 增 吉 林 、 黑 龙 江 、 江 宁 、 江 苏 、 旧 置 江 南 学 政 。 新 疆 各 一 人 , 馀 仍 学 政 额 。提 法 使 司 提 法 使 一 人 , 正 三 品 。 掌 司 法 行 政 , 督 监 各 级 审 判 厅 , 调 度 检 察 事 务 。 署 设 三 科 : 曰 总 务 , 曰 民 刑 , 曰 典 狱 。 科 长 各 一 人 , 正 五 品 。 一 等 科 员 各 一 人 , 正 六 品 。 二 等 科 员 正 七 品 。 无 恒 额 。 惟 奉 天 置 佥 事 科 员 。 别 有 正 司 书 , 正 八 品 ; 副 司 书 , 正 九 品 。 光 绪 三 十 三 年 , 东 三 省 各 置 提 法 使 一 人 。 宣 统 二 年 , 改 各 省 按 察 使 为 提 法 使 , 停 辖 驿 传 。高 等 审 判 厅 , 厅 丞 一 人 。 从 四 品 。 商 埠 分 厅 , 推 事 长 代 之 。 刑 科 、 民 科 推 事 六 人 。 正 六 品 。 典 簿 一 人 。 正 七 品 。 主 簿 二 人 , 正 八 品 。 录 事 无 定 员 。 从 九 品 。 检 察 厅 检 察 长 一 人 , 从 四 品 。 检 察 官 一 人 , 正 六 品 。 录 事 二 人 。地 方 审 判 厅 , 推 事 长 一 人 。 从 五 品 。 刑 科 、 民 科 推 事 六 人 。 从 六 品 。 典 簿 、 从 七 品 。 主 簿 从 八 品 。 事 繁 或 二 人 , 事 简 不 置 。 各 一 人 , 录 事 无 定 员 。 检 察 厅 检 察 长 一 人 , 从 五 品 。 检 察 官 一 人 , 从 六 品 。 录 事 二 人 。 看 守 所 所 官 一 人 , 正 九 品 。 录 事 无 定 员 。初 级 审 判 厅 , 推 事 二 人 。 正 七 品 。 事 繁 或 三 、 四 人 。 录 事 无 定 员 。 检 察 厅 检 察 官 一 人 , 正 七 品 。 录 事 二 人 。 看 守 所 所 官 一 人 。管 狱 官 一 人 , 从 五 品 。 副 管 狱 官 一 人 。 从 六 品 。 课 长 三 人 。 正 八 品 。 文 牍 、 守 卫 、 庶 务 各 一 人 。 所 长 二 人 。 正 九 品 。 教 诲 、 医 务 各 一 人 。 府 管 狱 官 一 人 。 从 七 品 。 州 、 县 副 管 狱 官 一 人 。 从 八 品 。 光 绪 三 十 四 年 , 奉 天 设 模 范 监 狱 , 置 正 管 狱 官 , 省 府 司 狱 、 县 典 史 。 宣 统 二 年 , 增 置 副 管 狱 官 。 厥 后 各 府 、 厅 、 州 、 县 有 仿 而 行 之 者 。 时 天 津 、 保 定 、 湖 北 监 狱 成 , 未 置 专 官 。东 三 省 地 处 边 要 , 自 改 建 行 省 , 变 通 例 章 , 增 置 司 道 。 提 学 、 提 法 , 各 省 通 置 , 无 庸 赘 述 。 今 综 新 设 诸 司 详 左 。 初 建 行 省 , 督 署 设 承 宣 、 谘 议 二 厅 , 置 左 、 右 参 赞 各 一 人 , 从 二 品 。 佥 事 一 人 , 一 、 二 、 三 等 科 员 佐 之 。 旋 省 。民 政 使 司 民 政 使 一 人 , 从 二 品 。 掌 主 民 籍 。 佥 事 , 从 四 品 。 科 员 , 一 等 从 五 品 , 二 等 正 六 品 , 三 等 正 七 品 。 各 司 同 。 各 有 恒 任 。 一 、 二 等 医 官 无 定 员 。 一 等 正 六 品 , 二 等 正 七 品 。 光 绪 三 十 三 年 置 , 秩 正 三 品 。 宣 统 元 年 , 依 布 政 使 例 , 升 从 二 品 , 主 属 吏 升 迁 调 补 。交 涉 使 司 交 涉 使 一 人 , 正 三 品 。 掌 主 邦 交 。 有 佥 事 , 科 员 , 一 、 二 等 译 官 佐 之 。 一 等 正 六 品 , 二 等 正 七 品 。 光 绪 三 十 三 年 , 奉 天 、 吉 林 各 置 一 人 。 宣 统 二 年 , 直 隶 、 江 苏 、 浙 江 、 福 建 、 湖 北 、 广 东 、 云 南 , 并 援 奉 天 例 续 置 。度 支 使 司 度 支 使 一 人 , 正 三 品 。 掌 主 财 赋 。 有 佥 事 , 科 员 , 一 、 二 等 库 官 佐 之 。 一 等 正 六 品 。 二 等 正 七 品 。 光 绪 三 十 三 年 , 三 省 各 置 一 人 。 宣 统 元 年 , 省 黑 龙 江 一 人 , 隶 民 政 司 兼 理 。 又 光 绪 三 十 三 年 , 奉 天 置 旗 务 使 司 一 人 , 佥 事 、 科 员 如 各 司 。 宣 统 元 年 省 。甲 午 不 竞 , 当 事 者 鉴 於 军 政 未 善 , 取 则 强 邦 , 内 自 禁 卫 军 , 外 自 督 练 公 所 , 并 遵 新 定 章 制 , 以 渐 从 事 。 乃 三 军 、 两 协 方 告 成 , 而 巨 变 作 焉 。 爰 就 可 考 者 著 於 篇 。禁 卫 军 训 练 大 臣 三 人 , 王 大 臣 兼 充 。 掌 全 军 政 令 。 军 谘 官 六 人 , 执 事 员 十 人 , 掌 章 奏 文 移 , 兼 稽 四 科 。 协 、 标 、 营 、 队 执 事 佐 之 。 书 记 员 五 人 , 一 等 一 人 , 二 、 三 等 各 二 人 。 绘 图 员 二 人 , 印 刷 、 收 支 、 庶 务 、 递 事 各 一 人 。 军 械 、 军 法 、 军 需 、 军 医 四 科 监 督 各 一 人 , 科 员 十 有 五 人 , 军 械 四 人 。 军 需 五 人 。 馀 各 二 人 。 俱 遴 员 分 治 其 事 。 协 司 令 处 统 领 官 一 人 , 协 都 统 充 。 掌 统 帅 全 协 。 参 军 官 协 参 领 充 。 掌 赞 画 机 宜 , 副 官 正 军 校 充 。 掌 综 理 众 务 , 各 一 人 。 司 号 长 一 人 。 协 军 校 充 。 司 书 生 二 人 。 同 上 。 标 本 署 统 带 官 一 人 , 正 参 领 充 。 掌 统 辖 全 标 。 教 练 官 , 副 参 领 充 。 副 官 , 掌 旗 官 , 俱 副 军 校 充 。 副 军 械 官 , 副 军 需 官 , 副 军 医 官 , 俱 协 参 领 充 。 副 马 医 官 , 正 军 校 充 。 司 号 长 , 各 一 人 。 司 书 生 二 人 。 步 、 马 、 工 程 、 辎 重 、 交 通 、 陆 路 炮 、 机 关 炮 、 警 察 各 队 管 带 官 , 协 参 领 充 。 副 官 , 军 需 长 , 军 医 长 , 俱 正 军 校 充 。 俱 各 一 人 。 队 官 正 军 校 充 。 俱 各 四 人 。 排 长 俱 各 三 人 。 副 军 校 一 人 , 协 军 校 二 人 。 原 置 步 队 、 机 关 炮 队 各 十 有 二 人 , 马 队 八 人 , 陆 路 炮 队 九 人 , 工 程 、 辎 重 、 交 通 、 警 察 队 各 六 人 。 宣 统 三 年 改 定 如 今 制 。 司 务 长 七 十 有 九 人 。 马 、 步 、 机 关 炮 队 各 四 人 , 陆 路 炮 队 三 人 , 工 程 、 辎 重 、 交 通 队 各 二 人 。 初 以 协 军 校 充 。 宣 统 元 年 改 札 补 。 军 械 长 四 人 。 正 军 校 充 。 工 程 、 交 通 、 陆 路 炮 、 机 关 炮 队 各 一 人 。 查 马 长 , 正 军 校 充 。 马 医 长 , 副 军 校 充 。 各 三 人 。 司 书 生 三 十 有 五 人 。 马 、 步 、 机 关 炮 队 六 人 , 陆 路 炮 队 五 人 , 工 程 、 辎 重 、 交 通 队 各 四 人 。 艺 师 三 人 。 隶 交 通 队 。 军 乐 队 官 , 排 长 , 各 一 人 。光 绪 三 十 四 年 , 设 禁 卫 军 , 监 国 摄 政 王 自 领 之 , 以 贝 勒 载 涛 等 司 训 练 。 宣 统 元 年 , 定 训 练 大 臣 三 人 , 及 军 谘 官 以 次 员 额 。 先 是 各 协 、 标 、 营 置 执 事 督 队 诸 官 , 至 是 俱 改 为 副 官 , 省 协 、 标 二 等 书 记 官 及 全 协 书 记 长 。督 练 公 所 督 办 一 人 , 督 、 抚 、 将 军 、 都 统 领 之 。 掌 整 饬 全 省 新 旧 营 伍 。 军 事 参 议 官 一 人 , 协 都 统 、 正 参 领 充 。 掌 综 领 科 、 局 。 一 等 副 官 一 人 , 协 参 领 充 。 二 等 副 官 二 人 , 正 军 校 充 。 分 掌 文 移 众 务 。 一 、 二 、 三 等 书 记 官 五 人 , 五 、 六 、 七 品 文 官 充 。 司 书 生 十 有 六 人 。 八 、 九 品 文 官 充 。 筹 备 、 粮 饟 二 科 , 科 长 各 一 人 , 分 掌 编 练 新 军 , 裁 汰 旧 营 , 会 计 出 纳 , 服 装 物 品 。 军 械 局 局 长 一 人 , 掌 新 旧 军 枪 炮 弹 药 。 以 上 俱 副 军 校 充 。 一 等 科 员 五 人 , 筹 备 、 粮 饟 科 各 二 人 。 军 械 一 人 。 协 参 领 充 。 二 等 十 有 一 人 , 筹 备 四 人 。 粮 饟 五 人 。 军 械 二 人 。 正 军 校 充 。 三 等 十 有 二 人 。 筹 备 五 人 。 粮 饟 四 人 。 军 械 三 人 。 协 军 校 充 。 测 地 分 局 , 员 阙 。光 绪 三 十 年 , 各 省 设 督 练 公 所 , 分 兵 备 、 参 谋 、 教 练 三 处 , 置 总 办 、 帮 办 、 提 调 诸 目 。 宣 统 三 年 , 改 设 科 、 局 , 仿 陆 军 新 制 , 任 官 授 职 。 如 前 所 列 。军 制 总 统 一 人 , 正 都 统 充 。 掌 全 军 政 令 。 总 参 谋 官 , 协 都 统 充 。 一 等 参 谋 官 , 正 参 领 充 。 二 等 参 谋 官 , 协 参 领 充 。 掌 协 赞 号 令 , 参 画 机 宜 。 一 、 二 等 各 员 佐 之 。 工 程 队 参 领 官 , 掌 佐 本 队 事 务 。 护 军 官 掌 理 庶 务 , 辖 弁 兵 。 炮 队 协 领 官 职 掌 如 工 程 队 。 总 军 械 官 , 总 执 法 官 , 总 军 需 官 , 总 军 医 官 , 详 禁 卫 军 。 自 工 程 队 以 下 , 俱 正 参 领 充 。 总 马 医 官 , 副 参 领 充 。 俱 各 一 人 。 司 书 生 十 有 五 人 。 副 协 军 校 充 。 初 , 军 、 镇 、 协 、 标 并 置 司 事 , 后 省 。镇 制 统 制 官 一 人 , 副 都 统 充 。 掌 统 帅 全 镇 。 正 参 谋 官 , 正 参 领 充 。 二 、 三 等 参 谋 官 , 所 司 同 军 制 。 执 事 官 , 俱 正 军 校 充 。 中 军 官 , 副 协 参 领 充 。 掌 理 庶 务 。 正 军 械 官 , 正 执 法 官 , 正 军 需 官 , 正 军 医 官 , 俱 副 协 参 领 充 。 正 马 医 官 , 协 参 领 充 。 司 号 长 , 副 军 校 充 。 俱 各 一 人 。 司 书 生 十 有 五 人 。 其 协 、 标 、 营 制 如 禁 卫 军 。光 绪 三 十 年 , 改 练 新 军 , 区 为 三 十 六 镇 , 定 镇 、 协 、 标 、 营 官 制 。 宣 统 元 年 , 各 省 先 后 编 混 成 等 协 , 暂 置 执 法 官 、 司 事 生 各 一 人 , 寻 省 。 三 年 , 报 成 镇 者 二 十 有 六 , 置 总 统 一 人 。 总 参 谋 以 下 员 阙 。 馀 或 成 二 协 , 或 一 协 一 标 , 镇 数 未 全 。陆 军 镇 监 , 监 长 , 协 参 领 、 正 军 校 充 。 监 副 , 正 、 副 军 校 充 。 各 一 人 。 司 书 生 二 人 。 光 绪 三 十 四 年 , 定 监 狱 人 员 编 制 。巡 防 队 分 路 统 领 官 , 事 简 缓 置 。 帮 统 官 , 书 记 官 , 会 计 官 , 执 事 官 , 各 一 人 。 马 、 步 队 管 带 官 一 人 。 哨 官 、 哨 长 各 三 人 。 书 记 长 一 人 。 以 上 各 员 , 俱 绿 营 将 弁 兼 充 。 光 绪 三 十 三 年 , 以 防 练 旧 营 杂 项 队 伍 章 制 不 一 , 仿 新 军 成 法 , 置 统 领 以 次 各 职 。海 军 舰 制 巡 洋 长 江 舰 队 统 制 一 人 。 副 都 统 加 正 都 统 衔 。 统 领 二 人 。 协 都 统 。 海 圻 巡 洋 舰 管 带 , 总 管 轮 , 正 参 领 。 一 等 参 谋 官 , 海 筹 、 海 琛 、 海 容 巡 洋 舰 , 南 琛 、 镜 清 、 通 济 练 船 , 江 元 、 江 利 、 楚 同 、 楚 泰 、 楚 有 、 江 员 炮 船 , 保 民 运 船 诸 管 带 , 副 参 领 。 飞 鹰 鱼 雷 猎 船 , 建 威 、 建 安 鱼 雷 炮 船 , 江 亨 、 楚 谦 、 楚 豫 、 联 鲸 、 楚 观 、 舞 凤 炮 船 诸 管 带 , 协 参 领 。 驻 英 威 克 斯 阿 摩 士 庄 各 船 厂 监 造 员 , 正 参 领 。 俱 各 一 人 。 馀 皆 未 补 官 。同 治 十 三 年 , 朝 议 防 海 , 购 置 兵 轮 都 二 十 艘 。 光 绪 十 年 , 法 兵 构 衅 , 尽 歼 焉 。 越 三 年 , 编 海 军 经 制 , 分 为 四 军 , 置 提 督 一 人 为 左 翼 , 总 兵 二 人 为 右 翼 , 并 置 副 将 五 人 , 参 将 四 人 , 游 击 九 人 , 都 司 二 十 有 七 人 , 守 备 六 十 人 , 千 总 六 十 有 五 人 , 把 总 九 十 有 九 人 , 至 是 又 复 成 军 。 甲 午 一 役 又 歼 焉 。 宣 统 元 年 , 设 筹 备 处 , 复 置 海 军 提 督 , 仿 陆 军 等 级 , 订 海 军 官 制 。 三 年 部 成 , 先 后 除 授 如 上 制 。

(本文作者:姚凡)

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卷 一 百 二 十 志 九 十 五协 参 领 十 有 八 人 , 同 协 参 领 八 人 。 额 视 郎 中 、 员 外 郎 、 主 事 。 正 军 校 十 有 八 人 , 同 正 军 校 八 人 。 副 军 校 二 十 有 四 人 , 同 副 军 校 十 有 二 人 。 协 军 校 三 十 有 二 人 , 同 协 军 校 十 有 六 人 。 额 视 七 、 八 、 九 品 笔 帖 式 。 以 官 分 任 各 职 。 三 十 三 年 , 命 庆 亲 王 奕 劻 领 部 事 , 非 恒 制 。 宣 统 元 年 , 修 正 陆 军 官 制 , 军 官 自 正 参 领 以 下 , 军 佐 自 副 都 统 以 下 , 并 就 所 习 科 目 , 冠 以 各 队 如 马 、 步 、 炮 、 工 、 辎 、 警 察 各 队 , 正 、 副 协 参 领 , 正 、 副 协 军 校 , 司 务 长 , 及 上 士 、 中 士 、 下 士 之 类 。 专 门 如 军 需 、 军 医 、 制 械 副 协 都 统 , 正 、 副 协 都 统 , 正 、 副 协 军 校 , 马 医 、 测 绘 正 、 副 协 参 领 , 正 、 副 协 军 校 , 军 乐 协 军 校 , 测 绘 、 军 乐 司 务 长 , 上 、 中 、 下 各 士 , 会 计 、 调 护 上 、 中 、 下 各 士 。 名 称 削 同 字 。 二 年 , 改 尚 书 为 大 臣 , 侍 郎 为 副 大 臣 。 省 左 、 右 丞 , 参 议 , 谘 议 , 承 发 各 官 。 并 两 厅 十 司 为 八 司 。 增 承 政 一 司 , 省 军 乘 、 军 计 、 军 学 三 司 。 设 军 学 、 审 计 二 处 。 明 年 , 定 陆 军 官 佐 补 充 制 , 置 部 副 官 调 查 员 , 以 军 实 司 省 入 军 制 , 改 军 牧 司 、 军 学 处 为 暂 设 , 冀 树 军 马 总 监 、 军 学 院 基 础 也 。 三 年 , 复 定 陆 军 官 佐 充 任 制 , 如 前 所 列 。 仍 与 旧 司 员 参 错 互 用 。海 军 部 海 军 大 臣 , 正 都 统 。 副 大 臣 , 副 都 统 。 各 一 人 。 一 等 参 谋 官 二 人 , 二 等 四 人 。 海 军 学 生 充 。 参 事 官 二 人 。 秘 书 官 六 人 。 资 格 相 当 军 官 , 文 官 充 。 司 电 员 , 艺 师 , 艺 士 , 酌 用 海 军 官 佐 或 文 官 学 生 。 录 事 , 酌 用 文 官 学 生 及 额 外 军 官 、 军 佐 。 无 恒 额 。 军 制 、 军 政 、 军 学 、 军 枢 、 军 储 、 军 法 、 军 医 七 司 , 各 司 长 一 人 。 协 都 统 、 正 参 领 充 。 科 长 二 十 有 一 人 , 军 制 科 五 : 曰 制 度 , 曰 考 覈 , 曰 铨 衡 , 曰 驾 驶 , 曰 轮 机 。 军 政 科 三 : 曰 制 造 , 曰 建 筑 , 曰 器 械 。 军 学 科 五 : 曰 教 育 , 曰 训 练 , 曰 谋 略 , 曰 侦 测 , 曰 编 译 。 军 枢 科 三 : 曰 奏 咨 , 曰 典 章 , 曰 承 发 。 军 储 科 三 : 曰 收 支 , 曰 储 备 , 曰 庶 务 。 军 医 科 二 : 曰 医 务 , 曰 卫 生 。 科 各 一 人 。 正 、 副 参 领 充 。 下 同 。 一 、 二 、 三 等 科 员 六 十 人 。 军 制 、 军 学 各 十 有 四 人 。 军 枢 、 军 储 各 十 人 。 军 政 八 人 。 军 医 四 人 。 充 任 视 陆 军 部 。 一 等 司 法 官 二 人 , 二 、 三 等 司 法 官 , 学 习 司 法 官 八 人 。 学 律 军 官 充 。 主 计 处 计 长 一 人 。 正 参 领 充 。 科 长 二 人 。 会 计 、 统 计 科 各 一 人 。 各 司 处 录 事 四 十 有 八 人 。大 臣 掌 主 海 军 , 稽 覈 水 师 及 司 令 部 , 以 固 海 疆 。 副 大 臣 贰 之 。 参 谋 掌 参 订 改 革 。 参 事 掌 法 律 章 制 。 秘 书 掌 机 密 文 移 。 军 制 掌 规 制 铨 法 , 旌 别 水 师 人 员 , 功 过 、 封 荫 、 赏 恤 并 典 领 之 。 军 政 掌 营 造 船 舰 , 检 校 器 械 , 兼 司 军 港 工 程 。 军 学 掌 学 校 教 育 , 舰 队 训 练 。 军 枢 掌 文 牍 典 章 , 汇 纪 员 司 集 课 文 簿 。 军 储 掌 经 营 费 用 , 稽 覈 粮 廪 服 装 与 其 物 用 。 军 法 、 军 医 、 主 计 职 掌 视 陆 军 部 。光 绪 十 一 年 , 诏 设 海 军 衙 门 , 依 军 机 总 署 例 , 命 醇 亲 奕 譞 综 之 , 大 学 士 李 鸿 章 专 司 筹 办 。 十 三 年 , 北 洋 海 军 成 , 置 提 督 、 总 兵 等 官 。 甲 午 师 熸 。 至 三 十 三 年 , 始 议 恢 复 , 设 海 军 处 , 暂 隶 陆 军 部 。 置 正 使 , 视 协 都 统 。 副 使 , 视 正 参 领 。 各 一 人 。 承 发 官 二 人 , 录 事 四 人 。 设 机 要 、 船 政 、 运 筹 三 司 , 置 司 长 、 副 官 各 一 人 。 科 长 七 人 , 机 要 科 四 : 曰 制 度 , 曰 筹 械 , 曰 驾 驭 , 曰 轮 机 。 运 筹 科 三 : 曰 谋 略 , 曰 教 务 , 曰 测 海 。 科 各 一 人 。 船 政 不 分 科 。 承 发 官 三 人 , 司 各 一 人 。 一 、 二 、 三 等 科 员 十 有 八 人 。 机 要 十 二 人 , 运 筹 六 人 。 考 工 官 五 人 , 船 政 司 置 。 艺 师 三 人 , 船 政 一 人 , 运 筹 二 人 。 艺 士 四 人 。 船 政 运 筹 各 二 人 。 股 长 、 股 员 , 视 事 闲 剧 酌 置 。 录 事 十 有 八 人 。 明 年 , 改 设 海 政 、 船 政 、 筹 备 、 储 蓄 、 医 务 、 法 务 六 司 。 寻 设 主 计 处 , 置 计 长 、 副 长 各 一 人 。 宣 统 元 年 , 命 肃 亲 王 善 耆 等 筹 备 海 军 , 设 参 赞 厅 , 分 秘 书 、 庶 务 两 司 , 置 一 、 二 、 三 等 参 谋 官 , 并 设 第 一 、 第 二 、 第 三 、 第 四 四 司 , 置 司 长 以 下 各 职 。 其 夏 , 更 命 贝 勒 载 涛 等 充 筹 办 海 军 大 臣 , 增 设 医 务 司 。 二 年 , 订 海 军 暂 行 官 制 , 改 第 一 司 曰 军 制 , 第 二 司 曰 军 政 , 第 三 司 曰 军 学 , 第 四 曰 军 防 , 医 务 司 曰 军 医 , 秘 书 司 曰 军 枢 , 庶 务 司 曰 军 储 ; 别 设 军 法 一 司 , 是 为 八 司 。 省 参 赞 厅 各 职 。 寻 改 处 为 部 , 省 军 防 司 , 置 大 臣 、 副 大 臣 各 一 人 。法 部 司 法 大 臣 , 副 大 臣 , 各 一 人 。 左 、 右 丞 , 参 议 , 各 一 人 。 参 事 四 人 。 审 录 、 制 勘 、 编 置 、 宥 恤 、 举 叙 、 典 狱 、 会 计 、 都 事 八 司 , 郎 中 二 十 有 五 人 , 审 录 四 人 , 内 宗 室 一 缺 。 馀 各 三 人 。 员 外 郎 三 十 有 四 人 , 制 勘 、 编 置 各 五 人 , 内 宗 室 各 一 缺 。 馀 俱 四 人 。 主 事 三 十 有 三 人 。 宥 恤 五 人 , 内 宗 室 一 缺 。 馀 俱 四 人 。 收 发 所 员 外 郎 、 主 事 各 二 人 。 七 品 小 京 官 二 十 有 六 人 。 内 宗 室 二 缺 。 八 品 录 事 五 十 有 三 人 , 九 品 三 十 人 。 内 宗 室 各 二 缺 。大 臣 掌 主 法 职 , 监 督 大 理 院 及 京 、 外 审 判 、 检 察 , 以 维 法 治 。 副 大 臣 贰 之 。 审 录 掌 朝 审 录 囚 , 覆 覈 大 理 院 、 审 判 厅 刑 名 。 兼 稽 云 南 、 贵 州 、 广 东 、 广 西 、 察 哈 尔 左 翼 案 状 。 制 勘 掌 秋 录 实 缓 , 定 科 刑 禁 。 兼 稽 四 川 、 河 南 、 陕 西 、 甘 肃 、 新 疆 、 乌 里 雅 苏 台 、 科 布 多 案 状 。 编 置 掌 盗 犯 减 等 , 定 地 编 发 。 兼 稽 奉 天 、 吉 林 、 黑 龙 江 、 山 东 、 山 西 、 察 哈 尔 右 翼 、 绥 远 城 、 归 化 城 案 状 。 宥 恤 掌 恩 诏 赦 典 , 清 理 庶 狱 。 兼 稽 江 苏 、 安 徽 、 江 西 、 福 建 、 浙 江 、 湖 北 、 湖 南 案 状 。 举 叙 掌 升 迁 调 补 , 籍 纪 功 罪 , 徵 考 法 官 、 律 师 、 书 记 。 典 狱 掌 修 葺 囹 圄 , 严 固 扃 钥 , 习 艺 所 俘 隶 簿 录 并 典 司 之 。 会 计 掌 财 用 出 入 , 勾 稽 罚 钅 爰 钧 金 。 都 事 掌 繙 译 章 奏 , 收 发 罪 囚 文 移 。 所 辖 : 司 狱 总 管 守 长 、 正 管 守 长 各 二 人 , 副 管 守 长 六 人 , 监 医 正 、 正 八 品 。 监 医 副 正 九 品 。 各 一 人 。光 绪 三 十 二 年 改 刑 部 设 , 置 尚 书 , 侍 郎 , 左 、 右 丞 、 参 以 次 各 官 。 并 十 七 司 为 八 司 。 设 收 发 所 。 置 员 外 郎 、 主 事 各 官 。 明 年 , 增 置 宗 室 郎 中 、 主 事 各 一 人 ; 员 外 郎 , 小 京 官 , 八 、 九 品 录 事 , 各 二 人 。 裁 司 务 入 都 事 司 , 司 库 入 会 计 司 。 司 狱 一 职 , 改 令 典 狱 司 小 京 官 兼 充 , 曰 正 管 守 长 ; 八 、 九 品 录 事 兼 充 , 曰 副 管 守 长 。 旧 设 提 牢 厅 , 以 典 狱 司 员 外 郎 、 主 事 兼 充 , 曰 总 管 守 长 。 三 十 四 年 , 依 提 牢 厅 司 狱 往 制 , 仍 定 为 兼 职 。 寻 置 监 医 正 、 医 副 各 一 人 。 宣 统 三 年 , 改 尚 书 为 大 臣 , 侍 郎 为 副 大 臣 。修 订 法 律 馆 大 臣 , 无 定 员 。 特 简 兼 任 。 提 调 二 人 。 总 纂 四 人 , 纂 修 、 协 修 各 六 人 。 庶 务 处 总 办 一 人 。 译 员 、 委 员 无 恒 额 。 并 以 谙 法 律 人 员 充 之 。 光 绪 三 十 三 年 设 。大 理 院 , 正 卿 , 正 二 品 。 少 卿 , 正 三 品 。 俱 特 简 。 各 一 人 。 刑 科 、 民 科 推 丞 各 一 人 。 正 四 品 。 请 简 。 推 事 二 十 有 八 人 。 正 五 品 。 刑 科 、 民 科 第 一 庭 俱 各 四 人 , 第 二 、 三 庭 俱 各 五 人 。 典 簿 厅 都 典 簿 一 人 , 从 五 品 。 典 簿 四 人 。 从 六 品 。 主 簿 六 人 , 正 七 品 。 以 上 俱 奏 补 。 八 、 九 品 录 事 三 十 人 。 咨 补 。正 卿 掌 申 枉 理 谳 , 解 释 法 律 , 监 督 各 级 审 判 , 以 一 法 权 。 少 卿 佐 之 。 推 丞 分 掌 民 、 刑 案 款 , 参 议 疑 狱 。 刑 科 掌 被 旨 推 鞫 宗 室 官 犯 , 披 详 刑 事 京 控 上 诉 法 状 。 民 科 掌 宗 室 诤 讼 , 披 详 民 事 京 控 上 诉 法 状 。 都 典 簿 掌 簿 籍 罪 囚 。 典 簿 掌 出 纳 文 移 。 大 理 於 重 罪 为 终 审 。 凡 法 庭 审 判 , 推 事 五 人 会 鞫 之 , 是 为 合 议 制 。 附 设 总 检 察 厅 , 掌 综 司 大 理 民 、 刑 案 内 检 察 事 务 , 监 督 各 级 检 察 厅 , 调 度 司 法 警 察 官 吏 。 厅 丞 一 人 , 从 三 品 。 请 简 。 检 察 官 六 人 , 正 五 品 。 奏 补 。 主 簿 二 人 , 八 、 九 品 录 事 四 人 。 看 守 所 所 长 一 人 , 从 五 品 。 奏 补 。 所 官 四 人 , 正 八 品 。 奏 补 。 九 品 录 事 二 人 。光 绪 三 十 二 年 , 改 大 理 寺 设 , 置 正 卿 、 少 卿 各 一 人 , 推 丞 二 人 。 刑 事 四 庭 , 推 事 十 有 九 人 。 民 事 二 庭 , 推 事 九 人 。 并 置 典 簿 厅 以 次 各 官 。 又 总 检 察 厅 厅 丞 一 人 , 检 察 官 六 人 , 主 簿 一 人 , 录 事 四 人 。 设 看 守 所 , 置 所 长 各 官 。 宣 统 元 年 , 改 刑 科 四 庭 为 民 科 三 庭 , 置 推 事 各 十 有 四 人 。 三 年 , 增 置 总 检 察 厅 典 簿 一 人 , 改 录 事 为 八 、 九 品 各 二 人 。京 师 高 等 审 判 厅 , 厅 丞 一 人 , 正 四 品 。 请 简 。 掌 治 厅 务 , 监 督 下 级 审 判 厅 。 下 同 。 刑 科 、 民 科 推 事 十 有 二 人 。 从 五 品 。 刑 科 、 民 科 一 二 庭 俱 各 三 人 。 典 簿 厅 典 簿 二 人 , 正 七 品 。 主 簿 四 人 , 从 七 品 。 以 上 俱 奏 补 。 九 品 录 事 六 人 。 於 重 罪 为 二 审 , 轻 罪 为 终 审 。 审 判 会 鞫 视 大 理 。 检 察 厅 检 察 长 一 人 , 正 四 品 。 请 简 。 掌 纠 正 同 级 审 判 , 监 督 下 级 检 察 厅 。 下 同 。 检 察 官 四 人 , 从 五 品 。 奏 补 。 典 簿 、 主 簿 各 一 人 , 九 品 录 事 二 人 。 看 守 所 所 长 、 正 六 品 。 奏 补 。 所 官 从 八 品 。 咨 补 。 各 一 人 , 录 事 六 人 。光 绪 三 十 三 年 设 。 宣 统 三 年 , 增 置 检 察 厅 典 簿 、 主 簿 各 一 人 , 并 置 所 长 各 官 。京 师 地 方 审 判 厅 , 厅 丞 一 人 。 从 四 品 。 请 简 。 刑 科 、 民 科 推 事 三 十 人 。 从 五 品 。 民 、 刑 一 二 庭 俱 各 六 人 , 三 庭 俱 各 三 人 。 典 簿 二 人 , 正 七 品 。 主 簿 二 人 , 正 八 品 。 以 上 俱 奏 补 。 录 事 十 有 四 人 。 於 重 罪 为 初 审 , 轻 罪 为 二 审 。 推 事 三 人 会 鞫 之 , 亦 合 议 制 。 检 察 厅 检 察 长 一 人 , 正 五 品 。 奏 补 。 检 察 官 五 人 , 正 六 品 。 奏 补 。 典 簿 、 从 七 品 。 主 簿 、 从 八 品 。 录 事 各 二 人 。 看 守 所 所 长 一 人 , 从 六 品 。 奏 补 。 所 官 二 人 。光 绪 三 十 三 年 设 。 先 是 京 城 内 外 设 豫 审 厅 , 掌 主 诤 讼 , 隶 民 政 部 。 至 是 省 入 , 置 厅 丞 一 人 。 设 民 、 刑 各 二 庭 , 置 推 事 二 十 有 四 人 。 典 簿 、 主 簿 各 二 人 , 录 事 十 人 。 检 察 厅 检 察 长 一 人 , 检 察 官 四 人 , 典 簿 、 主 簿 各 一 人 。 宣 统 元 年 , 以 狱 讼 烦 兴 , 增 设 民 、 刑 各 一 庭 , 置 推 事 各 三 人 , 录 事 四 人 。 检 察 厅 检 察 官 一 人 。 三 年 , 增 检 察 厅 典 簿 、 主 簿 各 一 人 。京 师 初 级 审 判 厅 , 区 为 五 处 。 刑 科 、 民 科 推 事 各 一 人 。 从 六 品 。 奏 补 。 录 事 二 人 。 於 轻 罪 为 初 审 , 推 事 一 人 讯 断 之 , 是 为 单 独 制 。 检 察 厅 检 察 官 二 人 , 从 六 品 。 奏 补 。 录 事 一 人 。 初 级 俱 不 置 长 官 , 由 部 拣 资 深 者 一 人 为 监 督 。农 工 商 部 农 工 商 大 臣 , 副 大 臣 , 各 一 人 。 左 、 右 丞 , 左 、 右 参 议 , 各 一 人 。 农 务 、 工 务 、 商 务 、 庶 务 四 司 , 郎 中 十 有 二 人 , 司 各 三 人 。 员 外 郎 十 有 六 人 , 司 各 四 人 。 主 事 十 有 八 人 。 庶 务 六 人 , 馀 各 四 人 。 一 、 二 等 艺 师 , 一 等 正 六 品 , 二 等 正 七 品 。 奏 补 。 艺 士 , 一 等 正 八 品 , 二 等 正 九 品 。 咨 补 。 各 二 人 。大 臣 掌 主 农 工 商 政 令 , 专 司 推 演 实 业 , 以 厚 民 生 。 副 大 臣 贰 之 。 农 务 掌 农 桑 、 屯 垦 , 树 艺 、 畜 牧 并 隶 , 通 各 省 水 利 , 汇 覈 支 销 。 工 务 掌 综 事 训 工 , 制 器 尚 象 , 并 物 占 各 省 矿 产 , 设 法 利 导 。 商 务 掌 埠 市 治 教 , 励 民 同 货 , 修 订 专 利 保 险 约 章 , 稽 颁 保 护 诉 讼 禁 令 。 庶 务 掌 章 奏 文 移 , 计 会 本 部 收 支 , 籍 纪 员 司 迁 补 。 艺 师 、 艺 士 掌 治 专 门 职 业 。 所 辖 : 农 事 试 验 场 , 工 艺 局 , 劝 工 陈 列 所 , 化 分 矿 质 所 , 度 量 权 衡 局 , 商 标 局 , 商 律 馆 , 俱 遴 颛 业 者 分 治 其 事 。光 绪 二 十 四 年 , 设 矿 务 铁 路 总 局 , 寻 复 设 农 工 商 总 局 , 令 大 臣 综 之 。 寻 省 。 二 十 九 年 , 设 商 部 , 省 铁 路 矿 务 总 局 入 之 。 置 尚 书 , 左 、 右 侍 郎 , 左 、 右 丞 , 参 议 , 各 一 人 。 司 务 所 司 务 二 。 三 十 二 年 , 更 名 农 工 商 部 , 改 平 均 司 为 农 务 , 以 户 部 农 桑 等 事 隶 之 。 通 艺 司 为 工 务 , 以 铁 道 等 事 划 归 邮 传 部 。 保 惠 司 为 商 务 。 增 置 郎 中 各 一 人 , 员 外 郎 、 主 事 各 二 人 。 并 司 务 厅 会 计 司 为 庶 务 , 省 司 务 二 人 , 增 郎 中 一 人 , 员 外 郎 二 人 , 主 事 四 人 。 宣 统 三 年 , 改 尚 书 为 大 臣 , 侍 郎 为 副 大 臣 。邮 传 部 邮 传 大 臣 , 副 大 臣 , 各 一 人 。 左 、 右 丞 , 左 、 右 参 议 , 各 一 人 。 承 政 、 参 议 两 厅 佥 事 , 正 五 品 。 奏 补 。 员 外 郎 , 主 事 , 小 京 官 , 各 二 人 。 船 政 、 路 政 、 电 政 、 邮 政 四 司 , 郎 中 各 二 人 , 员 外 郎 十 人 , 船 政 、 邮 政 各 二 人 。 路 政 、 电 政 各 三 人 。 主 事 二 十 人 , 船 政 、 邮 政 各 四 人 。 路 政 、 电 政 各 六 人 。 小 京 官 各 二 人 。 八 、 九 品 录 事 无 定 员 。大 臣 掌 主 交 通 政 令 , 汽 行 舟 车 , 电 达 文 语 , 靡 所 不 综 , 以 利 民 用 。 副 大 臣 贰 之 。 船 政 掌 议 船 律 , 兼 司 营 辟 厂 坞 , 测 量 沙 线 。 路 政 掌 议 路 律 , 兼 司 釐 定 轨 制 , 规 画 路 线 。 电 政 掌 议 电 律 , 兼 司 官 商 局 则 例 , 海 陆 线 规 程 。 邮 政 掌 议 邮 律 , 兼 司 邮 局 汇 兑 , 邮 盟 条 约 。 所 辖 : 邮 政 总 局 局 长 , 副 大 臣 兼 充 。 总 办 , 法 国 人 充 。 各 一 人 。 铁 路 总 局 提 调 二 人 。 京 汉 路 局 总 办 、 提 调 各 一 人 , 南 局 、 京 局 会 办 各 一 人 。 京 奉 路 局 总 办 二 人 , 提 调 各 一 人 。 京 张 铁 路 总 办 、 会 办 , 各 一 人 。 氵 扈 宁 路 局 总 办 一 人 。 吉 长 路 局 、 广 九 路 局 , 总 办 、 提 调 各 一 人 。 张 绥 铁 路 总 办 、 会 办 各 一 人 。 萍 株 铁 路 、 正 太 路 局 、 汴 洛 路 局 、 道 清 路 局 , 总 办 各 一 人 。 电 政 总 局 局 长 一 人 , 提 调 二 人 。 分 局 总 办 、 帮 办 、 提 调 各 一 人 。 各 省 分 局 总 办 各 一 人 。 电 话 局 总 办 、 会 办 各 一 人 。 天 津 、 广 州 、 太 原 、 烟 台 总 办 各 一 人 。 交 通 银 行 总 理 、 帮 理 各 一 人 。 北 京 总 银 行 , 上 海 、 汉 口 、 广 州 分 银 行 , 总 办 各 一 人 。 天 津 、 营 口 管 理 各 一 人 。 差 官 三 十 有 四 人 。 提 塘 官 十 有 三 人 。 旧 隶 兵 部 。 俱 遴 员 分 治 其 事 。光 绪 三 十 三 年 设 。 先 是 船 政 招 商 局 隶 北 洋 大 臣 , 内 地 商 船 隶 工 部 , 邮 政 隶 总 税 务 司 , 路 政 、 电 政 别 简 大 臣 领 其 事 , 至 是 俱 并 入 。 置 尚 书 , 左 、 右 侍 郎 , 左 、 右 丞 , 参 议 , 各 一 人 , 及 承 政 、 参 议 两 厅 佥 事 各 官 。 设 船 政 、 路 政 、 电 政 、 邮 政 、 庶 务 五 司 , 置 郎 中 十 人 , 员 外 郎 十 有 二 人 , 主 事 二 十 有 四 人 , 小 京 官 十 有 四 人 。 宣 统 元 年 , 省 庶 务 司 郎 中 、 员 外 郎 、 小 京 官 各 二 人 , 主 事 四 人 。 增 承 政 、 参 议 两 厅 员 外 郎 、 主 事 各 二 人 。 三 年 , 改 尚 书 为 大 臣 , 侍 郎 为 副 大 臣 。军 谘 府 军 谘 大 臣 二 人 , 特 简 。 掌 秉 承 诏 命 , 翼 赞 军 谟 。 总 务 厅 军 谘 使 二 人 , 副 协 都 统 、 正 参 领 充 。 掌 综 领 众 务 。 副 官 二 人 。 协 参 领 , 正 、 副 军 校 充 。 下 同 。 递 事 长 一 人 , 递 事 员 五 人 。 陆 军 官 佐 充 。 第 一 、 第 二 、 第 三 、 第 四 各 厅 长 , 协 都 统 、 正 参 领 充 。 副 官 , 俱 一 人 。 条 为 四 科 , 科 长 各 一 人 。 正 、 副 参 领 充 。 一 等 科 员 , 副 协 参 领 、 同 副 协 领 充 。 二 、 三 等 科 员 , 协 参 领 , 正 、 副 军 校 及 同 协 参 领 , 同 正 、 副 军 校 充 。 视 事 閒 剧 酌 置 。 所 辖 : 测 地 局 , 局 长 一 人 , 第 四 厅 长 兼 充 。 司 务 三 人 。 三 角 、 地 形 、 制 图 三 股 , 各 股 长 一 人 。 第 四 厅 各 科 长 兼 充 。 班 长 , 班 员 , 印 刷 所 科 员 , 艺 士 , 司 务 , 无 忄 互 额 。 军 事 官 报 局 , 正 、 副 局 长 各 一 人 。 庶 务 , 文 牍 , 收 支 , 编 纂 , 译 述 , 校 对 , 无 恒 额 。 俱 隶 第 四 厅 。 唯 第 五 厅 别 置 编 纂 官 三 人 , 译 述 一 人 。 录 事 六 十 有 三 人 。 额 外 军 官 及 中 士 、 下 士 充 。 军 事 参 议 官 十 有 五 人 。 直 隶 、 江 宁 、 江 苏 、 江 北 、 安 徽 、 江 西 、 河 南 、 湖 北 、 湖 南 、 山 东 、 山 西 、 福 建 、 广 东 、 浙 江 、 陕 西 各 一 人 。 协 都 统 , 正 、 副 协 参 领 充 。光 绪 三 十 三 年 , 设 军 谘 处 , 置 协 都 统 一 人 充 正 使 , 正 参 领 一 人 充 副 使 , 副 参 领 六 人 , 同 副 参 领 一 人 , 协 参 领 十 人 , 同 协 参 领 二 人 , 正 军 校 十 人 , 同 正 军 校 二 人 , 副 军 校 十 有 二 人 , 同 副 军 校 三 人 , 协 军 校 十 有 六 人 , 同 协 军 校 五 人 , 分 充 各 司 长 、 科 长 , 一 、 二 、 三 等 科 员 。 第 一 、 第 二 两 司 , 协 、 副 参 领 充 。 测 地 司 , 同 正 、 副 参 领 充 。 十 八 科 科 长 各 一 人 , 一 、 二 司 副 参 领 充 。 测 地 司 , 同 副 、 协 参 领 充 。 第 一 司 科 员 十 有 六 人 , 第 二 司 四 人 , 正 、 副 协 军 校 充 。 测 地 司 六 人 , 同 正 、 副 协 军 校 充 。 其 承 发 官 司 各 一 人 , 译 员 五 人 , 属 第 一 司 。 艺 师 四 人 , 艺 士 六 人 , 属 测 地 司 。 并 以 陆 军 官 佐 或 学 生 充 之 。 隶 陆 军 部 。 宣 统 元 年 , 以 立 宪 大 纲 皇 帝 统 率 海 陆 军 , 别 建 军 谘 处 , 命 贝 勒 载 涛 等 领 之 。 设 总 务 厅 , 置 军 谘 使 二 人 。 分 设 四 厅 , 各 置 厅 长 一 人 , 科 长 十 有 六 人 , 科 员 无 恒 额 。 并 定 文 官 补 充 制 。 如 前 所 列 。 寻 削 同 字 。 详 上 陆 军 部 。 明 年 , 设 军 事 会 议 处 。 三 年 , 改 称 府 , 令 陆 军 大 臣 领 其 事 。弼 德 院 院 长 , 副 院 长 , 各 一 人 。 特 简 兼 任 。 顾 问 大 臣 三 十 有 二 人 。 特 简 兼 任 。 掌 参 预 密 勿 , 朝 夕 论 思 , 并 审 议 洪 疑 大 政 。 参 议 十 人 , 请 简 。 掌 纂 拟 章 制 。 秘 书 厅 秘 书 长 一 人 , 请 简 。 秘 书 官 一 、 二 等 各 三 人 , 三 等 六 人 , 俱 奏 补 。 分 掌 庶 务 。 宣 统 三 年 设 。资 政 院 总 裁 , 王 、 公 、 大 臣 内 特 简 。 副 总 裁 , 三 品 以 上 大 臣 内 简 充 。 各 一 人 。 掌 取 决 公 论 。 凡 岁 入 岁 出 , 法 典 朝 章 , 公 债 税 率 , 及 被 旨 谘 议 者 , 经 议 员 议 决 , 会 国 务 大 臣 上 奏 取 裁 。 秘 书 厅 秘 书 长 一 人 , 请 简 。 一 、 二 、 三 等 秘 书 官 各 四 人 , 奏 补 。 掌 计 会 文 牍 。 议 员 , 宗 室 王 、 公 世 爵 十 有 六 人 , 满 、 汉 世 爵 十 有 二 人 , 外 藩 王 、 公 世 爵 十 有 四 人 , 宗 室 、 觉 罗 六 人 , 各 部 院 官 三 十 有 二 人 , 硕 学 通 儒 纳 税 多 额 者 各 十 人 , 俱 钦 选 。 各 省 谘 议 局 六 人 。 民 选 。光 绪 三 十 三 年 设 , 置 总 裁 二 人 。 寻 增 协 理 四 人 。 明 年 , 复 置 帮 办 、 参 议 各 三 人 。 宣 统 元 年 , 定 秘 书 厅 官 制 。 二 年 , 定 总 裁 、 副 总 裁 各 一 人 。盐 政 院 盐 政 大 臣 国 务 大 臣 内 特 简 兼 任 。 一 人 。 丞 一 人 。 总 务 厅 厅 长 , 参 议 , 南 盐 厅 厅 长 , 北 盐 厅 厅 长 , 各 一 人 。 以 上 俱 请 简 。 参 事 二 人 , 一 、 二 、 三 、 四 等 佥 事 , 俱 奏 补 。 一 、 二 、 三 等 录 事 , 咨 补 。 视 事 閒 剧 酌 置 。大 臣 掌 主 盐 政 。 丞 掌 佐 理 鹾 纲 。 总 务 掌 综 理 庶 务 , 典 守 机 密 。 参 议 掌 拟 法 制 , 佥 事 佐 之 。 南 盐 厅 掌 淮 、 浙 、 闽 、 粤 盐 务 , 北 盐 厅 掌 奉 、 直 、 潞 、 东 盐 务 。 初 沿 明 制 , 差 御 史 巡 视 盐 课 。 后 改 盐 政 。 特 旨 兼 充 。 都 察 院 奏 差 者 , 亦 以 盐 政 名 之 。 由 内 务 司 官 充 者 , 仍 带 御 史 衔 。 各 省 以 督 、 抚 综 理 者 , 并 因 地 制 宜 , 定 为 永 式 。 宣 统 元 年 , 设 督 办 盐 政 处 , 命 镇 国 公 载 泽 充 督 办 大 臣 , 产 盐 行 盐 各 省 督 、 抚 俱 充 会 办 。 三 年 , 以 整 理 国 税 , 改 处 为 院 , 特 置 盐 政 专 官 。典 礼 院 掌 院 学 士 , 副 掌 院 学 士 , 各 一 人 。 特 简 。 学 士 , 直 学 士 , 各 八 人 。 请 简 。 总 务 厅 厅 长 一 人 。 簿 正 、 典 簿 、 司 库 , 俱 奏 补 。 无 定 员 。 礼 制 、 祠 祭 、 奉 常 、 精 膳 四 署 署 长 各 一 人 。 一 、 二 、 三 等 佥 事 , 鸣 赞 , 俱 奏 补 。 序 班 , 录 事 , 咨 补 。 视 事 閒 剧 酌 置 。 读 祝 官 、 赞 礼 郎 、 陵 寝 各 官 如 故 。掌 院 学 士 掌 修 明 礼 乐 , 典 领 朝 会 , 虔 肃 明 禋 。 副 掌 院 学 士 佐 之 。 学 士 、 直 学 士 掌 讨 论 参 订 。 总 务 掌 综 理 众 务 。 簿 正 掌 库 储 收 发 , 与 其 陈 设 , 并 司 监 牢 事 。 典 簿 掌 典 守 库 储 册 籍 , 兼 稽 覈 出 入 。 司 库 掌 典 守 各 库 , 并 督 率 库 使 , 点 验 库 兵 。 礼 制 掌 朝 会 庆 典 。 祠 祭 掌 坛 庙 陵 寝 。 奉 常 掌 赞 引 亻 宝 导 。 精 膳 掌 筵 燕 祭 品 。 宣 统 三 年 改 礼 部 设 。 凡 涉 行 政 , 俱 划 归 各 部 。外 省 官 制 , 变 更 略 少 , 唯 省 会 、 司 道 别 易 新 名 , 巡 警 、 劝 业 两 道 详 前 。 员 额 愈 益 。 改 学 政 为 提 学 使 。 按 察 使 为 提 法 使 , 各 级 审 检 厅 隶 之 。 故 事 , 凡 遇 地 方 要 政 , 藩 、 臬 两 司 得 与 督 若 抚 议 , 议 定 禀 仰 施 行 , 遇 吏 员 升 迁 调 补 , 亦 会 详 焉 。 至 是 , 改 称 为 三 司 云 。提 学 使 司 提 学 使 一 人 , 正 三 品 。 掌 教 育 行 政 , 稽 覈 学 校 规 程 , 徵 考 艺 文 师 范 。 署 设 六 科 : 曰 总 务 , 曰 专 门 , 曰 普 通 , 曰 实 业 , 曰 图 书 , 曰 会 计 。 科 长 、 科 员 分 治 之 。 遴 谙 学 务 者 充 之 。 别 设 学 务 公 所 , 有 议 长 、 议 绅 以 讨 论 其 事 。 奏 充 。 光 绪 三 十 一 年 改 置 。 增 吉 林 、 黑 龙 江 、 江 宁 、 江 苏 、 旧 置 江 南 学 政 。 新 疆 各 一 人 , 馀 仍 学 政 额 。提 法 使 司 提 法 使 一 人 , 正 三 品 。 掌 司 法 行 政 , 督 监 各 级 审 判 厅 , 调 度 检 察 事 务 。 署 设 三 科 : 曰 总 务 , 曰 民 刑 , 曰 典 狱 。 科 长 各 一 人 , 正 五 品 。 一 等 科 员 各 一 人 , 正 六 品 。 二 等 科 员 正 七 品 。 无 恒 额 。 惟 奉 天 置 佥 事 科 员 。 别 有 正 司 书 , 正 八 品 ; 副 司 书 , 正 九 品 。 光 绪 三 十 三 年 , 东 三 省 各 置 提 法 使 一 人 。 宣 统 二 年 , 改 各 省 按 察 使 为 提 法 使 , 停 辖 驿 传 。高 等 审 判 厅 , 厅 丞 一 人 。 从 四 品 。 商 埠 分 厅 , 推 事 长 代 之 。 刑 科 、 民 科 推 事 六 人 。 正 六 品 。 典 簿 一 人 。 正 七 品 。 主 簿 二 人 , 正 八 品 。 录 事 无 定 员 。 从 九 品 。 检 察 厅 检 察 长 一 人 , 从 四 品 。 检 察 官 一 人 , 正 六 品 。 录 事 二 人 。地 方 审 判 厅 , 推 事 长 一 人 。 从 五 品 。 刑 科 、 民 科 推 事 六 人 。 从 六 品 。 典 簿 、 从 七 品 。 主 簿 从 八 品 。 事 繁 或 二 人 , 事 简 不 置 。 各 一 人 , 录 事 无 定 员 。 检 察 厅 检 察 长 一 人 , 从 五 品 。 检 察 官 一 人 , 从 六 品 。 录 事 二 人 。 看 守 所 所 官 一 人 , 正 九 品 。 录 事 无 定 员 。初 级 审 判 厅 , 推 事 二 人 。 正 七 品 。 事 繁 或 三 、 四 人 。 录 事 无 定 员 。 检 察 厅 检 察 官 一 人 , 正 七 品 。 录 事 二 人 。 看 守 所 所 官 一 人 。管 狱 官 一 人 , 从 五 品 。 副 管 狱 官 一 人 。 从 六 品 。 课 长 三 人 。 正 八 品 。 文 牍 、 守 卫 、 庶 务 各 一 人 。 所 长 二 人 。 正 九 品 。 教 诲 、 医 务 各 一 人 。 府 管 狱 官 一 人 。 从 七 品 。 州 、 县 副 管 狱 官 一 人 。 从 八 品 。 光 绪 三 十 四 年 , 奉 天 设 模 范 监 狱 , 置 正 管 狱 官 , 省 府 司 狱 、 县 典 史 。 宣 统 二 年 , 增 置 副 管 狱 官 。 厥 后 各 府 、 厅 、 州 、 县 有 仿 而 行 之 者 。 时 天 津 、 保 定 、 湖 北 监 狱 成 , 未 置 专 官 。东 三 省 地 处 边 要 , 自 改 建 行 省 , 变 通 例 章 , 增 置 司 道 。 提 学 、 提 法 , 各 省 通 置 , 无 庸 赘 述 。 今 综 新 设 诸 司 详 左 。 初 建 行 省 , 督 署 设 承 宣 、 谘 议 二 厅 , 置 左 、 右 参 赞 各 一 人 , 从 二 品 。 佥 事 一 人 , 一 、 二 、 三 等 科 员 佐 之 。 旋 省 。民 政 使 司 民 政 使 一 人 , 从 二 品 。 掌 主 民 籍 。 佥 事 , 从 四 品 。 科 员 , 一 等 从 五 品 , 二 等 正 六 品 , 三 等 正 七 品 。 各 司 同 。 各 有 恒 任 。 一 、 二 等 医 官 无 定 员 。 一 等 正 六 品 , 二 等 正 七 品 。 光 绪 三 十 三 年 置 , 秩 正 三 品 。 宣 统 元 年 , 依 布 政 使 例 , 升 从 二 品 , 主 属 吏 升 迁 调 补 。交 涉 使 司 交 涉 使 一 人 , 正 三 品 。 掌 主 邦 交 。 有 佥 事 , 科 员 , 一 、 二 等 译 官 佐 之 。 一 等 正 六 品 , 二 等 正 七 品 。 光 绪 三 十 三 年 , 奉 天 、 吉 林 各 置 一 人 。 宣 统 二 年 , 直 隶 、 江 苏 、 浙 江 、 福 建 、 湖 北 、 广 东 、 云 南 , 并 援 奉 天 例 续 置 。度 支 使 司 度 支 使 一 人 , 正 三 品 。 掌 主 财 赋 。 有 佥 事 , 科 员 , 一 、 二 等 库 官 佐 之 。 一 等 正 六 品 。 二 等 正 七 品 。 光 绪 三 十 三 年 , 三 省 各 置 一 人 。 宣 统 元 年 , 省 黑 龙 江 一 人 , 隶 民 政 司 兼 理 。 又 光 绪 三 十 三 年 , 奉 天 置 旗 务 使 司 一 人 , 佥 事 、 科 员 如 各 司 。 宣 统 元 年 省 。甲 午 不 竞 , 当 事 者 鉴 於 军 政 未 善 , 取 则 强 邦 , 内 自 禁 卫 军 , 外 自 督 练 公 所 , 并 遵 新 定 章 制 , 以 渐 从 事 。 乃 三 军 、 两 协 方 告 成 , 而 巨 变 作 焉 。 爰 就 可 考 者 著 於 篇 。禁 卫 军 训 练 大 臣 三 人 , 王 大 臣 兼 充 。 掌 全 军 政 令 。 军 谘 官 六 人 , 执 事 员 十 人 , 掌 章 奏 文 移 , 兼 稽 四 科 。 协 、 标 、 营 、 队 执 事 佐 之 。 书 记 员 五 人 , 一 等 一 人 , 二 、 三 等 各 二 人 。 绘 图 员 二 人 , 印 刷 、 收 支 、 庶 务 、 递 事 各 一 人 。 军 械 、 军 法 、 军 需 、 军 医 四 科 监 督 各 一 人 , 科 员 十 有 五 人 , 军 械 四 人 。 军 需 五 人 。 馀 各 二 人 。 俱 遴 员 分 治 其 事 。 协 司 令 处 统 领 官 一 人 , 协 都 统 充 。 掌 统 帅 全 协 。 参 军 官 协 参 领 充 。 掌 赞 画 机 宜 , 副 官 正 军 校 充 。 掌 综 理 众 务 , 各 一 人 。 司 号 长 一 人 。 协 军 校 充 。 司 书 生 二 人 。 同 上 。 标 本 署 统 带 官 一 人 , 正 参 领 充 。 掌 统 辖 全 标 。 教 练 官 , 副 参 领 充 。 副 官 , 掌 旗 官 , 俱 副 军 校 充 。 副 军 械 官 , 副 军 需 官 , 副 军 医 官 , 俱 协 参 领 充 。 副 马 医 官 , 正 军 校 充 。 司 号 长 , 各 一 人 。 司 书 生 二 人 。 步 、 马 、 工 程 、 辎 重 、 交 通 、 陆 路 炮 、 机 关 炮 、 警 察 各 队 管 带 官 , 协 参 领 充 。 副 官 , 军 需 长 , 军 医 长 , 俱 正 军 校 充 。 俱 各 一 人 。 队 官 正 军 校 充 。 俱 各 四 人 。 排 长 俱 各 三 人 。 副 军 校 一 人 , 协 军 校 二 人 。 原 置 步 队 、 机 关 炮 队 各 十 有 二 人 , 马 队 八 人 , 陆 路 炮 队 九 人 , 工 程 、 辎 重 、 交 通 、 警 察 队 各 六 人 。 宣 统 三 年 改 定 如 今 制 。 司 务 长 七 十 有 九 人 。 马 、 步 、 机 关 炮 队 各 四 人 , 陆 路 炮 队 三 人 , 工 程 、 辎 重 、 交 通 队 各 二 人 。 初 以 协 军 校 充 。 宣 统 元 年 改 札 补 。 军 械 长 四 人 。 正 军 校 充 。 工 程 、 交 通 、 陆 路 炮 、 机 关 炮 队 各 一 人 。 查 马 长 , 正 军 校 充 。 马 医 长 , 副 军 校 充 。 各 三 人 。 司 书 生 三 十 有 五 人 。 马 、 步 、 机 关 炮 队 六 人 , 陆 路 炮 队 五 人 , 工 程 、 辎 重 、 交 通 队 各 四 人 。 艺 师 三 人 。 隶 交 通 队 。 军 乐 队 官 , 排 长 , 各 一 人 。光 绪 三 十 四 年 , 设 禁 卫 军 , 监 国 摄 政 王 自 领 之 , 以 贝 勒 载 涛 等 司 训 练 。 宣 统 元 年 , 定 训 练 大 臣 三 人 , 及 军 谘 官 以 次 员 额 。 先 是 各 协 、 标 、 营 置 执 事 督 队 诸 官 , 至 是 俱 改 为 副 官 , 省 协 、 标 二 等 书 记 官 及 全 协 书 记 长 。督 练 公 所 督 办 一 人 , 督 、 抚 、 将 军 、 都 统 领 之 。 掌 整 饬 全 省 新 旧 营 伍 。 军 事 参 议 官 一 人 , 协 都 统 、 正 参 领 充 。 掌 综 领 科 、 局 。 一 等 副 官 一 人 , 协 参 领 充 。 二 等 副 官 二 人 , 正 军 校 充 。 分 掌 文 移 众 务 。 一 、 二 、 三 等 书 记 官 五 人 , 五 、 六 、 七 品 文 官 充 。 司 书 生 十 有 六 人 。 八 、 九 品 文 官 充 。 筹 备 、 粮 饟 二 科 , 科 长 各 一 人 , 分 掌 编 练 新 军 , 裁 汰 旧 营 , 会 计 出 纳 , 服 装 物 品 。 军 械 局 局 长 一 人 , 掌 新 旧 军 枪 炮 弹 药 。 以 上 俱 副 军 校 充 。 一 等 科 员 五 人 , 筹 备 、 粮 饟 科 各 二 人 。 军 械 一 人 。 协 参 领 充 。 二 等 十 有 一 人 , 筹 备 四 人 。 粮 饟 五 人 。 军 械 二 人 。 正 军 校 充 。 三 等 十 有 二 人 。 筹 备 五 人 。 粮 饟 四 人 。 军 械 三 人 。 协 军 校 充 。 测 地 分 局 , 员 阙 。光 绪 三 十 年 , 各 省 设 督 练 公 所 , 分 兵 备 、 参 谋 、 教 练 三 处 , 置 总 办 、 帮 办 、 提 调 诸 目 。 宣 统 三 年 , 改 设 科 、 局 , 仿 陆 军 新 制 , 任 官 授 职 。 如 前 所 列 。军 制 总 统 一 人 , 正 都 统 充 。 掌 全 军 政 令 。 总 参 谋 官 , 协 都 统 充 。 一 等 参 谋 官 , 正 参 领 充 。 二 等 参 谋 官 , 协 参 领 充 。 掌 协 赞 号 令 , 参 画 机 宜 。 一 、 二 等 各 员 佐 之 。 工 程 队 参 领 官 , 掌 佐 本 队 事 务 。 护 军 官 掌 理 庶 务 , 辖 弁 兵 。 炮 队 协 领 官 职 掌 如 工 程 队 。 总 军 械 官 , 总 执 法 官 , 总 军 需 官 , 总 军 医 官 , 详 禁 卫 军 。 自 工 程 队 以 下 , 俱 正 参 领 充 。 总 马 医 官 , 副 参 领 充 。 俱 各 一 人 。 司 书 生 十 有 五 人 。 副 协 军 校 充 。 初 , 军 、 镇 、 协 、 标 并 置 司 事 , 后 省 。镇 制 统 制 官 一 人 , 副 都 统 充 。 掌 统 帅 全 镇 。 正 参 谋 官 , 正 参 领 充 。 二 、 三 等 参 谋 官 , 所 司 同 军 制 。 执 事 官 , 俱 正 军 校 充 。 中 军 官 , 副 协 参 领 充 。 掌 理 庶 务 。 正 军 械 官 , 正 执 法 官 , 正 军 需 官 , 正 军 医 官 , 俱 副 协 参 领 充 。 正 马 医 官 , 协 参 领 充 。 司 号 长 , 副 军 校 充 。 俱 各 一 人 。 司 书 生 十 有 五 人 。 其 协 、 标 、 营 制 如 禁 卫 军 。光 绪 三 十 年 , 改 练 新 军 , 区 为 三 十 六 镇 , 定 镇 、 协 、 标 、 营 官 制 。 宣 统 元 年 , 各 省 先 后 编 混 成 等 协 , 暂 置 执 法 官 、 司 事 生 各 一 人 , 寻 省 。 三 年 , 报 成 镇 者 二 十 有 六 , 置 总 统 一 人 。 总 参 谋 以 下 员 阙 。 馀 或 成 二 协 , 或 一 协 一 标 , 镇 数 未 全 。陆 军 镇 监 , 监 长 , 协 参 领 、 正 军 校 充 。 监 副 , 正 、 副 军 校 充 。 各 一 人 。 司 书 生 二 人 。 光 绪 三 十 四 年 , 定 监 狱 人 员 编 制 。巡 防 队 分 路 统 领 官 , 事 简 缓 置 。 帮 统 官 , 书 记 官 , 会 计 官 , 执 事 官 , 各 一 人 。 马 、 步 队 管 带 官 一 人 。 哨 官 、 哨 长 各 三 人 。 书 记 长 一 人 。 以 上 各 员 , 俱 绿 营 将 弁 兼 充 。 光 绪 三 十 三 年 , 以 防 练 旧 营 杂 项 队 伍 章 制 不 一 , 仿 新 军 成 法 , 置 统 领 以 次 各 职 。海 军 舰 制 巡 洋 长 江 舰 队 统 制 一 人 。 副 都 统 加 正 都 统 衔 。 统 领 二 人 。 协 都 统 。 海 圻 巡 洋 舰 管 带 , 总 管 轮 , 正 参 领 。 一 等 参 谋 官 , 海 筹 、 海 琛 、 海 容 巡 洋 舰 , 南 琛 、 镜 清 、 通 济 练 船 , 江 元 、 江 利 、 楚 同 、 楚 泰 、 楚 有 、 江 员 炮 船 , 保 民 运 船 诸 管 带 , 副 参 领 。 飞 鹰 鱼 雷 猎 船 , 建 威 、 建 安 鱼 雷 炮 船 , 江 亨 、 楚 谦 、 楚 豫 、 联 鲸 、 楚 观 、 舞 凤 炮 船 诸 管 带 , 协 参 领 。 驻 英 威 克 斯 阿 摩 士 庄 各 船 厂 监 造 员 , 正 参 领 。 俱 各 一 人 。 馀 皆 未 补 官 。同 治 十 三 年 , 朝 议 防 海 , 购 置 兵 轮 都 二 十 艘 。 光 绪 十 年 , 法 兵 构 衅 , 尽 歼 焉 。 越 三 年 , 编 海 军 经 制 , 分 为 四 军 , 置 提 督 一 人 为 左 翼 , 总 兵 二 人 为 右 翼 , 并 置 副 将 五 人 , 参 将 四 人 , 游 击 九 人 , 都 司 二 十 有 七 人 , 守 备 六 十 人 , 千 总 六 十 有 五 人 , 把 总 九 十 有 九 人 , 至 是 又 复 成 军 。 甲 午 一 役 又 歼 焉 。 宣 统 元 年 , 设 筹 备 处 , 复 置 海 军 提 督 , 仿 陆 军 等 级 , 订 海 军 官 制 。 三 年 部 成 , 先 后 除 授 如 上 制 。协 参 领 十 有 八 人 , 同 协 参 领 八 人 。 额 视 郎 中 、 员 外 郎 、 主 事 。 正 军 校 十 有 八 人 , 同 正 军 校 八 人 。 副 军 校 二 十 有 四 人 , 同 副 军 校 十 有 二 人 。 协 军 校 三 十 有 二 人 , 同 协 军 校 十 有 六 人 。 额 视 七 、 八 、 九 品 笔 帖 式 。 以 官 分 任 各 职 。 三 十 三 年 , 命 庆 亲 王 奕 劻 领 部 事 , 非 恒 制 。 宣 统 元 年 , 修 正 陆 军 官 制 , 军 官 自 正 参 领 以 下 , 军 佐 自 副 都 统 以 下 , 并 就 所 习 科 目 , 冠 以 各 队 如 马 、 步 、 炮 、 工 、 辎 、 警 察 各 队 , 正 、 副 协 参 领 , 正 、 副 协 军 校 , 司 务 长 , 及 上 士 、 中 士 、 下 士 之 类 。 专 门 如 军 需 、 军 医 、 制 械 副 协 都 统 , 正 、 副 协 都 统 , 正 、 副 协 军 校 , 马 医 、 测 绘 正 、 副 协 参 领 , 正 、 副 协 军 校 , 军 乐 协 军 校 , 测 绘 、 军 乐 司 务 长 , 上 、 中 、 下 各 士 , 会 计 、 调 护 上 、 中 、 下 各 士 。 名 称 削 同 字 。 二 年 , 改 尚 书 为 大 臣 , 侍 郎 为 副 大 臣 。 省 左 、 右 丞 , 参 议 , 谘 议 , 承 发 各 官 。 并 两 厅 十 司 为 八 司 。 增 承 政 一 司 , 省 军 乘 、 军 计 、 军 学 三 司 。 设 军 学 、 审 计 二 处 。 明 年 , 定 陆 军 官 佐 补 充 制 , 置 部 副 官 调 查 员 , 以 军 实 司 省 入 军 制 , 改 军 牧 司 、 军 学 处 为 暂 设 , 冀 树 军 马 总 监 、 军 学 院 基 础 也 。 三 年 , 复 定 陆 军 官 佐 充 任 制 , 如 前 所 列 。 仍 与 旧 司 员 参 错 互 用 。海 军 部 海 军 大 臣 , 正 都 统 。 副 大 臣 , 副 都 统 。 各 一 人 。 一 等 参 谋 官 二 人 , 二 等 四 人 。 海 军 学 生 充 。 参 事 官 二 人 。 秘 书 官 六 人 。 资 格 相 当 军 官 , 文 官 充 。 司 电 员 , 艺 师 , 艺 士 , 酌 用 海 军 官 佐 或 文 官 学 生 。 录 事 , 酌 用 文 官 学 生 及 额 外 军 官 、 军 佐 。 无 恒 额 。 军 制 、 军 政 、 军 学 、 军 枢 、 军 储 、 军 法 、 军 医 七 司 , 各 司 长 一 人 。 协 都 统 、 正 参 领 充 。 科 长 二 十 有 一 人 , 军 制 科 五 : 曰 制 度 , 曰 考 覈 , 曰 铨 衡 , 曰 驾 驶 , 曰 轮 机 。 军 政 科 三 : 曰 制 造 , 曰 建 筑 , 曰 器 械 。 军 学 科 五 : 曰 教 育 , 曰 训 练 , 曰 谋 略 , 曰 侦 测 , 曰 编 译 。 军 枢 科 三 : 曰 奏 咨 , 曰 典 章 , 曰 承 发 。 军 储 科 三 : 曰 收 支 , 曰 储 备 , 曰 庶 务 。 军 医 科 二 : 曰 医 务 , 曰 卫 生 。 科 各 一 人 。 正 、 副 参 领 充 。 下 同 。 一 、 二 、 三 等 科 员 六 十 人 。 军 制 、 军 学 各 十 有 四 人 。 军 枢 、 军 储 各 十 人 。 军 政 八 人 。 军 医 四 人 。 充 任 视 陆 军 部 。 一 等 司 法 官 二 人 , 二 、 三 等 司 法 官 , 学 习 司 法 官 八 人 。 学 律 军 官 充 。 主 计 处 计 长 一 人 。 正 参 领 充 。 科 长 二 人 。 会 计 、 统 计 科 各 一 人 。 各 司 处 录 事 四 十 有 八 人 。大 臣 掌 主 海 军 , 稽 覈 水 师 及 司 令 部 , 以 固 海 疆 。 副 大 臣 贰 之 。 参 谋 掌 参 订 改 革 。 参 事 掌 法 律 章 制 。 秘 书 掌 机 密 文 移 。 军 制 掌 规 制 铨 法 , 旌 别 水 师 人 员 , 功 过 、 封 荫 、 赏 恤 并 典 领 之 。 军 政 掌 营 造 船 舰 , 检 校 器 械 , 兼 司 军 港 工 程 。 军 学 掌 学 校 教 育 , 舰 队 训 练 。 军 枢 掌 文 牍 典 章 , 汇 纪 员 司 集 课 文 簿 。 军 储 掌 经 营 费 用 , 稽 覈 粮 廪 服 装 与 其 物 用 。 军 法 、 军 医 、 主 计 职 掌 视 陆 军 部 。光 绪 十 一 年 , 诏 设 海 军 衙 门 , 依 军 机 总 署 例 , 命 醇 亲 奕 譞 综 之 , 大 学 士 李 鸿 章 专 司 筹 办 。 十 三 年 , 北 洋 海 军 成 , 置 提 督 、 总 兵 等 官 。 甲 午 师 熸 。 至 三 十 三 年 , 始 议 恢 复 , 设 海 军 处 , 暂 隶 陆 军 部 。 置 正 使 , 视 协 都 统 。 副 使 , 视 正 参 领 。 各 一 人 。 承 发 官 二 人 , 录 事 四 人 。 设 机 要 、 船 政 、 运 筹 三 司 , 置 司 长 、 副 官 各 一 人 。 科 长 七 人 , 机 要 科 四 : 曰 制 度 , 曰 筹 械 , 曰 驾 驭 , 曰 轮 机 。 运 筹 科 三 : 曰 谋 略 , 曰 教 务 , 曰 测 海 。 科 各 一 人 。 船 政 不 分 科 。 承 发 官 三 人 , 司 各 一 人 。 一 、 二 、 三 等 科 员 十 有 八 人 。 机 要 十 二 人 , 运 筹 六 人 。 考 工 官 五 人 , 船 政 司 置 。 艺 师 三 人 , 船 政 一 人 , 运 筹 二 人 。 艺 士 四 人 。 船 政 运 筹 各 二 人 。 股 长 、 股 员 , 视 事 闲 剧 酌 置 。 录 事 十 有 八 人 。 明 年 , 改 设 海 政 、 船 政 、 筹 备 、 储 蓄 、 医 务 、 法 务 六 司 。 寻 设 主 计 处 , 置 计 长 、 副 长 各 一 人 。 宣 统 元 年 , 命 肃 亲 王 善 耆 等 筹 备 海 军 , 设 参 赞 厅 , 分 秘 书 、 庶 务 两 司 , 置 一 、 二 、 三 等 参 谋 官 , 并 设 第 一 、 第 二 、 第 三 、 第 四 四 司 , 置 司 长 以 下 各 职 。 其 夏 , 更 命 贝 勒 载 涛 等 充 筹 办 海 军 大 臣 , 增 设 医 务 司 。 二 年 , 订 海 军 暂 行 官 制 , 改 第 一 司 曰 军 制 , 第 二 司 曰 军 政 , 第 三 司 曰 军 学 , 第 四 曰 军 防 , 医 务 司 曰 军 医 , 秘 书 司 曰 军 枢 , 庶 务 司 曰 军 储 ; 别 设 军 法 一 司 , 是 为 八 司 。 省 参 赞 厅 各 职 。 寻 改 处 为 部 , 省 军 防 司 , 置 大 臣 、 副 大 臣 各 一 人 。法 部 司 法 大 臣 , 副 大 臣 , 各 一 人 。 左 、 右 丞 , 参 议 , 各 一 人 。 参 事 四 人 。 审 录 、 制 勘 、 编 置 、 宥 恤 、 举 叙 、 典 狱 、 会 计 、 都 事 八 司 , 郎 中 二 十 有 五 人 , 审 录 四 人 , 内 宗 室 一 缺 。 馀 各 三 人 。 员 外 郎 三 十 有 四 人 , 制 勘 、 编 置 各 五 人 , 内 宗 室 各 一 缺 。 馀 俱 四 人 。 主 事 三 十 有 三 人 。 宥 恤 五 人 , 内 宗 室 一 缺 。 馀 俱 四 人 。 收 发 所 员 外 郎 、 主 事 各 二 人 。 七 品 小 京 官 二 十 有 六 人 。 内 宗 室 二 缺 。 八 品 录 事 五 十 有 三 人 , 九 品 三 十 人 。 内 宗 室 各 二 缺 。大 臣 掌 主 法 职 , 监 督 大 理 院 及 京 、 外 审 判 、 检 察 , 以 维 法 治 。 副 大 臣 贰 之 。 审 录 掌 朝 审 录 囚 , 覆 覈 大 理 院 、 审 判 厅 刑 名 。 兼 稽 云 南 、 贵 州 、 广 东 、 广 西 、 察 哈 尔 左 翼 案 状 。 制 勘 掌 秋 录 实 缓 , 定 科 刑 禁 。 兼 稽 四 川 、 河 南 、 陕 西 、 甘 肃 、 新 疆 、 乌 里 雅 苏 台 、 科 布 多 案 状 。 编 置 掌 盗 犯 减 等 , 定 地 编 发 。 兼 稽 奉 天 、 吉 林 、 黑 龙 江 、 山 东 、 山 西 、 察 哈 尔 右 翼 、 绥 远 城 、 归 化 城 案 状 。 宥 恤 掌 恩 诏 赦 典 , 清 理 庶 狱 。 兼 稽 江 苏 、 安 徽 、 江 西 、 福 建 、 浙 江 、 湖 北 、 湖 南 案 状 。 举 叙 掌 升 迁 调 补 , 籍 纪 功 罪 , 徵 考 法 官 、 律 师 、 书 记 。 典 狱 掌 修 葺 囹 圄 , 严 固 扃 钥 , 习 艺 所 俘 隶 簿 录 并 典 司 之 。 会 计 掌 财 用 出 入 , 勾 稽 罚 钅 爰 钧 金 。 都 事 掌 繙 译 章 奏 , 收 发 罪 囚 文 移 。 所 辖 : 司 狱 总 管 守 长 、 正 管 守 长 各 二 人 , 副 管 守 长 六 人 , 监 医 正 、 正 八 品 。 监 医 副 正 九 品 。 各 一 人 。光 绪 三 十 二 年 改 刑 部 设 , 置 尚 书 , 侍 郎 , 左 、 右 丞 、 参 以 次 各 官 。 并 十 七 司 为 八 司 。 设 收 发 所 。 置 员 外 郎 、 主 事 各 官 。 明 年 , 增 置 宗 室 郎 中 、 主 事 各 一 人 ; 员 外 郎 , 小 京 官 , 八 、 九 品 录 事 , 各 二 人 。 裁 司 务 入 都 事 司 , 司 库 入 会 计 司 。 司 狱 一 职 , 改 令 典 狱 司 小 京 官 兼 充 , 曰 正 管 守 长 ; 八 、 九 品 录 事 兼 充 , 曰 副 管 守 长 。 旧 设 提 牢 厅 , 以 典 狱 司 员 外 郎 、 主 事 兼 充 , 曰 总 管 守 长 。 三 十 四 年 , 依 提 牢 厅 司 狱 往 制 , 仍 定 为 兼 职 。 寻 置 监 医 正 、 医 副 各 一 人 。 宣 统 三 年 , 改 尚 书 为 大 臣 , 侍 郎 为 副 大 臣 。修 订 法 律 馆 大 臣 , 无 定 员 。 特 简 兼 任 。 提 调 二 人 。 总 纂 四 人 , 纂 修 、 协 修 各 六 人 。 庶 务 处 总 办 一 人 。 译 员 、 委 员 无 恒 额 。 并 以 谙 法 律 人 员 充 之 。 光 绪 三 十 三 年 设 。大 理 院 , 正 卿 , 正 二 品 。 少 卿 , 正 三 品 。 俱 特 简 。 各 一 人 。 刑 科 、 民 科 推 丞 各 一 人 。 正 四 品 。 请 简 。 推 事 二 十 有 八 人 。 正 五 品 。 刑 科 、 民 科 第 一 庭 俱 各 四 人 , 第 二 、 三 庭 俱 各 五 人 。 典 簿 厅 都 典 簿 一 人 , 从 五 品 。 典 簿 四 人 。 从 六 品 。 主 簿 六 人 , 正 七 品 。 以 上 俱 奏 补 。 八 、 九 品 录 事 三 十 人 。 咨 补 。正 卿 掌 申 枉 理 谳 , 解 释 法 律 , 监 督 各 级 审 判 , 以 一 法 权 。 少 卿 佐 之 。 推 丞 分 掌 民 、 刑 案 款 , 参 议 疑 狱 。 刑 科 掌 被 旨 推 鞫 宗 室 官 犯 , 披 详 刑 事 京 控 上 诉 法 状 。 民 科 掌 宗 室 诤 讼 , 披 详 民 事 京 控 上 诉 法 状 。 都 典 簿 掌 簿 籍 罪 囚 。 典 簿 掌 出 纳 文 移 。 大 理 於 重 罪 为 终 审 。 凡 法 庭 审 判 , 推 事 五 人 会 鞫 之 , 是 为 合 议 制 。 附 设 总 检 察 厅 , 掌 综 司 大 理 民 、 刑 案 内 检 察 事 务 , 监 督 各 级 检 察 厅 , 调 度 司 法 警 察 官 吏 。 厅 丞 一 人 , 从 三 品 。 请 简 。 检 察 官 六 人 , 正 五 品 。 奏 补 。 主 簿 二 人 , 八 、 九 品 录 事 四 人 。 看 守 所 所 长 一 人 , 从 五 品 。 奏 补 。 所 官 四 人 , 正 八 品 。 奏 补 。 九 品 录 事 二 人 。光 绪 三 十 二 年 , 改 大 理 寺 设 , 置 正 卿 、 少 卿 各 一 人 , 推 丞 二 人 。 刑 事 四 庭 , 推 事 十 有 九 人 。 民 事 二 庭 , 推 事 九 人 。 并 置 典 簿 厅 以 次 各 官 。 又 总 检 察 厅 厅 丞 一 人 , 检 察 官 六 人 , 主 簿 一 人 , 录 事 四 人 。 设 看 守 所 , 置 所 长 各 官 。 宣 统 元 年 , 改 刑 科 四 庭 为 民 科 三 庭 , 置 推 事 各 十 有 四 人 。 三 年 , 增 置 总 检 察 厅 典 簿 一 人 , 改 录 事 为 八 、 九 品 各 二 人 。京 师 高 等 审 判 厅 , 厅 丞 一 人 , 正 四 品 。 请 简 。 掌 治 厅 务 , 监 督 下 级 审 判 厅 。 下 同 。 刑 科 、 民 科 推 事 十 有 二 人 。 从 五 品 。 刑 科 、 民 科 一 二 庭 俱 各 三 人 。 典 簿 厅 典 簿 二 人 , 正 七 品 。 主 簿 四 人 , 从 七 品 。 以 上 俱 奏 补 。 九 品 录 事 六 人 。 於 重 罪 为 二 审 , 轻 罪 为 终 审 。 审 判 会 鞫 视 大 理 。 检 察 厅 检 察 长 一 人 , 正 四 品 。 请 简 。 掌 纠 正 同 级 审 判 , 监 督 下 级 检 察 厅 。 下 同 。 检 察 官 四 人 , 从 五 品 。 奏 补 。 典 簿 、 主 簿 各 一 人 , 九 品 录 事 二 人 。 看 守 所 所 长 、 正 六 品 。 奏 补 。 所 官 从 八 品 。 咨 补 。 各 一 人 , 录 事 六 人 。光 绪 三 十 三 年 设 。 宣 统 三 年 , 增 置 检 察 厅 典 簿 、 主 簿 各 一 人 , 并 置 所 长 各 官 。京 师 地 方 审 判 厅 , 厅 丞 一 人 。 从 四 品 。 请 简 。 刑 科 、 民 科 推 事 三 十 人 。 从 五 品 。 民 、 刑 一 二 庭 俱 各 六 人 , 三 庭 俱 各 三 人 。 典 簿 二 人 , 正 七 品 。 主 簿 二 人 , 正 八 品 。 以 上 俱 奏 补 。 录 事 十 有 四 人 。 於 重 罪 为 初 审 , 轻 罪 为 二 审 。 推 事 三 人 会 鞫 之 , 亦 合 议 制 。 检 察 厅 检 察 长 一 人 , 正 五 品 。 奏 补 。 检 察 官 五 人 , 正 六 品 。 奏 补 。 典 簿 、 从 七 品 。 主 簿 、 从 八 品 。 录 事 各 二 人 。 看 守 所 所 长 一 人 , 从 六 品 。 奏 补 。 所 官 二 人 。光 绪 三 十 三 年 设 。 先 是 京 城 内 外 设 豫 审 厅 , 掌 主 诤 讼 , 隶 民 政 部 。 至 是 省 入 , 置 厅 丞 一 人 。 设 民 、 刑 各 二 庭 , 置 推 事 二 十 有 四 人 。 典 簿 、 主 簿 各 二 人 , 录 事 十 人 。 检 察 厅 检 察 长 一 人 , 检 察 官 四 人 , 典 簿 、 主 簿 各 一 人 。 宣 统 元 年 , 以 狱 讼 烦 兴 , 增 设 民 、 刑 各 一 庭 , 置 推 事 各 三 人 , 录 事 四 人 。 检 察 厅 检 察 官 一 人 。 三 年 , 增 检 察 厅 典 簿 、 主 簿 各 一 人 。京 师 初 级 审 判 厅 , 区 为 五 处 。 刑 科 、 民 科 推 事 各 一 人 。 从 六 品 。 奏 补 。 录 事 二 人 。 於 轻 罪 为 初 审 , 推 事 一 人 讯 断 之 , 是 为 单 独 制 。 检 察 厅 检 察 官 二 人 , 从 六 品 。 奏 补 。 录 事 一 人 。 初 级 俱 不 置 长 官 , 由 部 拣 资 深 者 一 人 为 监 督 。农 工 商 部 农 工 商 大 臣 , 副 大 臣 , 各 一 人 。 左 、 右 丞 , 左 、 右 参 议 , 各 一 人 。 农 务 、 工 务 、 商 务 、 庶 务 四 司 , 郎 中 十 有 二 人 , 司 各 三 人 。 员 外 郎 十 有 六 人 , 司 各 四 人 。 主 事 十 有 八 人 。 庶 务 六 人 , 馀 各 四 人 。 一 、 二 等 艺 师 , 一 等 正 六 品 , 二 等 正 七 品 。 奏 补 。 艺 士 , 一 等 正 八 品 , 二 等 正 九 品 。 咨 补 。 各 二 人 。大 臣 掌 主 农 工 商 政 令 , 专 司 推 演 实 业 , 以 厚 民 生 。 副 大 臣 贰 之 。 农 务 掌 农 桑 、 屯 垦 , 树 艺 、 畜 牧 并 隶 , 通 各 省 水 利 , 汇 覈 支 销 。 工 务 掌 综 事 训 工 , 制 器 尚 象 , 并 物 占 各 省 矿 产 , 设 法 利 导 。 商 务 掌 埠 市 治 教 , 励 民 同 货 , 修 订 专 利 保 险 约 章 , 稽 颁 保 护 诉 讼 禁 令 。 庶 务 掌 章 奏 文 移 , 计 会 本 部 收 支 , 籍 纪 员 司 迁 补 。 艺 师 、 艺 士 掌 治 专 门 职 业 。 所 辖 : 农 事 试 验 场 , 工 艺 局 , 劝 工 陈 列 所 , 化 分 矿 质 所 , 度 量 权 衡 局 , 商 标 局 , 商 律 馆 , 俱 遴 颛 业 者 分 治 其 事 。光 绪 二 十 四 年 , 设 矿 务 铁 路 总 局 , 寻 复 设 农 工 商 总 局 , 令 大 臣 综 之 。 寻 省 。 二 十 九 年 , 设 商 部 , 省 铁 路 矿 务 总 局 入 之 。 置 尚 书 , 左 、 右 侍 郎 , 左 、 右 丞 , 参 议 , 各 一 人 。 司 务 所 司 务 二 。 三 十 二 年 , 更 名 农 工 商 部 , 改 平 均 司 为 农 务 , 以 户 部 农 桑 等 事 隶 之 。 通 艺 司 为 工 务 , 以 铁 道 等 事 划 归 邮 传 部 。 保 惠 司 为 商 务 。 增 置 郎 中 各 一 人 , 员 外 郎 、 主 事 各 二 人 。 并 司 务 厅 会 计 司 为 庶 务 , 省 司 务 二 人 , 增 郎 中 一 人 , 员 外 郎 二 人 , 主 事 四 人 。 宣 统 三 年 , 改 尚 书 为 大 臣 , 侍 郎 为 副 大 臣 。邮 传 部 邮 传 大 臣 , 副 大 臣 , 各 一 人 。 左 、 右 丞 , 左 、 右 参 议 , 各 一 人 。 承 政 、 参 议 两 厅 佥 事 , 正 五 品 。 奏 补 。 员 外 郎 , 主 事 , 小 京 官 , 各 二 人 。 船 政 、 路 政 、 电 政 、 邮 政 四 司 , 郎 中 各 二 人 , 员 外 郎 十 人 , 船 政 、 邮 政 各 二 人 。 路 政 、 电 政 各 三 人 。 主 事 二 十 人 , 船 政 、 邮 政 各 四 人 。 路 政 、 电 政 各 六 人 。 小 京 官 各 二 人 。 八 、 九 品 录 事 无 定 员 。大 臣 掌 主 交 通 政 令 , 汽 行 舟 车 , 电 达 文 语 , 靡 所 不 综 , 以 利 民 用 。 副 大 臣 贰 之 。 船 政 掌 议 船 律 , 兼 司 营 辟 厂 坞 , 测 量 沙 线 。 路 政 掌 议 路 律 , 兼 司 釐 定 轨 制 , 规 画 路 线 。 电 政 掌 议 电 律 , 兼 司 官 商 局 则 例 , 海 陆 线 规 程 。 邮 政 掌 议 邮 律 , 兼 司 邮 局 汇 兑 , 邮 盟 条 约 。 所 辖 : 邮 政 总 局 局 长 , 副 大 臣 兼 充 。 总 办 , 法 国 人 充 。 各 一 人 。 铁 路 总 局 提 调 二 人 。 京 汉 路 局 总 办 、 提 调 各 一 人 , 南 局 、 京 局 会 办 各 一 人 。 京 奉 路 局 总 办 二 人 , 提 调 各 一 人 。 京 张 铁 路 总 办 、 会 办 , 各 一 人 。 氵 扈 宁 路 局 总 办 一 人 。 吉 长 路 局 、 广 九 路 局 , 总 办 、 提 调 各 一 人 。 张 绥 铁 路 总 办 、 会 办 各 一 人 。 萍 株 铁 路 、 正 太 路 局 、 汴 洛 路 局 、 道 清 路 局 , 总 办 各 一 人 。 电 政 总 局 局 长 一 人 , 提 调 二 人 。 分 局 总 办 、 帮 办 、 提 调 各 一 人 。 各 省 分 局 总 办 各 一 人 。 电 话 局 总 办 、 会 办 各 一 人 。 天 津 、 广 州 、 太 原 、 烟 台 总 办 各 一 人 。 交 通 银 行 总 理 、 帮 理 各 一 人 。 北 京 总 银 行 , 上 海 、 汉 口 、 广 州 分 银 行 , 总 办 各 一 人 。 天 津 、 营 口 管 理 各 一 人 。 差 官 三 十 有 四 人 。 提 塘 官 十 有 三 人 。 旧 隶 兵 部 。 俱 遴 员 分 治 其 事 。光 绪 三 十 三 年 设 。 先 是 船 政 招 商 局 隶 北 洋 大 臣 , 内 地 商 船 隶 工 部 , 邮 政 隶 总 税 务 司 , 路 政 、 电 政 别 简 大 臣 领 其 事 , 至 是 俱 并 入 。 置 尚 书 , 左 、 右 侍 郎 , 左 、 右 丞 , 参 议 , 各 一 人 , 及 承 政 、 参 议 两 厅 佥 事 各 官 。 设 船 政 、 路 政 、 电 政 、 邮 政 、 庶 务 五 司 , 置 郎 中 十 人 , 员 外 郎 十 有 二 人 , 主 事 二 十 有 四 人 , 小 京 官 十 有 四 人 。 宣 统 元 年 , 省 庶 务 司 郎 中 、 员 外 郎 、 小 京 官 各 二 人 , 主 事 四 人 。 增 承 政 、 参 议 两 厅 员 外 郎 、 主 事 各 二 人 。 三 年 , 改 尚 书 为 大 臣 , 侍 郎 为 副 大 臣 。军 谘 府 军 谘 大 臣 二 人 , 特 简 。 掌 秉 承 诏 命 , 翼 赞 军 谟 。 总 务 厅 军 谘 使 二 人 , 副 协 都 统 、 正 参 领 充 。 掌 综 领 众 务 。 副 官 二 人 。 协 参 领 , 正 、 副 军 校 充 。 下 同 。 递 事 长 一 人 , 递 事 员 五 人 。 陆 军 官 佐 充 。 第 一 、 第 二 、 第 三 、 第 四 各 厅 长 , 协 都 统 、 正 参 领 充 。 副 官 , 俱 一 人 。 条 为 四 科 , 科 长 各 一 人 。 正 、 副 参 领 充 。 一 等 科 员 , 副 协 参 领 、 同 副 协 领 充 。 二 、 三 等 科 员 , 协 参 领 , 正 、 副 军 校 及 同 协 参 领 , 同 正 、 副 军 校 充 。 视 事 閒 剧 酌 置 。 所 辖 : 测 地 局 , 局 长 一 人 , 第 四 厅 长 兼 充 。 司 务 三 人 。 三 角 、 地 形 、 制 图 三 股 , 各 股 长 一 人 。 第 四 厅 各 科 长 兼 充 。 班 长 , 班 员 , 印 刷 所 科 员 , 艺 士 , 司 务 , 无 忄 互 额 。 军 事 官 报 局 , 正 、 副 局 长 各 一 人 。 庶 务 , 文 牍 , 收 支 , 编 纂 , 译 述 , 校 对 , 无 恒 额 。 俱 隶 第 四 厅 。 唯 第 五 厅 别 置 编 纂 官 三 人 , 译 述 一 人 。 录 事 六 十 有 三 人 。 额 外 军 官 及 中 士 、 下 士 充 。 军 事 参 议 官 十 有 五 人 。 直 隶 、 江 宁 、 江 苏 、 江 北 、 安 徽 、 江 西 、 河 南 、 湖 北 、 湖 南 、 山 东 、 山 西 、 福 建 、 广 东 、 浙 江 、 陕 西 各 一 人 。 协 都 统 , 正 、 副 协 参 领 充 。光 绪 三 十 三 年 , 设 军 谘 处 , 置 协 都 统 一 人 充 正 使 , 正 参 领 一 人 充 副 使 , 副 参 领 六 人 , 同 副 参 领 一 人 , 协 参 领 十 人 , 同 协 参 领 二 人 , 正 军 校 十 人 , 同 正 军 校 二 人 , 副 军 校 十 有 二 人 , 同 副 军 校 三 人 , 协 军 校 十 有 六 人 , 同 协 军 校 五 人 , 分 充 各 司 长 、 科 长 , 一 、 二 、 三 等 科 员 。 第 一 、 第 二 两 司 , 协 、 副 参 领 充 。 测 地 司 , 同 正 、 副 参 领 充 。 十 八 科 科 长 各 一 人 , 一 、 二 司 副 参 领 充 。 测 地 司 , 同 副 、 协 参 领 充 。 第 一 司 科 员 十 有 六 人 , 第 二 司 四 人 , 正 、 副 协 军 校 充 。 测 地 司 六 人 , 同 正 、 副 协 军 校 充 。 其 承 发 官 司 各 一 人 , 译 员 五 人 , 属 第 一 司 。 艺 师 四 人 , 艺 士 六 人 , 属 测 地 司 。 并 以 陆 军 官 佐 或 学 生 充 之 。 隶 陆 军 部 。 宣 统 元 年 , 以 立 宪 大 纲 皇 帝 统 率 海 陆 军 , 别 建 军 谘 处 , 命 贝 勒 载 涛 等 领 之 。 设 总 务 厅 , 置 军 谘 使 二 人 。 分 设 四 厅 , 各 置 厅 长 一 人 , 科 长 十 有 六 人 , 科 员 无 恒 额 。 并 定 文 官 补 充 制 。 如 前 所 列 。 寻 削 同 字 。 详 上 陆 军 部 。 明 年 , 设 军 事 会 议 处 。 三 年 , 改 称 府 , 令 陆 军 大 臣 领 其 事 。弼 德 院 院 长 , 副 院 长 , 各 一 人 。 特 简 兼 任 。 顾 问 大 臣 三 十 有 二 人 。 特 简 兼 任 。 掌 参 预 密 勿 , 朝 夕 论 思 , 并 审 议 洪 疑 大 政 。 参 议 十 人 , 请 简 。 掌 纂 拟 章 制 。 秘 书 厅 秘 书 长 一 人 , 请 简 。 秘 书 官 一 、 二 等 各 三 人 , 三 等 六 人 , 俱 奏 补 。 分 掌 庶 务 。 宣 统 三 年 设 。资 政 院 总 裁 , 王 、 公 、 大 臣 内 特 简 。 副 总 裁 , 三 品 以 上 大 臣 内 简 充 。 各 一 人 。 掌 取 决 公 论 。 凡 岁 入 岁 出 , 法 典 朝 章 , 公 债 税 率 , 及 被 旨 谘 议 者 , 经 议 员 议 决 , 会 国 务 大 臣 上 奏 取 裁 。 秘 书 厅 秘 书 长 一 人 , 请 简 。 一 、 二 、 三 等 秘 书 官 各 四 人 , 奏 补 。 掌 计 会 文 牍 。 议 员 , 宗 室 王 、 公 世 爵 十 有 六 人 , 满 、 汉 世 爵 十 有 二 人 , 外 藩 王 、 公 世 爵 十 有 四 人 , 宗 室 、 觉 罗 六 人 , 各 部 院 官 三 十 有 二 人 , 硕 学 通 儒 纳 税 多 额 者 各 十 人 , 俱 钦 选 。 各 省 谘 议 局 六 人 。 民 选 。光 绪 三 十 三 年 设 , 置 总 裁 二 人 。 寻 增 协 理 四 人 。 明 年 , 复 置 帮 办 、 参 议 各 三 人 。 宣 统 元 年 , 定 秘 书 厅 官 制 。 二 年 , 定 总 裁 、 副 总 裁 各 一 人 。盐 政 院 盐 政 大 臣 国 务 大 臣 内 特 简 兼 任 。 一 人 。 丞 一 人 。 总 务 厅 厅 长 , 参 议 , 南 盐 厅 厅 长 , 北 盐 厅 厅 长 , 各 一 人 。 以 上 俱 请 简 。 参 事 二 人 , 一 、 二 、 三 、 四 等 佥 事 , 俱 奏 补 。 一 、 二 、 三 等 录 事 , 咨 补 。 视 事 閒 剧 酌 置 。大 臣 掌 主 盐 政 。 丞 掌 佐 理 鹾 纲 。 总 务 掌 综 理 庶 务 , 典 守 机 密 。 参 议 掌 拟 法 制 , 佥 事 佐 之 。 南 盐 厅 掌 淮 、 浙 、 闽 、 粤 盐 务 , 北 盐 厅 掌 奉 、 直 、 潞 、 东 盐 务 。 初 沿 明 制 , 差 御 史 巡 视 盐 课 。 后 改 盐 政 。 特 旨 兼 充 。 都 察 院 奏 差 者 , 亦 以 盐 政 名 之 。 由 内 务 司 官 充 者 , 仍 带 御 史 衔 。 各 省 以 督 、 抚 综 理 者 , 并 因 地 制 宜 , 定 为 永 式 。 宣 统 元 年 , 设 督 办 盐 政 处 , 命 镇 国 公 载 泽 充 督 办 大 臣 , 产 盐 行 盐 各 省 督 、 抚 俱 充 会 办 。 三 年 , 以 整 理 国 税 , 改 处 为 院 , 特 置 盐 政 专 官 。典 礼 院 掌 院 学 士 , 副 掌 院 学 士 , 各 一 人 。 特 简 。 学 士 , 直 学 士 , 各 八 人 。 请 简 。 总 务 厅 厅 长 一 人 。 簿 正 、 典 簿 、 司 库 , 俱 奏 补 。 无 定 员 。 礼 制 、 祠 祭 、 奉 常 、 精 膳 四 署 署 长 各 一 人 。 一 、 二 、 三 等 佥 事 , 鸣 赞 , 俱 奏 补 。 序 班 , 录 事 , 咨 补 。 视 事 閒 剧 酌 置 。 读 祝 官 、 赞 礼 郎 、 陵 寝 各 官 如 故 。掌 院 学 士 掌 修 明 礼 乐 , 典 领 朝 会 , 虔 肃 明 禋 。 副 掌 院 学 士 佐 之 。 学 士 、 直 学 士 掌 讨 论 参 订 。 总 务 掌 综 理 众 务 。 簿 正 掌 库 储 收 发 , 与 其 陈 设 , 并 司 监 牢 事 。 典 簿 掌 典 守 库 储 册 籍 , 兼 稽 覈 出 入 。 司 库 掌 典 守 各 库 , 并 督 率 库 使 , 点 验 库 兵 。 礼 制 掌 朝 会 庆 典 。 祠 祭 掌 坛 庙 陵 寝 。 奉 常 掌 赞 引 亻 宝 导 。 精 膳 掌 筵 燕 祭 品 。 宣 统 三 年 改 礼 部 设 。 凡 涉 行 政 , 俱 划 归 各 部 。外 省 官 制 , 变 更 略 少 , 唯 省 会 、 司 道 别 易 新 名 , 巡 警 、 劝 业 两 道 详 前 。 员 额 愈 益 。 改 学 政 为 提 学 使 。 按 察 使 为 提 法 使 , 各 级 审 检 厅 隶 之 。 故 事 , 凡 遇 地 方 要 政 , 藩 、 臬 两 司 得 与 督 若 抚 议 , 议 定 禀 仰 施 行 , 遇 吏 员 升 迁 调 补 , 亦 会 详 焉 。 至 是 , 改 称 为 三 司 云 。提 学 使 司 提 学 使 一 人 , 正 三 品 。 掌 教 育 行 政 , 稽 覈 学 校 规 程 , 徵 考 艺 文 师 范 。 署 设 六 科 : 曰 总 务 , 曰 专 门 , 曰 普 通 , 曰 实 业 , 曰 图 书 , 曰 会 计 。 科 长 、 科 员 分 治 之 。 遴 谙 学 务 者 充 之 。 别 设 学 务 公 所 , 有 议 长 、 议 绅 以 讨 论 其 事 。 奏 充 。 光 绪 三 十 一 年 改 置 。 增 吉 林 、 黑 龙 江 、 江 宁 、 江 苏 、 旧 置 江 南 学 政 。 新 疆 各 一 人 , 馀 仍 学 政 额 。提 法 使 司 提 法 使 一 人 , 正 三 品 。 掌 司 法 行 政 , 督 监 各 级 审 判 厅 , 调 度 检 察 事 务 。 署 设 三 科 : 曰 总 务 , 曰 民 刑 , 曰 典 狱 。 科 长 各 一 人 , 正 五 品 。 一 等 科 员 各 一 人 , 正 六 品 。 二 等 科 员 正 七 品 。 无 恒 额 。 惟 奉 天 置 佥 事 科 员 。 别 有 正 司 书 , 正 八 品 ; 副 司 书 , 正 九 品 。 光 绪 三 十 三 年 , 东 三 省 各 置 提 法 使 一 人 。 宣 统 二 年 , 改 各 省 按 察 使 为 提 法 使 , 停 辖 驿 传 。高 等 审 判 厅 , 厅 丞 一 人 。 从 四 品 。 商 埠 分 厅 , 推 事 长 代 之 。 刑 科 、 民 科 推 事 六 人 。 正 六 品 。 典 簿 一 人 。 正 七 品 。 主 簿 二 人 , 正 八 品 。 录 事 无 定 员 。 从 九 品 。 检 察 厅 检 察 长 一 人 , 从 四 品 。 检 察 官 一 人 , 正 六 品 。 录 事 二 人 。地 方 审 判 厅 , 推 事 长 一 人 。 从 五 品 。 刑 科 、 民 科 推 事 六 人 。 从 六 品 。 典 簿 、 从 七 品 。 主 簿 从 八 品 。 事 繁 或 二 人 , 事 简 不 置 。 各 一 人 , 录 事 无 定 员 。 检 察 厅 检 察 长 一 人 , 从 五 品 。 检 察 官 一 人 , 从 六 品 。 录 事 二 人 。 看 守 所 所 官 一 人 , 正 九 品 。 录 事 无 定 员 。初 级 审 判 厅 , 推 事 二 人 。 正 七 品 。 事 繁 或 三 、 四 人 。 录 事 无 定 员 。 检 察 厅 检 察 官 一 人 , 正 七 品 。 录 事 二 人 。 看 守 所 所 官 一 人 。管 狱 官 一 人 , 从 五 品 。 副 管 狱 官 一 人 。 从 六 品 。 课 长 三 人 。 正 八 品 。 文 牍 、 守 卫 、 庶 务 各 一 人 。 所 长 二 人 。 正 九 品 。 教 诲 、 医 务 各 一 人 。 府 管 狱 官 一 人 。 从 七 品 。 州 、 县 副 管 狱 官 一 人 。 从 八 品 。 光 绪 三 十 四 年 , 奉 天 设 模 范 监 狱 , 置 正 管 狱 官 , 省 府 司 狱 、 县 典 史 。 宣 统 二 年 , 增 置 副 管 狱 官 。 厥 后 各 府 、 厅 、 州 、 县 有 仿 而 行 之 者 。 时 天 津 、 保 定 、 湖 北 监 狱 成 , 未 置 专 官 。东 三 省 地 处 边 要 , 自 改 建 行 省 , 变 通 例 章 , 增 置 司 道 。 提 学 、 提 法 , 各 省 通 置 , 无 庸 赘 述 。 今 综 新 设 诸 司 详 左 。 初 建 行 省 , 督 署 设 承 宣 、 谘 议 二 厅 , 置 左 、 右 参 赞 各 一 人 , 从 二 品 。 佥 事 一 人 , 一 、 二 、 三 等 科 员 佐 之 。 旋 省 。民 政 使 司 民 政 使 一 人 , 从 二 品 。 掌 主 民 籍 。 佥 事 , 从 四 品 。 科 员 , 一 等 从 五 品 , 二 等 正 六 品 , 三 等 正 七 品 。 各 司 同 。 各 有 恒 任 。 一 、 二 等 医 官 无 定 员 。 一 等 正 六 品 , 二 等 正 七 品 。 光 绪 三 十 三 年 置 , 秩 正 三 品 。 宣 统 元 年 , 依 布 政 使 例 , 升 从 二 品 , 主 属 吏 升 迁 调 补 。交 涉 使 司 交 涉 使 一 人 , 正 三 品 。 掌 主 邦 交 。 有 佥 事 , 科 员 , 一 、 二 等 译 官 佐 之 。 一 等 正 六 品 , 二 等 正 七 品 。 光 绪 三 十 三 年 , 奉 天 、 吉 林 各 置 一 人 。 宣 统 二 年 , 直 隶 、 江 苏 、 浙 江 、 福 建 、 湖 北 、 广 东 、 云 南 , 并 援 奉 天 例 续 置 。度 支 使 司 度 支 使 一 人 , 正 三 品 。 掌 主 财 赋 。 有 佥 事 , 科 员 , 一 、 二 等 库 官 佐 之 。 一 等 正 六 品 。 二 等 正 七 品 。 光 绪 三 十 三 年 , 三 省 各 置 一 人 。 宣 统 元 年 , 省 黑 龙 江 一 人 , 隶 民 政 司 兼 理 。 又 光 绪 三 十 三 年 , 奉 天 置 旗 务 使 司 一 人 , 佥 事 、 科 员 如 各 司 。 宣 统 元 年 省 。甲 午 不 竞 , 当 事 者 鉴 於 军 政 未 善 , 取 则 强 邦 , 内 自 禁 卫 军 , 外 自 督 练 公 所 , 并 遵 新 定 章 制 , 以 渐 从 事 。 乃 三 军 、 两 协 方 告 成 , 而 巨 变 作 焉 。 爰 就 可 考 者 著 於 篇 。禁 卫 军 训 练 大 臣 三 人 , 王 大 臣 兼 充 。 掌 全 军 政 令 。 军 谘 官 六 人 , 执 事 员 十 人 , 掌 章 奏 文 移 , 兼 稽 四 科 。 协 、 标 、 营 、 队 执 事 佐 之 。 书 记 员 五 人 , 一 等 一 人 , 二 、 三 等 各 二 人 。 绘 图 员 二 人 , 印 刷 、 收 支 、 庶 务 、 递 事 各 一 人 。 军 械 、 军 法 、 军 需 、 军 医 四 科 监 督 各 一 人 , 科 员 十 有 五 人 , 军 械 四 人 。 军 需 五 人 。 馀 各 二 人 。 俱 遴 员 分 治 其 事 。 协 司 令 处 统 领 官 一 人 , 协 都 统 充 。 掌 统 帅 全 协 。 参 军 官 协 参 领 充 。 掌 赞 画 机 宜 , 副 官 正 军 校 充 。 掌 综 理 众 务 , 各 一 人 。 司 号 长 一 人 。 协 军 校 充 。 司 书 生 二 人 。 同 上 。 标 本 署 统 带 官 一 人 , 正 参 领 充 。 掌 统 辖 全 标 。 教 练 官 , 副 参 领 充 。 副 官 , 掌 旗 官 , 俱 副 军 校 充 。 副 军 械 官 , 副 军 需 官 , 副 军 医 官 , 俱 协 参 领 充 。 副 马 医 官 , 正 军 校 充 。 司 号 长 , 各 一 人 。 司 书 生 二 人 。 步 、 马 、 工 程 、 辎 重 、 交 通 、 陆 路 炮 、 机 关 炮 、 警 察 各 队 管 带 官 , 协 参 领 充 。 副 官 , 军 需 长 , 军 医 长 , 俱 正 军 校 充 。 俱 各 一 人 。 队 官 正 军 校 充 。 俱 各 四 人 。 排 长 俱 各 三 人 。 副 军 校 一 人 , 协 军 校 二 人 。 原 置 步 队 、 机 关 炮 队 各 十 有 二 人 , 马 队 八 人 , 陆 路 炮 队 九 人 , 工 程 、 辎 重 、 交 通 、 警 察 队 各 六 人 。 宣 统 三 年 改 定 如 今 制 。 司 务 长 七 十 有 九 人 。 马 、 步 、 机 关 炮 队 各 四 人 , 陆 路 炮 队 三 人 , 工 程 、 辎 重 、 交 通 队 各 二 人 。 初 以 协 军 校 充 。 宣 统 元 年 改 札 补 。 军 械 长 四 人 。 正 军 校 充 。 工 程 、 交 通 、 陆 路 炮 、 机 关 炮 队 各 一 人 。 查 马 长 , 正 军 校 充 。 马 医 长 , 副 军 校 充 。 各 三 人 。 司 书 生 三 十 有 五 人 。 马 、 步 、 机 关 炮 队 六 人 , 陆 路 炮 队 五 人 , 工 程 、 辎 重 、 交 通 队 各 四 人 。 艺 师 三 人 。 隶 交 通 队 。 军 乐 队 官 , 排 长 , 各 一 人 。光 绪 三 十 四 年 , 设 禁 卫 军 , 监 国 摄 政 王 自 领 之 , 以 贝 勒 载 涛 等 司 训 练 。 宣 统 元 年 , 定 训 练 大 臣 三 人 , 及 军 谘 官 以 次 员 额 。 先 是 各 协 、 标 、 营 置 执 事 督 队 诸 官 , 至 是 俱 改 为 副 官 , 省 协 、 标 二 等 书 记 官 及 全 协 书 记 长 。督 练 公 所 督 办 一 人 , 督 、 抚 、 将 军 、 都 统 领 之 。 掌 整 饬 全 省 新 旧 营 伍 。 军 事 参 议 官 一 人 , 协 都 统 、 正 参 领 充 。 掌 综 领 科 、 局 。 一 等 副 官 一 人 , 协 参 领 充 。 二 等 副 官 二 人 , 正 军 校 充 。 分 掌 文 移 众 务 。 一 、 二 、 三 等 书 记 官 五 人 , 五 、 六 、 七 品 文 官 充 。 司 书 生 十 有 六 人 。 八 、 九 品 文 官 充 。 筹 备 、 粮 饟 二 科 , 科 长 各 一 人 , 分 掌 编 练 新 军 , 裁 汰 旧 营 , 会 计 出 纳 , 服 装 物 品 。 军 械 局 局 长 一 人 , 掌 新 旧 军 枪 炮 弹 药 。 以 上 俱 副 军 校 充 。 一 等 科 员 五 人 , 筹 备 、 粮 饟 科 各 二 人 。 军 械 一 人 。 协 参 领 充 。 二 等 十 有 一 人 , 筹 备 四 人 。 粮 饟 五 人 。 军 械 二 人 。 正 军 校 充 。 三 等 十 有 二 人 。 筹 备 五 人 。 粮 饟 四 人 。 军 械 三 人 。 协 军 校 充 。 测 地 分 局 , 员 阙 。光 绪 三 十 年 , 各 省 设 督 练 公 所 , 分 兵 备 、 参 谋 、 教 练 三 处 , 置 总 办 、 帮 办 、 提 调 诸 目 。 宣 统 三 年 , 改 设 科 、 局 , 仿 陆 军 新 制 , 任 官 授 职 。 如 前 所 列 。军 制 总 统 一 人 , 正 都 统 充 。 掌 全 军 政 令 。 总 参 谋 官 , 协 都 统 充 。 一 等 参 谋 官 , 正 参 领 充 。 二 等 参 谋 官 , 协 参 领 充 。 掌 协 赞 号 令 , 参 画 机 宜 。 一 、 二 等 各 员 佐 之 。 工 程 队 参 领 官 , 掌 佐 本 队 事 务 。 护 军 官 掌 理 庶 务 , 辖 弁 兵 。 炮 队 协 领 官 职 掌 如 工 程 队 。 总 军 械 官 , 总 执 法 官 , 总 军 需 官 , 总 军 医 官 , 详 禁 卫 军 。 自 工 程 队 以 下 , 俱 正 参 领 充 。 总 马 医 官 , 副 参 领 充 。 俱 各 一 人 。 司 书 生 十 有 五 人 。 副 协 军 校 充 。 初 , 军 、 镇 、 协 、 标 并 置 司 事 , 后 省 。镇 制 统 制 官 一 人 , 副 都 统 充 。 掌 统 帅 全 镇 。 正 参 谋 官 , 正 参 领 充 。 二 、 三 等 参 谋 官 , 所 司 同 军 制 。 执 事 官 , 俱 正 军 校 充 。 中 军 官 , 副 协 参 领 充 。 掌 理 庶 务 。 正 军 械 官 , 正 执 法 官 , 正 军 需 官 , 正 军 医 官 , 俱 副 协 参 领 充 。 正 马 医 官 , 协 参 领 充 。 司 号 长 , 副 军 校 充 。 俱 各 一 人 。 司 书 生 十 有 五 人 。 其 协 、 标 、 营 制 如 禁 卫 军 。光 绪 三 十 年 , 改 练 新 军 , 区 为 三 十 六 镇 , 定 镇 、 协 、 标 、 营 官 制 。 宣 统 元 年 , 各 省 先 后 编 混 成 等 协 , 暂 置 执 法 官 、 司 事 生 各 一 人 , 寻 省 。 三 年 , 报 成 镇 者 二 十 有 六 , 置 总 统 一 人 。 总 参 谋 以 下 员 阙 。 馀 或 成 二 协 , 或 一 协 一 标 , 镇 数 未 全 。陆 军 镇 监 , 监 长 , 协 参 领 、 正 军 校 充 。 监 副 , 正 、 副 军 校 充 。 各 一 人 。 司 书 生 二 人 。 光 绪 三 十 四 年 , 定 监 狱 人 员 编 制 。巡 防 队 分 路 统 领 官 , 事 简 缓 置 。 帮 统 官 , 书 记 官 , 会 计 官 , 执 事 官 , 各 一 人 。 马 、 步 队 管 带 官 一 人 。 哨 官 、 哨 长 各 三 人 。 书 记 长 一 人 。 以 上 各 员 , 俱 绿 营 将 弁 兼 充 。 光 绪 三 十 三 年 , 以 防 练 旧 营 杂 项 队 伍 章 制 不 一 , 仿 新 军 成 法 , 置 统 领 以 次 各 职 。海 军 舰 制 巡 洋 长 江 舰 队 统 制 一 人 。 副 都 统 加 正 都 统 衔 。 统 领 二 人 。 协 都 统 。 海 圻 巡 洋 舰 管 带 , 总 管 轮 , 正 参 领 。 一 等 参 谋 官 , 海 筹 、 海 琛 、 海 容 巡 洋 舰 , 南 琛 、 镜 清 、 通 济 练 船 , 江 元 、 江 利 、 楚 同 、 楚 泰 、 楚 有 、 江 员 炮 船 , 保 民 运 船 诸 管 带 , 副 参 领 。 飞 鹰 鱼 雷 猎 船 , 建 威 、 建 安 鱼 雷 炮 船 , 江 亨 、 楚 谦 、 楚 豫 、 联 鲸 、 楚 观 、 舞 凤 炮 船 诸 管 带 , 协 参 领 。 驻 英 威 克 斯 阿 摩 士 庄 各 船 厂 监 造 员 , 正 参 领 。 俱 各 一 人 。 馀 皆 未 补 官 。同 治 十 三 年 , 朝 议 防 海 , 购 置 兵 轮 都 二 十 艘 。 光 绪 十 年 , 法 兵 构 衅 , 尽 歼 焉 。 越 三 年 , 编 海 军 经 制 , 分 为 四 军 , 置 提 督 一 人 为 左 翼 , 总 兵 二 人 为 右 翼 , 并 置 副 将 五 人 , 参 将 四 人 , 游 击 九 人 , 都 司 二 十 有 七 人 , 守 备 六 十 人 , 千 总 六 十 有 五 人 , 把 总 九 十 有 九 人 , 至 是 又 复 成 军 。 甲 午 一 役 又 歼 焉 。 宣 统 元 年 , 设 筹 备 处 , 复 置 海 军 提 督 , 仿 陆 军 等 级 , 订 海 军 官 制 。 三 年 部 成 , 先 后 除 授 如 上 制 。。

◎ 食 货 一明 末 , 苛 政 纷 起 , 筹 捐 增 饷 , 民 穷 财 困 。 有 清 入 主 中 国 , 概 予 蠲 除 , 与 民 更 始 。 逮 康 、 乾 之 世 , 国 富 民 殷 。 凡 滋 生 人 丁 , 永 不 加 赋 , 又 普 免 天 下 租 税 , 至 再 至 三 。 呜 呼 , 古 未 有 也 。 道 、 咸 以 降 , 海 禁 大 开 , 国 家 多 故 。 耗 财 之 途 广 , 而 生 财 之 道 滞 。 当 轴 者 昧 於 中 外 大 势 , 召 祸 兴 戎 , 天 府 太 仓 之 蓄 , 一 旦 荡 然 , 赔 偿 兵 费 至 四 百 馀 兆 。 以 中 国 所 有 财 产 抵 借 外 债 , 积 数 十 年 不 能 清 偿 。 摊 派 加 捐 , 上 下 交 困 。 乃 改 海 运 以 节 漕 费 , 变 圜 法 以 行 国 币 , 讲 盐 政 以 增 岁 入 , 开 矿 产 以 扩 财 源 。 以 及 创 铁 路 , 改 邮 传 , 设 电 局 , 通 海 舶 。 新 政 繁 兴 , 孳 孳 谋 利 , 而 於 古 先 圣 王 生 众 食 寡 、 为 疾 用 舒 之 道 , 昧 焉 不 讲 。 夫 以 唐 、 虞 治 平 之 世 , 而 其 告 舜 、 禹 也 , 谆 谆 以 “ 四 海 困 穷 , 天 禄 永 终 ” 为 戒 。 有 国 者 其 可 忽 哉 ! 兹 取 清 代 理 财 始 末 , 条 著 於 篇 。户 口 田 制户 口 清 之 民 数 , 惟 外 藩 紥 萨 克 所 属 编 审 丁 档 掌 於 理 藩 院 。 其 各 省 诸 色 人 户 , 由 其 地 长 官 以 十 月 造 册 , 限 次 年 八 月 咨 送 户 部 , 浙 江 清 吏 司 司 之 。 而 满 洲 、 蒙 古 、 汉 军 丁 档 则 司 於 户 部 八 旗 俸 饷 处 。 年 终 , 将 民 数 汇 缮 黄 册 以 闻 。其 户 之 别 , 曰 军 , 曰 民 , 曰 匠 , 曰 灶 。 此 外 若 回 、 番 、 羌 、 苗 、 瑶 、 黎 、 夷 等 户 , 皆 隶 於 所 在 府 、 厅 、 州 、 县 。 凡 民 , 男 曰 丁 , 女 曰 口 。 男 年 十 六 为 成 丁 , 未 成 丁 亦 曰 口 。 丁 口 系 於 户 。 凡 腹 民 计 以 丁 口 , 边 民 计 以 户 。 盖 番 、 回 、 黎 、 苗 、 瑶 、 夷 人 等 , 久 经 向 化 , 皆 按 丁 口 编 入 民 数 。 其 以 户 计 者 , 如 三 姓 所 属 赫 哲 、 费 雅 喀 、 奇 勒 尔 、 库 叶 、 鄂 伦 春 、 哈 克 拉 五 十 六 姓 , 甘 肃 各 土 司 , 及 庄 浪 厅 所 属 番 子 , 西 藏 各 土 司 所 属 三 十 九 族 , 乌 里 雅 苏 台 所 属 唐 努 乌 梁 海 贡 貂 户 , 科 布 多 所 属 阿 尔 泰 乌 梁 海 贡 貂 户 、 贡 狐 皮 户 , 阿 尔 泰 诺 尔 乌 梁 海 贡 貂 户 、 贡 灰 鼠 皮 户 , 皆 是 。 至 土 司 所 属 番 、 夷 人 等 , 但 报 明 寨 数 、 族 数 , 不 计 户 者 不 与 其 数 。凡 民 之 著 籍 , 其 别 有 四 : 曰 民 籍 ; 曰 军 籍 , 亦 称 卫 籍 ; 曰 商 籍 ; 曰 灶 籍 。 其 经 理 之 也 , 必 察 其 祖 籍 。 如 人 户 於 寄 居 之 地 置 有 坟 庐 逾 二 十 年 者 , 准 入 籍 出 仕 , 令 声 明 祖 籍 回 避 。 倘 本 身 已 故 , 子 孙 於 他 省 有 田 土 丁 粮 , 原 附 入 籍 者 , 听 。 军 流 人 等 子 孙 随 配 入 籍 者 , 准 其 考 试 之 类 是 也 。 又 必 辨 其 宗 系 。 如 民 人 无 子 , 许 立 同 宗 昭 穆 相 当 者 为 后 。 其 有 女 婿 、 义 男 及 收 养 三 岁 以 下 小 儿 , 酌 给 财 产 , 不 得 遂 以 为 嗣 之 类 是 也 。 且 必 区 其 良 贱 。 如 四 民 为 良 , 奴 仆 及 倡 优 为 贱 。 凡 衙 署 应 役 之 皂 隶 、 马 快 、 步 快 、 小 马 、 禁 卒 、 门 子 、 弓 兵 、 仵 作 、 粮 差 及 巡 捕 营 番 役 , 皆 为 贱 役 , 长 随 与 奴 仆 等 。 其 有 冒 籍 、 跨 籍 、 跨 边 、 侨 籍 皆 禁 之 。世 祖 入 关 , 有 编 置 户 口 牌 甲 之 令 。 其 法 , 州 县 城 乡 十 户 立 一 牌 长 , 十 牌 立 一 甲 长 , 十 甲 立 一 保 长 。 户 给 印 牌 , 书 其 姓 名 丁 口 。 出 则 注 所 往 , 入 则 稽 所 来 。 其 寺 观 亦 一 律 颁 给 , 以 稽 僧 道 之 出 入 。 其 客 店 令 各 立 一 簿 , 书 寓 客 姓 名 行 李 , 以 便 稽 察 。 及 乾 隆 二 十 二 年 , 更 定 十 五 条 : 一 , 直 省 所 属 每 户 岁 给 门 牌 , 牌 长 、 甲 长 三 年 更 代 , 保 长 一 年 更 代 。 凡 甲 内 有 盗 窃 、 邪 教 、 赌 博 、 赌 具 、 窝 逃 、 奸 拐 、 私 铸 、 私 销 、 私 盐 、 跴 曲 、 贩 卖 硝 磺 , 并 私 立 名 色 敛 财 聚 会 等 事 , 及 面 生 可 疑 之 徒 , 责 令 专 司 查 报 。 户 口 迁 移 登 耗 , 随 时 报 明 , 门 牌 内 改 换 填 给 。 一 , 绅 衿 之 家 , 与 齐 民 一 体 编 列 。 一 , 旗 民 杂 处 村 庄 , 一 体 编 列 。 旗 人 、 民 人 有 犯 , 地 方 官 会 同 理 事 同 知 办 理 , 至 各 省 驻 防 营 内 商 民 贸 易 居 住 , 及 官 兵 雇 用 人 役 , 均 另 编 牌 册 , 报 明 理 事 厅 查 核 。 一 , 边 外 蒙 古 地 方 种 地 民 人 , 设 立 牌 头 总 甲 及 十 家 长 等 。 如 有 偷 窃 为 匪 , 及 隐 匿 逃 人 者 , 责 令 查 报 。 一 , 凡 客 民 在 内 地 贸 易 , 或 置 有 产 业 者 , 与 土 著 一 律 顺 编 。 一 , 盐 场 井 灶 , 另 编 排 甲 , 所 雇 工 人 , 随 灶 户 填 注 。 一 , 矿 厂 丁 户 , 厂 员 督 率 厂 商 、 课 长 及 峒 长 、 炉 头 等 编 查 。 各 处 煤 窑 雇 主 , 将 佣 工 人 等 册 报 地 方 查 核 。 一 , 各 省 山 居 棚 民 , 按 户 编 册 , 地 主 并 保 甲 结 报 。 广 东 寮 民 , 每 寮 给 牌 , 互 相 保 结 。 一 , 沿 海 等 省 商 渔 船 只 , 取 具 澳 甲 族 邻 保 结 , 报 官 给 照 。 商 船 将 船 主 、 舵 工 、 水 手 年 貌 籍 贯 并 填 照 内 , 出 洋 时 , 取 具 各 船 互 结 , 至 汛 口 照 验 放 行 。 渔 船 止 填 船 主 年 貌 籍 贯 。 其 内 洋 采 捕 小 艇 , 责 令 澳 甲 稽 查 。 至 内 河 船 只 , 於 船 尾 设 立 粉 牌 , 责 令 埠 头 查 察 。 其 渔 船 网 户 、 水 次 搭 棚 趁 食 之 民 , 均 归 就 近 保 甲 管 束 。 一 , 苗 人 寄 籍 内 地 , 久 经 编 入 民 甲 者 , 照 民 人 一 例 编 查 。 其 馀 各 处 苗 、 瑶 , 千 百 户 及 头 人 、 峒 长 等 稽 查 约 束 。 一 , 云 南 有 夷 、 民 错 处 者 , 一 体 编 入 保 甲 。 其 依 山 傍 水 自 成 村 落 者 , 令 管 事 头 目 造 册 稽 查 。 一 , 川 省 客 民 , 同 土 著 一 例 编 查 。 一 , 甘 肃 番 子 土 民 , 责 成 土 司 查 察 。 系 地 方 官 管 辖 者 , 令 所 管 头 目 编 查 , 地 方 官 给 牌 册 报 。 其 四 川 改 土 归 流 各 番 寨 , 令 乡 约 甲 长 等 稽 查 , 均 听 抚 夷 掌 堡 管 束 。 一 , 寺 观 僧 道 , 令 僧 纲 、 道 纪 按 季 册 报 。 其 各 省 回 民 , 令 礼 拜 寺 掌 教 稽 查 。 一 , 外 来 流 丐 , 保 正 督 率 丐 头 稽 查 , 少 壮 者 递 回 原 籍 安 插 , 其 馀 归 入 栖 流 等 所 管 束 。 自 是 立 法 益 密 。时 各 省 番 、 苗 与 内 地 民 人 言 语 不 通 , 常 有 肇 衅 之 事 。 二 十 四 年 , 定 番 界 、 苗 疆 禁 例 。 凡 台 湾 民 、 番 不 许 结 亲 , 违 者 离 异 。 各 省 民 人 无 故 擅 入 苗 地 , 及 苗 人 无 故 擅 入 民 地 , 均 照 例 治 罪 。 若 往 来 贸 易 , 必 取 具 行 户 邻 右 保 结 , 报 官 给 照 , 令 塘 汛 验 放 始 往 。棚 民 之 称 , 起 於 江 西 、 浙 江 、 福 建 三 省 。 各 山 县 内 , 向 有 民 人 搭 棚 居 住 , 艺 麻 种 箐 , 开 炉 煽 铁 , 造 纸 制 菇 为 业 。 而 广 东 穷 民 入 山 搭 寮 , 取 香 木 舂 粉 、 析 薪 烧 炭 为 业 者 , 谓 之 寮 民 。 雍 正 四 年 , 定 例 照 保 甲 法 一 体 编 查 。 乾 隆 二 十 八 年 , 定 各 省 棚 民 单 身 赁 垦 者 , 令 於 原 籍 州 县 领 给 印 票 , 并 有 亲 族 保 领 , 方 准 租 种 安 插 。 倘 有 来 历 不 明 , 责 重 保 人 纠 察 报 究 。 五 十 五 年 , 谕 : “ 广 东 总 督 奏 称 , 撤 毁 雷 、 廉 交 界 海 面 之 涠 洲 及 迤 东 之 斜 阳 地 方 寮 房 , 递 回 原 籍 , 免 与 洋 盗 串 通 滋 事 , 并 毁 校 椅 湾 等 三 十 二 处 寮 房 共 百 六 十 二 户 , 另 行 抚 恤 安 插 。 沿 海 各 省 所 属 岛 屿 , 多 有 内 地 民 人 安 居 乐 业 。 若 遽 饬 令 迁 移 , 使 数 十 万 生 民 流 离 失 所 , 於 心 何 忍 。 且 恐 办 理 不 善 , 转 使 良 民 变 而 为 匪 。 所 有 各 省 海 岛 , 除 例 应 封 禁 者 外 , 馀 均 仍 旧 居 住 。 至 零 星 散 处 , 皆 系 贫 民 , 尤 不 可 独 令 向 隅 。 而 渔 户 出 洋 探 捕 , 暂 在 海 岛 搭 寮 栖 止 , 亦 不 可 概 行 禁 绝 。 且 人 民 既 少 , 稽 察 无 难 , 惟 在 各 督 抚 严 饬 文 武 员 弁 编 立 保 甲 。 如 有 盗 匪 混 入 , 及 窝 藏 为 匪 者 , 一 经 查 出 , 将 所 居 寮 房 概 行 烧 毁 , 俾 知 儆 惧 。 其 渔 船 出 入 口 岸 , 务 期 取 结 给 照 , 登 记 姓 名 。 倘 进 口 时 藏 有 货 物 , 形 迹 可 疑 , 严 行 盘 诘 , 自 不 难 立 时 拏 获 也 。 ” 五 十 七 年 , 谕 : “ 据 福 宁 所 奏 , 山 东 一 省 海 岛 居 民 二 万 馀 名 口 , 各 省 海 岛 想 亦 不 少 。 当 遵 照 前 言 , 不 准 添 建 房 屋 , 以 至 日 聚 日 众 。 仍 应 留 心 访 察 , 勿 任 勾 结 匪 徒 , 滋 生 事 端 。 ” 咸 丰 元 年 , 浙 江 巡 抚 常 大 淳 奏 言 : “ 浙 江 棚 民 开 山 过 多 , 以 致 沙 淤 土 壅 , 有 碍 水 道 田 庐 。 请 设 法 编 查 安 插 , 分 别 去 留 。 ” 如 所 议 行 。四 川 经 张 献 忠 之 乱 , 孑 遗 者 百 无 一 二 , 耕 种 皆 三 江 、 湖 广 流 寓 之 人 。 雍 正 五 年 , 因 逃 荒 而 至 者 益 众 。 谕 令 四 川 州 县 将 人 户 逐 一 稽 查 姓 名 籍 贯 , 果 系 无 力 穷 民 , 即 量 人 力 多 寡 , 给 荒 地 五 六 十 亩 或 三 四 十 亩 , 令 其 开 垦 。其 吉 林 宁 古 塔 、 伯 都 讷 、 阿 勒 楚 喀 、 拉 林 等 地 方 , 乾 隆 二 十 七 年 定 例 不 准 无 籍 流 民 居 住 。 及 三 十 四 年 , 吉 林 将 军 傅 良 奏 : “ 阿 勒 楚 喀 、 拉 林 地 方 流 民 二 百 四 十 二 户 , 请 限 一 年 尽 行 驱 逐 。 ” 上 曰 : “ 流 寓 既 在 定 例 之 前 , 应 准 入 籍 垦 种 , 一 例 安 插 , 俾 无 失 所 。 ” 嘉 庆 中 , 郭 尔 罗 斯 复 有 内 地 新 来 流 民 二 千 三 百 三 十 户 , 吉 林 厅 有 千 四 百 五 十 九 户 , 长 春 厅 有 六 千 九 百 五 十 三 户 , 均 经 将 军 奏 令 入 册 安 置 。 其 山 东 民 人 徙 居 口 外 者 , 在 康 熙 五 十 一 年 已 有 十 万 馀 人 。 圣 祖 谕 : “ 嗣 后 山 东 民 人 有 到 口 外 及 由 口 外 回 山 东 者 , 应 查 明 年 貌 籍 贯 , 造 册 稽 查 , 互 相 对 覈 。 ” 其 后 直 隶 、 山 西 民 人 亦 多 有 出 口 者 。雍 正 初 , 因 陆 续 设 古 北 口 、 张 家 口 、 归 化 城 三 同 知 管 理 , 旋 移 万 全 县 县 丞 於 张 家 口 , 其 古 北 口 增 设 巡 检 一 , 归 化 城 增 设 通 判 四 、 巡 检 一 , 各 按 所 属 民 人 , 照 保 甲 法 , 将 姓 名 籍 贯 注 册 , 逐 年 咨 部 查 覈 。 凡 民 人 出 入 关 口 , 由 原 籍 州 县 给 印 票 验 明 放 行 。 所 有 放 过 票 张 , 造 册 报 部 。其 福 建 、 广 东 民 人 徙 居 台 湾 者 尤 众 。 嘉 庆 十 五 年 , 浙 闽 总 督 方 维 甸 奏 : “ 噶 玛 兰 田 土 膏 腴 , 内 地 民 人 流 寓 者 多 。 现 检 查 户 口 , 漳 州 人 四 万 二 千 五 百 馀 丁 , 泉 州 人 二 百 五 十 馀 丁 , 粤 东 人 百 四 十 馀 丁 , 与 生 熟 各 番 杂 处 , 必 须 有 所 钤 制 。 ” 於 是 议 增 噶 玛 兰 通 判 一 。 此 外 如 江 苏 铜 、 沛 两 县 , 自 黄 河 退 涸 , 变 为 荒 田 , 山 东 曹 、 济 等 属 民 人 陆 续 前 往 , 创 立 湖 团 , 相 率 垦 种 。 铜 、 沛 土 民 因 客 民 占 垦 , 日 相 控 斗 。 同 治 五 年 , 户 部 奏 : “ 查 明 容 留 捻 匪 之 刁 、 王 两 团 , 驱 回 原 籍 。 安 分 良 团 , 即 令 各 安 生 业 。 ” 凡 此 夷 、 汉 之 杂 处 , 土 、 客 之 相 猜 , 虑 其 滋 事 , 则 严 为 之 防 , 悯 其 无 归 , 则 宽 为 之 所 , 要 皆 以 保 甲 为 要 图 。顾 保 甲 行 於 平 时 , 而 编 审 则 丁 赋 之 所 由 出 也 。 编 审 之 制 , 州 县 官 造 册 上 之 府 , 府 别 造 一 总 册 上 之 布 政 司 。 凡 军 、 民 、 匠 、 灶 四 籍 , 各 分 上 中 下 三 等 。 丁 有 民 丁 、 站 丁 、 土 军 丁 、 卫 丁 、 屯 丁 。 总 其 丁 之 数 而 登 黄 册 。 督 抚 据 布 政 司 册 报 达 之 户 部 , 汇 疏 以 闻 。 顺 治 十 四 年 , 命 州 县 官 编 审 户 口 , 增 丁 至 二 千 名 以 上 , 各 予 纪 录 。 康 熙 五 十 一 年 , 有 “ 新 增 人 丁 永 不 加 赋 ” 之 谕 , 自 是 圣 祖 仁 政 , 遂 与 一 代 相 终 始 。 顾 丁 有 开 除 , 即 不 能 不 有 抵 补 。 故 康 熙 五 十 五 年 , 户 部 请 以 编 审 新 增 人 丁 补 足 旧 缺 额 数 , 如 有 馀 丁 , 归 入 滋 生 册 内 造 报 , 从 之 。 高 宗 谕 内 阁 曰 : “ 朕 查 上 年 各 省 奏 报 民 数 , 较 之 康 熙 年 间 , 计 增 十 馀 倍 。 承 平 日 久 , 生 齿 日 繁 , 盖 藏 自 不 能 如 前 充 裕 。 且 庐 舍 所 占 田 土 , 亦 不 啻 倍 蓰 。 生 之 者 寡 , 食 之 者 众 , 朕 甚 忧 之 。 犹 幸 朕 临 御 以 来 , 辟 土 开 疆 , 幅 员 日 廓 , 小 民 皆 得 开 垦 边 外 地 土 , 藉 以 暂 谋 衣 食 。 然 为 之 计 及 久 远 , 非 野 无 旷 土 , 家 有 赢 粮 , 未 易 享 升 平 之 福 。 各 省 督 抚 及 有 牧 民 之 责 者 , 务 当 随 时 劝 谕 , 俾 皆 俭 朴 成 风 , 惜 物 力 而 尽 地 利 , 慎 勿 以 奢 靡 相 竞 , 习 於 怠 惰 也 。 是 时 编 审 之 制 已 停 , 直 省 所 报 民 数 , 大 率 以 岁 造 之 烟 户 册 为 据 。 行 之 日 久 , 有 司 视 为 具 文 , 所 报 多 不 详 覈 , 其 何 以 体 朕 欲 周 知 天 下 民 数 之 心 乎 ? ” 又 谕 : “ 据 郑 辉 祖 称 , 从 前 所 办 民 数 册 , 岁 岁 滋 生 之 数 , 一 律 雷 同 。 似 此 简 率 相 沿 , 成 何 事 体 ! 所 有 各 省 本 年 应 进 民 册 , 均 展 至 明 年 年 底 。 倘 再 疏 舛 , 定 当 予 以 处 分 。 ” 当 时 民 册 恐 不 免 任 意 填 造 之 弊 , 然 自 圣 祖 以 来 , 休 养 生 息 百 有 馀 年 , 民 生 其 间 , 自 少 至 老 , 不 知 有 兵 革 之 患 , 而 又 年 丰 人 乐 , 无 有 夭 札 疵 疠 , 转 徙 颠 踣 以 至 於 凋 耗 者 , 其 户 口 繁 庶 , 究 不 可 谓 尽 出 子 虚 也 。至 编 审 之 停 , 始 於 雍 正 四 年 。 直 隶 总 督 李 绂 改 编 审 行 保 甲 一 疏 略 云 : “ 编 审 五 年 一 举 , 虽 意 在 清 户 口 , 不 如 保 甲 更 为 详 密 , 既 可 稽 察 游 民 , 且 不 必 另 查 户 口 。 请 自 后 严 饬 编 排 人 丁 , 自 十 六 岁 以 上 , 无 许 一 名 遗 漏 。 岁 底 造 册 , 布 政 司 汇 齐 , 另 造 总 册 进 呈 。 册 内 止 开 里 户 人 丁 实 数 , 免 列 花 户 , 则 簿 籍 不 烦 而 丁 数 大 备 矣 。 ” 乾 隆 五 年 , 户 部 又 请 令 各 督 抚 於 每 年 十 一 月 , 将 户 口 数 与 穀 数 一 并 造 报 ; 番 疆 、 苗 界 不 入 编 审 者 , 不 在 此 例 。 从 之 。 三 十 七 年 , 从 李 瀚 请 , 永 停 编 审 。 自 是 惟 有 运 漕 军 丁 四 年 一 编 审 而 已 。盖 清 承 明 季 丧 乱 , 户 口 凋 残 。 经 累 朝 休 养 生 息 , 故 户 口 之 数 , 岁 有 加 增 。 约 而 举 之 : 顺 治 十 八 年 , 会 计 天 下 民 数 , 千 有 九 百 二 十 万 三 千 二 百 三 十 三 口 。 康 熙 五 十 年 , 二 千 四 百 六 十 二 万 一 千 三 百 二 十 四 口 。 六 十 年 , 二 千 九 百 一 十 四 万 八 千 三 百 五 十 九 口 , 又 滋 生 丁 四 十 六 万 七 千 八 百 五 十 口 。 雍 正 十 二 年 , 二 千 六 百 四 十 一 万 七 千 九 百 三 十 二 口 , 又 滋 生 丁 九 十 三 万 七 千 五 百 三 十 口 。 乾 隆 二 十 九 年 , 二 万 五 百 五 十 九 万 一 千 一 十 七 口 。 六 十 年 , 二 万 九 千 六 百 九 十 六 万 五 百 四 十 五 口 。 嘉 庆 二 十 四 年 , 三 万 一 百 二 十 六 万 五 百 四 十 五 口 。 道 光 二 十 九 年 , 四 万 一 千 二 百 九 十 八 万 六 千 六 百 四 十 九 口 。 咸 、 同 之 际 , 兵 革 四 起 , 册 报 每 缺 数 省 , 其 可 稽 者 , 只 二 万 数 千 万 口 不 等 。 光 绪 元 年 , 三 万 二 千 二 百 六 十 五 万 五 千 七 百 八 十 一 口 。三 十 二 年 , 釐 定 官 制 , 以 户 部 为 度 支 部 , 而 改 前 所 设 之 巡 警 部 为 民 政 部 , 调 查 户 口 , 归 其 职 掌 , 各 省 则 以 巡 警 道 专 司 其 事 。 明 年 , 谕 直 省 造 报 民 数 , 务 须 确 查 实 数 , 以 为 庶 政 根 本 。 民 政 部 奏 称 : “ 伏 查 三 十 二 年 黑 龙 江 、 安 徽 、 江 苏 、 福 建 、 甘 肃 、 广 西 、 云 南 丁 册 , 并 三 十 一 年 丁 册 , 均 未 补 造 。 在 各 督 抚 明 知 逾 限 , 例 当 查 参 , 而 积 习 挽 回 不 易 。 臣 部 於 接 收 伊 始 , 筹 一 切 实 办 法 , 拟 请 敕 下 各 督 抚 , 责 成 府 、 厅 、 州 、 县 , 分 乡 分 区 , 自 行 调 查 丁 口 确 数 , 统 以 每 年 十 二 月 底 截 算 , 以 清 界 限 。 仍 限 次 年 十 月 送 部 汇 奏 。 ” 制 可 。宣 统 元 年 , 复 颁 行 填 造 户 口 格 式 , 令 先 查 户 口 数 , 限 明 年 十 月 报 齐 , 续 查 口 数 , 限 宣 统 四 年 十 月 报 齐 。 至 三 年 十 月 , 据 京 师 内 外 城 、 顺 天 府 、 各 直 省 、 各 旗 营 、 各 驻 防 、 各 蒙 旗 所 报 , 除 新 疆 、 湖 北 、 广 东 、 广 西 各 省 , 江 宁 、 青 州 、 西 安 、 凉 州 、 伊 犁 、 贵 州 、 西 宁 各 驻 防 , 泰 宁 镇 、 热 河 各 蒙 旗 , 川 、 滇 边 务 , 均 未 册 报 到 部 外 , 凡 正 户 五 千 四 百 六 十 六 万 八 千 有 四 , 附 户 千 四 百 五 十 七 万 八 千 三 百 七 十 , 共 六 千 九 百 二 十 四 万 六 千 三 百 七 十 四 户 ; 凡 口 数 男 一 万 三 千 九 百 六 十 六 万 二 千 四 百 一 十 , 女 九 千 九 百 九 十 三 万 二 千 二 百 有 八 , 共 二 万 三 千 九 百 五 十 九 万 四 千 六 百 六 十 八 口 。自 雍 正 十 三 年 户 部 题 准 , 福 建 台 湾 府 生 番 百 九 十 九 名 , 汇 入 彰 化 籍 , 广 西 庆 远 府 归 流 土 民 百 七 十 九 名 , 汇 入 宜 山 籍 , 嗣 后 台 湾 生 番 、 四 川 生 番 、 岭 夷 归 化 者 甚 众 , 定 例 令 专 管 官 编 立 保 甲 , 查 缉 匪 类 , 逢 望 日 宣 讲 上 谕 , 以 兴 教 化 , 自 是 番 民 衣 冠 言 语 悉 与 其 地 民 人 无 异 , 亦 有 读 书 应 考 者 。及 同 治 、 光 绪 间 , 交 通 日 广 , 我 国 之 民 耕 种 贸 迁 , 遍 於 重 瀛 , 亦 有 改 入 他 国 版 籍 之 事 。 宣 统 元 年 , 外 务 部 会 同 修 订 法 律 大 臣 拟 定 国 籍 条 例 。 因 各 国 国 籍 法 有 地 脉 系 、 血 脉 系 , 即 属 地 、 属 人 两 义 , 两 义 相 持 , 必 生 牴 触 , 於 是 采 折 衷 制 , 分 为 固 有 籍 、 入 籍 、 出 籍 、 复 籍 四 章 , 注 重 血 脉 系 办 法 。 宪 政 编 查 馆 就 所 定 四 章 釐 为 二 十 四 条 。其 固 有 籍 章 , 第 一 , 凡 不 论 是 否 生 於 中 国 , 均 属 中 国 国 籍 者 , 其 疑 有 三 : 一 , 生 而 父 为 中 国 人 者 ; 二 , 生 於 父 死 以 后 而 父 死 时 为 中 国 人 者 ; 三 , 母 为 中 国 人 而 父 无 可 考 , 或 无 国 籍 者 。 第 二 , 若 父 母 均 无 所 考 , 或 均 无 国 籍 , 而 生 於 中 国 地 方 者 , 亦 属 中 国 国 籍 。 其 生 地 并 无 可 考 而 在 中 国 地 方 发 见 之 弃 儿 , 同 。其 入 籍 章 , 第 三 , 凡 外 国 人 原 入 中 国 国 籍 者 , 准 其 呈 请 入 籍 。 其 必 具 备 之 款 五 : 一 , 寄 居 中 国 接 续 至 十 年 以 上 者 ; 二 , 年 满 二 十 岁 以 上 , 照 其 国 法 律 为 有 能 力 者 ; 三 , 品 行 端 正 者 ; 四 , 有 相 当 之 赀 财 或 艺 能 , 足 以 自 立 者 ; 五 , 照 其 国 法 律 , 於 入 籍 后 即 应 消 除 本 国 国 籍 者 。 其 本 无 国 籍 人 原 入 中 国 国 籍 者 , 以 年 满 二 十 岁 以 上 , 并 具 备 前 项 第 一 、 第 三 、 第 四 款 者 为 合 格 。 第 四 , 凡 外 国 人 或 无 国 籍 人 有 殊 勋 於 中 国 者 , 虽 不 备 一 至 四 各 款 , 得 由 外 务 部 、 民 政 部 会 奏 请 旨 , 特 准 入 籍 。 第 五 , 凡 外 国 人 或 无 国 籍 人 妇 人 嫁 与 中 国 人 者 ; 以 中 国 人 为 继 父 而 同 居 者 ; 私 生 子 , 父 为 中 国 人 , 经 其 父 认 领 者 ; 私 生 子 , 母 为 中 国 人 , 父 不 原 认 领 , 经 其 母 认 领 者 。 如 有 此 等 情 事 之 一 , 均 作 为 入 籍 。 惟 妇 女 嫁 与 中 国 人 , 须 以 正 式 结 婚 呈 报 有 案 者 为 限 。 馀 款 以 照 其 国 法 律 尚 未 成 年 及 未 为 人 妻 者 为 限 。 第 六 , 凡 男 子 入 籍 者 , 其 妻 及 未 成 年 之 子 应 随 同 入 籍 。 其 照 其 国 法 律 并 不 随 同 销 除 本 国 国 籍 者 , 不 在 此 限 。 若 其 妻 自 原 入 籍 , 或 入 籍 人 自 原 使 未 成 年 之 子 入 籍 者 , 虽 不 备 第 三 条 一 至 四 各 款 , 准 其 呈 请 入 籍 。 第 七 , 入 籍 人 成 年 之 子 现 住 中 国 者 , 唯 不 备 第 三 条 一 至 四 各 款 , 亦 准 呈 请 入 籍 。 第 八 , 凡 入 籍 人 不 得 就 之 官 职 : 一 , 军 机 处 、 内 务 府 各 官 及 京 、 外 四 品 以 上 文 官 ; 二 , 各 项 武 官 及 军 人 ; 三 , 上 下 议 院 及 各 省 谘 议 局 议 员 。 此 等 限 制 , 特 准 入 籍 人 十 年 以 后 、 馀 入 籍 人 二 十 年 以 后 , 得 由 民 政 部 请 旨 豁 免 。 第 九 , 凡 呈 请 入 籍 者 , 应 声 明 入 籍 后 遵 守 中 国 法 律 , 及 弃 其 本 国 权 利 , 出 具 甘 结 , 并 由 寄 居 地 方 公 正 绅 士 二 人 各 出 具 保 结 。 第 十 , 凡 呈 请 入 籍 者 , 应 具 呈 所 在 地 方 官 , 详 请 所 管 长 官 咨 请 民 政 部 批 准 牌 示 , 给 予 执 照 为 凭 。 其 在 外 国 者 , 应 具 呈 领 事 , 申 由 出 使 大 臣 , 或 径 呈 出 使 大 臣 咨 部 存 案 。其 出 籍 章 , 第 十 一 , 凡 中 国 人 原 入 外 国 国 籍 者 , 应 先 呈 请 出 籍 。 第 十 二 , 凡 中 国 人 准 出 籍 , 其 款 有 四 : 一 , 无 未 结 之 刑 、 民 诉 讼 案 件 ; 二 , 无 兵 役 之 义 务 ; 三 , 无 应 纳 未 缴 之 租 税 ; 四 , 无 官 阶 及 出 身 。 第 十 三 , 凡 中 国 人 妇 女 嫁 与 外 国 人 者 ; 以 外 国 人 为 继 父 而 同 居 者 ; 私 生 子 , 父 为 外 国 人 , 其 父 认 领 者 ; 私 生 子 , 母 为 外 国 人 , 其 父 不 原 认 领 , 经 其 母 认 领 者 。 如 有 此 等 事 情 之 一 , 均 作 为 出 籍 。 惟 妇 女 嫁 与 外 国 人 , 以 正 式 结 婚 呈 报 有 案 者 为 限 。 馀 款 以 照 中 国 法 律 尚 未 成 年 及 未 为 人 妻 者 为 限 。 第 十 四 , 凡 男 子 出 籍 者 , 其 妻 及 未 成 年 之 子 一 并 作 为 出 籍 。 若 妻 自 原 留 籍 , 或 出 籍 人 原 使 其 未 成 年 之 子 留 籍 , 准 其 呈 明 , 仍 属 中 国 国 籍 。 第 十 五 , 凡 妇 女 有 夫 者 , 不 得 独 自 呈 请 出 籍 。 其 照 中 国 法 律 尚 未 成 年 及 无 能 力 者 , 亦 不 准 自 行 呈 请 出 籍 。 第 十 六 , 凡 中 国 人 出 籍 者 , 所 有 在 内 地 特 有 之 利 益 , 一 律 不 得 享 受 。 第 十 七 , 凡 呈 请 出 籍 者 , 应 自 行 出 具 甘 结 , 声 明 并 无 第 十 二 条 所 列 各 款 及 犯 罪 未 经 发 觉 情 事 。 第 十 八 , 凡 呈 请 出 籍 者 , 应 具 呈 本 籍 地 方 官 , 详 请 该 管 长 官 咨 请 民 政 部 批 准 牌 示 。 其 在 外 国 者 , 应 具 呈 领 事 , 申 由 出 使 大 臣 , 或 径 呈 出 使 大 臣 咨 部 。 其 未 经 呈 请 批 准 , 不 问 情 形 如 何 , 仍 属 中 国 国 籍 。其 复 籍 章 , 第 十 九 , 凡 因 嫁 外 国 人 而 出 籍 者 , 若 离 婚 或 夫 死 后 , 准 其 呈 请 复 籍 。 第 二 十 , 凡 出 籍 人 之 妻 , 於 离 婚 或 夫 死 后 , 及 未 成 丁 之 子 已 达 成 年 后 , 均 准 呈 请 复 籍 。 第 二 十 一 , 凡 呈 准 出 籍 后 , 如 仍 寄 居 中 国 接 续 至 三 年 以 上 , 合 第 三 条 三 、 四 款 者 , 准 其 呈 请 复 籍 。 其 外 国 人 入 籍 后 又 出 籍 者 , 不 在 此 限 。 第 二 十 二 , 凡 呈 请 复 籍 , 应 由 原 籍 同 省 公 正 绅 商 二 人 出 具 保 结 , 并 具 呈 所 在 地 方 官 , 详 请 所 管 长 官 咨 请 民 政 部 批 准 牌 示 。 第 二 十 三 , 凡 复 籍 者 , 非 经 过 五 年 后 , 不 得 就 第 八 条 所 列 各 款 之 官 职 。 第 二 十 四 , 本 条 例 自 奏 准 奉 旨 后 , 即 时 施 行 。此 外 改 籍 为 良 , 亦 有 清 善 政 。 山 西 等 省 有 乐 户 , 先 世 因 明 建 文 末 不 附 燕 兵 , 编 为 乐 籍 。 雍 正 元 年 , 令 各 属 禁 革 , 改 业 为 良 。 并 谕 浙 江 之 惰 民 , 苏 州 之 丐 户 , 操 业 与 乐 籍 无 异 , 亦 削 除 其 籍 。 五 年 , 以 江 南 徽 州 有 伴 儅 , 宁 国 有 世 仆 , 本 地 呼 为 “ 细 民 ” ; 甚 有 两 姓 丁 口 村 庄 相 等 , 而 此 姓 为 彼 姓 执 役 , 有 如 奴 隶 , 亦 谕 开 除 。 七 年 , 以 广 东 蜑 户 以 船 捕 鱼 , 粤 民 不 容 登 岸 , 特 谕 禁 止 。 准 於 近 水 村 庄 居 住 , 与 齐 民 一 体 编 入 保 甲 。 乾 隆 三 十 六 年 , 陕 西 学 政 刘 嶟 奏 请 山 、 陕 乐 户 、 丐 户 应 定 禁 例 。 部 议 凡 报 官 改 业 后 , 必 及 四 世 , 本 族 亲 支 皆 清 白 自 守 , 方 准 报 捐 应 试 。 广 东 之 蜑 户 , 浙 江 之 九 姓 渔 船 , 诸 似 此 者 , 均 照 此 办 理 。 嘉 庆 十 四 年 , 又 以 徽 州 、 宁 国 、 池 州 三 府 世 仆 捐 监 应 考 , 常 为 地 方 所 讦 控 , 上 谕 : “ 此 等 名 分 , 总 以 现 在 是 否 服 役 为 断 。 如 年 远 文 契 无 考 , 著 即 开 豁 。 ”八 旗 人 丁 , 定 例 三 年 编 审 一 次 , 令 各 佐 领 稽 查 已 成 丁 者 , 增 入 丁 册 。 有 隐 匿 壮 丁 入 官 , 伊 主 及 佐 领 、 领 催 各 罚 责 有 差 。 凡 壮 丁 三 百 名 为 一 佐 领 , 后 改 定 为 二 百 名 。 康 熙 四 年 , 令 满 洲 、 蒙 古 佐 领 内 馀 丁 多 至 百 名 以 上 , 原 分 两 佐 领 者 , 听 。 雍 正 四 年 , 谕 八 旗 都 统 及 直 省 驻 防 都 统 、 将 军 等 , 交 与 佐 领 、 骁 骑 校 、 领 催 , 将 新 旧 壮 丁 逐 户 开 明 , 并 编 审 各 官 姓 名 , 保 结 送 部 。 其 未 成 丁 , 及 非 正 身 良 家 子 弟 , 并 应 除 人 丁 , 验 实 开 除 。 五 年 , 令 凡 编 审 丁 册 , 每 户 书 另 户 某 人 某 官 , 无 官 则 曰 閒 散 某 , 上 书 父 兄 官 职 名 氏 , 傍 书 子 弟 及 兄 弟 之 子 , 及 户 下 若 干 人 。 或 在 籍 , 或 他 往 , 皆 备 书 之 。 其 各 省 驻 防 旗 员 兵 丁 , 及 外 任 文 武 各 官 子 弟 家 属 , 令 各 将 军 、 督 抚 造 册 咨 送 该 旗 。 乾 隆 六 年 , 令 八 旗 编 审 各 佐 领 下 已 成 丁 及 未 成 丁 已 食 饷 之 人 , 皆 造 入 丁 册 , 分 别 正 身 开 户 , 户 下 於 各 名 下 开 写 三 代 履 历 。 其 户 下 人 祖 父 或 系 契 买 , 或 系 盛 京 带 来 , 或 系 带 地 投 充 , 分 别 注 明 。 正 户 之 子 弟 , 均 作 正 身 分 造 。七 年 , 谕 : “ 八 旗 汉 军 , 其 初 本 系 汉 人 。 有 从 龙 入 关 者 , 有 定 鼎 后 投 诚 者 , 有 缘 罪 入 旗 与 夫 三 藩 户 下 归 入 者 , 有 内 务 府 、 王 公 包 衣 拨 出 者 , 以 及 招 募 之 炮 手 , 过 继 之 异 姓 , 并 随 母 因 亲 等 类 , 先 后 归 旗 , 情 节 不 一 。 中 惟 从 龙 人 员 子 孙 , 皆 系 旧 有 功 勋 , 无 庸 另 议 更 张 。 其 馀 各 项 人 民 等 , 朕 欲 广 其 谋 生 之 路 。 倘 原 改 归 原 籍 , 准 其 一 例 编 入 保 甲 。 有 原 外 省 居 住 者 , 亦 准 前 往 。 此 内 如 有 世 职 , 仍 许 承 袭 。 不 原 出 旗 者 , 听 。 ” 八 年 , 又 谕 : “ 前 降 谕 旨 , 原 指 未 经 出 仕 及 微 末 之 员 而 言 。 至 於 服 官 既 久 , 世 受 国 恩 之 人 , 其 本 身 及 子 弟 , 均 不 得 呈 请 出 旗 。 ” 十 二 年 , 又 谕 : “ 八 旗 别 载 册 籍 之 人 , 原 系 开 户 家 奴 冒 入 正 户 , 后 经 自 行 首 明 , 及 旗 人 抱 养 民 人 为 子 , 有 原 出 旗 为 民 者 , 其 入 籍 何 处 , 均 听 其 便 。 本 身 田 产 , 并 许 带 往 。 ” 二 十 六 年 , 定 汉 军 凡 现 任 外 省 自 同 知 、 守 备 以 上 , 京 员 自 主 事 以 上 , 旗 员 自 五 品 以 上 , 俱 不 许 改 归 民 籍 。 其 馀 在 京 报 明 该 旗 咨 部 转 行 各 省 , 在 外 呈 明 督 抚 咨 报 部 旗 , 编 入 民 籍 , 并 准 一 体 考 试 。大 抵 清 於 八 旗 皆 以 国 力 豢 养 之 。 及 后 孳 生 藩 衍 , 虽 岁 糜 数 百 万 金 , 犹 苦 不 给 , 而 逃 人 之 禁 复 严 , 旗 民 坐 是 日 形 困 敝 。 及 乾 隆 初 , 御 史 舒 赫 德 、 范 咸 、 赫 泰 , 户 部 侍 郎 梁 诗 正 等 , 先 后 奏 请 清 查 东 三 省 旷 地 , 俾 移 住 开 垦 , 以 图 自 养 。 虽 叠 奉 谕 旨 议 行 , 然 终 未 能 切 实 举 办 。 至 八 旗 户 下 人 开 户 , 必 有 军 功 劳 绩 , 或 艺 能 出 众 , 亦 有 本 主 念 其 服 勤 数 世 , 准 其 另 户 , 或 放 出 为 民 者 , 亦 有 不 准 放 出 为 民 , 但 准 开 户 者 , 其 例 又 各 不 同 云 。田 制 曰 官 田 。 初 设 官 庄 , 以 近 畿 民 来 归 者 为 庄 头 , 给 绳 地 , 一 绳 四 十 二 亩 。 其 后 编 第 各 庄 头 田 土 分 四 等 , 十 年 一 编 定 。 设 粮 庄 , 庄 给 地 三 百 晌 , 晌 约 地 六 亩 。 庄 地 坐 落 顺 、 保 、 永 、 宣 各 属 , 奉 天 、 山 海 关 、 古 北 口 、 喜 峰 口 亦 立 之 , 皆 领 於 内 务 府 。 此 外 有 部 、 寺 官 庄 , 分 隶 礼 部 、 光 禄 寺 。 又 设 园 地 , 植 瓜 果 蔬 菜 , 选 壮 丁 为 园 头 。 世 宗 初 , 设 总 理 专 官 , 司 口 外 报 粮 编 审 。 南 苑 本 肄 武 地 , 例 禁 开 田 。 宣 宗 尝 谕 前 已 开 者 并 须 荒 弃 。 而 咸 、 同 间 , 嵩 龄 、 德 奎 、 刘 有 铭 、 铁 祺 先 后 疏 陈 开 放 , 均 严 旨 诘 斥 。 然 至 光 绪 季 年 , 仍 赋 予 民 。 自 后 承 地 者 乃 接 踵 矣 。考 各 旗 王 、 公 、 宗 室 庄 田 , 都 万 三 千 三 百 馀 顷 。 分 拨 各 旗 官 兵 , 都 十 四 万 九 百 馀 顷 。 凡 王 公 近 属 , 分 别 畀 地 , 大 庄 给 地 亩 四 百 二 十 至 七 百 二 十 , 半 庄 二 百 四 十 至 三 百 六 十 , 园 给 地 亩 六 十 至 百 二 十 或 百 八 十 , 王 府 管 领 及 官 属 壮 丁 人 三 十 六 亩 , 不 支 粮 。 凡 拨 地 以 现 在 为 程 , 嗣 虽 丁 增 不 加 , 丁 减 不 退 。顺 治 元 年 , 定 近 京 荒 地 及 前 明 庄 田 无 主 者 , 拨 给 东 来 官 兵 。 圈 地 议 自 此 始 。 於 是 巡 按 御 史 柳 寅 东 上 满 、 汉 分 居 五 便 。 部 议 施 行 。 二 年 , 令 民 地 被 指 圈 者 , 速 筹 补 给 , 美 恶 维 均 。 四 年 , 圈 顺 直 各 州 县 地 百 万 九 千 馀 晌 , 给 满 洲 为 庄 屯 。 八 年 , 帝 以 圈 地 妨 民 , 谕 令 前 圈 占 者 悉 数 退 还 。 十 年 , 又 令 停 圈 拨 。 然 旗 退 荒 地 , 与 游 牧 投 来 人 丁 , 仍 复 圈 补 。 又 有 因 圈 补 而 并 圈 接 壤 民 地 者 。 康 熙 初 , 鼇 拜 专 柄 , 欲 以 正 白 旗 屯 庄 予 镶 黄 旗 , 而 别 圈 民 地 圈 补 。 户 部 尚 书 苏 纳 海 、 总 督 朱 昌 祚 、 巡 抚 王 登 联 咸 以 不 如 指 , 罪 至 死 。 圣 祖 亲 政 , 谕 停 止 圈 地 。 本 年 所 圈 房 地 俱 退 还 。 又 以 张 家 口 、 山 海 关 等 处 旷 土 换 拨 各 地 , 并 令 新 满 洲 以 官 庄 馀 地 拨 给 , 其 指 圈 之 地 归 民 。 是 为 旗 退 地 亩 。凡 官 地 , 例 禁 与 民 交 易 。 然 旗 人 不 习 耕 种 , 生 齿 日 繁 , 不 免 私 有 质 鬻 。 雍 正 初 , 清 理 旗 地 , 令 颁 帑 赎 回 。 凡 不 自 首 与 私 授 受 者 , 胥 入 官 为 公 产 。 旗 地 , 令 宗 人 府 、 内 务 府 八 旗 具 各 种 地 亩 坐 落 四 至 , 编 制 清 册 , 是 为 红 册 , 以 备 审 勘 旗 民 田 土 之 争 。 乾 隆 初 , 定 回 赎 旗 地 仍 归 原 佃 承 种 , 庄 头 势 豪 争 夺 者 罪 之 。 凡 赎 入 官 地 并 抵 帑 、 籍 没 等 田 , 皆 徵 租 , 曰 旗 租 。 旧 查 交 入 官 地 定 租 , 由 旗 员 主 之 。 三 十 四 年 , 以 直 督 杨 廷 璋 言 , 停 其 例 。 民 租 旗 地 , 本 限 三 年 。 或 私 行 长 租 , 业 户 、 租 户 科 以 违 禁 律 。 八 旗 地 主 , 久 禁 夺 佃 增 租 。 自 和 珅 筦 大 农 , 奏 改 前 章 , 於 是 旗 人 及 府 庄 头 率 多 撤 地 别 佃 , 贫 民 始 多 失 业 。 嘉 庆 五 年 , 部 臣 请 复 申 前 禁 。 诏 纂 入 定 例 通 行 。 咸 丰 初 元 , 又 申 令 如 额 徵 租 , 主 佃 皆 不 得 以 意 赢 缩 。 若 典 鬻 旗 地 , 从 盗 卖 官 地 律 , 授 受 同 惩 。 顾 日 久 法 疏 , 或 指 地 称 贷 , 或 支 用 长 租 , 阳 奉 阴 违 , 胥 役 讹 索 句 结 , 弊 遂 丛 生 。 虽 屡 申 明 诫 , 往 往 因 他 故 , 禁 弛 靡 常 。 洎 光 绪 中 , 乃 定 此 业 无 论 旧 圈 自 置 , 概 不 准 售 与 民 人 。 惟 从 前 民 购 升 科 者 , 仍 予 执 业 。盛 京 官 庄 , 於 顺 治 初 即 定 八 旗 屯 界 。 旋 令 沙 河 以 外 、 锦 州 以 内 , 旗 员 家 丁 给 地 , 人 三 十 六 亩 。 康 熙 中 , 定 以 奉 天 所 属 地 畀 新 满 洲 迁 来 者 , 凡 丈 出 地 为 顷 三 十 二 万 九 千 馀 , 以 二 十 七 万 六 千 三 百 馀 顷 为 旗 地 , 按 旗 分 界 。 又 设 各 旗 官 员 庄 屯 , 各 城 兵 丁 , 均 酌 给 随 缺 地 亩 。 旋 令 索 伦 、 达 呼 尔 官 兵 耕 种 墨 尔 根 地 , 奉 天 官 兵 耕 种 黑 龙 江 地 。 乾 隆 初 , 设 黑 龙 江 屯 庄 , 呼 兰 立 庄 四 十 所 , 选 盛 京 旗 丁 携 家 往 , 官 为 资 装 筑 屋 庀 具 , 丁 给 地 亩 六 十 , 十 丁 一 庄 , 每 六 亩 给 籽 种 二 斗 , 庄 给 牛 六 头 , 口 粮 并 给 。 温 德 亨 、 都 尔 图 亦 如 之 。 凡 随 缺 官 地 归 旗 入 册 , 禁 职 官 侵 占 。 嘉 庆 间 , 令 盛 京 入 官 地 亩 , 应 招 无 地 贫 民 领 租 , 职 官 子 弟 不 得 承 种 。 管 界 各 官 , 并 不 得 於 所 管 区 以 子 弟 之 名 置 房 地 。 道 光 中 , 宁 古 塔 、 伯 都 讷 、 三 姓 、 阿 勒 楚 喀 、 拉 林 各 官 庄 , 共 原 额 地 万 二 百 晌 , 吉 林 八 旗 与 各 处 旗 地 暨 乌 拉 旗 地 , 共 三 十 六 万 五 千 九 十 二 晌 。 而 光 绪 初 , 拨 三 姓 荒 为 官 兵 随 缺 地 , 计 晌 二 万 九 千 馀 。 宣 统 时 , 以 奉 省 各 旗 地 多 盗 典 隐 占 之 弊 , 令 通 稽 确 覈 , 毋 与 清 赋 溷 淆 , 先 城 旗 , 后 外 城 , 依 次 釐 定 。 此 官 庄 之 属 东 三 省 者 。直 省 各 置 驻 防 旗 兵 , 立 庄 田 於 所 驻 地 , 给 田 人 各 三 亩 。 其 全 眷 挈 赴 者 , 前 在 京 所 得 圈 地 撤 还 。 旗 员 分 畀 园 地 , 多 则 二 百 四 十 亩 , 少 则 六 十 亩 , 各 省 不 尽 同 。 惟 浙 江 驻 防 无 田 , 仍 支 俸 饟 。 乾 隆 时 , 弛 防 兵 置 产 之 禁 , 惟 八 旗 官 仍 禁 如 故 。 光 绪 之 季 , 谕 : “ 所 在 检 旗 丁 名 数 , 侭 旧 有 马 厂 庄 田 , 画 地 口 分 , 责 以 农 作 。 其 本 无 厂 田 , 或 有 而 弗 备 者 , 所 司 於 邻 近 分 购 民 地 配 发 , 以 为 世 业 。 由 渐 推 广 , 俾 旗 丁 归 农 , 受 治 州 县 , 与 齐 民 不 异 。 ” 未 及 实 施 。 蒙 古 初 分 五 等 。 一 、 二 等 备 与 庄 屯 、 园 地 。 三 等 以 下 , 祗 与 庄 屯 。 各 守 土 疆 , 毋 得 越 境 。 后 渐 有 民 人 贱 收 蒙 地 者 。 乾 隆 中 定 “ 有 质 鬻 者 峻 罚 之 , 著 为 永 令 ” 。 分 拨 外 藩 官 地 , 其 略 如 此 。 故 明 内 监 庄 田 , 总 领 於 户 部 。 其 宗 室 禄 田 散 在 各 省 者 , 胥 视 民 田 起 科 。 先 是 以 新 城 、 固 安 官 地 二 百 田 十 顷 制 井 田 , 选 旗 民 百 户 , 户 授 百 亩 , 公 百 亩 , 共 力 养 公 田 。 嗣 更 於 霸 州 、 永 清 仿 行 , 然 成 效 卒 鲜 。 乾 隆 初 , 改 屯 庄 。 择 勤 敏 者 充 屯 户 , 按 亩 科 粮 。 是 为 井 田 改 屯 地 。凡 京 师 坛 壝 官 地 , 暨 天 下 社 稷 、 山 川 、 厉 坛 、 文 庙 、 祠 墓 、 寺 观 、 祭 田 公 地 , 一 切 免 徵 。 建 国 初 , 赐 圣 贤 裔 祭 田 。 其 孔 林 地 、 四 氏 学 学 田 、 墓 田 地 、 坟 地 , 咸 除 租 赋 。 学 田 , 专 资 建 学 及 赡 恤 贫 士 , 佃 耕 租 而 租 率 不 齐 , 旧 无 常 额 。 乾 隆 中 , 都 天 下 学 田 万 一 千 五 百 八 十 馀 顷 。 光 绪 变 法 , 直 省 遍 兴 学 堂 , 需 费 无 艺 , 则 又 拨 所 在 荒 地 , 划 留 学 田 以 补 剂 之 。 耤 田 行 於 首 都 先 农 坛 。 坛 地 凡 千 七 百 亩 。 雍 正 间 , 令 疆 吏 饬 所 属 置 耤 田 。 东 西 陵 地 , 红 椿 以 内 例 绝 耕 樵 。 东 陵 白 椿 界 外 初 听 民 耕 。 道 光 朝 乃 严 其 禁 , 青 椿 以 外 , 遵 、 蓟 、 密 、 承 诸 界 内 兵 民 私 垦 , 至 地 万 馀 区 , 久 益 增 廓 。 光 绪 末 , 定 为 计 区 勘 丈 , 将 熟 地 分 则 升 科 , 储 学 堂 之 用 焉 。 牧 马 草 场 在 畿 辅 者 , 顺 治 二 年 , 以 近 畿 垦 荒 馀 地 斥 为 牧 场 , 於 顺 天 、 津 、 保 各 属 分 旗 置 之 。 自 御 马 厂 以 下 , 各 按 其 旗 地 牧 养 。 亲 王 方 二 里 , 郡 王 一 里 , 亦 圈 地 也 。曰 屯 垦 。 康 熙 中 , 招 垦 天 津 两 翼 牧 地 , 计 亩 二 万 一 千 五 百 馀 。 乾 隆 时 , 丈 直 隶 马 厂 地 振 业 贫 民 , 命 曰 恩 赏 官 地 。 在 盛 京 者 , 奉 天 屯 卫 各 地 , 八 旗 分 作 牧 厂 , 自 东 迤 西 , 本 禁 民 垦 , 於 定 界 所 筑 封 堆 制 限 之 。 然 大 凌 河 东 厂 、 西 厂 荒 地 三 十 一 万 八 百 馀 亩 , 养 息 牧 馀 地 万 四 千 六 百 晌 , 乾 、 嘉 中 陆 续 放 垦 。 后 又 综 各 城 旗 马 厂 可 垦 地 三 十 八 万 九 千 馀 亩 , 悉 归 城 旗 承 种 , 并 令 八 旗 王 公 及 閒 散 宗 室 , 於 所 分 牧 地 原 垦 者 , 得 自 呈 报 。 惟 松 筠 请 於 养 息 閒 壤 移 驻 旗 人 , 以 费 绌 而 罢 。 咸 丰 中 , 以 大 凌 西 岸 垦 妨 马 政 , 申 禁 如 前 。 而 同 治 二 年 , 变 通 锦 州 、 广 宁 、 义 州 厂 荒 , 西 厂 留 牧 , 东 厂 招 佃 ; 其 东 北 隅 之 高 山 子 地 数 万 亩 , 义 州 教 场 閒 地 万 馀 亩 , 并 行 租 佃 , 以 为 城 兵 伍 田 。 然 是 时 西 厂 有 旗 领 旧 地 , 久 而 越 垦 妨 牧 。 八 年 , 命 划 弃 之 。 於 是 大 凌 河 垦 议 遂 沮 。 而 吉 、 黑 山 荒 多 牧 猎 场 , 益 严 杜 奸 民 揽 售 矣 。 养 息 牧 地 , 初 放 时 判 东 西 界 , 置 专 官 掌 其 租 入 。 彰 武 本 官 牧 , 旋 亦 劝 垦 议 科 。 於 是 养 息 牧 生 熟 地 共 放 六 十 一 万 八 千 八 百 馀 亩 , 其 馀 荒 八 万 九 千 六 百 馀 亩 , 馀 地 三 万 五 千 三 百 馀 亩 , 即 以 为 蒙 、 汉 杂 居 牧 佃 , 兼 拊 畜 穷 黎 。 吉 林 之 乌 拉 , 康 熙 时 , 於 五 屯 分 庄 丁 地 , 遂 为 五 官 牧 场 , 颇 富 零 荒 。 宣 统 时 , 拨 充 学 田 , 放 垦 实 地 二 千 三 百 馀 晌 。凡 驻 防 营 皆 置 马 厂 , 其 牧 庄 旁 馀 , 靡 不 放 垦 。 至 荆 防 马 厂 垦 熟 之 地 , 久 畀 诸 民 , 而 石 首 、 监 利 , 光 绪 末 釐 出 厂 地 二 万 馀 亩 , 俱 令 招 垦 , 以 租 息 济 警 政 小 学 。 宣 统 初 , 宁 夏 满 营 牧 地 馀 界 , 开 渠 垦 地 , 亩 可 二 十 一 万 , 旗 、 民 各 半 之 。 民 领 则 纳 价 为 旗 兵 垦 本 。 三 年 , 安 徽 万 顷 湖 牧 场 , 改 垦 放 田 八 万 二 千 七 百 馀 亩 , 其 流 民 占 耕 及 民 间 认 荒 者 , 皆 名 曰 佃 民 , 其 留 旗 丁 田 二 万 亩 , 亦 招 民 佃 , 岁 输 穀 麦 , 是 为 官 佃 。 至 是 以 抗 租 胶 葛 , 定 议 民 租 田 , 令 公 司 补 价 承 业 , 资 八 旗 生 计 焉 。口 外 牧 场 , 隶 独 石 者 为 御 马 厂 。 此 外 礼 部 、 太 仆 寺 、 左 右 翼 及 八 旗 , 均 有 牧 场 在 张 家 口 外 。 而 杀 虎 口 之 议 亩 租 , 察 哈 尔 属 之 戢 私 垦 , 大 青 山 之 宽 免 民 占 , 奕 兴 地 之 招 商 领 耕 , 列 朝 因 时 制 宜 , 不 拘 成 例 。 其 后 密 云 、 热 河 同 时 放 荒 。 热 河 宽 旷 , 於 留 牧 外 得 地 千 四 五 百 顷 , 更 以 三 一 留 牧 , 馀 咸 招 垦 。 地 利 辟 而 耕 牧 不 相 妨 , 甚 善 政 也 。明 之 设 卫 也 , 以 屯 养 军 , 以 军 隶 卫 。 洎 军 政 废 而 募 民 兵 , 屯 军 始 专 职 漕 运 , 无 漕 者 受 役 不 息 , 屯 户 大 困 。 清 因 明 之 旧 , 卫 屯 给 军 分 佃 , 罢 其 杂 徭 。 顺 治 元 年 , 遣 御 史 巡 视 屯 田 。 三 年 , 定 屯 田 官 制 。 卫 设 守 备 一 , 兼 管 屯 田 。 又 千 总 、 百 总 , 分 理 卫 事 。 改 卫 军 为 屯 丁 。 六 年 , 定 直 隶 屯 地 输 租 例 。 其 时 裁 屯 田 御 史 , 继 裁 巡 按 , 由 巡 抚 主 之 。 十 三 年 , 定 屯 军 贴 运 例 。 浙 江 各 卫 有 屯 无 运 与 无 屯 有 运 者 , 均 徵 拨 帖 , 屯 户 困 始 少 苏 。 康 熙 十 五 年 , 以 各 卫 荒 田 在 州 县 辖 境 , 军 地 民 田 多 影 射 , 令 檄 所 司 清 釐 。 雍 正 二 年 , 从 廷 臣 请 , 并 内 地 屯 卫 於 州 县 , 裁 都 司 以 下 官 。 惟 带 运 之 屯 , 与 边 卫 无 州 县 可 归 者 , 如 故 。 九 年 , 令 屯 卫 田 亩 可 典 与 军 户 , 不 得 私 典 与 民 。乾 隆 元 年 , 豁 免 广 东 屯 田 羡 馀 , 因 除 各 省 军 田 额 外 加 徵 例 。 先 是 屯 丁 鬻 产 , 官 利 其 税 入 , 给 契 允 行 。 至 此 又 令 运 田 归 船 者 , 并 禁 军 民 复 典 。 实 则 各 省 典 屯 於 民 , 所 在 而 有 。 六 年 , 定 屯 田 限 一 年 。 无 论 在 军 在 民 , 并 清 出 归 丁 赡 运 。 十 二 年 , 漕 督 顾 琮 请 田 已 典 与 民 者 , 令 旗 丁 购 赎 。 然 民 执 业 久 , 丁 贫 无 以 赎 , 从 阿 思 哈 言 , 釐 江 西 丁 田 , 在 军 归 军 , 在 民 增 租 给 丁 , 永 为 定 制 。 三 十 七 年 , 又 以 漕 督 嘉 谟 奏 , 命 清 理 湖 广 、 江 、 浙 、 山 东 等 省 屯 田 。 明 年 , 裴 宗 锡 因 陈 两 江 向 不 归 运 之 裁 卫 屯 田 , 加 徵 津 费 。 帝 以 累 民 , 不 允 。 四 十 年 , 鄂 抚 陈 辉 祖 奏 : “ 武 昌 诸 卫 清 出 典 鬻 屯 田 , 请 加 津 赡 运 。 ” 部 议 : “ 如 此 则 私 相 授 受 者 知 诫 , 而 仍 不 病 失 业 , 庶 典 鬻 之 弊 渐 除 。 ” 五 十 年 , 以 长 沙 、 澧 州 原 有 弁 田 , 转 售 纷 纭 , 令 除 弁 田 名 , 准 民 产 授 受 。 五 十 四 年 , 毕 沅 等 奏 , 各 省 屯 丁 四 年 一 编 审 , 止 稽 户 口 之 数 , 其 田 产 或 有 漏 匿 , 以 时 覈 之 。 百 馀 年 来 , 屯 田 利 病 与 漕 运 终 始 。 及 南 漕 改 海 运 , 屯 卫 隐 蔽 难 稽 , 至 是 而 一 大 变 。光 绪 二 十 四 年 , 太 常 卿 袁 昶 奏 理 屯 田 , 因 有 改 卫 为 屯 之 谕 , 令 天 下 覈 卫 田 亩 数 , 详 定 租 章 。 而 江 西 以 租 悉 充 饷 , 与 他 省 赡 运 者 不 同 , 籥 仍 旧 贯 。 二 十 七 年 , 刘 坤 一 、 张 之 洞 条 议 屯 卫 宜 裁 。 略 称 : “ 运 军 久 虚 , 卫 官 复 无 事 , 一 卫 所 属 屯 田 , 或 隔 府 , 或 跨 省 , 一 切 操 诸 胥 吏 之 手 , 田 饷 弊 窦 , 不 可 胜 穷 。 ” 明 年 , 谕 各 省 勘 实 屯 地 , 檄 屯 户 税 契 执 业 , 改 屯 饷 为 丁 粮 , 归 州 县 徵 解 。 除 屯 丁 、 运 军 名 目 , 裁 卫 官 。 是 时 综 计 各 省 屯 田 约 二 十 五 万 馀 顷 , 顾 多 与 民 田 殽 杂 。 又 各 丁 私 相 质 售 , 久 失 其 旧 。 重 以 兵 后 册 籍 荡 然 , 粮 产 无 从 钩 钅 。 漕 督 陈 夔 龙 陈 大 要 三 端 : 一 , 分 丁 业 民 业 ; 一 , 现 徵 毋 追 原 额 ; 一 , 补 缴 田 价 宜 轻 。 而 江 、 皖 、 两 浙 俱 折 衷 定 规 , 分 别 交 价 输 税 。 如 淮 、 扬 、 徐 四 卫 , 定 有 上 则 三 两 、 中 二 两 、 下 一 两 , 屯 税 每 两 纳 三 分 , 馀 互 有 同 异 。 惟 山 东 以 艰 歉 请 免 徵 纳 。 鄂 督 张 之 洞 则 谓 湖 北 卫 田 , 军 户 仰 赡 , 即 民 人 冒 替 , 率 非 素 封 , 均 难 责 其 呈 价 , 仅 有 徵 契 税 而 已 。 其 税 价 视 民 田 率 。 洎 三 十 一 年 , 宜 城 屯 口 构 衅 , 以 卫 田 例 不 便 也 。 之 洞 更 筹 简 易 八 法 , 大 旨 删 除 原 则 , 分 年 减 税 豁 派 , 累 免 杂 课 。 但 学 堂 捐 与 民 田 同 , 以 备 改 屯 为 民 。 如 式 者 官 予 文 证 。 嗣 湘 省 亦 仿 此 行 焉 。 宣 统 元 年 , 浙 抚 增 韫 更 请 令 承 田 者 但 刻 期 报 明 , 统 不 纳 价 。 部 议 即 允 占 业 , 屯 价 不 妨 量 收 。 盖 屯 卫 嬗 变 , 时 势 然 也 。清 自 开 创 初 , 拨 壮 丁 於 旷 土 屯 田 。 又 近 边 屯 处 , 筑 城 设 兵 以 卫 农 人 。 世 祖 始 入 关 , 定 垦 荒 兴 屯 之 令 。 凡 州 、 县 、 卫 无 主 荒 地 , 分 给 流 民 及 官 兵 屯 种 。 如 力 不 能 垦 , 官 给 牛 具 、 籽 种 , 或 量 假 屯 资 。 次 年 纳 半 , 三 年 全 纳 。 大 学 士 范 文 程 上 屯 田 四 事 : 一 , 选 举 得 人 ; 一 , 收 穫 適 宜 ; 一 , 转 运 有 方 ; 一 , 赏 罚 必 信 。 上 是 之 。 令 凡 自 首 投 诚 者 , 授 荒 田 为 永 业 。 魏 裔 介 亦 请 饥 民 转 徙 , 得 入 籍 占 田 。 罪 徒 当 遣 者 , 限 年 屯 垦 , 已 事 释 还 。 其 原 留 占 业 者 , 听 。 定 直 省 屯 田 , 官 助 牛 种 者 , 所 收 籽 粒 三 分 取 一 ; 民 自 备 者 , 当 年 十 分 取 一 , 二 年 、 三 年 三 分 取 一 。 初 定 劝 惩 例 , 限 年 之 法 甚 严 。 康 熙 初 , 虑 官 吏 虚 报 摊 派 , 停 限 年 令 。 寻 御 史 徐 旭 林 论 垦 荒 三 弊 , 言 甚 切 至 , 然 限 年 卒 不 可 行 。 旋 令 士 民 垦 地 二 十 顷 , 试 其 文 理 优 者 , 以 县 丞 用 ; 百 顷 以 知 县 用 。 凡 新 垦 地 , 初 定 三 年 起 科 。 嗣 又 宽 至 六 年 后 。 寻 令 通 计 十 年 。 既 仍 用 六 年 例 , 亦 有 循 三 年 旧 制 者 。雍 正 初 元 , 谕 升 科 之 限 。 水 田 六 年 , 旱 田 十 年 , 著 为 例 。 当 顺 、 康 间 , 直 省 大 吏 以 开 拓 为 功 , 其 报 垦 田 总 额 , 多 者 如 河 南 , 至 万 九 千 三 百 六 十 一 顷 , 少 者 如 山 东 , 百 二 十 顷 有 奇 。 世 宗 末 年 , 以 数 多 不 实 , 严 诫 审 覈 。 其 有 浮 饰 , 论 如 律 。 定 议 叙 法 。 凡 官 吏 召 佃 资 垦 者 , 按 户 数 多 寡 , 军 民 自 措 工 本 者 , 按 亩 数 多 寡 行 之 。 乾 隆 时 , 令 官 山 、 官 地 , 无 论 土 著 、 流 人 , 以 呈 报 之 先 后 予 垦 。 民 地 由 业 主 先 报 。 或 实 力 绌 , 他 人 始 得 承 之 。 凡 屯 户 加 垦 者 , 俱 令 改 屯 升 科 。 又 令 已 垦 之 地 , 宜 慎 防 护 。 凡 官 民 地 , 於 水 道 蓄 泄 相 关 , 毋 擅 行 垦 。 傥 帖 己 业 , 私 垦 塘 堰 陂 泽 为 田 , 立 予 惩 艾 。今 考 历 朝 屯 垦 之 政 , 首 直 省 屯 田 , 次 新 疆 屯 田 , 次 东 三 省 开 垦 , 次 蒙 古 开 垦 , 及 青 海 、 热 河 等 处 垦 务 , 悉 具 於 篇 。当 顺 治 初 元 , 令 山 西 新 垦 田 免 租 税 一 岁 ; 而 河 南 北 荒 地 九 万 四 千 五 百 馀 顷 , 允 巡 抚 罗 绣 锦 言 , 俾 兵 课 垦 。 二 年 , 顺 天 行 计 兵 授 田 法 , 每 守 兵 予 可 耕 田 十 亩 , 牛 具 、 籽 种 官 资 之 。 又 直 隶 、 山 东 、 江 北 、 山 西 , 凡 驻 满 兵 , 给 无 主 地 令 种 。 四 年 , 给 事 中 梁 维 本 请 开 秦 、 豫 及 庐 、 凤 荒 田 。 六 年 , 令 各 省 兼 募 流 民 , 编 甲 给 照 , 垦 荒 为 业 , 毋 豫 徵 私 派 , 六 年 后 按 熟 地 徵 粮 。 十 年 , 定 四 川 荒 地 听 民 开 垦 。 陕 荒 则 酌 调 步 兵 , 官 给 牛 、 粮 。康 熙 六 年 , 定 江 、 浙 等 省 分 驻 投 诚 官 兵 屯 田 , 人 给 荒 田 五 十 亩 , 得 支 饷 本 。 其 眷 属 众 者 , 亩 数 量 口 递 加 。 福 建 无 荒 , 则 分 驻 有 屯 诸 省 。 七 年 , 御 史 萧 震 疏 言 : “ 国 家 岁 费 , 兵 饷 居 其 八 , 而 绿 旗 兵 饷 又 居 其 八 。 诚 屯 田 黔 、 蜀 , 以 驻 郡 县 之 兵 , 耕 郡 县 之 地 , 则 费 省 而 荒 渐 辟 。 ” 下 部 议 行 。 时 直 隶 、 陕 西 、 粤 、 闽 先 后 定 垦 荒 例 , 而 四 川 更 立 特 例 , 官 吏 准 立 功 论 。 於 是 湘 、 鄂 、 闽 、 鲁 、 晋 、 豫 等 省 空 荒 任 民 播 种 , 限 年 垦 齐 。雍 正 四 年 , 甘 肃 、 宁 夏 之 插 汉 、 托 辉 地 平 衍 , 可 垦 田 六 十 万 馀 亩 , 招 户 认 领 , 户 授 百 亩 。 五 年 , 粤 督 阿 克 敦 陈 近 年 粤 东 垦 弊 四 : 一 , 豪 强 占 夺 ; 一 , 胥 吏 婪 索 ; 一 , 资 本 不 充 ; 一 , 土 瘠 惧 为 课 累 。 劝 导 法 五 : 定 疆 界 , 杜 苛 取 , 贷 籽 种 , 轻 科 额 , 广 招 徕 。 其 后 惠 、 潮 贫 民 垦 肇 庆 属 地 , 高 、 廉 、 雷 属 山 荒 墝 埆 , 皆 给 资 招 垦 , 并 免 升 科 。 嗣 琼 州 亦 如 之 。 又 扩 滇 、 黔 垦 计 , 乌 蒙 兵 民 并 承 , 户 勿 逾 二 顷 。 其 各 省 入 蜀 民 人 , 户 给 水 田 亩 三 十 , 旱 田 亩 五 十 。 甘 肃 安 西 久 行 兵 垦 , 移 眷 驻 防 , 以 与 凉 、 肃 二 镇 。 屯 兵 多 贫 , 垦 赀 悉 出 官 贷 , 并 令 边 省 、 内 地 零 星 可 垦 者 , 听 民 、 夷 垦 种 ; 及 山 西 新 垦 瘠 地 , 自 十 亩 以 下 , 陕 西 畸 零 在 五 亩 以 下 , 俱 免 升 科 。 凡 隙 地 及 水 冲 沙 杂 , 与 田 不 及 亩 者 , 及 边 省 山 麓 河 壖 旷 土 , 均 永 远 免 科 。 浙 江 新 涨 沙 涂 , 民 、 灶 皆 承 领 , 百 亩 为 号 , 十 号 为 甲 , 十 甲 老 农 导 耕 。 后 值 涨 地 , 人 咸 利 之 。 嗣 有 侵 垦 西 湖 之 禁 。 乾 隆 五 十 九 年 , 巡 抚 吉 庆 言 , 沿 海 沙 地 滩 涨 靡 常 , 约 十 三 万 三 千 馀 亩 , 悉 令 入 官 , 交 原 佃 耕 作 纳 租 , 永 著 为 例 。 凡 各 省 州 县 每 岁 新 垦 荒 田 荒 地 , 以 及 荡 地 湖 淤 , 督 抚 随 时 疏 报 升 科 。 盖 雍 、 乾 以 来 , 各 省 军 屯 民 垦 , 称 极 盛 焉 。福 建 各 番 鹿 场 旷 土 , 例 许 租 与 民 耕 。 然 台 湾 自 历 任 镇 臣 创 庄 招 佃 , 往 往 侵 据 民 、 番 地 。 乾 隆 时 , 谕 禁 武 弁 垦 荒 。 旋 禁 土 民 私 购 番 田 。 五 十 三 年 , 福 康 安 请 拨 馀 地 畀 番 、 民 自 种 , 遴 壮 健 作 屯 丁 。 内 山 未 垦 及 入 官 荒 废 埔 地 八 千 八 百 馀 甲 , 每 甲 准 民 田 十 一 亩 零 , 共 屯 丁 四 千 , 分 地 任 耕 , 免 赋 而 不 给 饷 , 从 之 。 嘉 庆 中 , 噶 玛 兰 开 辟 田 园 七 千 五 十 甲 有 奇 。 道 光 初 , 定 番 社 未 垦 荒 埔 分 给 民 人 徵 租 。 粤 西 设 土 兵 、 俍 兵 , 均 给 军 田 。 粤 东 有 俍 田 、 瑶 田 , 仍 按 田 充 兵 , 其 田 均 禁 民 典 。 台 湾 番 地 亦 然 。 顾 云 南 永 北 、 大 姚 等 处 , 汉 典 夷 地 , 积 隙 数 十 年 。 道 光 建 元 , 措 理 稍 定 。 十 三 年 , 四 川 复 有 汉 耕 夷 地 之 衅 , 乃 析 界 址 , 令 汉 、 夷 不 得 互 占 。 又 用 滇 督 阮 元 议 , 禁 流 民 私 佃 苗 田 , 并 近 苗 客 户 典 售 苗 产 。 十 六 年 , 以 开 化 、 广 南 、 普 洱 地 多 旷 閒 , 流 民 覆 棚 启 种 , 因 议 论 入 户 甲 。 御 史 陶 士 霖 论 其 病 农 藏 奸 , 禁 之 。先 是 江 苏 涨 滩 , 冒 垦 日 甚 , 迨 道 光 八 年 , 始 定 归 公 。 而 官 产 民 业 , 纠 互 缴 绕 。 於 是 江 督 陶 澍 建 言 听 民 承 售 。 部 议 江 河 不 以 垦 殖 为 利 , 则 沙 洲 不 得 以 占 鬻 徇 民 。 仍 一 律 入 官 处 置 。 寻 耆 英 谓 “ 民 间 价 购 兴 筑 , 一 旦 夺 还 , 迹 类 争 利 。 请 宽 其 既 往 而 阏 其 将 来 ” 。 从 之 。 二 十 三 年 , 祁 宇 言 修 复 虎 门 等 炮 台 , 须 屯 田 防 护 。 明 年 , 程 矞 采 募 丁 二 千 试 行 。 上 曰 : “ 以 本 地 之 民 种 本 地 之 田 , 守 要 隘 即 捍 身 家 , 允 为 长 算 。 ”同 治 初 元 , 以 军 储 亟 , 檄 凤 、 颍 等 属 戍 兵 垦 邻 近 废 田 , 以 渐 推 行 诸 郡 。 山 东 遭 教 匪 之 乱 , 邹 、 滕 诸 县 田 里 为 墟 。 三 年 , 决 用 移 民 策 , 而 东 昌 、 临 清 、 兖 、 曹 各 属 逆 产 及 绝 户 地 , 尽 没 入 官 。 五 年 , 乃 有 办 理 湖 团 之 谕 。 湖 团 者 , 曹 、 济 客 民 种 苏 、 齐 界 铜 、 沛 湖 地 , 聚 族 立 团 。 既 而 土 著 归 乡 , 控 阋 无 已 。 然 客 垦 由 官 招 集 , 不 乏 官 荒 , 所 占 土 田 不 甚 广 , 且 讼 者 非 实 田 户 也 。 於 是 曾 国 藩 研 烛 其 情 , 为 之 驱 逐 莠 户 , 留 其 良 团 , 各 安 所 业 。 陕 西 叛 绝 荒 产 , 前 一 岁 谕 令 筹 设 屯 田 。 巡 抚 刘 蓉 言 军 事 方 殷 , 不 如 招 垦 便 。 部 从 其 议 。 乃 定 募 垦 新 章 四 : 曰 正 经 界 , 立 制 限 , 缓 钱 粮 , 定 租 穀 。 广 东 沿 海 沙 地 , 定 例 水 涸 报 勘 , 承 垦 者 人 勿 过 一 顷 , 三 年 成 熟 , 照 水 田 起 科 。 至 后 搢 绅 垄 断 侵 渔 , 因 命 查 文 禁 止 。当 是 时 , 值 东 南 兵 火 之 馀 , 农 久 失 业 。 光 禄 少 卿 郑 锡 瀛 言 国 家 岁 入 金 约 四 千 数 百 万 , 饷 糈 支 耗 半 之 , 宜 广 屯 田 养 兵 以 节 费 。 寻 御 史 汪 朝 棨 称 各 省 新 复 土 疆 , 宜 急 垦 辟 。 徐 景 轼 亦 以 修 农 利 、 安 流 徙 为 言 。 由 是 曾 国 藩 於 皖 , 杨 昌 濬 於 浙 , 皆 分 别 土 、 客 , 部 署 开 荒 。 而 马 新 贻 於 苏 , 刘 典 於 陕 , 亦 汲 汲 督 劝 。 曾 璧 光 、 黎 培 敬 前 后 於 黔 兴 屯 田 之 政 。 八 月 , 用 苏 廷 魁 言 , 筹 垦 兰 仪 以 下 乾 河 滩 地 。 十 一 年 , 谕 陕 西 延 、 榆 各 属 , 地 瘠 民 贫 , 宜 亟 垦 辟 , 严 州 县 考 成 。 时 回 众 初 就 抚 也 。先 是 御 史 黄 锡 彤 请 设 苏 、 皖 屯 营 , 选 湘 、 淮 散 勇 垦 沿 江 地 。 光 绪 二 年 , 朱 以 增 亦 言 : “ 或 谓 屯 政 宜 边 陲 不 宜 腹 地 , 不 知 有 荒 可 垦 , 何 兵 不 可 农 , 何 地 不 可 屯 ? 但 抽 调 数 营 , 陆 续 兴 举 , 将 来 化 兵 为 农 , 裨 国 非 细 。 ” 时 津 海 防 兵 营 垦 有 效 , 故 云 然 。 曾 国 藩 尝 言 : “ 必 得 千 亩 无 主 之 田 , 不 与 民 田 杂 , 方 可 资 兵 立 屯 。 ” 李 鸿 章 亦 谓 兵 民 杂 处 , 不 宜 於 内 地 。 议 遂 寝 。初 贵 州 屯 军 於 古 州 、 八 寨 、 台 拱 、 丹 江 、 清 江 五 厅 , 分 设 百 二 十 堡 , 为 屯 八 千 九 百 三 十 九 户 。 户 给 上 田 六 亩 , 中 八 亩 , 下 十 亩 , 附 近 山 地 不 限 。 逮 乾 隆 中 , 禁 止 承 佃 屯 军 私 鬻 。 嘉 庆 初 , 铜 仁 、 石 岘 苗 地 建 碉 卡 , 置 屯 军 , 每 军 百 名 , 设 百 户 一 , 总 旗 二 。 每 军 一 名 予 水 田 四 亩 , 百 户 六 亩 , 总 旗 五 亩 , 皆 免 租 。 洎 同 治 初 , 更 定 黎 平 屯 章 。 及 是 , 罗 应 旒 言 : “ 黔 苗 建 屯 已 久 , 虚 名 鲜 实 , 不 如 去 兵 之 名 , 收 农 之 实 。 ” 时 屯 军 凡 十 卫 , 寻 奏 定 分 为 两 番 , 与 守 兵 同 , 操 防 徵 调 各 额 , 屯 设 之 百 户 、 总 旗 等 。 有 不 力 者 , 立 时 革 替 。 先 是 沈 桂 芬 有 疏 陈 安 置 旗 人 听 往 各 省 之 议 。 御 史 黄 元 善 亦 称 山 西 暨 江 苏 等 省 开 荒 , 当 仿 双 城 堡 旧 章 , 令 旗 民 移 垦 。 顾 以 事 体 艰 钜 , 未 尽 举 也 。 十 二 年 , 台 湾 巡 抚 刘 铭 传 筹 垦 内 山 番 荒 , 伐 木 变 价 , 以 资 抚 恤 。 十 六 年 , 湖 南 洞 庭 新 涨 淤 洲 , 建 南 洲 厅 治 , 入 官 佃 租 , 共 勘 实 民 田 十 三 万 馀 亩 , 官 田 八 万 九 千 二 百 馀 亩 。 二 十 二 年 , 桂 抚 史 念 祖 言 , 垦 西 各 属 官 民 荒 田 可 垦 , 令 官 力 为 倡 , 酌 简 屯 兵 , 督 令 开 熟 , 任 民 领 耕 , 量 地 厚 薄 定 科 , 计 各 属 总 垦 荒 田 万 四 千 三 百 馀 亩 。时 陕 西 清 荒 甚 力 , 巡 抚 张 汝 梅 言 : “ 陕 地 兵 祲 交 乘 , 百 姓 流 散 , 北 山 气 候 , 夏 寒 霜 早 , 穑 事 无 凭 , 又 人 工 少 而 穀 价 廉 , 得 不 偿 失 。 匪 惟 客 民 去 留 无 定 , 即 土 民 亦 作 辍 靡 常 。 欲 求 地 不 复 荒 , 惟 纾 首 垦 期 限 , 宽 牧 令 责 成 , 则 民 少 逃 亡 , 官 不 顾 虑 , 而 公 私 两 益 矣 。 ” 二 十 五 年 , 定 新 阳 荒 芜 额 田 约 十 万 亩 , 无 主 者 作 官 田 招 领 , 分 田 、 地 、 场 三 等 缴 价 , 名 曰 系 脚 钱 , 有 主 限 期 报 垦 , 逾 限 入 官 。 从 江 督 刘 坤 一 请 也 。 二 十 八 年 , 陕 抚 升 允 言 : “ 西 安 马 厂 各 荒 地 , 试 开 水 旱 田 , 行 屯 垦 。 营 哨 官 赋 地 亩 自 六 十 以 下 , 屯 勇 人 十 亩 。 每 百 亩 贷 官 牛 两 头 , 籽 种 三 石 , 官 备 农 器 , 一 年 还 牛 , 二 年 全 交 。 并 拟 令 分 年 节 饷 。 开 屯 之 初 , 岁 发 全 饷 , 二 岁 裁 半 , 三 岁 尽 裁 。 ” 嗣 后 地 为 水 冲 雹 坏 , 穑 入 弗 丰 , 因 复 上 言 : “ 驱 无 饷 之 兵 , 使 自 食 其 力 , 势 且 壮 志 销 於 畎 亩 , 精 锐 蚀 於 农 作 , 有 屯 而 实 无 兵 , 有 兵 而 实 无 用 , 转 非 创 屯 本 意 , 不 如 不 裁 其 饷 , 而 悉 以 屯 利 归 公 , 再 颁 岁 穫 之 二 三 行 赏 , 此 所 谓 两 利 者 也 。 ”江 西 义 宁 、 新 昌 之 交 , 有 黄 冈 山 , 自 明 以 还 , 恒 为 盗 薮 。 二 十 九 年 , 从 巡 抚 柯 逢 时 请 , 开 地 以 益 民 。 直 隶 安 州 白 洋 淀 淤 地 肥 沃 , 是 岁 弛 禁 , 招 民 佃 作 , 分 四 等 收 预 租 。 三 十 一 年 , 海 洲 、 赣 榆 间 有 鸡 心 、 燕 尾 二 滩 , 利 垦 牧 。 又 徐 州 微 山 湖 淤 滩 地 , 均 召 民 垦 升 科 。 三 十 二 年 , 议 定 广 西 垦 荒 丁 壮 既 稀 , 资 本 又 绌 , 乃 仿 外 洋 法 , 招 商 领 垦 。 南 宁 则 招 商 本 立 公 司 , 募 裁 兵 充 垦 丁 。 至 宣 统 初 , 共 放 山 荒 十 六 万 六 千 五 百 馀 亩 。 三 十 三 年 , 江 督 端 方 上 言 苏 属 兵 后 荒 田 不 下 二 百 馀 万 亩 , 请 令 历 年 报 荒 者 定 为 板 荒 , 馀 新 荒 , 许 各 户 指 报 豁 粮 , 俱 由 局 招 垦 , 则 虚 荒 易 查 。 又 定 垦 章 , 区 别 官 荒 民 荒 , 分 三 等 输 价 , 受 荒 无 问 土 客 , 皆 得 领 种 。 三 十 四 年 , 清 丈 安 徽 沿 江 洲 地 , 计 怀 宁 等 州 县 官 荒 应 缴 价 者 共 三 十 万 馀 亩 。 广 东 琼 崖 从 未 开 殖 , 至 是 集 商 本 创 公 司 , 官 行 清 丈 , 分 官 荒 民 荒 , 先 正 其 经 界 。 宣 统 三 年 , 云 南 清 出 荒 地 五 十 六 万 亩 , 安 徽 官 民 荒 地 四 万 一 千 馀 顷 , 河 南 沙 荒 地 三 万 三 千 馀 顷 。 可 垦 者 分 三 等 , 曰 轻 沙 , 曰 平 沙 , 曰 重 沙 , 各 州 县 试 行 招 垦 , 多 则 四 百 数 十 顷 , 少 亦 二 三 十 顷 。 浙 江 仁 和 等 属 , 垦 熟 甲 地 山 陇 百 八 十 馀 顷 , 各 府 绅 商 领 垦 荒 地 万 五 千 馀 亩 。 甘 肃 自 光 绪 季 年 设 局 垦 荒 , 达 二 十 馀 万 亩 。新 疆 屯 田 , 始 康 熙 之 季 , 察 罕 诺 尔 地 驻 兵 , 因 於 苏 勒 厄 图 、 喀 喇 乌 苏 诸 处 创 屯 种 , 令 土 默 特 兵 千 , 每 旗 一 台 吉 , 遣 监 视 大 臣 一 人 。 而 哈 密 、 巴 里 坤 、 都 尔 博 勒 及 西 吉 木 、 布 隆 吉 尔 等 , 咸 议 立 屯 。 命 傅 尔 丹 、 苏 尔 德 、 梁 世 勋 分 职 其 事 。 吐 鲁 番 亦 驻 屯 兵 。 雍 正 三 年 , 命 喀 尔 喀 驻 兵 垦 鄂 尔 昆 田 。乾 隆 初 , 定 一 兵 垦 二 十 五 亩 , 凡 兵 二 千 五 百 , 种 地 三 之 , 驻 守 二 之 。 时 回 部 如 辟 展 各 要 冲 , 多 设 屯 , 厚 兵 力 。 逮 准 噶 尔 平 , 版 图 益 廓 , 边 防 与 屯 政 相 维 。 七 年 , 川 陕 总 督 尹 继 善 请 以 蔡 把 什 湖 地 租 与 回 民 , 假 赀 耕 种 , 事 得 允 行 。 二 十 年 , 以 伊 犁 西 境 喀 尔 喀 东 陲 多 閒 壤 , 悉 遣 满 、 汉 、 蒙 兵 数 千 开 屯 , 视 蒙 古 授 田 例 。 又 设 额 尔 齐 斯 屯 田 , 巴 里 坤 亦 置 屯 , 遣 甘 、 凉 、 肃 屯 地 兵 五 百 往 种 , 秋 收 后 入 城 , 三 年 更 迭 , 塔 勒 纳 沁 开 田 三 千 馀 亩 。二 十 三 年 , 用 雅 尔 哈 善 、 永 贵 等 言 , 於 辟 展 、 鲁 克 察 克 、 吐 鲁 番 、 乌 鲁 木 齐 , 托 克 逊 、 哈 喇 沙 尔 规 度 官 垦 。 是 时 馈 饟 犹 亟 , 诫 巴 里 坤 至 伊 犁 循 序 增 屯 , 其 原 挟 家 者 , 俾 安 业 如 内 地 村 庄 。 初 人 种 十 五 亩 , 令 益 五 亩 。 置 新 旧 屯 兵 万 七 千 , 出 帑 三 百 万 备 籽 种 诸 用 。 而 特 纳 格 、 昌 吉 、 罗 克 伦 均 益 兵 广 屯 。 大 率 乌 鲁 木 齐 增 垦 以 来 , 岁 穫 悉 供 伊 犁 饷 需 。 伊 犁 垦 成 , 又 资 接 续 , 更 移 喀 什 噶 尔 等 回 众 二 千 五 百 户 屯 阿 克 苏 。 其 事 则 黄 廷 桂 、 杨 应 琚 、 兆 惠 等 主 之 。 定 章 百 兵 一 屯 , 地 亩 人 二 十 , 分 小 麦 十 一 、 穀 七 、 青 稞 豌 豆 各 一 。 然 吐 鲁 番 、 辟 展 、 鲁 克 察 克 兵 屯 外 皆 兼 回 屯 , 而 库 车 东 、 哈 喇 沙 尔 西 , 或 分 布 多 伦 回 人 溉 种 。二 十 五 年 , 伊 犁 屯 议 起 , 於 河 南 之 海 努 克 立 回 屯 , 察 罕 乌 苏 立 兵 屯 。 翌 年 , 又 於 叶 尔 羌 、 喀 什 噶 尔 、 阿 克 苏 、 乌 什 等 城 增 回 屯 , 减 兵 额 。 时 戎 事 方 息 , 惟 阨 塞 留 兵 , 馀 齐 赴 伊 犁 屯 殖 , 穫 粟 赢 裕 , 即 益 屯 兵 。 兵 不 供 屯 , 则 招 集 流 人 , 分 土 任 业 。 巴 里 坤 饶 賸 壤 , 穆 垒 土 沃 泉 滋 , 俱 募 人 大 开 阡 陌 。 盖 舒 赫 德 、 阿 桂 、 明 瑞 等 所 建 为 多 。 三 十 七 年 , 陕 督 文 绶 以 新 疆 馀 地 宜 推 广 募 垦 , 条 列 五 事 以 闻 。四 十 一 年 , 令 叶 尔 羌 成 丁 馀 回 , 特 畀 耕 地 编 户 , 凡 千 五 百 户 为 一 所 , 三 千 户 为 一 卫 。 初 , 乌 鲁 木 齐 屯 地 , 共 绿 旗 兵 三 千 , 二 千 操 练 , 一 千 屯 耕 , 番 休 , 三 岁 后 令 移 眷 , 官 予 资 装 。 及 地 日 廓 而 兵 不 赡 , 率 迁 甘 肃 贫 民 , 不 靳 烦 费 , 赤 贫 全 给 , 小 康 半 之 , 岁 穰 自 原 挈 家 则 不 给 。 四 十 五 年 , 定 眷 兵 分 编 户 籍 , 其 牛 籽 、 农 具 、 屋 价 、 口 粮 , 皆 官 措 贷 , 约 升 科 时 , 分 三 年 缴 纳 。 凡 承 种 新 疆 熟 地 , 本 年 升 科 , 新 垦 三 年 后 升 科 , 而 商 民 承 垦 新 地 , 户 三 十 亩 , 六 年 升 科 。 盖 自 此 楚 呼 楚 、 穆 垒 、 玛 纳 斯 、 库 尔 哈 喇 乌 苏 , 屯 务 骎 骎 日 近 矣 。新 疆 军 屯 分 数 , 人 穫 细 粮 十 五 石 至 十 八 石 , 官 议 叙 , 兵 丁 赏 一 月 盐 菜 银 , 二 十 五 石 倍 之 , 十 二 石 以 上 , 功 过 半 , 不 及 , 官 议 处 。 兵 重 责 留 屯 , 次 年 收 足 予 复 。 乌 鲁 木 齐 但 穫 粮 十 一 石 以 上 即 叙 赏 。 塔 勒 纳 沁 尤 硗 瘠 , 赏 罚 递 降 杀 之 。 无 盐 菜 则 给 口 粮 , 其 阿 奇 木 伯 克 等 则 赏 缎 匹 。 顾 伊 犁 额 多 苦 累 , 福 康 安 尝 以 为 言 。 最 后 将 军 长 庚 请 仿 乌 鲁 木 齐 例 行 , 然 部 议 仍 未 及 减 也 。 向 例 遣 犯 得 留 种 新 地 , 哈 密 各 属 截 留 伊 、 乌 遣 犯 垦 耕 , 年 满 乃 各 致 其 所 , 罪 重 勿 留 。 又 以 不 敷 农 作 , 仅 限 断 洋 盗 而 已 。 后 令 情 轻 者 改 防 为 眷 , 用 羁 縻 之 。 遣 犯 穫 额 兵 丁 , 其 叙 赏 诸 事 从 原 例 。嘉 庆 十 三 年 , 拨 塔 尔 巴 哈 台 兵 赴 伊 犁 殖 田 , 以 农 隙 简 练 , 置 武 员 领 之 , 三 年 一 更 迭 。 而 伊 犁 原 定 屯 兵 三 千 , 每 岁 耕 种 , 於 中 抽 调 如 干 , 藉 习 戎 备 , 其 数 岁 有 增 减 , 各 视 其 时 , 已 耕 之 十 八 屯 , 番 休 轮 种 , 以 息 地 力 。 寻 定 自 二 十 年 始 , 每 年 加 种 两 屯 云 。 初 , 伊 犁 多 可 耕 田 , 令 惠 远 、 惠 宁 两 满 城 派 閒 散 旗 人 分 地 试 种 , 借 给 牛 具 , 成 效 昭 然 。 九 年 , 松 筠 因 言 照 锡 伯 营 屯 种 例 , 分 畀 旗 兵 地 亩 , 各 使 自 耕 , 永 为 世 产 。 以 有 妨 操 务 , 祗 令 转 交 閒 散 代 耕 。 二 十 五 年 , 令 满 营 兼 种 杂 粮 , 先 后 分 田 四 万 四 千 馀 亩 , 授 八 旗 閒 散 自 耕 , 但 不 得 违 禁 佃 租 , 私 相 典 卖 。道 光 初 , 既 勘 定 张 格 尔 , 令 回 兵 试 垦 大 河 拐 , 增 额 则 募 贫 回 。 於 是 乌 什 、 阿 克 苏 、 和 阗 每 散 布 回 户 行 垦 , 乌 鲁 木 齐 属 阜 康 、 奇 台 暨 吐 鲁 番 , 均 募 民 户 , 伊 犁 惠 远 城 迤 东 , 亦 选 土 著 , 阿 卜 勒 斯 荒 , 俱 拨 回 户 , 设 五 庄 , 庄 百 户 , 户 得 地 亩 二 百 , 喀 喇 沙 尔 则 裁 屯 安 户 , 库 车 荒 地 , 亦 予 无 业 回 人 , 叶 尔 羌 属 巴 尔 楚 喀 多 旷 土 , 则 广 招 眷 民 。 其 霍 尔 罕 新 田 , 散 与 回 户 , 喀 什 噶 尔 初 开 地 , 分 处 河 东 西 , 东 畀 回 人 , 西 招 民 户 , 或 专 属 , 或 兼 募 , 冀 相 安 而 已 。 凡 民 人 赴 回 疆 领 地 , 皆 官 给 印 券 , 自 赍 以 行 , 其 徵 粮 多 至 亩 二 斗 四 升 , 次 小 麦 八 升 , 次 六 升 五 合 , 最 少 三 升 , 大 率 视 壤 肥 瘠 为 断 。 阿 卜 勒 斯 入 三 色 粮 十 六 石 , 满 营 马 兵 练 饷 於 兹 取 赡 。 自 嘉 、 道 以 来 , 数 十 年 中 , 伊 犁 屯 垦协 参 领 十 有 八 人 , 同 协 参 领 八 人 。 额 视 郎 中 、 员 外 郎 、 主 事 。 正 军 校 十 有 八 人 , 同 正 军 校 八 人 。 副 军 校 二 十 有 四 人 , 同 副 军 校 十 有 二 人 。 协 军 校 三 十 有 二 人 , 同 协 军 校 十 有 六 人 。 额 视 七 、 八 、 九 品 笔 帖 式 。 以 官 分 任 各 职 。 三 十 三 年 , 命 庆 亲 王 奕 劻 领 部 事 , 非 恒 制 。 宣 统 元 年 , 修 正 陆 军 官 制 , 军 官 自 正 参 领 以 下 , 军 佐 自 副 都 统 以 下 , 并 就 所 习 科 目 , 冠 以 各 队 如 马 、 步 、 炮 、 工 、 辎 、 警 察 各 队 , 正 、 副 协 参 领 , 正 、 副 协 军 校 , 司 务 长 , 及 上 士 、 中 士 、 下 士 之 类 。 专 门 如 军 需 、 军 医 、 制 械 副 协 都 统 , 正 、 副 协 都 统 , 正 、 副 协 军 校 , 马 医 、 测 绘 正 、 副 协 参 领 , 正 、 副 协 军 校 , 军 乐 协 军 校 , 测 绘 、 军 乐 司 务 长 , 上 、 中 、 下 各 士 , 会 计 、 调 护 上 、 中 、 下 各 士 。 名 称 削 同 字 。 二 年 , 改 尚 书 为 大 臣 , 侍 郎 为 副 大 臣 。 省 左 、 右 丞 , 参 议 , 谘 议 , 承 发 各 官 。 并 两 厅 十 司 为 八 司 。 增 承 政 一 司 , 省 军 乘 、 军 计 、 军 学 三 司 。 设 军 学 、 审 计 二 处 。 明 年 , 定 陆 军 官 佐 补 充 制 , 置 部 副 官 调 查 员 , 以 军 实 司 省 入 军 制 , 改 军 牧 司 、 军 学 处 为 暂 设 , 冀 树 军 马 总 监 、 军 学 院 基 础 也 。 三 年 , 复 定 陆 军 官 佐 充 任 制 , 如 前 所 列 。 仍 与 旧 司 员 参 错 互 用 。海 军 部 海 军 大 臣 , 正 都 统 。 副 大 臣 , 副 都 统 。 各 一 人 。 一 等 参 谋 官 二 人 , 二 等 四 人 。 海 军 学 生 充 。 参 事 官 二 人 。 秘 书 官 六 人 。 资 格 相 当 军 官 , 文 官 充 。 司 电 员 , 艺 师 , 艺 士 , 酌 用 海 军 官 佐 或 文 官 学 生 。 录 事 , 酌 用 文 官 学 生 及 额 外 军 官 、 军 佐 。 无 恒 额 。 军 制 、 军 政 、 军 学 、 军 枢 、 军 储 、 军 法 、 军 医 七 司 , 各 司 长 一 人 。 协 都 统 、 正 参 领 充 。 科 长 二 十 有 一 人 , 军 制 科 五 : 曰 制 度 , 曰 考 覈 , 曰 铨 衡 , 曰 驾 驶 , 曰 轮 机 。 军 政 科 三 : 曰 制 造 , 曰 建 筑 , 曰 器 械 。 军 学 科 五 : 曰 教 育 , 曰 训 练 , 曰 谋 略 , 曰 侦 测 , 曰 编 译 。 军 枢 科 三 : 曰 奏 咨 , 曰 典 章 , 曰 承 发 。 军 储 科 三 : 曰 收 支 , 曰 储 备 , 曰 庶 务 。 军 医 科 二 : 曰 医 务 , 曰 卫 生 。 科 各 一 人 。 正 、 副 参 领 充 。 下 同 。 一 、 二 、 三 等 科 员 六 十 人 。 军 制 、 军 学 各 十 有 四 人 。 军 枢 、 军 储 各 十 人 。 军 政 八 人 。 军 医 四 人 。 充 任 视 陆 军 部 。 一 等 司 法 官 二 人 , 二 、 三 等 司 法 官 , 学 习 司 法 官 八 人 。 学 律 军 官 充 。 主 计 处 计 长 一 人 。 正 参 领 充 。 科 长 二 人 。 会 计 、 统 计 科 各 一 人 。 各 司 处 录 事 四 十 有 八 人 。大 臣 掌 主 海 军 , 稽 覈 水 师 及 司 令 部 , 以 固 海 疆 。 副 大 臣 贰 之 。 参 谋 掌 参 订 改 革 。 参 事 掌 法 律 章 制 。 秘 书 掌 机 密 文 移 。 军 制 掌 规 制 铨 法 , 旌 别 水 师 人 员 , 功 过 、 封 荫 、 赏 恤 并 典 领 之 。 军 政 掌 营 造 船 舰 , 检 校 器 械 , 兼 司 军 港 工 程 。 军 学 掌 学 校 教 育 , 舰 队 训 练 。 军 枢 掌 文 牍 典 章 , 汇 纪 员 司 集 课 文 簿 。 军 储 掌 经 营 费 用 , 稽 覈 粮 廪 服 装 与 其 物 用 。 军 法 、 军 医 、 主 计 职 掌 视 陆 军 部 。光 绪 十 一 年 , 诏 设 海 军 衙 门 , 依 军 机 总 署 例 , 命 醇 亲 奕 譞 综 之 , 大 学 士 李 鸿 章 专 司 筹 办 。 十 三 年 , 北 洋 海 军 成 , 置 提 督 、 总 兵 等 官 。 甲 午 师 熸 。 至 三 十 三 年 , 始 议 恢 复 , 设 海 军 处 , 暂 隶 陆 军 部 。 置 正 使 , 视 协 都 统 。 副 使 , 视 正 参 领 。 各 一 人 。 承 发 官 二 人 , 录 事 四 人 。 设 机 要 、 船 政 、 运 筹 三 司 , 置 司 长 、 副 官 各 一 人 。 科 长 七 人 , 机 要 科 四 : 曰 制 度 , 曰 筹 械 , 曰 驾 驭 , 曰 轮 机 。 运 筹 科 三 : 曰 谋 略 , 曰 教 务 , 曰 测 海 。 科 各 一 人 。 船 政 不 分 科 。 承 发 官 三 人 , 司 各 一 人 。 一 、 二 、 三 等 科 员 十 有 八 人 。 机 要 十 二 人 , 运 筹 六 人 。 考 工 官 五 人 , 船 政 司 置 。 艺 师 三 人 , 船 政 一 人 , 运 筹 二 人 。 艺 士 四 人 。 船 政 运 筹 各 二 人 。 股 长 、 股 员 , 视 事 闲 剧 酌 置 。 录 事 十 有 八 人 。 明 年 , 改 设 海 政 、 船 政 、 筹 备 、 储 蓄 、 医 务 、 法 务 六 司 。 寻 设 主 计 处 , 置 计 长 、 副 长 各 一 人 。 宣 统 元 年 , 命 肃 亲 王 善 耆 等 筹 备 海 军 , 设 参 赞 厅 , 分 秘 书 、 庶 务 两 司 , 置 一 、 二 、 三 等 参 谋 官 , 并 设 第 一 、 第 二 、 第 三 、 第 四 四 司 , 置 司 长 以 下 各 职 。 其 夏 , 更 命 贝 勒 载 涛 等 充 筹 办 海 军 大 臣 , 增 设 医 务 司 。 二 年 , 订 海 军 暂 行 官 制 , 改 第 一 司 曰 军 制 , 第 二 司 曰 军 政 , 第 三 司 曰 军 学 , 第 四 曰 军 防 , 医 务 司 曰 军 医 , 秘 书 司 曰 军 枢 , 庶 务 司 曰 军 储 ; 别 设 军 法 一 司 , 是 为 八 司 。 省 参 赞 厅 各 职 。 寻 改 处 为 部 , 省 军 防 司 , 置 大 臣 、 副 大 臣 各 一 人 。法 部 司 法 大 臣 , 副 大 臣 , 各 一 人 。 左 、 右 丞 , 参 议 , 各 一 人 。 参 事 四 人 。 审 录 、 制 勘 、 编 置 、 宥 恤 、 举 叙 、 典 狱 、 会 计 、 都 事 八 司 , 郎 中 二 十 有 五 人 , 审 录 四 人 , 内 宗 室 一 缺 。 馀 各 三 人 。 员 外 郎 三 十 有 四 人 , 制 勘 、 编 置 各 五 人 , 内 宗 室 各 一 缺 。 馀 俱 四 人 。 主 事 三 十 有 三 人 。 宥 恤 五 人 , 内 宗 室 一 缺 。 馀 俱 四 人 。 收 发 所 员 外 郎 、 主 事 各 二 人 。 七 品 小 京 官 二 十 有 六 人 。 内 宗 室 二 缺 。 八 品 录 事 五 十 有 三 人 , 九 品 三 十 人 。 内 宗 室 各 二 缺 。大 臣 掌 主 法 职 , 监 督 大 理 院 及 京 、 外 审 判 、 检 察 , 以 维 法 治 。 副 大 臣 贰 之 。 审 录 掌 朝 审 录 囚 , 覆 覈 大 理 院 、 审 判 厅 刑 名 。 兼 稽 云 南 、 贵 州 、 广 东 、 广 西 、 察 哈 尔 左 翼 案 状 。 制 勘 掌 秋 录 实 缓 , 定 科 刑 禁 。 兼 稽 四 川 、 河 南 、 陕 西 、 甘 肃 、 新 疆 、 乌 里 雅 苏 台 、 科 布 多 案 状 。 编 置 掌 盗 犯 减 等 , 定 地 编 发 。 兼 稽 奉 天 、 吉 林 、 黑 龙 江 、 山 东 、 山 西 、 察 哈 尔 右 翼 、 绥 远 城 、 归 化 城 案 状 。 宥 恤 掌 恩 诏 赦 典 , 清 理 庶 狱 。 兼 稽 江 苏 、 安 徽 、 江 西 、 福 建 、 浙 江 、 湖 北 、 湖 南 案 状 。 举 叙 掌 升 迁 调 补 , 籍 纪 功 罪 , 徵 考 法 官 、 律 师 、 书 记 。 典 狱 掌 修 葺 囹 圄 , 严 固 扃 钥 , 习 艺 所 俘 隶 簿 录 并 典 司 之 。 会 计 掌 财 用 出 入 , 勾 稽 罚 钅 爰 钧 金 。 都 事 掌 繙 译 章 奏 , 收 发 罪 囚 文 移 。 所 辖 : 司 狱 总 管 守 长 、 正 管 守 长 各 二 人 , 副 管 守 长 六 人 , 监 医 正 、 正 八 品 。 监 医 副 正 九 品 。 各 一 人 。光 绪 三 十 二 年 改 刑 部 设 , 置 尚 书 , 侍 郎 , 左 、 右 丞 、 参 以 次 各 官 。 并 十 七 司 为 八 司 。 设 收 发 所 。 置 员 外 郎 、 主 事 各 官 。 明 年 , 增 置 宗 室 郎 中 、 主 事 各 一 人 ; 员 外 郎 , 小 京 官 , 八 、 九 品 录 事 , 各 二 人 。 裁 司 务 入 都 事 司 , 司 库 入 会 计 司 。 司 狱 一 职 , 改 令 典 狱 司 小 京 官 兼 充 , 曰 正 管 守 长 ; 八 、 九 品 录 事 兼 充 , 曰 副 管 守 长 。 旧 设 提 牢 厅 , 以 典 狱 司 员 外 郎 、 主 事 兼 充 , 曰 总 管 守 长 。 三 十 四 年 , 依 提 牢 厅 司 狱 往 制 , 仍 定 为 兼 职 。 寻 置 监 医 正 、 医 副 各 一 人 。 宣 统 三 年 , 改 尚 书 为 大 臣 , 侍 郎 为 副 大 臣 。修 订 法 律 馆 大 臣 , 无 定 员 。 特 简 兼 任 。 提 调 二 人 。 总 纂 四 人 , 纂 修 、 协 修 各 六 人 。 庶 务 处 总 办 一 人 。 译 员 、 委 员 无 恒 额 。 并 以 谙 法 律 人 员 充 之 。 光 绪 三 十 三 年 设 。大 理 院 , 正 卿 , 正 二 品 。 少 卿 , 正 三 品 。 俱 特 简 。 各 一 人 。 刑 科 、 民 科 推 丞 各 一 人 。 正 四 品 。 请 简 。 推 事 二 十 有 八 人 。 正 五 品 。 刑 科 、 民 科 第 一 庭 俱 各 四 人 , 第 二 、 三 庭 俱 各 五 人 。 典 簿 厅 都 典 簿 一 人 , 从 五 品 。 典 簿 四 人 。 从 六 品 。 主 簿 六 人 , 正 七 品 。 以 上 俱 奏 补 。 八 、 九 品 录 事 三 十 人 。 咨 补 。正 卿 掌 申 枉 理 谳 , 解 释 法 律 , 监 督 各 级 审 判 , 以 一 法 权 。 少 卿 佐 之 。 推 丞 分 掌 民 、 刑 案 款 , 参 议 疑 狱 。 刑 科 掌 被 旨 推 鞫 宗 室 官 犯 , 披 详 刑 事 京 控 上 诉 法 状 。 民 科 掌 宗 室 诤 讼 , 披 详 民 事 京 控 上 诉 法 状 。 都 典 簿 掌 簿 籍 罪 囚 。 典 簿 掌 出 纳 文 移 。 大 理 於 重 罪 为 终 审 。 凡 法 庭 审 判 , 推 事 五 人 会 鞫 之 , 是 为 合 议 制 。 附 设 总 检 察 厅 , 掌 综 司 大 理 民 、 刑 案 内 检 察 事 务 , 监 督 各 级 检 察 厅 , 调 度 司 法 警 察 官 吏 。 厅 丞 一 人 , 从 三 品 。 请 简 。 检 察 官 六 人 , 正 五 品 。 奏 补 。 主 簿 二 人 , 八 、 九 品 录 事 四 人 。 看 守 所 所 长 一 人 , 从 五 品 。 奏 补 。 所 官 四 人 , 正 八 品 。 奏 补 。 九 品 录 事 二 人 。光 绪 三 十 二 年 , 改 大 理 寺 设 , 置 正 卿 、 少 卿 各 一 人 , 推 丞 二 人 。 刑 事 四 庭 , 推 事 十 有 九 人 。 民 事 二 庭 , 推 事 九 人 。 并 置 典 簿 厅 以 次 各 官 。 又 总 检 察 厅 厅 丞 一 人 , 检 察 官 六 人 , 主 簿 一 人 , 录 事 四 人 。 设 看 守 所 , 置 所 长 各 官 。 宣 统 元 年 , 改 刑 科 四 庭 为 民 科 三 庭 , 置 推 事 各 十 有 四 人 。 三 年 , 增 置 总 检 察 厅 典 簿 一 人 , 改 录 事 为 八 、 九 品 各 二 人 。京 师 高 等 审 判 厅 , 厅 丞 一 人 , 正 四 品 。 请 简 。 掌 治 厅 务 , 监 督 下 级 审 判 厅 。 下 同 。 刑 科 、 民 科 推 事 十 有 二 人 。 从 五 品 。 刑 科 、 民 科 一 二 庭 俱 各 三 人 。 典 簿 厅 典 簿 二 人 , 正 七 品 。 主 簿 四 人 , 从 七 品 。 以 上 俱 奏 补 。 九 品 录 事 六 人 。 於 重 罪 为 二 审 , 轻 罪 为 终 审 。 审 判 会 鞫 视 大 理 。 检 察 厅 检 察 长 一 人 , 正 四 品 。 请 简 。 掌 纠 正 同 级 审 判 , 监 督 下 级 检 察 厅 。 下 同 。 检 察 官 四 人 , 从 五 品 。 奏 补 。 典 簿 、 主 簿 各 一 人 , 九 品 录 事 二 人 。 看 守 所 所 长 、 正 六 品 。 奏 补 。 所 官 从 八 品 。 咨 补 。 各 一 人 , 录 事 六 人 。光 绪 三 十 三 年 设 。 宣 统 三 年 , 增 置 检 察 厅 典 簿 、 主 簿 各 一 人 , 并 置 所 长 各 官 。京 师 地 方 审 判 厅 , 厅 丞 一 人 。 从 四 品 。 请 简 。 刑 科 、 民 科 推 事 三 十 人 。 从 五 品 。 民 、 刑 一 二 庭 俱 各 六 人 , 三 庭 俱 各 三 人 。 典 簿 二 人 , 正 七 品 。 主 簿 二 人 , 正 八 品 。 以 上 俱 奏 补 。 录 事 十 有 四 人 。 於 重 罪 为 初 审 , 轻 罪 为 二 审 。 推 事 三 人 会 鞫 之 , 亦 合 议 制 。 检 察 厅 检 察 长 一 人 , 正 五 品 。 奏 补 。 检 察 官 五 人 , 正 六 品 。 奏 补 。 典 簿 、 从 七 品 。 主 簿 、 从 八 品 。 录 事 各 二 人 。 看 守 所 所 长 一 人 , 从 六 品 。 奏 补 。 所 官 二 人 。光 绪 三 十 三 年 设 。 先 是 京 城 内 外 设 豫 审 厅 , 掌 主 诤 讼 , 隶 民 政 部 。 至 是 省 入 , 置 厅 丞 一 人 。 设 民 、 刑 各 二 庭 , 置 推 事 二 十 有 四 人 。 典 簿 、 主 簿 各 二 人 , 录 事 十 人 。 检 察 厅 检 察 长 一 人 , 检 察 官 四 人 , 典 簿 、 主 簿 各 一 人 。 宣 统 元 年 , 以 狱 讼 烦 兴 , 增 设 民 、 刑 各 一 庭 , 置 推 事 各 三 人 , 录 事 四 人 。 检 察 厅 检 察 官 一 人 。 三 年 , 增 检 察 厅 典 簿 、 主 簿 各 一 人 。京 师 初 级 审 判 厅 , 区 为 五 处 。 刑 科 、 民 科 推 事 各 一 人 。 从 六 品 。 奏 补 。 录 事 二 人 。 於 轻 罪 为 初 审 , 推 事 一 人 讯 断 之 , 是 为 单 独 制 。 检 察 厅 检 察 官 二 人 , 从 六 品 。 奏 补 。 录 事 一 人 。 初 级 俱 不 置 长 官 , 由 部 拣 资 深 者 一 人 为 监 督 。农 工 商 部 农 工 商 大 臣 , 副 大 臣 , 各 一 人 。 左 、 右 丞 , 左 、 右 参 议 , 各 一 人 。 农 务 、 工 务 、 商 务 、 庶 务 四 司 , 郎 中 十 有 二 人 , 司 各 三 人 。 员 外 郎 十 有 六 人 , 司 各 四 人 。 主 事 十 有 八 人 。 庶 务 六 人 , 馀 各 四 人 。 一 、 二 等 艺 师 , 一 等 正 六 品 , 二 等 正 七 品 。 奏 补 。 艺 士 , 一 等 正 八 品 , 二 等 正 九 品 。 咨 补 。 各 二 人 。大 臣 掌 主 农 工 商 政 令 , 专 司 推 演 实 业 , 以 厚 民 生 。 副 大 臣 贰 之 。 农 务 掌 农 桑 、 屯 垦 , 树 艺 、 畜 牧 并 隶 , 通 各 省 水 利 , 汇 覈 支 销 。 工 务 掌 综 事 训 工 , 制 器 尚 象 , 并 物 占 各 省 矿 产 , 设 法 利 导 。 商 务 掌 埠 市 治 教 , 励 民 同 货 , 修 订 专 利 保 险 约 章 , 稽 颁 保 护 诉 讼 禁 令 。 庶 务 掌 章 奏 文 移 , 计 会 本 部 收 支 , 籍 纪 员 司 迁 补 。 艺 师 、 艺 士 掌 治 专 门 职 业 。 所 辖 : 农 事 试 验 场 , 工 艺 局 , 劝 工 陈 列 所 , 化 分 矿 质 所 , 度 量 权 衡 局 , 商 标 局 , 商 律 馆 , 俱 遴 颛 业 者 分 治 其 事 。光 绪 二 十 四 年 , 设 矿 务 铁 路 总 局 , 寻 复 设 农 工 商 总 局 , 令 大 臣 综 之 。 寻 省 。 二 十 九 年 , 设 商 部 , 省 铁 路 矿 务 总 局 入 之 。 置 尚 书 , 左 、 右 侍 郎 , 左 、 右 丞 , 参 议 , 各 一 人 。 司 务 所 司 务 二 。 三 十 二 年 , 更 名 农 工 商 部 , 改 平 均 司 为 农 务 , 以 户 部 农 桑 等 事 隶 之 。 通 艺 司 为 工 务 , 以 铁 道 等 事 划 归 邮 传 部 。 保 惠 司 为 商 务 。 增 置 郎 中 各 一 人 , 员 外 郎 、 主 事 各 二 人 。 并 司 务 厅 会 计 司 为 庶 务 , 省 司 务 二 人 , 增 郎 中 一 人 , 员 外 郎 二 人 , 主 事 四 人 。 宣 统 三 年 , 改 尚 书 为 大 臣 , 侍 郎 为 副 大 臣 。邮 传 部 邮 传 大 臣 , 副 大 臣 , 各 一 人 。 左 、 右 丞 , 左 、 右 参 议 , 各 一 人 。 承 政 、 参 议 两 厅 佥 事 , 正 五 品 。 奏 补 。 员 外 郎 , 主 事 , 小 京 官 , 各 二 人 。 船 政 、 路 政 、 电 政 、 邮 政 四 司 , 郎 中 各 二 人 , 员 外 郎 十 人 , 船 政 、 邮 政 各 二 人 。 路 政 、 电 政 各 三 人 。 主 事 二 十 人 , 船 政 、 邮 政 各 四 人 。 路 政 、 电 政 各 六 人 。 小 京 官 各 二 人 。 八 、 九 品 录 事 无 定 员 。大 臣 掌 主 交 通 政 令 , 汽 行 舟 车 , 电 达 文 语 , 靡 所 不 综 , 以 利 民 用 。 副 大 臣 贰 之 。 船 政 掌 议 船 律 , 兼 司 营 辟 厂 坞 , 测 量 沙 线 。 路 政 掌 议 路 律 , 兼 司 釐 定 轨 制 , 规 画 路 线 。 电 政 掌 议 电 律 , 兼 司 官 商 局 则 例 , 海 陆 线 规 程 。 邮 政 掌 议 邮 律 , 兼 司 邮 局 汇 兑 , 邮 盟 条 约 。 所 辖 : 邮 政 总 局 局 长 , 副 大 臣 兼 充 。 总 办 , 法 国 人 充 。 各 一 人 。 铁 路 总 局 提 调 二 人 。 京 汉 路 局 总 办 、 提 调 各 一 人 , 南 局 、 京 局 会 办 各 一 人 。 京 奉 路 局 总 办 二 人 , 提 调 各 一 人 。 京 张 铁 路 总 办 、 会 办 , 各 一 人 。 氵 扈 宁 路 局 总 办 一 人 。 吉 长 路 局 、 广 九 路 局 , 总 办 、 提 调 各 一 人 。 张 绥 铁 路 总 办 、 会 办 各 一 人 。 萍 株 铁 路 、 正 太 路 局 、 汴 洛 路 局 、 道 清 路 局 , 总 办 各 一 人 。 电 政 总 局 局 长 一 人 , 提 调 二 人 。 分 局 总 办 、 帮 办 、 提 调 各 一 人 。 各 省 分 局 总 办 各 一 人 。 电 话 局 总 办 、 会 办 各 一 人 。 天 津 、 广 州 、 太 原 、 烟 台 总 办 各 一 人 。 交 通 银 行 总 理 、 帮 理 各 一 人 。 北 京 总 银 行 , 上 海 、 汉 口 、 广 州 分 银 行 , 总 办 各 一 人 。 天 津 、 营 口 管 理 各 一 人 。 差 官 三 十 有 四 人 。 提 塘 官 十 有 三 人 。 旧 隶 兵 部 。 俱 遴 员 分 治 其 事 。光 绪 三 十 三 年 设 。 先 是 船 政 招 商 局 隶 北 洋 大 臣 , 内 地 商 船 隶 工 部 , 邮 政 隶 总 税 务 司 , 路 政 、 电 政 别 简 大 臣 领 其 事 , 至 是 俱 并 入 。 置 尚 书 , 左 、 右 侍 郎 , 左 、 右 丞 , 参 议 , 各 一 人 , 及 承 政 、 参 议 两 厅 佥 事 各 官 。 设 船 政 、 路 政 、 电 政 、 邮 政 、 庶 务 五 司 , 置 郎 中 十 人 , 员 外 郎 十 有 二 人 , 主 事 二 十 有 四 人 , 小 京 官 十 有 四 人 。 宣 统 元 年 , 省 庶 务 司 郎 中 、 员 外 郎 、 小 京 官 各 二 人 , 主 事 四 人 。 增 承 政 、 参 议 两 厅 员 外 郎 、 主 事 各 二 人 。 三 年 , 改 尚 书 为 大 臣 , 侍 郎 为 副 大 臣 。军 谘 府 军 谘 大 臣 二 人 , 特 简 。 掌 秉 承 诏 命 , 翼 赞 军 谟 。 总 务 厅 军 谘 使 二 人 , 副 协 都 统 、 正 参 领 充 。 掌 综 领 众 务 。 副 官 二 人 。 协 参 领 , 正 、 副 军 校 充 。 下 同 。 递 事 长 一 人 , 递 事 员 五 人 。 陆 军 官 佐 充 。 第 一 、 第 二 、 第 三 、 第 四 各 厅 长 , 协 都 统 、 正 参 领 充 。 副 官 , 俱 一 人 。 条 为 四 科 , 科 长 各 一 人 。 正 、 副 参 领 充 。 一 等 科 员 , 副 协 参 领 、 同 副 协 领 充 。 二 、 三 等 科 员 , 协 参 领 , 正 、 副 军 校 及 同 协 参 领 , 同 正 、 副 军 校 充 。 视 事 閒 剧 酌 置 。 所 辖 : 测 地 局 , 局 长 一 人 , 第 四 厅 长 兼 充 。 司 务 三 人 。 三 角 、 地 形 、 制 图 三 股 , 各 股 长 一 人 。 第 四 厅 各 科 长 兼 充 。 班 长 , 班 员 , 印 刷 所 科 员 , 艺 士 , 司 务 , 无 忄 互 额 。 军 事 官 报 局 , 正 、 副 局 长 各 一 人 。 庶 务 , 文 牍 , 收 支 , 编 纂 , 译 述 , 校 对 , 无 恒 额 。 俱 隶 第 四 厅 。 唯 第 五 厅 别 置 编 纂 官 三 人 , 译 述 一 人 。 录 事 六 十 有 三 人 。 额 外 军 官 及 中 士 、 下 士 充 。 军 事 参 议 官 十 有 五 人 。 直 隶 、 江 宁 、 江 苏 、 江 北 、 安 徽 、 江 西 、 河 南 、 湖 北 、 湖 南 、 山 东 、 山 西 、 福 建 、 广 东 、 浙 江 、 陕 西 各 一 人 。 协 都 统 , 正 、 副 协 参 领 充 。光 绪 三 十 三 年 , 设 军 谘 处 , 置 协 都 统 一 人 充 正 使 , 正 参 领 一 人 充 副 使 , 副 参 领 六 人 , 同 副 参 领 一 人 , 协 参 领 十 人 , 同 协 参 领 二 人 , 正 军 校 十 人 , 同 正 军 校 二 人 , 副 军 校 十 有 二 人 , 同 副 军 校 三 人 , 协 军 校 十 有 六 人 , 同 协 军 校 五 人 , 分 充 各 司 长 、 科 长 , 一 、 二 、 三 等 科 员 。 第 一 、 第 二 两 司 , 协 、 副 参 领 充 。 测 地 司 , 同 正 、 副 参 领 充 。 十 八 科 科 长 各 一 人 , 一 、 二 司 副 参 领 充 。 测 地 司 , 同 副 、 协 参 领 充 。 第 一 司 科 员 十 有 六 人 , 第 二 司 四 人 , 正 、 副 协 军 校 充 。 测 地 司 六 人 , 同 正 、 副 协 军 校 充 。 其 承 发 官 司 各 一 人 , 译 员 五 人 , 属 第 一 司 。 艺 师 四 人 , 艺 士 六 人 , 属 测 地 司 。 并 以 陆 军 官 佐 或 学 生 充 之 。 隶 陆 军 部 。 宣 统 元 年 , 以 立 宪 大 纲 皇 帝 统 率 海 陆 军 , 别 建 军 谘 处 , 命 贝 勒 载 涛 等 领 之 。 设 总 务 厅 , 置 军 谘 使 二 人 。 分 设 四 厅 , 各 置 厅 长 一 人 , 科 长 十 有 六 人 , 科 员 无 恒 额 。 并 定 文 官 补 充 制 。 如 前 所 列 。 寻 削 同 字 。 详 上 陆 军 部 。 明 年 , 设 军 事 会 议 处 。 三 年 , 改 称 府 , 令 陆 军 大 臣 领 其 事 。弼 德 院 院 长 , 副 院 长 , 各 一 人 。 特 简 兼 任 。 顾 问 大 臣 三 十 有 二 人 。 特 简 兼 任 。 掌 参 预 密 勿 , 朝 夕 论 思 , 并 审 议 洪 疑 大 政 。 参 议 十 人 , 请 简 。 掌 纂 拟 章 制 。 秘 书 厅 秘 书 长 一 人 , 请 简 。 秘 书 官 一 、 二 等 各 三 人 , 三 等 六 人 , 俱 奏 补 。 分 掌 庶 务 。 宣 统 三 年 设 。资 政 院 总 裁 , 王 、 公 、 大 臣 内 特 简 。 副 总 裁 , 三 品 以 上 大 臣 内 简 充 。 各 一 人 。 掌 取 决 公 论 。 凡 岁 入 岁 出 , 法 典 朝 章 , 公 债 税 率 , 及 被 旨 谘 议 者 , 经 议 员 议 决 , 会 国 务 大 臣 上 奏 取 裁 。 秘 书 厅 秘 书 长 一 人 , 请 简 。 一 、 二 、 三 等 秘 书 官 各 四 人 , 奏 补 。 掌 计 会 文 牍 。 议 员 , 宗 室 王 、 公 世 爵 十 有 六 人 , 满 、 汉 世 爵 十 有 二 人 , 外 藩 王 、 公 世 爵 十 有 四 人 , 宗 室 、 觉 罗 六 人 , 各 部 院 官 三 十 有 二 人 , 硕 学 通 儒 纳 税 多 额 者 各 十 人 , 俱 钦 选 。 各 省 谘 议 局 六 人 。 民 选 。光 绪 三 十 三 年 设 , 置 总 裁 二 人 。 寻 增 协 理 四 人 。 明 年 , 复 置 帮 办 、 参 议 各 三 人 。 宣 统 元 年 , 定 秘 书 厅 官 制 。 二 年 , 定 总 裁 、 副 总 裁 各 一 人 。盐 政 院 盐 政 大 臣 国 务 大 臣 内 特 简 兼 任 。 一 人 。 丞 一 人 。 总 务 厅 厅 长 , 参 议 , 南 盐 厅 厅 长 , 北 盐 厅 厅 长 , 各 一 人 。 以 上 俱 请 简 。 参 事 二 人 , 一 、 二 、 三 、 四 等 佥 事 , 俱 奏 补 。 一 、 二 、 三 等 录 事 , 咨 补 。 视 事 閒 剧 酌 置 。大 臣 掌 主 盐 政 。 丞 掌 佐 理 鹾 纲 。 总 务 掌 综 理 庶 务 , 典 守 机 密 。 参 议 掌 拟 法 制 , 佥 事 佐 之 。 南 盐 厅 掌 淮 、 浙 、 闽 、 粤 盐 务 , 北 盐 厅 掌 奉 、 直 、 潞 、 东 盐 务 。 初 沿 明 制 , 差 御 史 巡 视 盐 课 。 后 改 盐 政 。 特 旨 兼 充 。 都 察 院 奏 差 者 , 亦 以 盐 政 名 之 。 由 内 务 司 官 充 者 , 仍 带 御 史 衔 。 各 省 以 督 、 抚 综 理 者 , 并 因 地 制 宜 , 定 为 永 式 。 宣 统 元 年 , 设 督 办 盐 政 处 , 命 镇 国 公 载 泽 充 督 办 大 臣 , 产 盐 行 盐 各 省 督 、 抚 俱 充 会 办 。 三 年 , 以 整 理 国 税 , 改 处 为 院 , 特 置 盐 政 专 官 。典 礼 院 掌 院 学 士 , 副 掌 院 学 士 , 各 一 人 。 特 简 。 学 士 , 直 学 士 , 各 八 人 。 请 简 。 总 务 厅 厅 长 一 人 。 簿 正 、 典 簿 、 司 库 , 俱 奏 补 。 无 定 员 。 礼 制 、 祠 祭 、 奉 常 、 精 膳 四 署 署 长 各 一 人 。 一 、 二 、 三 等 佥 事 , 鸣 赞 , 俱 奏 补 。 序 班 , 录 事 , 咨 补 。 视 事 閒 剧 酌 置 。 读 祝 官 、 赞 礼 郎 、 陵 寝 各 官 如 故 。掌 院 学 士 掌 修 明 礼 乐 , 典 领 朝 会 , 虔 肃 明 禋 。 副 掌 院 学 士 佐 之 。 学 士 、 直 学 士 掌 讨 论 参 订 。 总 务 掌 综 理 众 务 。 簿 正 掌 库 储 收 发 , 与 其 陈 设 , 并 司 监 牢 事 。 典 簿 掌 典 守 库 储 册 籍 , 兼 稽 覈 出 入 。 司 库 掌 典 守 各 库 , 并 督 率 库 使 , 点 验 库 兵 。 礼 制 掌 朝 会 庆 典 。 祠 祭 掌 坛 庙 陵 寝 。 奉 常 掌 赞 引 亻 宝 导 。 精 膳 掌 筵 燕 祭 品 。 宣 统 三 年 改 礼 部 设 。 凡 涉 行 政 , 俱 划 归 各 部 。外 省 官 制 , 变 更 略 少 , 唯 省 会 、 司 道 别 易 新 名 , 巡 警 、 劝 业 两 道 详 前 。 员 额 愈 益 。 改 学 政 为 提 学 使 。 按 察 使 为 提 法 使 , 各 级 审 检 厅 隶 之 。 故 事 , 凡 遇 地 方 要 政 , 藩 、 臬 两 司 得 与 督 若 抚 议 , 议 定 禀 仰 施 行 , 遇 吏 员 升 迁 调 补 , 亦 会 详 焉 。 至 是 , 改 称 为 三 司 云 。提 学 使 司 提 学 使 一 人 , 正 三 品 。 掌 教 育 行 政 , 稽 覈 学 校 规 程 , 徵 考 艺 文 师 范 。 署 设 六 科 : 曰 总 务 , 曰 专 门 , 曰 普 通 , 曰 实 业 , 曰 图 书 , 曰 会 计 。 科 长 、 科 员 分 治 之 。 遴 谙 学 务 者 充 之 。 别 设 学 务 公 所 , 有 议 长 、 议 绅 以 讨 论 其 事 。 奏 充 。 光 绪 三 十 一 年 改 置 。 增 吉 林 、 黑 龙 江 、 江 宁 、 江 苏 、 旧 置 江 南 学 政 。 新 疆 各 一 人 , 馀 仍 学 政 额 。提 法 使 司 提 法 使 一 人 , 正 三 品 。 掌 司 法 行 政 , 督 监 各 级 审 判 厅 , 调 度 检 察 事 务 。 署 设 三 科 : 曰 总 务 , 曰 民 刑 , 曰 典 狱 。 科 长 各 一 人 , 正 五 品 。 一 等 科 员 各 一 人 , 正 六 品 。 二 等 科 员 正 七 品 。 无 恒 额 。 惟 奉 天 置 佥 事 科 员 。 别 有 正 司 书 , 正 八 品 ; 副 司 书 , 正 九 品 。 光 绪 三 十 三 年 , 东 三 省 各 置 提 法 使 一 人 。 宣 统 二 年 , 改 各 省 按 察 使 为 提 法 使 , 停 辖 驿 传 。高 等 审 判 厅 , 厅 丞 一 人 。 从 四 品 。 商 埠 分 厅 , 推 事 长 代 之 。 刑 科 、 民 科 推 事 六 人 。 正 六 品 。 典 簿 一 人 。 正 七 品 。 主 簿 二 人 , 正 八 品 。 录 事 无 定 员 。 从 九 品 。 检 察 厅 检 察 长 一 人 , 从 四 品 。 检 察 官 一 人 , 正 六 品 。 录 事 二 人 。地 方 审 判 厅 , 推 事 长 一 人 。 从 五 品 。 刑 科 、 民 科 推 事 六 人 。 从 六 品 。 典 簿 、 从 七 品 。 主 簿 从 八 品 。 事 繁 或 二 人 , 事 简 不 置 。 各 一 人 , 录 事 无 定 员 。 检 察 厅 检 察 长 一 人 , 从 五 品 。 检 察 官 一 人 , 从 六 品 。 录 事 二 人 。 看 守 所 所 官 一 人 , 正 九 品 。 录 事 无 定 员 。初 级 审 判 厅 , 推 事 二 人 。 正 七 品 。 事 繁 或 三 、 四 人 。 录 事 无 定 员 。 检 察 厅 检 察 官 一 人 , 正 七 品 。 录 事 二 人 。 看 守 所 所 官 一 人 。管 狱 官 一 人 , 从 五 品 。 副 管 狱 官 一 人 。 从 六 品 。 课 长 三 人 。 正 八 品 。 文 牍 、 守 卫 、 庶 务 各 一 人 。 所 长 二 人 。 正 九 品 。 教 诲 、 医 务 各 一 人 。 府 管 狱 官 一 人 。 从 七 品 。 州 、 县 副 管 狱 官 一 人 。 从 八 品 。 光 绪 三 十 四 年 , 奉 天 设 模 范 监 狱 , 置 正 管 狱 官 , 省 府 司 狱 、 县 典 史 。 宣 统 二 年 , 增 置 副 管 狱 官 。 厥 后 各 府 、 厅 、 州 、 县 有 仿 而 行 之 者 。 时 天 津 、 保 定 、 湖 北 监 狱 成 , 未 置 专 官 。东 三 省 地 处 边 要 , 自 改 建 行 省 , 变 通 例 章 , 增 置 司 道 。 提 学 、 提 法 , 各 省 通 置 , 无 庸 赘 述 。 今 综 新 设 诸 司 详 左 。 初 建 行 省 , 督 署 设 承 宣 、 谘 议 二 厅 , 置 左 、 右 参 赞 各 一 人 , 从 二 品 。 佥 事 一 人 , 一 、 二 、 三 等 科 员 佐 之 。 旋 省 。民 政 使 司 民 政 使 一 人 , 从 二 品 。 掌 主 民 籍 。 佥 事 , 从 四 品 。 科 员 , 一 等 从 五 品 , 二 等 正 六 品 , 三 等 正 七 品 。 各 司 同 。 各 有 恒 任 。 一 、 二 等 医 官 无 定 员 。 一 等 正 六 品 , 二 等 正 七 品 。 光 绪 三 十 三 年 置 , 秩 正 三 品 。 宣 统 元 年 , 依 布 政 使 例 , 升 从 二 品 , 主 属 吏 升 迁 调 补 。交 涉 使 司 交 涉 使 一 人 , 正 三 品 。 掌 主 邦 交 。 有 佥 事 , 科 员 , 一 、 二 等 译 官 佐 之 。 一 等 正 六 品 , 二 等 正 七 品 。 光 绪 三 十 三 年 , 奉 天 、 吉 林 各 置 一 人 。 宣 统 二 年 , 直 隶 、 江 苏 、 浙 江 、 福 建 、 湖 北 、 广 东 、 云 南 , 并 援 奉 天 例 续 置 。度 支 使 司 度 支 使 一 人 , 正 三 品 。 掌 主 财 赋 。 有 佥 事 , 科 员 , 一 、 二 等 库 官 佐 之 。 一 等 正 六 品 。 二 等 正 七 品 。 光 绪 三 十 三 年 , 三 省 各 置 一 人 。 宣 统 元 年 , 省 黑 龙 江 一 人 , 隶 民 政 司 兼 理 。 又 光 绪 三 十 三 年 , 奉 天 置 旗 务 使 司 一 人 , 佥 事 、 科 员 如 各 司 。 宣 统 元 年 省 。甲 午 不 竞 , 当 事 者 鉴 於 军 政 未 善 , 取 则 强 邦 , 内 自 禁 卫 军 , 外 自 督 练 公 所 , 并 遵 新 定 章 制 , 以 渐 从 事 。 乃 三 军 、 两 协 方 告 成 , 而 巨 变 作 焉 。 爰 就 可 考 者 著 於 篇 。禁 卫 军 训 练 大 臣 三 人 , 王 大 臣 兼 充 。 掌 全 军 政 令 。 军 谘 官 六 人 , 执 事 员 十 人 , 掌 章 奏 文 移 , 兼 稽 四 科 。 协 、 标 、 营 、 队 执 事 佐 之 。 书 记 员 五 人 , 一 等 一 人 , 二 、 三 等 各 二 人 。 绘 图 员 二 人 , 印 刷 、 收 支 、 庶 务 、 递 事 各 一 人 。 军 械 、 军 法 、 军 需 、 军 医 四 科 监 督 各 一 人 , 科 员 十 有 五 人 , 军 械 四 人 。 军 需 五 人 。 馀 各 二 人 。 俱 遴 员 分 治 其 事 。 协 司 令 处 统 领 官 一 人 , 协 都 统 充 。 掌 统 帅 全 协 。 参 军 官 协 参 领 充 。 掌 赞 画 机 宜 , 副 官 正 军 校 充 。 掌 综 理 众 务 , 各 一 人 。 司 号 长 一 人 。 协 军 校 充 。 司 书 生 二 人 。 同 上 。 标 本 署 统 带 官 一 人 , 正 参 领 充 。 掌 统 辖 全 标 。 教 练 官 , 副 参 领 充 。 副 官 , 掌 旗 官 , 俱 副 军 校 充 。 副 军 械 官 , 副 军 需 官 , 副 军 医 官 , 俱 协 参 领 充 。 副 马 医 官 , 正 军 校 充 。 司 号 长 , 各 一 人 。 司 书 生 二 人 。 步 、 马 、 工 程 、 辎 重 、 交 通 、 陆 路 炮 、 机 关 炮 、 警 察 各 队 管 带 官 , 协 参 领 充 。 副 官 , 军 需 长 , 军 医 长 , 俱 正 军 校 充 。 俱 各 一 人 。 队 官 正 军 校 充 。 俱 各 四 人 。 排 长 俱 各 三 人 。 副 军 校 一 人 , 协 军 校 二 人 。 原 置 步 队 、 机 关 炮 队 各 十 有 二 人 , 马 队 八 人 , 陆 路 炮 队 九 人 , 工 程 、 辎 重 、 交 通 、 警 察 队 各 六 人 。 宣 统 三 年 改 定 如 今 制 。 司 务 长 七 十 有 九 人 。 马 、 步 、 机 关 炮 队 各 四 人 , 陆 路 炮 队 三 人 , 工 程 、 辎 重 、 交 通 队 各 二 人 。 初 以 协 军 校 充 。 宣 统 元 年 改 札 补 。 军 械 长 四 人 。 正 军 校 充 。 工 程 、 交 通 、 陆 路 炮 、 机 关 炮 队 各 一 人 。 查 马 长 , 正 军 校 充 。 马 医 长 , 副 军 校 充 。 各 三 人 。 司 书 生 三 十 有 五 人 。 马 、 步 、 机 关 炮 队 六 人 , 陆 路 炮 队 五 人 , 工 程 、 辎 重 、 交 通 队 各 四 人 。 艺 师 三 人 。 隶 交 通 队 。 军 乐 队 官 , 排 长 , 各 一 人 。光 绪 三 十 四 年 , 设 禁 卫 军 , 监 国 摄 政 王 自 领 之 , 以 贝 勒 载 涛 等 司 训 练 。 宣 统 元 年 , 定 训 练 大 臣 三 人 , 及 军 谘 官 以 次 员 额 。 先 是 各 协 、 标 、 营 置 执 事 督 队 诸 官 , 至 是 俱 改 为 副 官 , 省 协 、 标 二 等 书 记 官 及 全 协 书 记 长 。督 练 公 所 督 办 一 人 , 督 、 抚 、 将 军 、 都 统 领 之 。 掌 整 饬 全 省 新 旧 营 伍 。 军 事 参 议 官 一 人 , 协 都 统 、 正 参 领 充 。 掌 综 领 科 、 局 。 一 等 副 官 一 人 , 协 参 领 充 。 二 等 副 官 二 人 , 正 军 校 充 。 分 掌 文 移 众 务 。 一 、 二 、 三 等 书 记 官 五 人 , 五 、 六 、 七 品 文 官 充 。 司 书 生 十 有 六 人 。 八 、 九 品 文 官 充 。 筹 备 、 粮 饟 二 科 , 科 长 各 一 人 , 分 掌 编 练 新 军 , 裁 汰 旧 营 , 会 计 出 纳 , 服 装 物 品 。 军 械 局 局 长 一 人 , 掌 新 旧 军 枪 炮 弹 药 。 以 上 俱 副 军 校 充 。 一 等 科 员 五 人 , 筹 备 、 粮 饟 科 各 二 人 。 军 械 一 人 。 协 参 领 充 。 二 等 十 有 一 人 , 筹 备 四 人 。 粮 饟 五 人 。 军 械 二 人 。 正 军 校 充 。 三 等 十 有 二 人 。 筹 备 五 人 。 粮 饟 四 人 。 军 械 三 人 。 协 军 校 充 。 测 地 分 局 , 员 阙 。光 绪 三 十 年 , 各 省 设 督 练 公 所 , 分 兵 备 、 参 谋 、 教 练 三 处 , 置 总 办 、 帮 办 、 提 调 诸 目 。 宣 统 三 年 , 改 设 科 、 局 , 仿 陆 军 新 制 , 任 官 授 职 。 如 前 所 列 。军 制 总 统 一 人 , 正 都 统 充 。 掌 全 军 政 令 。 总 参 谋 官 , 协 都 统 充 。 一 等 参 谋 官 , 正 参 领 充 。 二 等 参 谋 官 , 协 参 领 充 。 掌 协 赞 号 令 , 参 画 机 宜 。 一 、 二 等 各 员 佐 之 。 工 程 队 参 领 官 , 掌 佐 本 队 事 务 。 护 军 官 掌 理 庶 务 , 辖 弁 兵 。 炮 队 协 领 官 职 掌 如 工 程 队 。 总 军 械 官 , 总 执 法 官 , 总 军 需 官 , 总 军 医 官 , 详 禁 卫 军 。 自 工 程 队 以 下 , 俱 正 参 领 充 。 总 马 医 官 , 副 参 领 充 。 俱 各 一 人 。 司 书 生 十 有 五 人 。 副 协 军 校 充 。 初 , 军 、 镇 、 协 、 标 并 置 司 事 , 后 省 。镇 制 统 制 官 一 人 , 副 都 统 充 。 掌 统 帅 全 镇 。 正 参 谋 官 , 正 参 领 充 。 二 、 三 等 参 谋 官 , 所 司 同 军 制 。 执 事 官 , 俱 正 军 校 充 。 中 军 官 , 副 协 参 领 充 。 掌 理 庶 务 。 正 军 械 官 , 正 执 法 官 , 正 军 需 官 , 正 军 医 官 , 俱 副 协 参 领 充 。 正 马 医 官 , 协 参 领 充 。 司 号 长 , 副 军 校 充 。 俱 各 一 人 。 司 书 生 十 有 五 人 。 其 协 、 标 、 营 制 如 禁 卫 军 。光 绪 三 十 年 , 改 练 新 军 , 区 为 三 十 六 镇 , 定 镇 、 协 、 标 、 营 官 制 。 宣 统 元 年 , 各 省 先 后 编 混 成 等 协 , 暂 置 执 法 官 、 司 事 生 各 一 人 , 寻 省 。 三 年 , 报 成 镇 者 二 十 有 六 , 置 总 统 一 人 。 总 参 谋 以 下 员 阙 。 馀 或 成 二 协 , 或 一 协 一 标 , 镇 数 未 全 。陆 军 镇 监 , 监 长 , 协 参 领 、 正 军 校 充 。 监 副 , 正 、 副 军 校 充 。 各 一 人 。 司 书 生 二 人 。 光 绪 三 十 四 年 , 定 监 狱 人 员 编 制 。巡 防 队 分 路 统 领 官 , 事 简 缓 置 。 帮 统 官 , 书 记 官 , 会 计 官 , 执 事 官 , 各 一 人 。 马 、 步 队 管 带 官 一 人 。 哨 官 、 哨 长 各 三 人 。 书 记 长 一 人 。 以 上 各 员 , 俱 绿 营 将 弁 兼 充 。 光 绪 三 十 三 年 , 以 防 练 旧 营 杂 项 队 伍 章 制 不 一 , 仿 新 军 成 法 , 置 统 领 以 次 各 职 。海 军 舰 制 巡 洋 长 江 舰 队 统 制 一 人 。 副 都 统 加 正 都 统 衔 。 统 领 二 人 。 协 都 统 。 海 圻 巡 洋 舰 管 带 , 总 管 轮 , 正 参 领 。 一 等 参 谋 官 , 海 筹 、 海 琛 、 海 容 巡 洋 舰 , 南 琛 、 镜 清 、 通 济 练 船 , 江 元 、 江 利 、 楚 同 、 楚 泰 、 楚 有 、 江 员 炮 船 , 保 民 运 船 诸 管 带 , 副 参 领 。 飞 鹰 鱼 雷 猎 船 , 建 威 、 建 安 鱼 雷 炮 船 , 江 亨 、 楚 谦 、 楚 豫 、 联 鲸 、 楚 观 、 舞 凤 炮 船 诸 管 带 , 协 参 领 。 驻 英 威 克 斯 阿 摩 士 庄 各 船 厂 监 造 员 , 正 参 领 。 俱 各 一 人 。 馀 皆 未 补 官 。同 治 十 三 年 , 朝 议 防 海 , 购 置 兵 轮 都 二 十 艘 。 光 绪 十 年 , 法 兵 构 衅 , 尽 歼 焉 。 越 三 年 , 编 海 军 经 制 , 分 为 四 军 , 置 提 督 一 人 为 左 翼 , 总 兵 二 人 为 右 翼 , 并 置 副 将 五 人 , 参 将 四 人 , 游 击 九 人 , 都 司 二 十 有 七 人 , 守 备 六 十 人 , 千 总 六 十 有 五 人 , 把 总 九 十 有 九 人 , 至 是 又 复 成 军 。 甲 午 一 役 又 歼 焉 。 宣 统 元 年 , 设 筹 备 处 , 复 置 海 军 提 督 , 仿 陆 军 等 级 , 订 海 军 官 制 。 三 年 部 成 , 先 后 除 授 如 上 制 。协 参 领 十 有 八 人 , 同 协 参 领 八 人 。 额 视 郎 中 、 员 外 郎 、 主 事 。 正 军 校 十 有 八 人 , 同 正 军 校 八 人 。 副 军 校 二 十 有 四 人 , 同 副 军 校 十 有 二 人 。 协 军 校 三 十 有 二 人 , 同 协 军 校 十 有 六 人 。 额 视 七 、 八 、 九 品 笔 帖 式 。 以 官 分 任 各 职 。 三 十 三 年 , 命 庆 亲 王 奕 劻 领 部 事 , 非 恒 制 。 宣 统 元 年 , 修 正 陆 军 官 制 , 军 官 自 正 参 领 以 下 , 军 佐 自 副 都 统 以 下 , 并 就 所 习 科 目 , 冠 以 各 队 如 马 、 步 、 炮 、 工 、 辎 、 警 察 各 队 , 正 、 副 协 参 领 , 正 、 副 协 军 校 , 司 务 长 , 及 上 士 、 中 士 、 下 士 之 类 。 专 门 如 军 需 、 军 医 、 制 械 副 协 都 统 , 正 、 副 协 都 统 , 正 、 副 协 军 校 , 马 医 、 测 绘 正 、 副 协 参 领 , 正 、 副 协 军 校 , 军 乐 协 军 校 , 测 绘 、 军 乐 司 务 长 , 上 、 中 、 下 各 士 , 会 计 、 调 护 上 、 中 、 下 各 士 。 名 称 削 同 字 。 二 年 , 改 尚 书 为 大 臣 , 侍 郎 为 副 大 臣 。 省 左 、 右 丞 , 参 议 , 谘 议 , 承 发 各 官 。 并 两 厅 十 司 为 八 司 。 增 承 政 一 司 , 省 军 乘 、 军 计 、 军 学 三 司 。 设 军 学 、 审 计 二 处 。 明 年 , 定 陆 军 官 佐 补 充 制 , 置 部 副 官 调 查 员 , 以 军 实 司 省 入 军 制 , 改 军 牧 司 、 军 学 处 为 暂 设 , 冀 树 军 马 总 监 、 军 学 院 基 础 也 。 三 年 , 复 定 陆 军 官 佐 充 任 制 , 如 前 所 列 。 仍 与 旧 司 员 参 错 互 用 。海 军 部 海 军 大 臣 , 正 都 统 。 副 大 臣 , 副 都 统 。 各 一 人 。 一 等 参 谋 官 二 人 , 二 等 四 人 。 海 军 学 生 充 。 参 事 官 二 人 。 秘 书 官 六 人 。 资 格 相 当 军 官 , 文 官 充 。 司 电 员 , 艺 师 , 艺 士 , 酌 用 海 军 官 佐 或 文 官 学 生 。 录 事 , 酌 用 文 官 学 生 及 额 外 军 官 、 军 佐 。 无 恒 额 。 军 制 、 军 政 、 军 学 、 军 枢 、 军 储 、 军 法 、 军 医 七 司 , 各 司 长 一 人 。 协 都 统 、 正 参 领 充 。 科 长 二 十 有 一 人 , 军 制 科 五 : 曰 制 度 , 曰 考 覈 , 曰 铨 衡 , 曰 驾 驶 , 曰 轮 机 。 军 政 科 三 : 曰 制 造 , 曰 建 筑 , 曰 器 械 。 军 学 科 五 : 曰 教 育 , 曰 训 练 , 曰 谋 略 , 曰 侦 测 , 曰 编 译 。 军 枢 科 三 : 曰 奏 咨 , 曰 典 章 , 曰 承 发 。 军 储 科 三 : 曰 收 支 , 曰 储 备 , 曰 庶 务 。 军 医 科 二 : 曰 医 务 , 曰 卫 生 。 科 各 一 人 。 正 、 副 参 领 充 。 下 同 。 一 、 二 、 三 等 科 员 六 十 人 。 军 制 、 军 学 各 十 有 四 人 。 军 枢 、 军 储 各 十 人 。 军 政 八 人 。 军 医 四 人 。 充 任 视 陆 军 部 。 一 等 司 法 官 二 人 , 二 、 三 等 司 法 官 , 学 习 司 法 官 八 人 。 学 律 军 官 充 。 主 计 处 计 长 一 人 。 正 参 领 充 。 科 长 二 人 。 会 计 、 统 计 科 各 一 人 。 各 司 处 录 事 四 十 有 八 人 。大 臣 掌 主 海 军 , 稽 覈 水 师 及 司 令 部 , 以 固 海 疆 。 副 大 臣 贰 之 。 参 谋 掌 参 订 改 革 。 参 事 掌 法 律 章 制 。 秘 书 掌 机 密 文 移 。 军 制 掌 规 制 铨 法 , 旌 别 水 师 人 员 , 功 过 、 封 荫 、 赏 恤 并 典 领 之 。 军 政 掌 营 造 船 舰 , 检 校 器 械 , 兼 司 军 港 工 程 。 军 学 掌 学 校 教 育 , 舰 队 训 练 。 军 枢 掌 文 牍 典 章 , 汇 纪 员 司 集 课 文 簿 。 军 储 掌 经 营 费 用 , 稽 覈 粮 廪 服 装 与 其 物 用 。 军 法 、 军 医 、 主 计 职 掌 视 陆 军 部 。光 绪 十 一 年 , 诏 设 海 军 衙 门 , 依 军 机 总 署 例 , 命 醇 亲 奕 譞 综 之 , 大 学 士 李 鸿 章 专 司 筹 办 。 十 三 年 , 北 洋 海 军 成 , 置 提 督 、 总 兵 等 官 。 甲 午 师 熸 。 至 三 十 三 年 , 始 议 恢 复 , 设 海 军 处 , 暂 隶 陆 军 部 。 置 正 使 , 视 协 都 统 。 副 使 , 视 正 参 领 。 各 一 人 。 承 发 官 二 人 , 录 事 四 人 。 设 机 要 、 船 政 、 运 筹 三 司 , 置 司 长 、 副 官 各 一 人 。 科 长 七 人 , 机 要 科 四 : 曰 制 度 , 曰 筹 械 , 曰 驾 驭 , 曰 轮 机 。 运 筹 科 三 : 曰 谋 略 , 曰 教 务 , 曰 测 海 。 科 各 一 人 。 船 政 不 分 科 。 承 发 官 三 人 , 司 各 一 人 。 一 、 二 、 三 等 科 员 十 有 八 人 。 机 要 十 二 人 , 运 筹 六 人 。 考 工 官 五 人 , 船 政 司 置 。 艺 师 三 人 , 船 政 一 人 , 运 筹 二 人 。 艺 士 四 人 。 船 政 运 筹 各 二 人 。 股 长 、 股 员 , 视 事 闲 剧 酌 置 。 录 事 十 有 八 人 。 明 年 , 改 设 海 政 、 船 政 、 筹 备 、 储 蓄 、 医 务 、 法 务 六 司 。 寻 设 主 计 处 , 置 计 长 、 副 长 各 一 人 。 宣 统 元 年 , 命 肃 亲 王 善 耆 等 筹 备 海 军 , 设 参 赞 厅 , 分 秘 书 、 庶 务 两 司 , 置 一 、 二 、 三 等 参 谋 官 , 并 设 第 一 、 第 二 、 第 三 、 第 四 四 司 , 置 司 长 以 下 各 职 。 其 夏 , 更 命 贝 勒 载 涛 等 充 筹 办 海 军 大 臣 , 增 设 医 务 司 。 二 年 , 订 海 军 暂 行 官 制 , 改 第 一 司 曰 军 制 , 第 二 司 曰 军 政 , 第 三 司 曰 军 学 , 第 四 曰 军 防 , 医 务 司 曰 军 医 , 秘 书 司 曰 军 枢 , 庶 务 司 曰 军 储 ; 别 设 军 法 一 司 , 是 为 八 司 。 省 参 赞 厅 各 职 。 寻 改 处 为 部 , 省 军 防 司 , 置 大 臣 、 副 大 臣 各 一 人 。法 部 司 法 大 臣 , 副 大 臣 , 各 一 人 。 左 、 右 丞 , 参 议 , 各 一 人 。 参 事 四 人 。 审 录 、 制 勘 、 编 置 、 宥 恤 、 举 叙 、 典 狱 、 会 计 、 都 事 八 司 , 郎 中 二 十 有 五 人 , 审 录 四 人 , 内 宗 室 一 缺 。 馀 各 三 人 。 员 外 郎 三 十 有 四 人 , 制 勘 、 编 置 各 五 人 , 内 宗 室 各 一 缺 。 馀 俱 四 人 。 主 事 三 十 有 三 人 。 宥 恤 五 人 , 内 宗 室 一 缺 。 馀 俱 四 人 。 收 发 所 员 外 郎 、 主 事 各 二 人 。 七 品 小 京 官 二 十 有 六 人 。 内 宗 室 二 缺 。 八 品 录 事 五 十 有 三 人 , 九 品 三 十 人 。 内 宗 室 各 二 缺 。大 臣 掌 主 法 职 , 监 督 大 理 院 及 京 、 外 审 判 、 检 察 , 以 维 法 治 。 副 大 臣 贰 之 。 审 录 掌 朝 审 录 囚 , 覆 覈 大 理 院 、 审 判 厅 刑 名 。 兼 稽 云 南 、 贵 州 、 广 东 、 广 西 、 察 哈 尔 左 翼 案 状 。 制 勘 掌 秋 录 实 缓 , 定 科 刑 禁 。 兼 稽 四 川 、 河 南 、 陕 西 、 甘 肃 、 新 疆 、 乌 里 雅 苏 台 、 科 布 多 案 状 。 编 置 掌 盗 犯 减 等 , 定 地 编 发 。 兼 稽 奉 天 、 吉 林 、 黑 龙 江 、 山 东 、 山 西 、 察 哈 尔 右 翼 、 绥 远 城 、 归 化 城 案 状 。 宥 恤 掌 恩 诏 赦 典 , 清 理 庶 狱 。 兼 稽 江 苏 、 安 徽 、 江 西 、 福 建 、 浙 江 、 湖 北 、 湖 南 案 状 。 举 叙 掌 升 迁 调 补 , 籍 纪 功 罪 , 徵 考 法 官 、 律 师 、 书 记 。 典 狱 掌 修 葺 囹 圄 , 严 固 扃 钥 , 习 艺 所 俘 隶 簿 录 并 典 司 之 。 会 计 掌 财 用 出 入 , 勾 稽 罚 钅 爰 钧 金 。 都 事 掌 繙 译 章 奏 , 收 发 罪 囚 文 移 。 所 辖 : 司 狱 总 管 守 长 、 正 管 守 长 各 二 人 , 副 管 守 长 六 人 , 监 医 正 、 正 八 品 。 监 医 副 正 九 品 。 各 一 人 。光 绪 三 十 二 年 改 刑 部 设 , 置 尚 书 , 侍 郎 , 左 、 右 丞 、 参 以 次 各 官 。 并 十 七 司 为 八 司 。 设 收 发 所 。 置 员 外 郎 、 主 事 各 官 。 明 年 , 增 置 宗 室 郎 中 、 主 事 各 一 人 ; 员 外 郎 , 小 京 官 , 八 、 九 品 录 事 , 各 二 人 。 裁 司 务 入 都 事 司 , 司 库 入 会 计 司 。 司 狱 一 职 , 改 令 典 狱 司 小 京 官 兼 充 , 曰 正 管 守 长 ; 八 、 九 品 录 事 兼 充 , 曰 副 管 守 长 。 旧 设 提 牢 厅 , 以 典 狱 司 员 外 郎 、 主 事 兼 充 , 曰 总 管 守 长 。 三 十 四 年 , 依 提 牢 厅 司 狱 往 制 , 仍 定 为 兼 职 。 寻 置 监 医 正 、 医 副 各 一 人 。 宣 统 三 年 , 改 尚 书 为 大 臣 , 侍 郎 为 副 大 臣 。修 订 法 律 馆 大 臣 , 无 定 员 。 特 简 兼 任 。 提 调 二 人 。 总 纂 四 人 , 纂 修 、 协 修 各 六 人 。 庶 务 处 总 办 一 人 。 译 员 、 委 员 无 恒 额 。 并 以 谙 法 律 人 员 充 之 。 光 绪 三 十 三 年 设 。大 理 院 , 正 卿 , 正 二 品 。 少 卿 , 正 三 品 。 俱 特 简 。 各 一 人 。 刑 科 、 民 科 推 丞 各 一 人 。 正 四 品 。 请 简 。 推 事 二 十 有 八 人 。 正 五 品 。 刑 科 、 民 科 第 一 庭 俱 各 四 人 , 第 二 、 三 庭 俱 各 五 人 。 典 簿 厅 都 典 簿 一 人 , 从 五 品 。 典 簿 四 人 。 从 六 品 。 主 簿 六 人 , 正 七 品 。 以 上 俱 奏 补 。 八 、 九 品 录 事 三 十 人 。 咨 补 。正 卿 掌 申 枉 理 谳 , 解 释 法 律 , 监 督 各 级 审 判 , 以 一 法 权 。 少 卿 佐 之 。 推 丞 分 掌 民 、 刑 案 款 , 参 议 疑 狱 。 刑 科 掌 被 旨 推 鞫 宗 室 官 犯 , 披 详 刑 事 京 控 上 诉 法 状 。 民 科 掌 宗 室 诤 讼 , 披 详 民 事 京 控 上 诉 法 状 。 都 典 簿 掌 簿 籍 罪 囚 。 典 簿 掌 出 纳 文 移 。 大 理 於 重 罪 为 终 审 。 凡 法 庭 审 判 , 推 事 五 人 会 鞫 之 , 是 为 合 议 制 。 附 设 总 检 察 厅 , 掌 综 司 大 理 民 、 刑 案 内 检 察 事 务 , 监 督 各 级 检 察 厅 , 调 度 司 法 警 察 官 吏 。 厅 丞 一 人 , 从 三 品 。 请 简 。 检 察 官 六 人 , 正 五 品 。 奏 补 。 主 簿 二 人 , 八 、 九 品 录 事 四 人 。 看 守 所 所 长 一 人 , 从 五 品 。 奏 补 。 所 官 四 人 , 正 八 品 。 奏 补 。 九 品 录 事 二 人 。光 绪 三 十 二 年 , 改 大 理 寺 设 , 置 正 卿 、 少 卿 各 一 人 , 推 丞 二 人 。 刑 事 四 庭 , 推 事 十 有 九 人 。 民 事 二 庭 , 推 事 九 人 。 并 置 典 簿 厅 以 次 各 官 。 又 总 检 察 厅 厅 丞 一 人 , 检 察 官 六 人 , 主 簿 一 人 , 录 事 四 人 。 设 看 守 所 , 置 所 长 各 官 。 宣 统 元 年 , 改 刑 科 四 庭 为 民 科 三 庭 , 置 推 事 各 十 有 四 人 。 三 年 , 增 置 总 检 察 厅 典 簿 一 人 , 改 录 事 为 八 、 九 品 各 二 人 。京 师 高 等 审 判 厅 , 厅 丞 一 人 , 正 四 品 。 请 简 。 掌 治 厅 务 , 监 督 下 级 审 判 厅 。 下 同 。 刑 科 、 民 科 推 事 十 有 二 人 。 从 五 品 。 刑 科 、 民 科 一 二 庭 俱 各 三 人 。 典 簿 厅 典 簿 二 人 , 正 七 品 。 主 簿 四 人 , 从 七 品 。 以 上 俱 奏 补 。 九 品 录 事 六 人 。 於 重 罪 为 二 审 , 轻 罪 为 终 审 。 审 判 会 鞫 视 大 理 。 检 察 厅 检 察 长 一 人 , 正 四 品 。 请 简 。 掌 纠 正 同 级 审 判 , 监 督 下 级 检 察 厅 。 下 同 。 检 察 官 四 人 , 从 五 品 。 奏 补 。 典 簿 、 主 簿 各 一 人 , 九 品 录 事 二 人 。 看 守 所 所 长 、 正 六 品 。 奏 补 。 所 官 从 八 品 。 咨 补 。 各 一 人 , 录 事 六 人 。光 绪 三 十 三 年 设 。 宣 统 三 年 , 增 置 检 察 厅 典 簿 、 主 簿 各 一 人 , 并 置 所 长 各 官 。京 师 地 方 审 判 厅 , 厅 丞 一 人 。 从 四 品 。 请 简 。 刑 科 、 民 科 推 事 三 十 人 。 从 五 品 。 民 、 刑 一 二 庭 俱 各 六 人 , 三 庭 俱 各 三 人 。 典 簿 二 人 , 正 七 品 。 主 簿 二 人 , 正 八 品 。 以 上 俱 奏 补 。 录 事 十 有 四 人 。 於 重 罪 为 初 审 , 轻 罪 为 二 审 。 推 事 三 人 会 鞫 之 , 亦 合 议 制 。 检 察 厅 检 察 长 一 人 , 正 五 品 。 奏 补 。 检 察 官 五 人 , 正 六 品 。 奏 补 。 典 簿 、 从 七 品 。 主 簿 、 从 八 品 。 录 事 各 二 人 。 看 守 所 所 长 一 人 , 从 六 品 。 奏 补 。 所 官 二 人 。光 绪 三 十 三 年 设 。 先 是 京 城 内 外 设 豫 审 厅 , 掌 主 诤 讼 , 隶 民 政 部 。 至 是 省 入 , 置 厅 丞 一 人 。 设 民 、 刑 各 二 庭 , 置 推 事 二 十 有 四 人 。 典 簿 、 主 簿 各 二 人 , 录 事 十 人 。 检 察 厅 检 察 长 一 人 , 检 察 官 四 人 , 典 簿 、 主 簿 各 一 人 。 宣 统 元 年 , 以 狱 讼 烦 兴 , 增 设 民 、 刑 各 一 庭 , 置 推 事 各 三 人 , 录 事 四 人 。 检 察 厅 检 察 官 一 人 。 三 年 , 增 检 察 厅 典 簿 、 主 簿 各 一 人 。京 师 初 级 审 判 厅 , 区 为 五 处 。 刑 科 、 民 科 推 事 各 一 人 。 从 六 品 。 奏 补 。 录 事 二 人 。 於 轻 罪 为 初 审 , 推 事 一 人 讯 断 之 , 是 为 单 独 制 。 检 察 厅 检 察 官 二 人 , 从 六 品 。 奏 补 。 录 事 一 人 。 初 级 俱 不 置 长 官 , 由 部 拣 资 深 者 一 人 为 监 督 。农 工 商 部 农 工 商 大 臣 , 副 大 臣 , 各 一 人 。 左 、 右 丞 , 左 、 右 参 议 , 各 一 人 。 农 务 、 工 务 、 商 务 、 庶 务 四 司 , 郎 中 十 有 二 人 , 司 各 三 人 。 员 外 郎 十 有 六 人 , 司 各 四 人 。 主 事 十 有 八 人 。 庶 务 六 人 , 馀 各 四 人 。 一 、 二 等 艺 师 , 一 等 正 六 品 , 二 等 正 七 品 。 奏 补 。 艺 士 , 一 等 正 八 品 , 二 等 正 九 品 。 咨 补 。 各 二 人 。大 臣 掌 主 农 工 商 政 令 , 专 司 推 演 实 业 , 以 厚 民 生 。 副 大 臣 贰 之 。 农 务 掌 农 桑 、 屯 垦 , 树 艺 、 畜 牧 并 隶 , 通 各 省 水 利 , 汇 覈 支 销 。 工 务 掌 综 事 训 工 , 制 器 尚 象 , 并 物 占 各 省 矿 产 , 设 法 利 导 。 商 务 掌 埠 市 治 教 , 励 民 同 货 , 修 订 专 利 保 险 约 章 , 稽 颁 保 护 诉 讼 禁 令 。 庶 务 掌 章 奏 文 移 , 计 会 本 部 收 支 , 籍 纪 员 司 迁 补 。 艺 师 、 艺 士 掌 治 专 门 职 业 。 所 辖 : 农 事 试 验 场 , 工 艺 局 , 劝 工 陈 列 所 , 化 分 矿 质 所 , 度 量 权 衡 局 , 商 标 局 , 商 律 馆 , 俱 遴 颛 业 者 分 治 其 事 。光 绪 二 十 四 年 , 设 矿 务 铁 路 总 局 , 寻 复 设 农 工 商 总 局 , 令 大 臣 综 之 。 寻 省 。 二 十 九 年 , 设 商 部 , 省 铁 路 矿 务 总 局 入 之 。 置 尚 书 , 左 、 右 侍 郎 , 左 、 右 丞 , 参 议 , 各 一 人 。 司 务 所 司 务 二 。 三 十 二 年 , 更 名 农 工 商 部 , 改 平 均 司 为 农 务 , 以 户 部 农 桑 等 事 隶 之 。 通 艺 司 为 工 务 , 以 铁 道 等 事 划 归 邮 传 部 。 保 惠 司 为 商 务 。 增 置 郎 中 各 一 人 , 员 外 郎 、 主 事 各 二 人 。 并 司 务 厅 会 计 司 为 庶 务 , 省 司 务 二 人 , 增 郎 中 一 人 , 员 外 郎 二 人 , 主 事 四 人 。 宣 统 三 年 , 改 尚 书 为 大 臣 , 侍 郎 为 副 大 臣 。邮 传 部 邮 传 大 臣 , 副 大 臣 , 各 一 人 。 左 、 右 丞 , 左 、 右 参 议 , 各 一 人 。 承 政 、 参 议 两 厅 佥 事 , 正 五 品 。 奏 补 。 员 外 郎 , 主 事 , 小 京 官 , 各 二 人 。 船 政 、 路 政 、 电 政 、 邮 政 四 司 , 郎 中 各 二 人 , 员 外 郎 十 人 , 船 政 、 邮 政 各 二 人 。 路 政 、 电 政 各 三 人 。 主 事 二 十 人 , 船 政 、 邮 政 各 四 人 。 路 政 、 电 政 各 六 人 。 小 京 官 各 二 人 。 八 、 九 品 录 事 无 定 员 。大 臣 掌 主 交 通 政 令 , 汽 行 舟 车 , 电 达 文 语 , 靡 所 不 综 , 以 利 民 用 。 副 大 臣 贰 之 。 船 政 掌 议 船 律 , 兼 司 营 辟 厂 坞 , 测 量 沙 线 。 路 政 掌 议 路 律 , 兼 司 釐 定 轨 制 , 规 画 路 线 。 电 政 掌 议 电 律 , 兼 司 官 商 局 则 例 , 海 陆 线 规 程 。 邮 政 掌 议 邮 律 , 兼 司 邮 局 汇 兑 , 邮 盟 条 约 。 所 辖 : 邮 政 总 局 局 长 , 副 大 臣 兼 充 。 总 办 , 法 国 人 充 。 各 一 人 。 铁 路 总 局 提 调 二 人 。 京 汉 路 局 总 办 、 提 调 各 一 人 , 南 局 、 京 局 会 办 各 一 人 。 京 奉 路 局 总 办 二 人 , 提 调 各 一 人 。 京 张 铁 路 总 办 、 会 办 , 各 一 人 。 氵 扈 宁 路 局 总 办 一 人 。 吉 长 路 局 、 广 九 路 局 , 总 办 、 提 调 各 一 人 。 张 绥 铁 路 总 办 、 会 办 各 一 人 。 萍 株 铁 路 、 正 太 路 局 、 汴 洛 路 局 、 道 清 路 局 , 总 办 各 一 人 。 电 政 总 局 局 长 一 人 , 提 调 二 人 。 分 局 总 办 、 帮 办 、 提 调 各 一 人 。 各 省 分 局 总 办 各 一 人 。 电 话 局 总 办 、 会 办 各 一 人 。 天 津 、 广 州 、 太 原 、 烟 台 总 办 各 一 人 。 交 通 银 行 总 理 、 帮 理 各 一 人 。 北 京 总 银 行 , 上 海 、 汉 口 、 广 州 分 银 行 , 总 办 各 一 人 。 天 津 、 营 口 管 理 各 一 人 。 差 官 三 十 有 四 人 。 提 塘 官 十 有 三 人 。 旧 隶 兵 部 。 俱 遴 员 分 治 其 事 。光 绪 三 十 三 年 设 。 先 是 船 政 招 商 局 隶 北 洋 大 臣 , 内 地 商 船 隶 工 部 , 邮 政 隶 总 税 务 司 , 路 政 、 电 政 别 简 大 臣 领 其 事 , 至 是 俱 并 入 。 置 尚 书 , 左 、 右 侍 郎 , 左 、 右 丞 , 参 议 , 各 一 人 , 及 承 政 、 参 议 两 厅 佥 事 各 官 。 设 船 政 、 路 政 、 电 政 、 邮 政 、 庶 务 五 司 , 置 郎 中 十 人 , 员 外 郎 十 有 二 人 , 主 事 二 十 有 四 人 , 小 京 官 十 有 四 人 。 宣 统 元 年 , 省 庶 务 司 郎 中 、 员 外 郎 、 小 京 官 各 二 人 , 主 事 四 人 。 增 承 政 、 参 议 两 厅 员 外 郎 、 主 事 各 二 人 。 三 年 , 改 尚 书 为 大 臣 , 侍 郎 为 副 大 臣 。军 谘 府 军 谘 大 臣 二 人 , 特 简 。 掌 秉 承 诏 命 , 翼 赞 军 谟 。 总 务 厅 军 谘 使 二 人 , 副 协 都 统 、 正 参 领 充 。 掌 综 领 众 务 。 副 官 二 人 。 协 参 领 , 正 、 副 军 校 充 。 下 同 。 递 事 长 一 人 , 递 事 员 五 人 。 陆 军 官 佐 充 。 第 一 、 第 二 、 第 三 、 第 四 各 厅 长 , 协 都 统 、 正 参 领 充 。 副 官 , 俱 一 人 。 条 为 四 科 , 科 长 各 一 人 。 正 、 副 参 领 充 。 一 等 科 员 , 副 协 参 领 、 同 副 协 领 充 。 二 、 三 等 科 员 , 协 参 领 , 正 、 副 军 校 及 同 协 参 领 , 同 正 、 副 军 校 充 。 视 事 閒 剧 酌 置 。 所 辖 : 测 地 局 , 局 长 一 人 , 第 四 厅 长 兼 充 。 司 务 三 人 。 三 角 、 地 形 、 制 图 三 股 , 各 股 长 一 人 。 第 四 厅 各 科 长 兼 充 。 班 长 , 班 员 , 印 刷 所 科 员 , 艺 士 , 司 务 , 无 忄 互 额 。 军 事 官 报 局 , 正 、 副 局 长 各 一 人 。 庶 务 , 文 牍 , 收 支 , 编 纂 , 译 述 , 校 对 , 无 恒 额 。 俱 隶 第 四 厅 。 唯 第 五 厅 别 置 编 纂 官 三 人 , 译 述 一 人 。 录 事 六 十 有 三 人 。 额 外 军 官 及 中 士 、 下 士 充 。 军 事 参 议 官 十 有 五 人 。 直 隶 、 江 宁 、 江 苏 、 江 北 、 安 徽 、 江 西 、 河 南 、 湖 北 、 湖 南 、 山 东 、 山 西 、 福 建 、 广 东 、 浙 江 、 陕 西 各 一 人 。 协 都 统 , 正 、 副 协 参 领 充 。光 绪 三 十 三 年 , 设 军 谘 处 , 置 协 都 统 一 人 充 正 使 , 正 参 领 一 人 充 副 使 , 副 参 领 六 人 , 同 副 参 领 一 人 , 协 参 领 十 人 , 同 协 参 领 二 人 , 正 军 校 十 人 , 同 正 军 校 二 人 , 副 军 校 十 有 二 人 , 同 副 军 校 三 人 , 协 军 校 十 有 六 人 , 同 协 军 校 五 人 , 分 充 各 司 长 、 科 长 , 一 、 二 、 三 等 科 员 。 第 一 、 第 二 两 司 , 协 、 副 参 领 充 。 测 地 司 , 同 正 、 副 参 领 充 。 十 八 科 科 长 各 一 人 , 一 、 二 司 副 参 领 充 。 测 地 司 , 同 副 、 协 参 领 充 。 第 一 司 科 员 十 有 六 人 , 第 二 司 四 人 , 正 、 副 协 军 校 充 。 测 地 司 六 人 , 同 正 、 副 协 军 校 充 。 其 承 发 官 司 各 一 人 , 译 员 五 人 , 属 第 一 司 。 艺 师 四 人 , 艺 士 六 人 , 属 测 地 司 。 并 以 陆 军 官 佐 或 学 生 充 之 。 隶 陆 军 部 。 宣 统 元 年 , 以 立 宪 大 纲 皇 帝 统 率 海 陆 军 , 别 建 军 谘 处 , 命 贝 勒 载 涛 等 领 之 。 设 总 务 厅 , 置 军 谘 使 二 人 。 分 设 四 厅 , 各 置 厅 长 一 人 , 科 长 十 有 六 人 , 科 员 无 恒 额 。 并 定 文 官 补 充 制 。 如 前 所 列 。 寻 削 同 字 。 详 上 陆 军 部 。 明 年 , 设 军 事 会 议 处 。 三 年 , 改 称 府 , 令 陆 军 大 臣 领 其 事 。弼 德 院 院 长 , 副 院 长 , 各 一 人 。 特 简 兼 任 。 顾 问 大 臣 三 十 有 二 人 。 特 简 兼 任 。 掌 参 预 密 勿 , 朝 夕 论 思 , 并 审 议 洪 疑 大 政 。 参 议 十 人 , 请 简 。 掌 纂 拟 章 制 。 秘 书 厅 秘 书 长 一 人 , 请 简 。 秘 书 官 一 、 二 等 各 三 人 , 三 等 六 人 , 俱 奏 补 。 分 掌 庶 务 。 宣 统 三 年 设 。资 政 院 总 裁 , 王 、 公 、 大 臣 内 特 简 。 副 总 裁 , 三 品 以 上 大 臣 内 简 充 。 各 一 人 。 掌 取 决 公 论 。 凡 岁 入 岁 出 , 法 典 朝 章 , 公 债 税 率 , 及 被 旨 谘 议 者 , 经 议 员 议 决 , 会 国 务 大 臣 上 奏 取 裁 。 秘 书 厅 秘 书 长 一 人 , 请 简 。 一 、 二 、 三 等 秘 书 官 各 四 人 , 奏 补 。 掌 计 会 文 牍 。 议 员 , 宗 室 王 、 公 世 爵 十 有 六 人 , 满 、 汉 世 爵 十 有 二 人 , 外 藩 王 、 公 世 爵 十 有 四 人 , 宗 室 、 觉 罗 六 人 , 各 部 院 官 三 十 有 二 人 , 硕 学 通 儒 纳 税 多 额 者 各 十 人 , 俱 钦 选 。 各 省 谘 议 局 六 人 。 民 选 。光 绪 三 十 三 年 设 , 置 总 裁 二 人 。 寻 增 协 理 四 人 。 明 年 , 复 置 帮 办 、 参 议 各 三 人 。 宣 统 元 年 , 定 秘 书 厅 官 制 。 二 年 , 定 总 裁 、 副 总 裁 各 一 人 。盐 政 院 盐 政 大 臣 国 务 大 臣 内 特 简 兼 任 。 一 人 。 丞 一 人 。 总 务 厅 厅 长 , 参 议 , 南 盐 厅 厅 长 , 北 盐 厅 厅 长 , 各 一 人 。 以 上 俱 请 简 。 参 事 二 人 , 一 、 二 、 三 、 四 等 佥 事 , 俱 奏 补 。 一 、 二 、 三 等 录 事 , 咨 补 。 视 事 閒 剧 酌 置 。大 臣 掌 主 盐 政 。 丞 掌 佐 理 鹾 纲 。 总 务 掌 综 理 庶 务 , 典 守 机 密 。 参 议 掌 拟 法 制 , 佥 事 佐 之 。 南 盐 厅 掌 淮 、 浙 、 闽 、 粤 盐 务 , 北 盐 厅 掌 奉 、 直 、 潞 、 东 盐 务 。 初 沿 明 制 , 差 御 史 巡 视 盐 课 。 后 改 盐 政 。 特 旨 兼 充 。 都 察 院 奏 差 者 , 亦 以 盐 政 名 之 。 由 内 务 司 官 充 者 , 仍 带 御 史 衔 。 各 省 以 督 、 抚 综 理 者 , 并 因 地 制 宜 , 定 为 永 式 。 宣 统 元 年 , 设 督 办 盐 政 处 , 命 镇 国 公 载 泽 充 督 办 大 臣 , 产 盐 行 盐 各 省 督 、 抚 俱 充 会 办 。 三 年 , 以 整 理 国 税 , 改 处 为 院 , 特 置 盐 政 专 官 。典 礼 院 掌 院 学 士 , 副 掌 院 学 士 , 各 一 人 。 特 简 。 学 士 , 直 学 士 , 各 八 人 。 请 简 。 总 务 厅 厅 长 一 人 。 簿 正 、 典 簿 、 司 库 , 俱 奏 补 。 无 定 员 。 礼 制 、 祠 祭 、 奉 常 、 精 膳 四 署 署 长 各 一 人 。 一 、 二 、 三 等 佥 事 , 鸣 赞 , 俱 奏 补 。 序 班 , 录 事 , 咨 补 。 视 事 閒 剧 酌 置 。 读 祝 官 、 赞 礼 郎 、 陵 寝 各 官 如 故 。掌 院 学 士 掌 修 明 礼 乐 , 典 领 朝 会 , 虔 肃 明 禋 。 副 掌 院 学 士 佐 之 。 学 士 、 直 学 士 掌 讨 论 参 订 。 总 务 掌 综 理 众 务 。 簿 正 掌 库 储 收 发 , 与 其 陈 设 , 并 司 监 牢 事 。 典 簿 掌 典 守 库 储 册 籍 , 兼 稽 覈 出 入 。 司 库 掌 典 守 各 库 , 并 督 率 库 使 , 点 验 库 兵 。 礼 制 掌 朝 会 庆 典 。 祠 祭 掌 坛 庙 陵 寝 。 奉 常 掌 赞 引 亻 宝 导 。 精 膳 掌 筵 燕 祭 品 。 宣 统 三 年 改 礼 部 设 。 凡 涉 行 政 , 俱 划 归 各 部 。外 省 官 制 , 变 更 略 少 , 唯 省 会 、 司 道 别 易 新 名 , 巡 警 、 劝 业 两 道 详 前 。 员 额 愈 益 。 改 学 政 为 提 学 使 。 按 察 使 为 提 法 使 , 各 级 审 检 厅 隶 之 。 故 事 , 凡 遇 地 方 要 政 , 藩 、 臬 两 司 得 与 督 若 抚 议 , 议 定 禀 仰 施 行 , 遇 吏 员 升 迁 调 补 , 亦 会 详 焉 。 至 是 , 改 称 为 三 司 云 。提 学 使 司 提 学 使 一 人 , 正 三 品 。 掌 教 育 行 政 , 稽 覈 学 校 规 程 , 徵 考 艺 文 师 范 。 署 设 六 科 : 曰 总 务 , 曰 专 门 , 曰 普 通 , 曰 实 业 , 曰 图 书 , 曰 会 计 。 科 长 、 科 员 分 治 之 。 遴 谙 学 务 者 充 之 。 别 设 学 务 公 所 , 有 议 长 、 议 绅 以 讨 论 其 事 。 奏 充 。 光 绪 三 十 一 年 改 置 。 增 吉 林 、 黑 龙 江 、 江 宁 、 江 苏 、 旧 置 江 南 学 政 。 新 疆 各 一 人 , 馀 仍 学 政 额 。提 法 使 司 提 法 使 一 人 , 正 三 品 。 掌 司 法 行 政 , 督 监 各 级 审 判 厅 , 调 度 检 察 事 务 。 署 设 三 科 : 曰 总 务 , 曰 民 刑 , 曰 典 狱 。 科 长 各 一 人 , 正 五 品 。 一 等 科 员 各 一 人 , 正 六 品 。 二 等 科 员 正 七 品 。 无 恒 额 。 惟 奉 天 置 佥 事 科 员 。 别 有 正 司 书 , 正 八 品 ; 副 司 书 , 正 九 品 。 光 绪 三 十 三 年 , 东 三 省 各 置 提 法 使 一 人 。 宣 统 二 年 , 改 各 省 按 察 使 为 提 法 使 , 停 辖 驿 传 。高 等 审 判 厅 , 厅 丞 一 人 。 从 四 品 。 商 埠 分 厅 , 推 事 长 代 之 。 刑 科 、 民 科 推 事 六 人 。 正 六 品 。 典 簿 一 人 。 正 七 品 。 主 簿 二 人 , 正 八 品 。 录 事 无 定 员 。 从 九 品 。 检 察 厅 检 察 长 一 人 , 从 四 品 。 检 察 官 一 人 , 正 六 品 。 录 事 二 人 。地 方 审 判 厅 , 推 事 长 一 人 。 从 五 品 。 刑 科 、 民 科 推 事 六 人 。 从 六 品 。 典 簿 、 从 七 品 。 主 簿 从 八 品 。 事 繁 或 二 人 , 事 简 不 置 。 各 一 人 , 录 事 无 定 员 。 检 察 厅 检 察 长 一 人 , 从 五 品 。 检 察 官 一 人 , 从 六 品 。 录 事 二 人 。 看 守 所 所 官 一 人 , 正 九 品 。 录 事 无 定 员 。初 级 审 判 厅 , 推 事 二 人 。 正 七 品 。 事 繁 或 三 、 四 人 。 录 事 无 定 员 。 检 察 厅 检 察 官 一 人 , 正 七 品 。 录 事 二 人 。 看 守 所 所 官 一 人 。管 狱 官 一 人 , 从 五 品 。 副 管 狱 官 一 人 。 从 六 品 。 课 长 三 人 。 正 八 品 。 文 牍 、 守 卫 、 庶 务 各 一 人 。 所 长 二 人 。 正 九 品 。 教 诲 、 医 务 各 一 人 。 府 管 狱 官 一 人 。 从 七 品 。 州 、 县 副 管 狱 官 一 人 。 从 八 品 。 光 绪 三 十 四 年 , 奉 天 设 模 范 监 狱 , 置 正 管 狱 官 , 省 府 司 狱 、 县 典 史 。 宣 统 二 年 , 增 置 副 管 狱 官 。 厥 后 各 府 、 厅 、 州 、 县 有 仿 而 行 之 者 。 时 天 津 、 保 定 、 湖 北 监 狱 成 , 未 置 专 官 。东 三 省 地 处 边 要 , 自 改 建 行 省 , 变 通 例 章 , 增 置 司 道 。 提 学 、 提 法 , 各 省 通 置 , 无 庸 赘 述 。 今 综 新 设 诸 司 详 左 。 初 建 行 省 , 督 署 设 承 宣 、 谘 议 二 厅 , 置 左 、 右 参 赞 各 一 人 , 从 二 品 。 佥 事 一 人 , 一 、 二 、 三 等 科 员 佐 之 。 旋 省 。民 政 使 司 民 政 使 一 人 , 从 二 品 。 掌 主 民 籍 。 佥 事 , 从 四 品 。 科 员 , 一 等 从 五 品 , 二 等 正 六 品 , 三 等 正 七 品 。 各 司 同 。 各 有 恒 任 。 一 、 二 等 医 官 无 定 员 。 一 等 正 六 品 , 二 等 正 七 品 。 光 绪 三 十 三 年 置 , 秩 正 三 品 。 宣 统 元 年 , 依 布 政 使 例 , 升 从 二 品 , 主 属 吏 升 迁 调 补 。交 涉 使 司 交 涉 使 一 人 , 正 三 品 。 掌 主 邦 交 。 有 佥 事 , 科 员 , 一 、 二 等 译 官 佐 之 。 一 等 正 六 品 , 二 等 正 七 品 。 光 绪 三 十 三 年 , 奉 天 、 吉 林 各 置 一 人 。 宣 统 二 年 , 直 隶 、 江 苏 、 浙 江 、 福 建 、 湖 北 、 广 东 、 云 南 , 并 援 奉 天 例 续 置 。度 支 使 司 度 支 使 一 人 , 正 三 品 。 掌 主 财 赋 。 有 佥 事 , 科 员 , 一 、 二 等 库 官 佐 之 。 一 等 正 六 品 。 二 等 正 七 品 。 光 绪 三 十 三 年 , 三 省 各 置 一 人 。 宣 统 元 年 , 省 黑 龙 江 一 人 , 隶 民 政 司 兼 理 。 又 光 绪 三 十 三 年 , 奉 天 置 旗 务 使 司 一 人 , 佥 事 、 科 员 如 各 司 。 宣 统 元 年 省 。甲 午 不 竞 , 当 事 者 鉴 於 军 政 未 善 , 取 则 强 邦 , 内 自 禁 卫 军 , 外 自 督 练 公 所 , 并 遵 新 定 章 制 , 以 渐 从 事 。 乃 三 军 、 两 协 方 告 成 , 而 巨 变 作 焉 。 爰 就 可 考 者 著 於 篇 。禁 卫 军 训 练 大 臣 三 人 , 王 大 臣 兼 充 。 掌 全 军 政 令 。 军 谘 官 六 人 , 执 事 员 十 人 , 掌 章 奏 文 移 , 兼 稽 四 科 。 协 、 标 、 营 、 队 执 事 佐 之 。 书 记 员 五 人 , 一 等 一 人 , 二 、 三 等 各 二 人 。 绘 图 员 二 人 , 印 刷 、 收 支 、 庶 务 、 递 事 各 一 人 。 军 械 、 军 法 、 军 需 、 军 医 四 科 监 督 各 一 人 , 科 员 十 有 五 人 , 军 械 四 人 。 军 需 五 人 。 馀 各 二 人 。 俱 遴 员 分 治 其 事 。 协 司 令 处 统 领 官 一 人 , 协 都 统 充 。 掌 统 帅 全 协 。 参 军 官 协 参 领 充 。 掌 赞 画 机 宜 , 副 官 正 军 校 充 。 掌 综 理 众 务 , 各 一 人 。 司 号 长 一 人 。 协 军 校 充 。 司 书 生 二 人 。 同 上 。 标 本 署 统 带 官 一 人 , 正 参 领 充 。 掌 统 辖 全 标 。 教 练 官 , 副 参 领 充 。 副 官 , 掌 旗 官 , 俱 副 军 校 充 。 副 军 械 官 , 副 军 需 官 , 副 军 医 官 , 俱 协 参 领 充 。 副 马 医 官 , 正 军 校 充 。 司 号 长 , 各 一 人 。 司 书 生 二 人 。 步 、 马 、 工 程 、 辎 重 、 交 通 、 陆 路 炮 、 机 关 炮 、 警 察 各 队 管 带 官 , 协 参 领 充 。 副 官 , 军 需 长 , 军 医 长 , 俱 正 军 校 充 。 俱 各 一 人 。 队 官 正 军 校 充 。 俱 各 四 人 。 排 长 俱 各 三 人 。 副 军 校 一 人 , 协 军 校 二 人 。 原 置 步 队 、 机 关 炮 队 各 十 有 二 人 , 马 队 八 人 , 陆 路 炮 队 九 人 , 工 程 、 辎 重 、 交 通 、 警 察 队 各 六 人 。 宣 统 三 年 改 定 如 今 制 。 司 务 长 七 十 有 九 人 。 马 、 步 、 机 关 炮 队 各 四 人 , 陆 路 炮 队 三 人 , 工 程 、 辎 重 、 交 通 队 各 二 人 。 初 以 协 军 校 充 。 宣 统 元 年 改 札 补 。 军 械 长 四 人 。 正 军 校 充 。 工 程 、 交 通 、 陆 路 炮 、 机 关 炮 队 各 一 人 。 查 马 长 , 正 军 校 充 。 马 医 长 , 副 军 校 充 。 各 三 人 。 司 书 生 三 十 有 五 人 。 马 、 步 、 机 关 炮 队 六 人 , 陆 路 炮 队 五 人 , 工 程 、 辎 重 、 交 通 队 各 四 人 。 艺 师 三 人 。 隶 交 通 队 。 军 乐 队 官 , 排 长 , 各 一 人 。光 绪 三 十 四 年 , 设 禁 卫 军 , 监 国 摄 政 王 自 领 之 , 以 贝 勒 载 涛 等 司 训 练 。 宣 统 元 年 , 定 训 练 大 臣 三 人 , 及 军 谘 官 以 次 员 额 。 先 是 各 协 、 标 、 营 置 执 事 督 队 诸 官 , 至 是 俱 改 为 副 官 , 省 协 、 标 二 等 书 记 官 及 全 协 书 记 长 。督 练 公 所 督 办 一 人 , 督 、 抚 、 将 军 、 都 统 领 之 。 掌 整 饬 全 省 新 旧 营 伍 。 军 事 参 议 官 一 人 , 协 都 统 、 正 参 领 充 。 掌 综 领 科 、 局 。 一 等 副 官 一 人 , 协 参 领 充 。 二 等 副 官 二 人 , 正 军 校 充 。 分 掌 文 移 众 务 。 一 、 二 、 三 等 书 记 官 五 人 , 五 、 六 、 七 品 文 官 充 。 司 书 生 十 有 六 人 。 八 、 九 品 文 官 充 。 筹 备 、 粮 饟 二 科 , 科 长 各 一 人 , 分 掌 编 练 新 军 , 裁 汰 旧 营 , 会 计 出 纳 , 服 装 物 品 。 军 械 局 局 长 一 人 , 掌 新 旧 军 枪 炮 弹 药 。 以 上 俱 副 军 校 充 。 一 等 科 员 五 人 , 筹 备 、 粮 饟 科 各 二 人 。 军 械 一 人 。 协 参 领 充 。 二 等 十 有 一 人 , 筹 备 四 人 。 粮 饟 五 人 。 军 械 二 人 。 正 军 校 充 。 三 等 十 有 二 人 。 筹 备 五 人 。 粮 饟 四 人 。 军 械 三 人 。 协 军 校 充 。 测 地 分 局 , 员 阙 。光 绪 三 十 年 , 各 省 设 督 练 公 所 , 分 兵 备 、 参 谋 、 教 练 三 处 , 置 总 办 、 帮 办 、 提 调 诸 目 。 宣 统 三 年 , 改 设 科 、 局 , 仿 陆 军 新 制 , 任 官 授 职 。 如 前 所 列 。军 制 总 统 一 人 , 正 都 统 充 。 掌 全 军 政 令 。 总 参 谋 官 , 协 都 统 充 。 一 等 参 谋 官 , 正 参 领 充 。 二 等 参 谋 官 , 协 参 领 充 。 掌 协 赞 号 令 , 参 画 机 宜 。 一 、 二 等 各 员 佐 之 。 工 程 队 参 领 官 , 掌 佐 本 队 事 务 。 护 军 官 掌 理 庶 务 , 辖 弁 兵 。 炮 队 协 领 官 职 掌 如 工 程 队 。 总 军 械 官 , 总 执 法 官 , 总 军 需 官 , 总 军 医 官 , 详 禁 卫 军 。 自 工 程 队 以 下 , 俱 正 参 领 充 。 总 马 医 官 , 副 参 领 充 。 俱 各 一 人 。 司 书 生 十 有 五 人 。 副 协 军 校 充 。 初 , 军 、 镇 、 协 、 标 并 置 司 事 , 后 省 。镇 制 统 制 官 一 人 , 副 都 统 充 。 掌 统 帅 全 镇 。 正 参 谋 官 , 正 参 领 充 。 二 、 三 等 参 谋 官 , 所 司 同 军 制 。 执 事 官 , 俱 正 军 校 充 。 中 军 官 , 副 协 参 领 充 。 掌 理 庶 务 。 正 军 械 官 , 正 执 法 官 , 正 军 需 官 , 正 军 医 官 , 俱 副 协 参 领 充 。 正 马 医 官 , 协 参 领 充 。 司 号 长 , 副 军 校 充 。 俱 各 一 人 。 司 书 生 十 有 五 人 。 其 协 、 标 、 营 制 如 禁 卫 军 。光 绪 三 十 年 , 改 练 新 军 , 区 为 三 十 六 镇 , 定 镇 、 协 、 标 、 营 官 制 。 宣 统 元 年 , 各 省 先 后 编 混 成 等 协 , 暂 置 执 法 官 、 司 事 生 各 一 人 , 寻 省 。 三 年 , 报 成 镇 者 二 十 有 六 , 置 总 统 一 人 。 总 参 谋 以 下 员 阙 。 馀 或 成 二 协 , 或 一 协 一 标 , 镇 数 未 全 。陆 军 镇 监 , 监 长 , 协 参 领 、 正 军 校 充 。 监 副 , 正 、 副 军 校 充 。 各 一 人 。 司 书 生 二 人 。 光 绪 三 十 四 年 , 定 监 狱 人 员 编 制 。巡 防 队 分 路 统 领 官 , 事 简 缓 置 。 帮 统 官 , 书 记 官 , 会 计 官 , 执 事 官 , 各 一 人 。 马 、 步 队 管 带 官 一 人 。 哨 官 、 哨 长 各 三 人 。 书 记 长 一 人 。 以 上 各 员 , 俱 绿 营 将 弁 兼 充 。 光 绪 三 十 三 年 , 以 防 练 旧 营 杂 项 队 伍 章 制 不 一 , 仿 新 军 成 法 , 置 统 领 以 次 各 职 。海 军 舰 制 巡 洋 长 江 舰 队 统 制 一 人 。 副 都 统 加 正 都 统 衔 。 统 领 二 人 。 协 都 统 。 海 圻 巡 洋 舰 管 带 , 总 管 轮 , 正 参 领 。 一 等 参 谋 官 , 海 筹 、 海 琛 、 海 容 巡 洋 舰 , 南 琛 、 镜 清 、 通 济 练 船 , 江 元 、 江 利 、 楚 同 、 楚 泰 、 楚 有 、 江 员 炮 船 , 保 民 运 船 诸 管 带 , 副 参 领 。 飞 鹰 鱼 雷 猎 船 , 建 威 、 建 安 鱼 雷 炮 船 , 江 亨 、 楚 谦 、 楚 豫 、 联 鲸 、 楚 观 、 舞 凤 炮 船 诸 管 带 , 协 参 领 。 驻 英 威 克 斯 阿 摩 士 庄 各 船 厂 监 造 员 , 正 参 领 。 俱 各 一 人 。 馀 皆 未 补 官 。同 治 十 三 年 , 朝 议 防 海 , 购 置 兵 轮 都 二 十 艘 。 光 绪 十 年 , 法 兵 构 衅 , 尽 歼 焉 。 越 三 年 , 编 海 军 经 制 , 分 为 四 军 , 置 提 督 一 人 为 左 翼 , 总 兵 二 人 为 右 翼 , 并 置 副 将 五 人 , 参 将 四 人 , 游 击 九 人 , 都 司 二 十 有 七 人 , 守 备 六 十 人 , 千 总 六 十 有 五 人 , 把 总 九 十 有 九 人 , 至 是 又 复 成 军 。 甲 午 一 役 又 歼 焉 。 宣 统 元 年 , 设 筹 备 处 , 复 置 海 军 提 督 , 仿 陆 军 等 级 , 订 海 军 官 制 。 三 年 部 成 , 先 后 除 授 如 上 制 。

(本文作者:姚凡) 武磊协 参 领 十 有 八 人 , 同 协 参 领 八 人 。 额 视 郎 中 、 员 外 郎 、 主 事 。 正 军 校 十 有 八 人 , 同 正 军 校 八 人 。 副 军 校 二 十 有 四 人 , 同 副 军 校 十 有 二 人 。 协 军 校 三 十 有 二 人 , 同 协 军 校 十 有 六 人 。 额 视 七 、 八 、 九 品 笔 帖 式 。 以 官 分 任 各 职 。 三 十 三 年 , 命 庆 亲 王 奕 劻 领 部 事 , 非 恒 制 。 宣 统 元 年 , 修 正 陆 军 官 制 , 军 官 自 正 参 领 以 下 , 军 佐 自 副 都 统 以 下 , 并 就 所 习 科 目 , 冠 以 各 队 如 马 、 步 、 炮 、 工 、 辎 、 警 察 各 队 , 正 、 副 协 参 领 , 正 、 副 协 军 校 , 司 务 长 , 及 上 士 、 中 士 、 下 士 之 类 。 专 门 如 军 需 、 军 医 、 制 械 副 协 都 统 , 正 、 副 协 都 统 , 正 、 副 协 军 校 , 马 医 、 测 绘 正 、 副 协 参 领 , 正 、 副 协 军 校 , 军 乐 协 军 校 , 测 绘 、 军 乐 司 务 长 , 上 、 中 、 下 各 士 , 会 计 、 调 护 上 、 中 、 下 各 士 。 名 称 削 同 字 。 二 年 , 改 尚 书 为 大 臣 , 侍 郎 为 副 大 臣 。 省 左 、 右 丞 , 参 议 , 谘 议 , 承 发 各 官 。 并 两 厅 十 司 为 八 司 。 增 承 政 一 司 , 省 军 乘 、 军 计 、 军 学 三 司 。 设 军 学 、 审 计 二 处 。 明 年 , 定 陆 军 官 佐 补 充 制 , 置 部 副 官 调 查 员 , 以 军 实 司 省 入 军 制 , 改 军 牧 司 、 军 学 处 为 暂 设 , 冀 树 军 马 总 监 、 军 学 院 基 础 也 。 三 年 , 复 定 陆 军 官 佐 充 任 制 , 如 前 所 列 。 仍 与 旧 司 员 参 错 互 用 。海 军 部 海 军 大 臣 , 正 都 统 。 副 大 臣 , 副 都 统 。 各 一 人 。 一 等 参 谋 官 二 人 , 二 等 四 人 。 海 军 学 生 充 。 参 事 官 二 人 。 秘 书 官 六 人 。 资 格 相 当 军 官 , 文 官 充 。 司 电 员 , 艺 师 , 艺 士 , 酌 用 海 军 官 佐 或 文 官 学 生 。 录 事 , 酌 用 文 官 学 生 及 额 外 军 官 、 军 佐 。 无 恒 额 。 军 制 、 军 政 、 军 学 、 军 枢 、 军 储 、 军 法 、 军 医 七 司 , 各 司 长 一 人 。 协 都 统 、 正 参 领 充 。 科 长 二 十 有 一 人 , 军 制 科 五 : 曰 制 度 , 曰 考 覈 , 曰 铨 衡 , 曰 驾 驶 , 曰 轮 机 。 军 政 科 三 : 曰 制 造 , 曰 建 筑 , 曰 器 械 。 军 学 科 五 : 曰 教 育 , 曰 训 练 , 曰 谋 略 , 曰 侦 测 , 曰 编 译 。 军 枢 科 三 : 曰 奏 咨 , 曰 典 章 , 曰 承 发 。 军 储 科 三 : 曰 收 支 , 曰 储 备 , 曰 庶 务 。 军 医 科 二 : 曰 医 务 , 曰 卫 生 。 科 各 一 人 。 正 、 副 参 领 充 。 下 同 。 一 、 二 、 三 等 科 员 六 十 人 。 军 制 、 军 学 各 十 有 四 人 。 军 枢 、 军 储 各 十 人 。 军 政 八 人 。 军 医 四 人 。 充 任 视 陆 军 部 。 一 等 司 法 官 二 人 , 二 、 三 等 司 法 官 , 学 习 司 法 官 八 人 。 学 律 军 官 充 。 主 计 处 计 长 一 人 。 正 参 领 充 。 科 长 二 人 。 会 计 、 统 计 科 各 一 人 。 各 司 处 录 事 四 十 有 八 人 。大 臣 掌 主 海 军 , 稽 覈 水 师 及 司 令 部 , 以 固 海 疆 。 副 大 臣 贰 之 。 参 谋 掌 参 订 改 革 。 参 事 掌 法 律 章 制 。 秘 书 掌 机 密 文 移 。 军 制 掌 规 制 铨 法 , 旌 别 水 师 人 员 , 功 过 、 封 荫 、 赏 恤 并 典 领 之 。 军 政 掌 营 造 船 舰 , 检 校 器 械 , 兼 司 军 港 工 程 。 军 学 掌 学 校 教 育 , 舰 队 训 练 。 军 枢 掌 文 牍 典 章 , 汇 纪 员 司 集 课 文 簿 。 军 储 掌 经 营 费 用 , 稽 覈 粮 廪 服 装 与 其 物 用 。 军 法 、 军 医 、 主 计 职 掌 视 陆 军 部 。光 绪 十 一 年 , 诏 设 海 军 衙 门 , 依 军 机 总 署 例 , 命 醇 亲 奕 譞 综 之 , 大 学 士 李 鸿 章 专 司 筹 办 。 十 三 年 , 北 洋 海 军 成 , 置 提 督 、 总 兵 等 官 。 甲 午 师 熸 。 至 三 十 三 年 , 始 议 恢 复 , 设 海 军 处 , 暂 隶 陆 军 部 。 置 正 使 , 视 协 都 统 。 副 使 , 视 正 参 领 。 各 一 人 。 承 发 官 二 人 , 录 事 四 人 。 设 机 要 、 船 政 、 运 筹 三 司 , 置 司 长 、 副 官 各 一 人 。 科 长 七 人 , 机 要 科 四 : 曰 制 度 , 曰 筹 械 , 曰 驾 驭 , 曰 轮 机 。 运 筹 科 三 : 曰 谋 略 , 曰 教 务 , 曰 测 海 。 科 各 一 人 。 船 政 不 分 科 。 承 发 官 三 人 , 司 各 一 人 。 一 、 二 、 三 等 科 员 十 有 八 人 。 机 要 十 二 人 , 运 筹 六 人 。 考 工 官 五 人 , 船 政 司 置 。 艺 师 三 人 , 船 政 一 人 , 运 筹 二 人 。 艺 士 四 人 。 船 政 运 筹 各 二 人 。 股 长 、 股 员 , 视 事 闲 剧 酌 置 。 录 事 十 有 八 人 。 明 年 , 改 设 海 政 、 船 政 、 筹 备 、 储 蓄 、 医 务 、 法 务 六 司 。 寻 设 主 计 处 , 置 计 长 、 副 长 各 一 人 。 宣 统 元 年 , 命 肃 亲 王 善 耆 等 筹 备 海 军 , 设 参 赞 厅 , 分 秘 书 、 庶 务 两 司 , 置 一 、 二 、 三 等 参 谋 官 , 并 设 第 一 、 第 二 、 第 三 、 第 四 四 司 , 置 司 长 以 下 各 职 。 其 夏 , 更 命 贝 勒 载 涛 等 充 筹 办 海 军 大 臣 , 增 设 医 务 司 。 二 年 , 订 海 军 暂 行 官 制 , 改 第 一 司 曰 军 制 , 第 二 司 曰 军 政 , 第 三 司 曰 军 学 , 第 四 曰 军 防 , 医 务 司 曰 军 医 , 秘 书 司 曰 军 枢 , 庶 务 司 曰 军 储 ; 别 设 军 法 一 司 , 是 为 八 司 。 省 参 赞 厅 各 职 。 寻 改 处 为 部 , 省 军 防 司 , 置 大 臣 、 副 大 臣 各 一 人 。法 部 司 法 大 臣 , 副 大 臣 , 各 一 人 。 左 、 右 丞 , 参 议 , 各 一 人 。 参 事 四 人 。 审 录 、 制 勘 、 编 置 、 宥 恤 、 举 叙 、 典 狱 、 会 计 、 都 事 八 司 , 郎 中 二 十 有 五 人 , 审 录 四 人 , 内 宗 室 一 缺 。 馀 各 三 人 。 员 外 郎 三 十 有 四 人 , 制 勘 、 编 置 各 五 人 , 内 宗 室 各 一 缺 。 馀 俱 四 人 。 主 事 三 十 有 三 人 。 宥 恤 五 人 , 内 宗 室 一 缺 。 馀 俱 四 人 。 收 发 所 员 外 郎 、 主 事 各 二 人 。 七 品 小 京 官 二 十 有 六 人 。 内 宗 室 二 缺 。 八 品 录 事 五 十 有 三 人 , 九 品 三 十 人 。 内 宗 室 各 二 缺 。大 臣 掌 主 法 职 , 监 督 大 理 院 及 京 、 外 审 判 、 检 察 , 以 维 法 治 。 副 大 臣 贰 之 。 审 录 掌 朝 审 录 囚 , 覆 覈 大 理 院 、 审 判 厅 刑 名 。 兼 稽 云 南 、 贵 州 、 广 东 、 广 西 、 察 哈 尔 左 翼 案 状 。 制 勘 掌 秋 录 实 缓 , 定 科 刑 禁 。 兼 稽 四 川 、 河 南 、 陕 西 、 甘 肃 、 新 疆 、 乌 里 雅 苏 台 、 科 布 多 案 状 。 编 置 掌 盗 犯 减 等 , 定 地 编 发 。 兼 稽 奉 天 、 吉 林 、 黑 龙 江 、 山 东 、 山 西 、 察 哈 尔 右 翼 、 绥 远 城 、 归 化 城 案 状 。 宥 恤 掌 恩 诏 赦 典 , 清 理 庶 狱 。 兼 稽 江 苏 、 安 徽 、 江 西 、 福 建 、 浙 江 、 湖 北 、 湖 南 案 状 。 举 叙 掌 升 迁 调 补 , 籍 纪 功 罪 , 徵 考 法 官 、 律 师 、 书 记 。 典 狱 掌 修 葺 囹 圄 , 严 固 扃 钥 , 习 艺 所 俘 隶 簿 录 并 典 司 之 。 会 计 掌 财 用 出 入 , 勾 稽 罚 钅 爰 钧 金 。 都 事 掌 繙 译 章 奏 , 收 发 罪 囚 文 移 。 所 辖 : 司 狱 总 管 守 长 、 正 管 守 长 各 二 人 , 副 管 守 长 六 人 , 监 医 正 、 正 八 品 。 监 医 副 正 九 品 。 各 一 人 。光 绪 三 十 二 年 改 刑 部 设 , 置 尚 书 , 侍 郎 , 左 、 右 丞 、 参 以 次 各 官 。 并 十 七 司 为 八 司 。 设 收 发 所 。 置 员 外 郎 、 主 事 各 官 。 明 年 , 增 置 宗 室 郎 中 、 主 事 各 一 人 ; 员 外 郎 , 小 京 官 , 八 、 九 品 录 事 , 各 二 人 。 裁 司 务 入 都 事 司 , 司 库 入 会 计 司 。 司 狱 一 职 , 改 令 典 狱 司 小 京 官 兼 充 , 曰 正 管 守 长 ; 八 、 九 品 录 事 兼 充 , 曰 副 管 守 长 。 旧 设 提 牢 厅 , 以 典 狱 司 员 外 郎 、 主 事 兼 充 , 曰 总 管 守 长 。 三 十 四 年 , 依 提 牢 厅 司 狱 往 制 , 仍 定 为 兼 职 。 寻 置 监 医 正 、 医 副 各 一 人 。 宣 统 三 年 , 改 尚 书 为 大 臣 , 侍 郎 为 副 大 臣 。修 订 法 律 馆 大 臣 , 无 定 员 。 特 简 兼 任 。 提 调 二 人 。 总 纂 四 人 , 纂 修 、 协 修 各 六 人 。 庶 务 处 总 办 一 人 。 译 员 、 委 员 无 恒 额 。 并 以 谙 法 律 人 员 充 之 。 光 绪 三 十 三 年 设 。大 理 院 , 正 卿 , 正 二 品 。 少 卿 , 正 三 品 。 俱 特 简 。 各 一 人 。 刑 科 、 民 科 推 丞 各 一 人 。 正 四 品 。 请 简 。 推 事 二 十 有 八 人 。 正 五 品 。 刑 科 、 民 科 第 一 庭 俱 各 四 人 , 第 二 、 三 庭 俱 各 五 人 。 典 簿 厅 都 典 簿 一 人 , 从 五 品 。 典 簿 四 人 。 从 六 品 。 主 簿 六 人 , 正 七 品 。 以 上 俱 奏 补 。 八 、 九 品 录 事 三 十 人 。 咨 补 。正 卿 掌 申 枉 理 谳 , 解 释 法 律 , 监 督 各 级 审 判 , 以 一 法 权 。 少 卿 佐 之 。 推 丞 分 掌 民 、 刑 案 款 , 参 议 疑 狱 。 刑 科 掌 被 旨 推 鞫 宗 室 官 犯 , 披 详 刑 事 京 控 上 诉 法 状 。 民 科 掌 宗 室 诤 讼 , 披 详 民 事 京 控 上 诉 法 状 。 都 典 簿 掌 簿 籍 罪 囚 。 典 簿 掌 出 纳 文 移 。 大 理 於 重 罪 为 终 审 。 凡 法 庭 审 判 , 推 事 五 人 会 鞫 之 , 是 为 合 议 制 。 附 设 总 检 察 厅 , 掌 综 司 大 理 民 、 刑 案 内 检 察 事 务 , 监 督 各 级 检 察 厅 , 调 度 司 法 警 察 官 吏 。 厅 丞 一 人 , 从 三 品 。 请 简 。 检 察 官 六 人 , 正 五 品 。 奏 补 。 主 簿 二 人 , 八 、 九 品 录 事 四 人 。 看 守 所 所 长 一 人 , 从 五 品 。 奏 补 。 所 官 四 人 , 正 八 品 。 奏 补 。 九 品 录 事 二 人 。光 绪 三 十 二 年 , 改 大 理 寺 设 , 置 正 卿 、 少 卿 各 一 人 , 推 丞 二 人 。 刑 事 四 庭 , 推 事 十 有 九 人 。 民 事 二 庭 , 推 事 九 人 。 并 置 典 簿 厅 以 次 各 官 。 又 总 检 察 厅 厅 丞 一 人 , 检 察 官 六 人 , 主 簿 一 人 , 录 事 四 人 。 设 看 守 所 , 置 所 长 各 官 。 宣 统 元 年 , 改 刑 科 四 庭 为 民 科 三 庭 , 置 推 事 各 十 有 四 人 。 三 年 , 增 置 总 检 察 厅 典 簿 一 人 , 改 录 事 为 八 、 九 品 各 二 人 。京 师 高 等 审 判 厅 , 厅 丞 一 人 , 正 四 品 。 请 简 。 掌 治 厅 务 , 监 督 下 级 审 判 厅 。 下 同 。 刑 科 、 民 科 推 事 十 有 二 人 。 从 五 品 。 刑 科 、 民 科 一 二 庭 俱 各 三 人 。 典 簿 厅 典 簿 二 人 , 正 七 品 。 主 簿 四 人 , 从 七 品 。 以 上 俱 奏 补 。 九 品 录 事 六 人 。 於 重 罪 为 二 审 , 轻 罪 为 终 审 。 审 判 会 鞫 视 大 理 。 检 察 厅 检 察 长 一 人 , 正 四 品 。 请 简 。 掌 纠 正 同 级 审 判 , 监 督 下 级 检 察 厅 。 下 同 。 检 察 官 四 人 , 从 五 品 。 奏 补 。 典 簿 、 主 簿 各 一 人 , 九 品 录 事 二 人 。 看 守 所 所 长 、 正 六 品 。 奏 补 。 所 官 从 八 品 。 咨 补 。 各 一 人 , 录 事 六 人 。光 绪 三 十 三 年 设 。 宣 统 三 年 , 增 置 检 察 厅 典 簿 、 主 簿 各 一 人 , 并 置 所 长 各 官 。京 师 地 方 审 判 厅 , 厅 丞 一 人 。 从 四 品 。 请 简 。 刑 科 、 民 科 推 事 三 十 人 。 从 五 品 。 民 、 刑 一 二 庭 俱 各 六 人 , 三 庭 俱 各 三 人 。 典 簿 二 人 , 正 七 品 。 主 簿 二 人 , 正 八 品 。 以 上 俱 奏 补 。 录 事 十 有 四 人 。 於 重 罪 为 初 审 , 轻 罪 为 二 审 。 推 事 三 人 会 鞫 之 , 亦 合 议 制 。 检 察 厅 检 察 长 一 人 , 正 五 品 。 奏 补 。 检 察 官 五 人 , 正 六 品 。 奏 补 。 典 簿 、 从 七 品 。 主 簿 、 从 八 品 。 录 事 各 二 人 。 看 守 所 所 长 一 人 , 从 六 品 。 奏 补 。 所 官 二 人 。光 绪 三 十 三 年 设 。 先 是 京 城 内 外 设 豫 审 厅 , 掌 主 诤 讼 , 隶 民 政 部 。 至 是 省 入 , 置 厅 丞 一 人 。 设 民 、 刑 各 二 庭 , 置 推 事 二 十 有 四 人 。 典 簿 、 主 簿 各 二 人 , 录 事 十 人 。 检 察 厅 检 察 长 一 人 , 检 察 官 四 人 , 典 簿 、 主 簿 各 一 人 。 宣 统 元 年 , 以 狱 讼 烦 兴 , 增 设 民 、 刑 各 一 庭 , 置 推 事 各 三 人 , 录 事 四 人 。 检 察 厅 检 察 官 一 人 。 三 年 , 增 检 察 厅 典 簿 、 主 簿 各 一 人 。京 师 初 级 审 判 厅 , 区 为 五 处 。 刑 科 、 民 科 推 事 各 一 人 。 从 六 品 。 奏 补 。 录 事 二 人 。 於 轻 罪 为 初 审 , 推 事 一 人 讯 断 之 , 是 为 单 独 制 。 检 察 厅 检 察 官 二 人 , 从 六 品 。 奏 补 。 录 事 一 人 。 初 级 俱 不 置 长 官 , 由 部 拣 资 深 者 一 人 为 监 督 。农 工 商 部 农 工 商 大 臣 , 副 大 臣 , 各 一 人 。 左 、 右 丞 , 左 、 右 参 议 , 各 一 人 。 农 务 、 工 务 、 商 务 、 庶 务 四 司 , 郎 中 十 有 二 人 , 司 各 三 人 。 员 外 郎 十 有 六 人 , 司 各 四 人 。 主 事 十 有 八 人 。 庶 务 六 人 , 馀 各 四 人 。 一 、 二 等 艺 师 , 一 等 正 六 品 , 二 等 正 七 品 。 奏 补 。 艺 士 , 一 等 正 八 品 , 二 等 正 九 品 。 咨 补 。 各 二 人 。大 臣 掌 主 农 工 商 政 令 , 专 司 推 演 实 业 , 以 厚 民 生 。 副 大 臣 贰 之 。 农 务 掌 农 桑 、 屯 垦 , 树 艺 、 畜 牧 并 隶 , 通 各 省 水 利 , 汇 覈 支 销 。 工 务 掌 综 事 训 工 , 制 器 尚 象 , 并 物 占 各 省 矿 产 , 设 法 利 导 。 商 务 掌 埠 市 治 教 , 励 民 同 货 , 修 订 专 利 保 险 约 章 , 稽 颁 保 护 诉 讼 禁 令 。 庶 务 掌 章 奏 文 移 , 计 会 本 部 收 支 , 籍 纪 员 司 迁 补 。 艺 师 、 艺 士 掌 治 专 门 职 业 。 所 辖 : 农 事 试 验 场 , 工 艺 局 , 劝 工 陈 列 所 , 化 分 矿 质 所 , 度 量 权 衡 局 , 商 标 局 , 商 律 馆 , 俱 遴 颛 业 者 分 治 其 事 。光 绪 二 十 四 年 , 设 矿 务 铁 路 总 局 , 寻 复 设 农 工 商 总 局 , 令 大 臣 综 之 。 寻 省 。 二 十 九 年 , 设 商 部 , 省 铁 路 矿 务 总 局 入 之 。 置 尚 书 , 左 、 右 侍 郎 , 左 、 右 丞 , 参 议 , 各 一 人 。 司 务 所 司 务 二 。 三 十 二 年 , 更 名 农 工 商 部 , 改 平 均 司 为 农 务 , 以 户 部 农 桑 等 事 隶 之 。 通 艺 司 为 工 务 , 以 铁 道 等 事 划 归 邮 传 部 。 保 惠 司 为 商 务 。 增 置 郎 中 各 一 人 , 员 外 郎 、 主 事 各 二 人 。 并 司 务 厅 会 计 司 为 庶 务 , 省 司 务 二 人 , 增 郎 中 一 人 , 员 外 郎 二 人 , 主 事 四 人 。 宣 统 三 年 , 改 尚 书 为 大 臣 , 侍 郎 为 副 大 臣 。邮 传 部 邮 传 大 臣 , 副 大 臣 , 各 一 人 。 左 、 右 丞 , 左 、 右 参 议 , 各 一 人 。 承 政 、 参 议 两 厅 佥 事 , 正 五 品 。 奏 补 。 员 外 郎 , 主 事 , 小 京 官 , 各 二 人 。 船 政 、 路 政 、 电 政 、 邮 政 四 司 , 郎 中 各 二 人 , 员 外 郎 十 人 , 船 政 、 邮 政 各 二 人 。 路 政 、 电 政 各 三 人 。 主 事 二 十 人 , 船 政 、 邮 政 各 四 人 。 路 政 、 电 政 各 六 人 。 小 京 官 各 二 人 。 八 、 九 品 录 事 无 定 员 。大 臣 掌 主 交 通 政 令 , 汽 行 舟 车 , 电 达 文 语 , 靡 所 不 综 , 以 利 民 用 。 副 大 臣 贰 之 。 船 政 掌 议 船 律 , 兼 司 营 辟 厂 坞 , 测 量 沙 线 。 路 政 掌 议 路 律 , 兼 司 釐 定 轨 制 , 规 画 路 线 。 电 政 掌 议 电 律 , 兼 司 官 商 局 则 例 , 海 陆 线 规 程 。 邮 政 掌 议 邮 律 , 兼 司 邮 局 汇 兑 , 邮 盟 条 约 。 所 辖 : 邮 政 总 局 局 长 , 副 大 臣 兼 充 。 总 办 , 法 国 人 充 。 各 一 人 。 铁 路 总 局 提 调 二 人 。 京 汉 路 局 总 办 、 提 调 各 一 人 , 南 局 、 京 局 会 办 各 一 人 。 京 奉 路 局 总 办 二 人 , 提 调 各 一 人 。 京 张 铁 路 总 办 、 会 办 , 各 一 人 。 氵 扈 宁 路 局 总 办 一 人 。 吉 长 路 局 、 广 九 路 局 , 总 办 、 提 调 各 一 人 。 张 绥 铁 路 总 办 、 会 办 各 一 人 。 萍 株 铁 路 、 正 太 路 局 、 汴 洛 路 局 、 道 清 路 局 , 总 办 各 一 人 。 电 政 总 局 局 长 一 人 , 提 调 二 人 。 分 局 总 办 、 帮 办 、 提 调 各 一 人 。 各 省 分 局 总 办 各 一 人 。 电 话 局 总 办 、 会 办 各 一 人 。 天 津 、 广 州 、 太 原 、 烟 台 总 办 各 一 人 。 交 通 银 行 总 理 、 帮 理 各 一 人 。 北 京 总 银 行 , 上 海 、 汉 口 、 广 州 分 银 行 , 总 办 各 一 人 。 天 津 、 营 口 管 理 各 一 人 。 差 官 三 十 有 四 人 。 提 塘 官 十 有 三 人 。 旧 隶 兵 部 。 俱 遴 员 分 治 其 事 。光 绪 三 十 三 年 设 。 先 是 船 政 招 商 局 隶 北 洋 大 臣 , 内 地 商 船 隶 工 部 , 邮 政 隶 总 税 务 司 , 路 政 、 电 政 别 简 大 臣 领 其 事 , 至 是 俱 并 入 。 置 尚 书 , 左 、 右 侍 郎 , 左 、 右 丞 , 参 议 , 各 一 人 , 及 承 政 、 参 议 两 厅 佥 事 各 官 。 设 船 政 、 路 政 、 电 政 、 邮 政 、 庶 务 五 司 , 置 郎 中 十 人 , 员 外 郎 十 有 二 人 , 主 事 二 十 有 四 人 , 小 京 官 十 有 四 人 。 宣 统 元 年 , 省 庶 务 司 郎 中 、 员 外 郎 、 小 京 官 各 二 人 , 主 事 四 人 。 增 承 政 、 参 议 两 厅 员 外 郎 、 主 事 各 二 人 。 三 年 , 改 尚 书 为 大 臣 , 侍 郎 为 副 大 臣 。军 谘 府 军 谘 大 臣 二 人 , 特 简 。 掌 秉 承 诏 命 , 翼 赞 军 谟 。 总 务 厅 军 谘 使 二 人 , 副 协 都 统 、 正 参 领 充 。 掌 综 领 众 务 。 副 官 二 人 。 协 参 领 , 正 、 副 军 校 充 。 下 同 。 递 事 长 一 人 , 递 事 员 五 人 。 陆 军 官 佐 充 。 第 一 、 第 二 、 第 三 、 第 四 各 厅 长 , 协 都 统 、 正 参 领 充 。 副 官 , 俱 一 人 。 条 为 四 科 , 科 长 各 一 人 。 正 、 副 参 领 充 。 一 等 科 员 , 副 协 参 领 、 同 副 协 领 充 。 二 、 三 等 科 员 , 协 参 领 , 正 、 副 军 校 及 同 协 参 领 , 同 正 、 副 军 校 充 。 视 事 閒 剧 酌 置 。 所 辖 : 测 地 局 , 局 长 一 人 , 第 四 厅 长 兼 充 。 司 务 三 人 。 三 角 、 地 形 、 制 图 三 股 , 各 股 长 一 人 。 第 四 厅 各 科 长 兼 充 。 班 长 , 班 员 , 印 刷 所 科 员 , 艺 士 , 司 务 , 无 忄 互 额 。 军 事 官 报 局 , 正 、 副 局 长 各 一 人 。 庶 务 , 文 牍 , 收 支 , 编 纂 , 译 述 , 校 对 , 无 恒 额 。 俱 隶 第 四 厅 。 唯 第 五 厅 别 置 编 纂 官 三 人 , 译 述 一 人 。 录 事 六 十 有 三 人 。 额 外 军 官 及 中 士 、 下 士 充 。 军 事 参 议 官 十 有 五 人 。 直 隶 、 江 宁 、 江 苏 、 江 北 、 安 徽 、 江 西 、 河 南 、 湖 北 、 湖 南 、 山 东 、 山 西 、 福 建 、 广 东 、 浙 江 、 陕 西 各 一 人 。 协 都 统 , 正 、 副 协 参 领 充 。光 绪 三 十 三 年 , 设 军 谘 处 , 置 协 都 统 一 人 充 正 使 , 正 参 领 一 人 充 副 使 , 副 参 领 六 人 , 同 副 参 领 一 人 , 协 参 领 十 人 , 同 协 参 领 二 人 , 正 军 校 十 人 , 同 正 军 校 二 人 , 副 军 校 十 有 二 人 , 同 副 军 校 三 人 , 协 军 校 十 有 六 人 , 同 协 军 校 五 人 , 分 充 各 司 长 、 科 长 , 一 、 二 、 三 等 科 员 。 第 一 、 第 二 两 司 , 协 、 副 参 领 充 。 测 地 司 , 同 正 、 副 参 领 充 。 十 八 科 科 长 各 一 人 , 一 、 二 司 副 参 领 充 。 测 地 司 , 同 副 、 协 参 领 充 。 第 一 司 科 员 十 有 六 人 , 第 二 司 四 人 , 正 、 副 协 军 校 充 。 测 地 司 六 人 , 同 正 、 副 协 军 校 充 。 其 承 发 官 司 各 一 人 , 译 员 五 人 , 属 第 一 司 。 艺 师 四 人 , 艺 士 六 人 , 属 测 地 司 。 并 以 陆 军 官 佐 或 学 生 充 之 。 隶 陆 军 部 。 宣 统 元 年 , 以 立 宪 大 纲 皇 帝 统 率 海 陆 军 , 别 建 军 谘 处 , 命 贝 勒 载 涛 等 领 之 。 设 总 务 厅 , 置 军 谘 使 二 人 。 分 设 四 厅 , 各 置 厅 长 一 人 , 科 长 十 有 六 人 , 科 员 无 恒 额 。 并 定 文 官 补 充 制 。 如 前 所 列 。 寻 削 同 字 。 详 上 陆 军 部 。 明 年 , 设 军 事 会 议 处 。 三 年 , 改 称 府 , 令 陆 军 大 臣 领 其 事 。弼 德 院 院 长 , 副 院 长 , 各 一 人 。 特 简 兼 任 。 顾 问 大 臣 三 十 有 二 人 。 特 简 兼 任 。 掌 参 预 密 勿 , 朝 夕 论 思 , 并 审 议 洪 疑 大 政 。 参 议 十 人 , 请 简 。 掌 纂 拟 章 制 。 秘 书 厅 秘 书 长 一 人 , 请 简 。 秘 书 官 一 、 二 等 各 三 人 , 三 等 六 人 , 俱 奏 补 。 分 掌 庶 务 。 宣 统 三 年 设 。资 政 院 总 裁 , 王 、 公 、 大 臣 内 特 简 。 副 总 裁 , 三 品 以 上 大 臣 内 简 充 。 各 一 人 。 掌 取 决 公 论 。 凡 岁 入 岁 出 , 法 典 朝 章 , 公 债 税 率 , 及 被 旨 谘 议 者 , 经 议 员 议 决 , 会 国 务 大 臣 上 奏 取 裁 。 秘 书 厅 秘 书 长 一 人 , 请 简 。 一 、 二 、 三 等 秘 书 官 各 四 人 , 奏 补 。 掌 计 会 文 牍 。 议 员 , 宗 室 王 、 公 世 爵 十 有 六 人 , 满 、 汉 世 爵 十 有 二 人 , 外 藩 王 、 公 世 爵 十 有 四 人 , 宗 室 、 觉 罗 六 人 , 各 部 院 官 三 十 有 二 人 , 硕 学 通 儒 纳 税 多 额 者 各 十 人 , 俱 钦 选 。 各 省 谘 议 局 六 人 。 民 选 。光 绪 三 十 三 年 设 , 置 总 裁 二 人 。 寻 增 协 理 四 人 。 明 年 , 复 置 帮 办 、 参 议 各 三 人 。 宣 统 元 年 , 定 秘 书 厅 官 制 。 二 年 , 定 总 裁 、 副 总 裁 各 一 人 。盐 政 院 盐 政 大 臣 国 务 大 臣 内 特 简 兼 任 。 一 人 。 丞 一 人 。 总 务 厅 厅 长 , 参 议 , 南 盐 厅 厅 长 , 北 盐 厅 厅 长 , 各 一 人 。 以 上 俱 请 简 。 参 事 二 人 , 一 、 二 、 三 、 四 等 佥 事 , 俱 奏 补 。 一 、 二 、 三 等 录 事 , 咨 补 。 视 事 閒 剧 酌 置 。大 臣 掌 主 盐 政 。 丞 掌 佐 理 鹾 纲 。 总 务 掌 综 理 庶 务 , 典 守 机 密 。 参 议 掌 拟 法 制 , 佥 事 佐 之 。 南 盐 厅 掌 淮 、 浙 、 闽 、 粤 盐 务 , 北 盐 厅 掌 奉 、 直 、 潞 、 东 盐 务 。 初 沿 明 制 , 差 御 史 巡 视 盐 课 。 后 改 盐 政 。 特 旨 兼 充 。 都 察 院 奏 差 者 , 亦 以 盐 政 名 之 。 由 内 务 司 官 充 者 , 仍 带 御 史 衔 。 各 省 以 督 、 抚 综 理 者 , 并 因 地 制 宜 , 定 为 永 式 。 宣 统 元 年 , 设 督 办 盐 政 处 , 命 镇 国 公 载 泽 充 督 办 大 臣 , 产 盐 行 盐 各 省 督 、 抚 俱 充 会 办 。 三 年 , 以 整 理 国 税 , 改 处 为 院 , 特 置 盐 政 专 官 。典 礼 院 掌 院 学 士 , 副 掌 院 学 士 , 各 一 人 。 特 简 。 学 士 , 直 学 士 , 各 八 人 。 请 简 。 总 务 厅 厅 长 一 人 。 簿 正 、 典 簿 、 司 库 , 俱 奏 补 。 无 定 员 。 礼 制 、 祠 祭 、 奉 常 、 精 膳 四 署 署 长 各 一 人 。 一 、 二 、 三 等 佥 事 , 鸣 赞 , 俱 奏 补 。 序 班 , 录 事 , 咨 补 。 视 事 閒 剧 酌 置 。 读 祝 官 、 赞 礼 郎 、 陵 寝 各 官 如 故 。掌 院 学 士 掌 修 明 礼 乐 , 典 领 朝 会 , 虔 肃 明 禋 。 副 掌 院 学 士 佐 之 。 学 士 、 直 学 士 掌 讨 论 参 订 。 总 务 掌 综 理 众 务 。 簿 正 掌 库 储 收 发 , 与 其 陈 设 , 并 司 监 牢 事 。 典 簿 掌 典 守 库 储 册 籍 , 兼 稽 覈 出 入 。 司 库 掌 典 守 各 库 , 并 督 率 库 使 , 点 验 库 兵 。 礼 制 掌 朝 会 庆 典 。 祠 祭 掌 坛 庙 陵 寝 。 奉 常 掌 赞 引 亻 宝 导 。 精 膳 掌 筵 燕 祭 品 。 宣 统 三 年 改 礼 部 设 。 凡 涉 行 政 , 俱 划 归 各 部 。外 省 官 制 , 变 更 略 少 , 唯 省 会 、 司 道 别 易 新 名 , 巡 警 、 劝 业 两 道 详 前 。 员 额 愈 益 。 改 学 政 为 提 学 使 。 按 察 使 为 提 法 使 , 各 级 审 检 厅 隶 之 。 故 事 , 凡 遇 地 方 要 政 , 藩 、 臬 两 司 得 与 督 若 抚 议 , 议 定 禀 仰 施 行 , 遇 吏 员 升 迁 调 补 , 亦 会 详 焉 。 至 是 , 改 称 为 三 司 云 。提 学 使 司 提 学 使 一 人 , 正 三 品 。 掌 教 育 行 政 , 稽 覈 学 校 规 程 , 徵 考 艺 文 师 范 。 署 设 六 科 : 曰 总 务 , 曰 专 门 , 曰 普 通 , 曰 实 业 , 曰 图 书 , 曰 会 计 。 科 长 、 科 员 分 治 之 。 遴 谙 学 务 者 充 之 。 别 设 学 务 公 所 , 有 议 长 、 议 绅 以 讨 论 其 事 。 奏 充 。 光 绪 三 十 一 年 改 置 。 增 吉 林 、 黑 龙 江 、 江 宁 、 江 苏 、 旧 置 江 南 学 政 。 新 疆 各 一 人 , 馀 仍 学 政 额 。提 法 使 司 提 法 使 一 人 , 正 三 品 。 掌 司 法 行 政 , 督 监 各 级 审 判 厅 , 调 度 检 察 事 务 。 署 设 三 科 : 曰 总 务 , 曰 民 刑 , 曰 典 狱 。 科 长 各 一 人 , 正 五 品 。 一 等 科 员 各 一 人 , 正 六 品 。 二 等 科 员 正 七 品 。 无 恒 额 。 惟 奉 天 置 佥 事 科 员 。 别 有 正 司 书 , 正 八 品 ; 副 司 书 , 正 九 品 。 光 绪 三 十 三 年 , 东 三 省 各 置 提 法 使 一 人 。 宣 统 二 年 , 改 各 省 按 察 使 为 提 法 使 , 停 辖 驿 传 。高 等 审 判 厅 , 厅 丞 一 人 。 从 四 品 。 商 埠 分 厅 , 推 事 长 代 之 。 刑 科 、 民 科 推 事 六 人 。 正 六 品 。 典 簿 一 人 。 正 七 品 。 主 簿 二 人 , 正 八 品 。 录 事 无 定 员 。 从 九 品 。 检 察 厅 检 察 长 一 人 , 从 四 品 。 检 察 官 一 人 , 正 六 品 。 录 事 二 人 。地 方 审 判 厅 , 推 事 长 一 人 。 从 五 品 。 刑 科 、 民 科 推 事 六 人 。 从 六 品 。 典 簿 、 从 七 品 。 主 簿 从 八 品 。 事 繁 或 二 人 , 事 简 不 置 。 各 一 人 , 录 事 无 定 员 。 检 察 厅 检 察 长 一 人 , 从 五 品 。 检 察 官 一 人 , 从 六 品 。 录 事 二 人 。 看 守 所 所 官 一 人 , 正 九 品 。 录 事 无 定 员 。初 级 审 判 厅 , 推 事 二 人 。 正 七 品 。 事 繁 或 三 、 四 人 。 录 事 无 定 员 。 检 察 厅 检 察 官 一 人 , 正 七 品 。 录 事 二 人 。 看 守 所 所 官 一 人 。管 狱 官 一 人 , 从 五 品 。 副 管 狱 官 一 人 。 从 六 品 。 课 长 三 人 。 正 八 品 。 文 牍 、 守 卫 、 庶 务 各 一 人 。 所 长 二 人 。 正 九 品 。 教 诲 、 医 务 各 一 人 。 府 管 狱 官 一 人 。 从 七 品 。 州 、 县 副 管 狱 官 一 人 。 从 八 品 。 光 绪 三 十 四 年 , 奉 天 设 模 范 监 狱 , 置 正 管 狱 官 , 省 府 司 狱 、 县 典 史 。 宣 统 二 年 , 增 置 副 管 狱 官 。 厥 后 各 府 、 厅 、 州 、 县 有 仿 而 行 之 者 。 时 天 津 、 保 定 、 湖 北 监 狱 成 , 未 置 专 官 。东 三 省 地 处 边 要 , 自 改 建 行 省 , 变 通 例 章 , 增 置 司 道 。 提 学 、 提 法 , 各 省 通 置 , 无 庸 赘 述 。 今 综 新 设 诸 司 详 左 。 初 建 行 省 , 督 署 设 承 宣 、 谘 议 二 厅 , 置 左 、 右 参 赞 各 一 人 , 从 二 品 。 佥 事 一 人 , 一 、 二 、 三 等 科 员 佐 之 。 旋 省 。民 政 使 司 民 政 使 一 人 , 从 二 品 。 掌 主 民 籍 。 佥 事 , 从 四 品 。 科 员 , 一 等 从 五 品 , 二 等 正 六 品 , 三 等 正 七 品 。 各 司 同 。 各 有 恒 任 。 一 、 二 等 医 官 无 定 员 。 一 等 正 六 品 , 二 等 正 七 品 。 光 绪 三 十 三 年 置 , 秩 正 三 品 。 宣 统 元 年 , 依 布 政 使 例 , 升 从 二 品 , 主 属 吏 升 迁 调 补 。交 涉 使 司 交 涉 使 一 人 , 正 三 品 。 掌 主 邦 交 。 有 佥 事 , 科 员 , 一 、 二 等 译 官 佐 之 。 一 等 正 六 品 , 二 等 正 七 品 。 光 绪 三 十 三 年 , 奉 天 、 吉 林 各 置 一 人 。 宣 统 二 年 , 直 隶 、 江 苏 、 浙 江 、 福 建 、 湖 北 、 广 东 、 云 南 , 并 援 奉 天 例 续 置 。度 支 使 司 度 支 使 一 人 , 正 三 品 。 掌 主 财 赋 。 有 佥 事 , 科 员 , 一 、 二 等 库 官 佐 之 。 一 等 正 六 品 。 二 等 正 七 品 。 光 绪 三 十 三 年 , 三 省 各 置 一 人 。 宣 统 元 年 , 省 黑 龙 江 一 人 , 隶 民 政 司 兼 理 。 又 光 绪 三 十 三 年 , 奉 天 置 旗 务 使 司 一 人 , 佥 事 、 科 员 如 各 司 。 宣 统 元 年 省 。甲 午 不 竞 , 当 事 者 鉴 於 军 政 未 善 , 取 则 强 邦 , 内 自 禁 卫 军 , 外 自 督 练 公 所 , 并 遵 新 定 章 制 , 以 渐 从 事 。 乃 三 军 、 两 协 方 告 成 , 而 巨 变 作 焉 。 爰 就 可 考 者 著 於 篇 。禁 卫 军 训 练 大 臣 三 人 , 王 大 臣 兼 充 。 掌 全 军 政 令 。 军 谘 官 六 人 , 执 事 员 十 人 , 掌 章 奏 文 移 , 兼 稽 四 科 。 协 、 标 、 营 、 队 执 事 佐 之 。 书 记 员 五 人 , 一 等 一 人 , 二 、 三 等 各 二 人 。 绘 图 员 二 人 , 印 刷 、 收 支 、 庶 务 、 递 事 各 一 人 。 军 械 、 军 法 、 军 需 、 军 医 四 科 监 督 各 一 人 , 科 员 十 有 五 人 , 军 械 四 人 。 军 需 五 人 。 馀 各 二 人 。 俱 遴 员 分 治 其 事 。 协 司 令 处 统 领 官 一 人 , 协 都 统 充 。 掌 统 帅 全 协 。 参 军 官 协 参 领 充 。 掌 赞 画 机 宜 , 副 官 正 军 校 充 。 掌 综 理 众 务 , 各 一 人 。 司 号 长 一 人 。 协 军 校 充 。 司 书 生 二 人 。 同 上 。 标 本 署 统 带 官 一 人 , 正 参 领 充 。 掌 统 辖 全 标 。 教 练 官 , 副 参 领 充 。 副 官 , 掌 旗 官 , 俱 副 军 校 充 。 副 军 械 官 , 副 军 需 官 , 副 军 医 官 , 俱 协 参 领 充 。 副 马 医 官 , 正 军 校 充 。 司 号 长 , 各 一 人 。 司 书 生 二 人 。 步 、 马 、 工 程 、 辎 重 、 交 通 、 陆 路 炮 、 机 关 炮 、 警 察 各 队 管 带 官 , 协 参 领 充 。 副 官 , 军 需 长 , 军 医 长 , 俱 正 军 校 充 。 俱 各 一 人 。 队 官 正 军 校 充 。 俱 各 四 人 。 排 长 俱 各 三 人 。 副 军 校 一 人 , 协 军 校 二 人 。 原 置 步 队 、 机 关 炮 队 各 十 有 二 人 , 马 队 八 人 , 陆 路 炮 队 九 人 , 工 程 、 辎 重 、 交 通 、 警 察 队 各 六 人 。 宣 统 三 年 改 定 如 今 制 。 司 务 长 七 十 有 九 人 。 马 、 步 、 机 关 炮 队 各 四 人 , 陆 路 炮 队 三 人 , 工 程 、 辎 重 、 交 通 队 各 二 人 。 初 以 协 军 校 充 。 宣 统 元 年 改 札 补 。 军 械 长 四 人 。 正 军 校 充 。 工 程 、 交 通 、 陆 路 炮 、 机 关 炮 队 各 一 人 。 查 马 长 , 正 军 校 充 。 马 医 长 , 副 军 校 充 。 各 三 人 。 司 书 生 三 十 有 五 人 。 马 、 步 、 机 关 炮 队 六 人 , 陆 路 炮 队 五 人 , 工 程 、 辎 重 、 交 通 队 各 四 人 。 艺 师 三 人 。 隶 交 通 队 。 军 乐 队 官 , 排 长 , 各 一 人 。光 绪 三 十 四 年 , 设 禁 卫 军 , 监 国 摄 政 王 自 领 之 , 以 贝 勒 载 涛 等 司 训 练 。 宣 统 元 年 , 定 训 练 大 臣 三 人 , 及 军 谘 官 以 次 员 额 。 先 是 各 协 、 标 、 营 置 执 事 督 队 诸 官 , 至 是 俱 改 为 副 官 , 省 协 、 标 二 等 书 记 官 及 全 协 书 记 长 。督 练 公 所 督 办 一 人 , 督 、 抚 、 将 军 、 都 统 领 之 。 掌 整 饬 全 省 新 旧 营 伍 。 军 事 参 议 官 一 人 , 协 都 统 、 正 参 领 充 。 掌 综 领 科 、 局 。 一 等 副 官 一 人 , 协 参 领 充 。 二 等 副 官 二 人 , 正 军 校 充 。 分 掌 文 移 众 务 。 一 、 二 、 三 等 书 记 官 五 人 , 五 、 六 、 七 品 文 官 充 。 司 书 生 十 有 六 人 。 八 、 九 品 文 官 充 。 筹 备 、 粮 饟 二 科 , 科 长 各 一 人 , 分 掌 编 练 新 军 , 裁 汰 旧 营 , 会 计 出 纳 , 服 装 物 品 。 军 械 局 局 长 一 人 , 掌 新 旧 军 枪 炮 弹 药 。 以 上 俱 副 军 校 充 。 一 等 科 员 五 人 , 筹 备 、 粮 饟 科 各 二 人 。 军 械 一 人 。 协 参 领 充 。 二 等 十 有 一 人 , 筹 备 四 人 。 粮 饟 五 人 。 军 械 二 人 。 正 军 校 充 。 三 等 十 有 二 人 。 筹 备 五 人 。 粮 饟 四 人 。 军 械 三 人 。 协 军 校 充 。 测 地 分 局 , 员 阙 。光 绪 三 十 年 , 各 省 设 督 练 公 所 , 分 兵 备 、 参 谋 、 教 练 三 处 , 置 总 办 、 帮 办 、 提 调 诸 目 。 宣 统 三 年 , 改 设 科 、 局 , 仿 陆 军 新 制 , 任 官 授 职 。 如 前 所 列 。军 制 总 统 一 人 , 正 都 统 充 。 掌 全 军 政 令 。 总 参 谋 官 , 协 都 统 充 。 一 等 参 谋 官 , 正 参 领 充 。 二 等 参 谋 官 , 协 参 领 充 。 掌 协 赞 号 令 , 参 画 机 宜 。 一 、 二 等 各 员 佐 之 。 工 程 队 参 领 官 , 掌 佐 本 队 事 务 。 护 军 官 掌 理 庶 务 , 辖 弁 兵 。 炮 队 协 领 官 职 掌 如 工 程 队 。 总 军 械 官 , 总 执 法 官 , 总 军 需 官 , 总 军 医 官 , 详 禁 卫 军 。 自 工 程 队 以 下 , 俱 正 参 领 充 。 总 马 医 官 , 副 参 领 充 。 俱 各 一 人 。 司 书 生 十 有 五 人 。 副 协 军 校 充 。 初 , 军 、 镇 、 协 、 标 并 置 司 事 , 后 省 。镇 制 统 制 官 一 人 , 副 都 统 充 。 掌 统 帅 全 镇 。 正 参 谋 官 , 正 参 领 充 。 二 、 三 等 参 谋 官 , 所 司 同 军 制 。 执 事 官 , 俱 正 军 校 充 。 中 军 官 , 副 协 参 领 充 。 掌 理 庶 务 。 正 军 械 官 , 正 执 法 官 , 正 军 需 官 , 正 军 医 官 , 俱 副 协 参 领 充 。 正 马 医 官 , 协 参 领 充 。 司 号 长 , 副 军 校 充 。 俱 各 一 人 。 司 书 生 十 有 五 人 。 其 协 、 标 、 营 制 如 禁 卫 军 。光 绪 三 十 年 , 改 练 新 军 , 区 为 三 十 六 镇 , 定 镇 、 协 、 标 、 营 官 制 。 宣 统 元 年 , 各 省 先 后 编 混 成 等 协 , 暂 置 执 法 官 、 司 事 生 各 一 人 , 寻 省 。 三 年 , 报 成 镇 者 二 十 有 六 , 置 总 统 一 人 。 总 参 谋 以 下 员 阙 。 馀 或 成 二 协 , 或 一 协 一 标 , 镇 数 未 全 。陆 军 镇 监 , 监 长 , 协 参 领 、 正 军 校 充 。 监 副 , 正 、 副 军 校 充 。 各 一 人 。 司 书 生 二 人 。 光 绪 三 十 四 年 , 定 监 狱 人 员 编 制 。巡 防 队 分 路 统 领 官 , 事 简 缓 置 。 帮 统 官 , 书 记 官 , 会 计 官 , 执 事 官 , 各 一 人 。 马 、 步 队 管 带 官 一 人 。 哨 官 、 哨 长 各 三 人 。 书 记 长 一 人 。 以 上 各 员 , 俱 绿 营 将 弁 兼 充 。 光 绪 三 十 三 年 , 以 防 练 旧 营 杂 项 队 伍 章 制 不 一 , 仿 新 军 成 法 , 置 统 领 以 次 各 职 。海 军 舰 制 巡 洋 长 江 舰 队 统 制 一 人 。 副 都 统 加 正 都 统 衔 。 统 领 二 人 。 协 都 统 。 海 圻 巡 洋 舰 管 带 , 总 管 轮 , 正 参 领 。 一 等 参 谋 官 , 海 筹 、 海 琛 、 海 容 巡 洋 舰 , 南 琛 、 镜 清 、 通 济 练 船 , 江 元 、 江 利 、 楚 同 、 楚 泰 、 楚 有 、 江 员 炮 船 , 保 民 运 船 诸 管 带 , 副 参 领 。 飞 鹰 鱼 雷 猎 船 , 建 威 、 建 安 鱼 雷 炮 船 , 江 亨 、 楚 谦 、 楚 豫 、 联 鲸 、 楚 观 、 舞 凤 炮 船 诸 管 带 , 协 参 领 。 驻 英 威 克 斯 阿 摩 士 庄 各 船 厂 监 造 员 , 正 参 领 。 俱 各 一 人 。 馀 皆 未 补 官 。同 治 十 三 年 , 朝 议 防 海 , 购 置 兵 轮 都 二 十 艘 。 光 绪 十 年 , 法 兵 构 衅 , 尽 歼 焉 。 越 三 年 , 编 海 军 经 制 , 分 为 四 军 , 置 提 督 一 人 为 左 翼 , 总 兵 二 人 为 右 翼 , 并 置 副 将 五 人 , 参 将 四 人 , 游 击 九 人 , 都 司 二 十 有 七 人 , 守 备 六 十 人 , 千 总 六 十 有 五 人 , 把 总 九 十 有 九 人 , 至 是 又 复 成 军 。 甲 午 一 役 又 歼 焉 。 宣 统 元 年 , 设 筹 备 处 , 复 置 海 军 提 督 , 仿 陆 军 等 级 , 订 海 军 官 制 。 三 年 部 成 , 先 后 除 授 如 上 制 。卷 一 百 二 十 志 九 十 五协 参 领 十 有 八 人 , 同 协 参 领 八 人 。 额 视 郎 中 、 员 外 郎 、 主 事 。 正 军 校 十 有 八 人 , 同 正 军 校 八 人 。 副 军 校 二 十 有 四 人 , 同 副 军 校 十 有 二 人 。 协 军 校 三 十 有 二 人 , 同 协 军 校 十 有 六 人 。 额 视 七 、 八 、 九 品 笔 帖 式 。 以 官 分 任 各 职 。 三 十 三 年 , 命 庆 亲 王 奕 劻 领 部 事 , 非 恒 制 。 宣 统 元 年 , 修 正 陆 军 官 制 , 军 官 自 正 参 领 以 下 , 军 佐 自 副 都 统 以 下 , 并 就 所 习 科 目 , 冠 以 各 队 如 马 、 步 、 炮 、 工 、 辎 、 警 察 各 队 , 正 、 副 协 参 领 , 正 、 副 协 军 校 , 司 务 长 , 及 上 士 、 中 士 、 下 士 之 类 。 专 门 如 军 需 、 军 医 、 制 械 副 协 都 统 , 正 、 副 协 都 统 , 正 、 副 协 军 校 , 马 医 、 测 绘 正 、 副 协 参 领 , 正 、 副 协 军 校 , 军 乐 协 军 校 , 测 绘 、 军 乐 司 务 长 , 上 、 中 、 下 各 士 , 会 计 、 调 护 上 、 中 、 下 各 士 。 名 称 削 同 字 。 二 年 , 改 尚 书 为 大 臣 , 侍 郎 为 副 大 臣 。 省 左 、 右 丞 , 参 议 , 谘 议 , 承 发 各 官 。 并 两 厅 十 司 为 八 司 。 增 承 政 一 司 , 省 军 乘 、 军 计 、 军 学 三 司 。 设 军 学 、 审 计 二 处 。 明 年 , 定 陆 军 官 佐 补 充 制 , 置 部 副 官 调 查 员 , 以 军 实 司 省 入 军 制 , 改 军 牧 司 、 军 学 处 为 暂 设 , 冀 树 军 马 总 监 、 军 学 院 基 础 也 。 三 年 , 复 定 陆 军 官 佐 充 任 制 , 如 前 所 列 。 仍 与 旧 司 员 参 错 互 用 。海 军 部 海 军 大 臣 , 正 都 统 。 副 大 臣 , 副 都 统 。 各 一 人 。 一 等 参 谋 官 二 人 , 二 等 四 人 。 海 军 学 生 充 。 参 事 官 二 人 。 秘 书 官 六 人 。 资 格 相 当 军 官 , 文 官 充 。 司 电 员 , 艺 师 , 艺 士 , 酌 用 海 军 官 佐 或 文 官 学 生 。 录 事 , 酌 用 文 官 学 生 及 额 外 军 官 、 军 佐 。 无 恒 额 。 军 制 、 军 政 、 军 学 、 军 枢 、 军 储 、 军 法 、 军 医 七 司 , 各 司 长 一 人 。 协 都 统 、 正 参 领 充 。 科 长 二 十 有 一 人 , 军 制 科 五 : 曰 制 度 , 曰 考 覈 , 曰 铨 衡 , 曰 驾 驶 , 曰 轮 机 。 军 政 科 三 : 曰 制 造 , 曰 建 筑 , 曰 器 械 。 军 学 科 五 : 曰 教 育 , 曰 训 练 , 曰 谋 略 , 曰 侦 测 , 曰 编 译 。 军 枢 科 三 : 曰 奏 咨 , 曰 典 章 , 曰 承 发 。 军 储 科 三 : 曰 收 支 , 曰 储 备 , 曰 庶 务 。 军 医 科 二 : 曰 医 务 , 曰 卫 生 。 科 各 一 人 。 正 、 副 参 领 充 。 下 同 。 一 、 二 、 三 等 科 员 六 十 人 。 军 制 、 军 学 各 十 有 四 人 。 军 枢 、 军 储 各 十 人 。 军 政 八 人 。 军 医 四 人 。 充 任 视 陆 军 部 。 一 等 司 法 官 二 人 , 二 、 三 等 司 法 官 , 学 习 司 法 官 八 人 。 学 律 军 官 充 。 主 计 处 计 长 一 人 。 正 参 领 充 。 科 长 二 人 。 会 计 、 统 计 科 各 一 人 。 各 司 处 录 事 四 十 有 八 人 。大 臣 掌 主 海 军 , 稽 覈 水 师 及 司 令 部 , 以 固 海 疆 。 副 大 臣 贰 之 。 参 谋 掌 参 订 改 革 。 参 事 掌 法 律 章 制 。 秘 书 掌 机 密 文 移 。 军 制 掌 规 制 铨 法 , 旌 别 水 师 人 员 , 功 过 、 封 荫 、 赏 恤 并 典 领 之 。 军 政 掌 营 造 船 舰 , 检 校 器 械 , 兼 司 军 港 工 程 。 军 学 掌 学 校 教 育 , 舰 队 训 练 。 军 枢 掌 文 牍 典 章 , 汇 纪 员 司 集 课 文 簿 。 军 储 掌 经 营 费 用 , 稽 覈 粮 廪 服 装 与 其 物 用 。 军 法 、 军 医 、 主 计 职 掌 视 陆 军 部 。光 绪 十 一 年 , 诏 设 海 军 衙 门 , 依 军 机 总 署 例 , 命 醇 亲 奕 譞 综 之 , 大 学 士 李 鸿 章 专 司 筹 办 。 十 三 年 , 北 洋 海 军 成 , 置 提 督 、 总 兵 等 官 。 甲 午 师 熸 。 至 三 十 三 年 , 始 议 恢 复 , 设 海 军 处 , 暂 隶 陆 军 部 。 置 正 使 , 视 协 都 统 。 副 使 , 视 正 参 领 。 各 一 人 。 承 发 官 二 人 , 录 事 四 人 。 设 机 要 、 船 政 、 运 筹 三 司 , 置 司 长 、 副 官 各 一 人 。 科 长 七 人 , 机 要 科 四 : 曰 制 度 , 曰 筹 械 , 曰 驾 驭 , 曰 轮 机 。 运 筹 科 三 : 曰 谋 略 , 曰 教 务 , 曰 测 海 。 科 各 一 人 。 船 政 不 分 科 。 承 发 官 三 人 , 司 各 一 人 。 一 、 二 、 三 等 科 员 十 有 八 人 。 机 要 十 二 人 , 运 筹 六 人 。 考 工 官 五 人 , 船 政 司 置 。 艺 师 三 人 , 船 政 一 人 , 运 筹 二 人 。 艺 士 四 人 。 船 政 运 筹 各 二 人 。 股 长 、 股 员 , 视 事 闲 剧 酌 置 。 录 事 十 有 八 人 。 明 年 , 改 设 海 政 、 船 政 、 筹 备 、 储 蓄 、 医 务 、 法 务 六 司 。 寻 设 主 计 处 , 置 计 长 、 副 长 各 一 人 。 宣 统 元 年 , 命 肃 亲 王 善 耆 等 筹 备 海 军 , 设 参 赞 厅 , 分 秘 书 、 庶 务 两 司 , 置 一 、 二 、 三 等 参 谋 官 , 并 设 第 一 、 第 二 、 第 三 、 第 四 四 司 , 置 司 长 以 下 各 职 。 其 夏 , 更 命 贝 勒 载 涛 等 充 筹 办 海 军 大 臣 , 增 设 医 务 司 。 二 年 , 订 海 军 暂 行 官 制 , 改 第 一 司 曰 军 制 , 第 二 司 曰 军 政 , 第 三 司 曰 军 学 , 第 四 曰 军 防 , 医 务 司 曰 军 医 , 秘 书 司 曰 军 枢 , 庶 务 司 曰 军 储 ; 别 设 军 法 一 司 , 是 为 八 司 。 省 参 赞 厅 各 职 。 寻 改 处 为 部 , 省 军 防 司 , 置 大 臣 、 副 大 臣 各 一 人 。法 部 司 法 大 臣 , 副 大 臣 , 各 一 人 。 左 、 右 丞 , 参 议 , 各 一 人 。 参 事 四 人 。 审 录 、 制 勘 、 编 置 、 宥 恤 、 举 叙 、 典 狱 、 会 计 、 都 事 八 司 , 郎 中 二 十 有 五 人 , 审 录 四 人 , 内 宗 室 一 缺 。 馀 各 三 人 。 员 外 郎 三 十 有 四 人 , 制 勘 、 编 置 各 五 人 , 内 宗 室 各 一 缺 。 馀 俱 四 人 。 主 事 三 十 有 三 人 。 宥 恤 五 人 , 内 宗 室 一 缺 。 馀 俱 四 人 。 收 发 所 员 外 郎 、 主 事 各 二 人 。 七 品 小 京 官 二 十 有 六 人 。 内 宗 室 二 缺 。 八 品 录 事 五 十 有 三 人 , 九 品 三 十 人 。 内 宗 室 各 二 缺 。大 臣 掌 主 法 职 , 监 督 大 理 院 及 京 、 外 审 判 、 检 察 , 以 维 法 治 。 副 大 臣 贰 之 。 审 录 掌 朝 审 录 囚 , 覆 覈 大 理 院 、 审 判 厅 刑 名 。 兼 稽 云 南 、 贵 州 、 广 东 、 广 西 、 察 哈 尔 左 翼 案 状 。 制 勘 掌 秋 录 实 缓 , 定 科 刑 禁 。 兼 稽 四 川 、 河 南 、 陕 西 、 甘 肃 、 新 疆 、 乌 里 雅 苏 台 、 科 布 多 案 状 。 编 置 掌 盗 犯 减 等 , 定 地 编 发 。 兼 稽 奉 天 、 吉 林 、 黑 龙 江 、 山 东 、 山 西 、 察 哈 尔 右 翼 、 绥 远 城 、 归 化 城 案 状 。 宥 恤 掌 恩 诏 赦 典 , 清 理 庶 狱 。 兼 稽 江 苏 、 安 徽 、 江 西 、 福 建 、 浙 江 、 湖 北 、 湖 南 案 状 。 举 叙 掌 升 迁 调 补 , 籍 纪 功 罪 , 徵 考 法 官 、 律 师 、 书 记 。 典 狱 掌 修 葺 囹 圄 , 严 固 扃 钥 , 习 艺 所 俘 隶 簿 录 并 典 司 之 。 会 计 掌 财 用 出 入 , 勾 稽 罚 钅 爰 钧 金 。 都 事 掌 繙 译 章 奏 , 收 发 罪 囚 文 移 。 所 辖 : 司 狱 总 管 守 长 、 正 管 守 长 各 二 人 , 副 管 守 长 六 人 , 监 医 正 、 正 八 品 。 监 医 副 正 九 品 。 各 一 人 。光 绪 三 十 二 年 改 刑 部 设 , 置 尚 书 , 侍 郎 , 左 、 右 丞 、 参 以 次 各 官 。 并 十 七 司 为 八 司 。 设 收 发 所 。 置 员 外 郎 、 主 事 各 官 。 明 年 , 增 置 宗 室 郎 中 、 主 事 各 一 人 ; 员 外 郎 , 小 京 官 , 八 、 九 品 录 事 , 各 二 人 。 裁 司 务 入 都 事 司 , 司 库 入 会 计 司 。 司 狱 一 职 , 改 令 典 狱 司 小 京 官 兼 充 , 曰 正 管 守 长 ; 八 、 九 品 录 事 兼 充 , 曰 副 管 守 长 。 旧 设 提 牢 厅 , 以 典 狱 司 员 外 郎 、 主 事 兼 充 , 曰 总 管 守 长 。 三 十 四 年 , 依 提 牢 厅 司 狱 往 制 , 仍 定 为 兼 职 。 寻 置 监 医 正 、 医 副 各 一 人 。 宣 统 三 年 , 改 尚 书 为 大 臣 , 侍 郎 为 副 大 臣 。修 订 法 律 馆 大 臣 , 无 定 员 。 特 简 兼 任 。 提 调 二 人 。 总 纂 四 人 , 纂 修 、 协 修 各 六 人 。 庶 务 处 总 办 一 人 。 译 员 、 委 员 无 恒 额 。 并 以 谙 法 律 人 员 充 之 。 光 绪 三 十 三 年 设 。大 理 院 , 正 卿 , 正 二 品 。 少 卿 , 正 三 品 。 俱 特 简 。 各 一 人 。 刑 科 、 民 科 推 丞 各 一 人 。 正 四 品 。 请 简 。 推 事 二 十 有 八 人 。 正 五 品 。 刑 科 、 民 科 第 一 庭 俱 各 四 人 , 第 二 、 三 庭 俱 各 五 人 。 典 簿 厅 都 典 簿 一 人 , 从 五 品 。 典 簿 四 人 。 从 六 品 。 主 簿 六 人 , 正 七 品 。 以 上 俱 奏 补 。 八 、 九 品 录 事 三 十 人 。 咨 补 。正 卿 掌 申 枉 理 谳 , 解 释 法 律 , 监 督 各 级 审 判 , 以 一 法 权 。 少 卿 佐 之 。 推 丞 分 掌 民 、 刑 案 款 , 参 议 疑 狱 。 刑 科 掌 被 旨 推 鞫 宗 室 官 犯 , 披 详 刑 事 京 控 上 诉 法 状 。 民 科 掌 宗 室 诤 讼 , 披 详 民 事 京 控 上 诉 法 状 。 都 典 簿 掌 簿 籍 罪 囚 。 典 簿 掌 出 纳 文 移 。 大 理 於 重 罪 为 终 审 。 凡 法 庭 审 判 , 推 事 五 人 会 鞫 之 , 是 为 合 议 制 。 附 设 总 检 察 厅 , 掌 综 司 大 理 民 、 刑 案 内 检 察 事 务 , 监 督 各 级 检 察 厅 , 调 度 司 法 警 察 官 吏 。 厅 丞 一 人 , 从 三 品 。 请 简 。 检 察 官 六 人 , 正 五 品 。 奏 补 。 主 簿 二 人 , 八 、 九 品 录 事 四 人 。 看 守 所 所 长 一 人 , 从 五 品 。 奏 补 。 所 官 四 人 , 正 八 品 。 奏 补 。 九 品 录 事 二 人 。光 绪 三 十 二 年 , 改 大 理 寺 设 , 置 正 卿 、 少 卿 各 一 人 , 推 丞 二 人 。 刑 事 四 庭 , 推 事 十 有 九 人 。 民 事 二 庭 , 推 事 九 人 。 并 置 典 簿 厅 以 次 各 官 。 又 总 检 察 厅 厅 丞 一 人 , 检 察 官 六 人 , 主 簿 一 人 , 录 事 四 人 。 设 看 守 所 , 置 所 长 各 官 。 宣 统 元 年 , 改 刑 科 四 庭 为 民 科 三 庭 , 置 推 事 各 十 有 四 人 。 三 年 , 增 置 总 检 察 厅 典 簿 一 人 , 改 录 事 为 八 、 九 品 各 二 人 。京 师 高 等 审 判 厅 , 厅 丞 一 人 , 正 四 品 。 请 简 。 掌 治 厅 务 , 监 督 下 级 审 判 厅 。 下 同 。 刑 科 、 民 科 推 事 十 有 二 人 。 从 五 品 。 刑 科 、 民 科 一 二 庭 俱 各 三 人 。 典 簿 厅 典 簿 二 人 , 正 七 品 。 主 簿 四 人 , 从 七 品 。 以 上 俱 奏 补 。 九 品 录 事 六 人 。 於 重 罪 为 二 审 , 轻 罪 为 终 审 。 审 判 会 鞫 视 大 理 。 检 察 厅 检 察 长 一 人 , 正 四 品 。 请 简 。 掌 纠 正 同 级 审 判 , 监 督 下 级 检 察 厅 。 下 同 。 检 察 官 四 人 , 从 五 品 。 奏 补 。 典 簿 、 主 簿 各 一 人 , 九 品 录 事 二 人 。 看 守 所 所 长 、 正 六 品 。 奏 补 。 所 官 从 八 品 。 咨 补 。 各 一 人 , 录 事 六 人 。光 绪 三 十 三 年 设 。 宣 统 三 年 , 增 置 检 察 厅 典 簿 、 主 簿 各 一 人 , 并 置 所 长 各 官 。京 师 地 方 审 判 厅 , 厅 丞 一 人 。 从 四 品 。 请 简 。 刑 科 、 民 科 推 事 三 十 人 。 从 五 品 。 民 、 刑 一 二 庭 俱 各 六 人 , 三 庭 俱 各 三 人 。 典 簿 二 人 , 正 七 品 。 主 簿 二 人 , 正 八 品 。 以 上 俱 奏 补 。 录 事 十 有 四 人 。 於 重 罪 为 初 审 , 轻 罪 为 二 审 。 推 事 三 人 会 鞫 之 , 亦 合 议 制 。 检 察 厅 检 察 长 一 人 , 正 五 品 。 奏 补 。 检 察 官 五 人 , 正 六 品 。 奏 补 。 典 簿 、 从 七 品 。 主 簿 、 从 八 品 。 录 事 各 二 人 。 看 守 所 所 长 一 人 , 从 六 品 。 奏 补 。 所 官 二 人 。光 绪 三 十 三 年 设 。 先 是 京 城 内 外 设 豫 审 厅 , 掌 主 诤 讼 , 隶 民 政 部 。 至 是 省 入 , 置 厅 丞 一 人 。 设 民 、 刑 各 二 庭 , 置 推 事 二 十 有 四 人 。 典 簿 、 主 簿 各 二 人 , 录 事 十 人 。 检 察 厅 检 察 长 一 人 , 检 察 官 四 人 , 典 簿 、 主 簿 各 一 人 。 宣 统 元 年 , 以 狱 讼 烦 兴 , 增 设 民 、 刑 各 一 庭 , 置 推 事 各 三 人 , 录 事 四 人 。 检 察 厅 检 察 官 一 人 。 三 年 , 增 检 察 厅 典 簿 、 主 簿 各 一 人 。京 师 初 级 审 判 厅 , 区 为 五 处 。 刑 科 、 民 科 推 事 各 一 人 。 从 六 品 。 奏 补 。 录 事 二 人 。 於 轻 罪 为 初 审 , 推 事 一 人 讯 断 之 , 是 为 单 独 制 。 检 察 厅 检 察 官 二 人 , 从 六 品 。 奏 补 。 录 事 一 人 。 初 级 俱 不 置 长 官 , 由 部 拣 资 深 者 一 人 为 监 督 。农 工 商 部 农 工 商 大 臣 , 副 大 臣 , 各 一 人 。 左 、 右 丞 , 左 、 右 参 议 , 各 一 人 。 农 务 、 工 务 、 商 务 、 庶 务 四 司 , 郎 中 十 有 二 人 , 司 各 三 人 。 员 外 郎 十 有 六 人 , 司 各 四 人 。 主 事 十 有 八 人 。 庶 务 六 人 , 馀 各 四 人 。 一 、 二 等 艺 师 , 一 等 正 六 品 , 二 等 正 七 品 。 奏 补 。 艺 士 , 一 等 正 八 品 , 二 等 正 九 品 。 咨 补 。 各 二 人 。大 臣 掌 主 农 工 商 政 令 , 专 司 推 演 实 业 , 以 厚 民 生 。 副 大 臣 贰 之 。 农 务 掌 农 桑 、 屯 垦 , 树 艺 、 畜 牧 并 隶 , 通 各 省 水 利 , 汇 覈 支 销 。 工 务 掌 综 事 训 工 , 制 器 尚 象 , 并 物 占 各 省 矿 产 , 设 法 利 导 。 商 务 掌 埠 市 治 教 , 励 民 同 货 , 修 订 专 利 保 险 约 章 , 稽 颁 保 护 诉 讼 禁 令 。 庶 务 掌 章 奏 文 移 , 计 会 本 部 收 支 , 籍 纪 员 司 迁 补 。 艺 师 、 艺 士 掌 治 专 门 职 业 。 所 辖 : 农 事 试 验 场 , 工 艺 局 , 劝 工 陈 列 所 , 化 分 矿 质 所 , 度 量 权 衡 局 , 商 标 局 , 商 律 馆 , 俱 遴 颛 业 者 分 治 其 事 。光 绪 二 十 四 年 , 设 矿 务 铁 路 总 局 , 寻 复 设 农 工 商 总 局 , 令 大 臣 综 之 。 寻 省 。 二 十 九 年 , 设 商 部 , 省 铁 路 矿 务 总 局 入 之 。 置 尚 书 , 左 、 右 侍 郎 , 左 、 右 丞 , 参 议 , 各 一 人 。 司 务 所 司 务 二 。 三 十 二 年 , 更 名 农 工 商 部 , 改 平 均 司 为 农 务 , 以 户 部 农 桑 等 事 隶 之 。 通 艺 司 为 工 务 , 以 铁 道 等 事 划 归 邮 传 部 。 保 惠 司 为 商 务 。 增 置 郎 中 各 一 人 , 员 外 郎 、 主 事 各 二 人 。 并 司 务 厅 会 计 司 为 庶 务 , 省 司 务 二 人 , 增 郎 中 一 人 , 员 外 郎 二 人 , 主 事 四 人 。 宣 统 三 年 , 改 尚 书 为 大 臣 , 侍 郎 为 副 大 臣 。邮 传 部 邮 传 大 臣 , 副 大 臣 , 各 一 人 。 左 、 右 丞 , 左 、 右 参 议 , 各 一 人 。 承 政 、 参 议 两 厅 佥 事 , 正 五 品 。 奏 补 。 员 外 郎 , 主 事 , 小 京 官 , 各 二 人 。 船 政 、 路 政 、 电 政 、 邮 政 四 司 , 郎 中 各 二 人 , 员 外 郎 十 人 , 船 政 、 邮 政 各 二 人 。 路 政 、 电 政 各 三 人 。 主 事 二 十 人 , 船 政 、 邮 政 各 四 人 。 路 政 、 电 政 各 六 人 。 小 京 官 各 二 人 。 八 、 九 品 录 事 无 定 员 。大 臣 掌 主 交 通 政 令 , 汽 行 舟 车 , 电 达 文 语 , 靡 所 不 综 , 以 利 民 用 。 副 大 臣 贰 之 。 船 政 掌 议 船 律 , 兼 司 营 辟 厂 坞 , 测 量 沙 线 。 路 政 掌 议 路 律 , 兼 司 釐 定 轨 制 , 规 画 路 线 。 电 政 掌 议 电 律 , 兼 司 官 商 局 则 例 , 海 陆 线 规 程 。 邮 政 掌 议 邮 律 , 兼 司 邮 局 汇 兑 , 邮 盟 条 约 。 所 辖 : 邮 政 总 局 局 长 , 副 大 臣 兼 充 。 总 办 , 法 国 人 充 。 各 一 人 。 铁 路 总 局 提 调 二 人 。 京 汉 路 局 总 办 、 提 调 各 一 人 , 南 局 、 京 局 会 办 各 一 人 。 京 奉 路 局 总 办 二 人 , 提 调 各 一 人 。 京 张 铁 路 总 办 、 会 办 , 各 一 人 。 氵 扈 宁 路 局 总 办 一 人 。 吉 长 路 局 、 广 九 路 局 , 总 办 、 提 调 各 一 人 。 张 绥 铁 路 总 办 、 会 办 各 一 人 。 萍 株 铁 路 、 正 太 路 局 、 汴 洛 路 局 、 道 清 路 局 , 总 办 各 一 人 。 电 政 总 局 局 长 一 人 , 提 调 二 人 。 分 局 总 办 、 帮 办 、 提 调 各 一 人 。 各 省 分 局 总 办 各 一 人 。 电 话 局 总 办 、 会 办 各 一 人 。 天 津 、 广 州 、 太 原 、 烟 台 总 办 各 一 人 。 交 通 银 行 总 理 、 帮 理 各 一 人 。 北 京 总 银 行 , 上 海 、 汉 口 、 广 州 分 银 行 , 总 办 各 一 人 。 天 津 、 营 口 管 理 各 一 人 。 差 官 三 十 有 四 人 。 提 塘 官 十 有 三 人 。 旧 隶 兵 部 。 俱 遴 员 分 治 其 事 。光 绪 三 十 三 年 设 。 先 是 船 政 招 商 局 隶 北 洋 大 臣 , 内 地 商 船 隶 工 部 , 邮 政 隶 总 税 务 司 , 路 政 、 电 政 别 简 大 臣 领 其 事 , 至 是 俱 并 入 。 置 尚 书 , 左 、 右 侍 郎 , 左 、 右 丞 , 参 议 , 各 一 人 , 及 承 政 、 参 议 两 厅 佥 事 各 官 。 设 船 政 、 路 政 、 电 政 、 邮 政 、 庶 务 五 司 , 置 郎 中 十 人 , 员 外 郎 十 有 二 人 , 主 事 二 十 有 四 人 , 小 京 官 十 有 四 人 。 宣 统 元 年 , 省 庶 务 司 郎 中 、 员 外 郎 、 小 京 官 各 二 人 , 主 事 四 人 。 增 承 政 、 参 议 两 厅 员 外 郎 、 主 事 各 二 人 。 三 年 , 改 尚 书 为 大 臣 , 侍 郎 为 副 大 臣 。军 谘 府 军 谘 大 臣 二 人 , 特 简 。 掌 秉 承 诏 命 , 翼 赞 军 谟 。 总 务 厅 军 谘 使 二 人 , 副 协 都 统 、 正 参 领 充 。 掌 综 领 众 务 。 副 官 二 人 。 协 参 领 , 正 、 副 军 校 充 。 下 同 。 递 事 长 一 人 , 递 事 员 五 人 。 陆 军 官 佐 充 。 第 一 、 第 二 、 第 三 、 第 四 各 厅 长 , 协 都 统 、 正 参 领 充 。 副 官 , 俱 一 人 。 条 为 四 科 , 科 长 各 一 人 。 正 、 副 参 领 充 。 一 等 科 员 , 副 协 参 领 、 同 副 协 领 充 。 二 、 三 等 科 员 , 协 参 领 , 正 、 副 军 校 及 同 协 参 领 , 同 正 、 副 军 校 充 。 视 事 閒 剧 酌 置 。 所 辖 : 测 地 局 , 局 长 一 人 , 第 四 厅 长 兼 充 。 司 务 三 人 。 三 角 、 地 形 、 制 图 三 股 , 各 股 长 一 人 。 第 四 厅 各 科 长 兼 充 。 班 长 , 班 员 , 印 刷 所 科 员 , 艺 士 , 司 务 , 无 忄 互 额 。 军 事 官 报 局 , 正 、 副 局 长 各 一 人 。 庶 务 , 文 牍 , 收 支 , 编 纂 , 译 述 , 校 对 , 无 恒 额 。 俱 隶 第 四 厅 。 唯 第 五 厅 别 置 编 纂 官 三 人 , 译 述 一 人 。 录 事 六 十 有 三 人 。 额 外 军 官 及 中 士 、 下 士 充 。 军 事 参 议 官 十 有 五 人 。 直 隶 、 江 宁 、 江 苏 、 江 北 、 安 徽 、 江 西 、 河 南 、 湖 北 、 湖 南 、 山 东 、 山 西 、 福 建 、 广 东 、 浙 江 、 陕 西 各 一 人 。 协 都 统 , 正 、 副 协 参 领 充 。光 绪 三 十 三 年 , 设 军 谘 处 , 置 协 都 统 一 人 充 正 使 , 正 参 领 一 人 充 副 使 , 副 参 领 六 人 , 同 副 参 领 一 人 , 协 参 领 十 人 , 同 协 参 领 二 人 , 正 军 校 十 人 , 同 正 军 校 二 人 , 副 军 校 十 有 二 人 , 同 副 军 校 三 人 , 协 军 校 十 有 六 人 , 同 协 军 校 五 人 , 分 充 各 司 长 、 科 长 , 一 、 二 、 三 等 科 员 。 第 一 、 第 二 两 司 , 协 、 副 参 领 充 。 测 地 司 , 同 正 、 副 参 领 充 。 十 八 科 科 长 各 一 人 , 一 、 二 司 副 参 领 充 。 测 地 司 , 同 副 、 协 参 领 充 。 第 一 司 科 员 十 有 六 人 , 第 二 司 四 人 , 正 、 副 协 军 校 充 。 测 地 司 六 人 , 同 正 、 副 协 军 校 充 。 其 承 发 官 司 各 一 人 , 译 员 五 人 , 属 第 一 司 。 艺 师 四 人 , 艺 士 六 人 , 属 测 地 司 。 并 以 陆 军 官 佐 或 学 生 充 之 。 隶 陆 军 部 。 宣 统 元 年 , 以 立 宪 大 纲 皇 帝 统 率 海 陆 军 , 别 建 军 谘 处 , 命 贝 勒 载 涛 等 领 之 。 设 总 务 厅 , 置 军 谘 使 二 人 。 分 设 四 厅 , 各 置 厅 长 一 人 , 科 长 十 有 六 人 , 科 员 无 恒 额 。 并 定 文 官 补 充 制 。 如 前 所 列 。 寻 削 同 字 。 详 上 陆 军 部 。 明 年 , 设 军 事 会 议 处 。 三 年 , 改 称 府 , 令 陆 军 大 臣 领 其 事 。弼 德 院 院 长 , 副 院 长 , 各 一 人 。 特 简 兼 任 。 顾 问 大 臣 三 十 有 二 人 。 特 简 兼 任 。 掌 参 预 密 勿 , 朝 夕 论 思 , 并 审 议 洪 疑 大 政 。 参 议 十 人 , 请 简 。 掌 纂 拟 章 制 。 秘 书 厅 秘 书 长 一 人 , 请 简 。 秘 书 官 一 、 二 等 各 三 人 , 三 等 六 人 , 俱 奏 补 。 分 掌 庶 务 。 宣 统 三 年 设 。资 政 院 总 裁 , 王 、 公 、 大 臣 内 特 简 。 副 总 裁 , 三 品 以 上 大 臣 内 简 充 。 各 一 人 。 掌 取 决 公 论 。 凡 岁 入 岁 出 , 法 典 朝 章 , 公 债 税 率 , 及 被 旨 谘 议 者 , 经 议 员 议 决 , 会 国 务 大 臣 上 奏 取 裁 。 秘 书 厅 秘 书 长 一 人 , 请 简 。 一 、 二 、 三 等 秘 书 官 各 四 人 , 奏 补 。 掌 计 会 文 牍 。 议 员 , 宗 室 王 、 公 世 爵 十 有 六 人 , 满 、 汉 世 爵 十 有 二 人 , 外 藩 王 、 公 世 爵 十 有 四 人 , 宗 室 、 觉 罗 六 人 , 各 部 院 官 三 十 有 二 人 , 硕 学 通 儒 纳 税 多 额 者 各 十 人 , 俱 钦 选 。 各 省 谘 议 局 六 人 。 民 选 。光 绪 三 十 三 年 设 , 置 总 裁 二 人 。 寻 增 协 理 四 人 。 明 年 , 复 置 帮 办 、 参 议 各 三 人 。 宣 统 元 年 , 定 秘 书 厅 官 制 。 二 年 , 定 总 裁 、 副 总 裁 各 一 人 。盐 政 院 盐 政 大 臣 国 务 大 臣 内 特 简 兼 任 。 一 人 。 丞 一 人 。 总 务 厅 厅 长 , 参 议 , 南 盐 厅 厅 长 , 北 盐 厅 厅 长 , 各 一 人 。 以 上 俱 请 简 。 参 事 二 人 , 一 、 二 、 三 、 四 等 佥 事 , 俱 奏 补 。 一 、 二 、 三 等 录 事 , 咨 补 。 视 事 閒 剧 酌 置 。大 臣 掌 主 盐 政 。 丞 掌 佐 理 鹾 纲 。 总 务 掌 综 理 庶 务 , 典 守 机 密 。 参 议 掌 拟 法 制 , 佥 事 佐 之 。 南 盐 厅 掌 淮 、 浙 、 闽 、 粤 盐 务 , 北 盐 厅 掌 奉 、 直 、 潞 、 东 盐 务 。 初 沿 明 制 , 差 御 史 巡 视 盐 课 。 后 改 盐 政 。 特 旨 兼 充 。 都 察 院 奏 差 者 , 亦 以 盐 政 名 之 。 由 内 务 司 官 充 者 , 仍 带 御 史 衔 。 各 省 以 督 、 抚 综 理 者 , 并 因 地 制 宜 , 定 为 永 式 。 宣 统 元 年 , 设 督 办 盐 政 处 , 命 镇 国 公 载 泽 充 督 办 大 臣 , 产 盐 行 盐 各 省 督 、 抚 俱 充 会 办 。 三 年 , 以 整 理 国 税 , 改 处 为 院 , 特 置 盐 政 专 官 。典 礼 院 掌 院 学 士 , 副 掌 院 学 士 , 各 一 人 。 特 简 。 学 士 , 直 学 士 , 各 八 人 。 请 简 。 总 务 厅 厅 长 一 人 。 簿 正 、 典 簿 、 司 库 , 俱 奏 补 。 无 定 员 。 礼 制 、 祠 祭 、 奉 常 、 精 膳 四 署 署 长 各 一 人 。 一 、 二 、 三 等 佥 事 , 鸣 赞 , 俱 奏 补 。 序 班 , 录 事 , 咨 补 。 视 事 閒 剧 酌 置 。 读 祝 官 、 赞 礼 郎 、 陵 寝 各 官 如 故 。掌 院 学 士 掌 修 明 礼 乐 , 典 领 朝 会 , 虔 肃 明 禋 。 副 掌 院 学 士 佐 之 。 学 士 、 直 学 士 掌 讨 论 参 订 。 总 务 掌 综 理 众 务 。 簿 正 掌 库 储 收 发 , 与 其 陈 设 , 并 司 监 牢 事 。 典 簿 掌 典 守 库 储 册 籍 , 兼 稽 覈 出 入 。 司 库 掌 典 守 各 库 , 并 督 率 库 使 , 点 验 库 兵 。 礼 制 掌 朝 会 庆 典 。 祠 祭 掌 坛 庙 陵 寝 。 奉 常 掌 赞 引 亻 宝 导 。 精 膳 掌 筵 燕 祭 品 。 宣 统 三 年 改 礼 部 设 。 凡 涉 行 政 , 俱 划 归 各 部 。外 省 官 制 , 变 更 略 少 , 唯 省 会 、 司 道 别 易 新 名 , 巡 警 、 劝 业 两 道 详 前 。 员 额 愈 益 。 改 学 政 为 提 学 使 。 按 察 使 为 提 法 使 , 各 级 审 检 厅 隶 之 。 故 事 , 凡 遇 地 方 要 政 , 藩 、 臬 两 司 得 与 督 若 抚 议 , 议 定 禀 仰 施 行 , 遇 吏 员 升 迁 调 补 , 亦 会 详 焉 。 至 是 , 改 称 为 三 司 云 。提 学 使 司 提 学 使 一 人 , 正 三 品 。 掌 教 育 行 政 , 稽 覈 学 校 规 程 , 徵 考 艺 文 师 范 。 署 设 六 科 : 曰 总 务 , 曰 专 门 , 曰 普 通 , 曰 实 业 , 曰 图 书 , 曰 会 计 。 科 长 、 科 员 分 治 之 。 遴 谙 学 务 者 充 之 。 别 设 学 务 公 所 , 有 议 长 、 议 绅 以 讨 论 其 事 。 奏 充 。 光 绪 三 十 一 年 改 置 。 增 吉 林 、 黑 龙 江 、 江 宁 、 江 苏 、 旧 置 江 南 学 政 。 新 疆 各 一 人 , 馀 仍 学 政 额 。提 法 使 司 提 法 使 一 人 , 正 三 品 。 掌 司 法 行 政 , 督 监 各 级 审 判 厅 , 调 度 检 察 事 务 。 署 设 三 科 : 曰 总 务 , 曰 民 刑 , 曰 典 狱 。 科 长 各 一 人 , 正 五 品 。 一 等 科 员 各 一 人 , 正 六 品 。 二 等 科 员 正 七 品 。 无 恒 额 。 惟 奉 天 置 佥 事 科 员 。 别 有 正 司 书 , 正 八 品 ; 副 司 书 , 正 九 品 。 光 绪 三 十 三 年 , 东 三 省 各 置 提 法 使 一 人 。 宣 统 二 年 , 改 各 省 按 察 使 为 提 法 使 , 停 辖 驿 传 。高 等 审 判 厅 , 厅 丞 一 人 。 从 四 品 。 商 埠 分 厅 , 推 事 长 代 之 。 刑 科 、 民 科 推 事 六 人 。 正 六 品 。 典 簿 一 人 。 正 七 品 。 主 簿 二 人 , 正 八 品 。 录 事 无 定 员 。 从 九 品 。 检 察 厅 检 察 长 一 人 , 从 四 品 。 检 察 官 一 人 , 正 六 品 。 录 事 二 人 。地 方 审 判 厅 , 推 事 长 一 人 。 从 五 品 。 刑 科 、 民 科 推 事 六 人 。 从 六 品 。 典 簿 、 从 七 品 。 主 簿 从 八 品 。 事 繁 或 二 人 , 事 简 不 置 。 各 一 人 , 录 事 无 定 员 。 检 察 厅 检 察 长 一 人 , 从 五 品 。 检 察 官 一 人 , 从 六 品 。 录 事 二 人 。 看 守 所 所 官 一 人 , 正 九 品 。 录 事 无 定 员 。初 级 审 判 厅 , 推 事 二 人 。 正 七 品 。 事 繁 或 三 、 四 人 。 录 事 无 定 员 。 检 察 厅 检 察 官 一 人 , 正 七 品 。 录 事 二 人 。 看 守 所 所 官 一 人 。管 狱 官 一 人 , 从 五 品 。 副 管 狱 官 一 人 。 从 六 品 。 课 长 三 人 。 正 八 品 。 文 牍 、 守 卫 、 庶 务 各 一 人 。 所 长 二 人 。 正 九 品 。 教 诲 、 医 务 各 一 人 。 府 管 狱 官 一 人 。 从 七 品 。 州 、 县 副 管 狱 官 一 人 。 从 八 品 。 光 绪 三 十 四 年 , 奉 天 设 模 范 监 狱 , 置 正 管 狱 官 , 省 府 司 狱 、 县 典 史 。 宣 统 二 年 , 增 置 副 管 狱 官 。 厥 后 各 府 、 厅 、 州 、 县 有 仿 而 行 之 者 。 时 天 津 、 保 定 、 湖 北 监 狱 成 , 未 置 专 官 。东 三 省 地 处 边 要 , 自 改 建 行 省 , 变 通 例 章 , 增 置 司 道 。 提 学 、 提 法 , 各 省 通 置 , 无 庸 赘 述 。 今 综 新 设 诸 司 详 左 。 初 建 行 省 , 督 署 设 承 宣 、 谘 议 二 厅 , 置 左 、 右 参 赞 各 一 人 , 从 二 品 。 佥 事 一 人 , 一 、 二 、 三 等 科 员 佐 之 。 旋 省 。民 政 使 司 民 政 使 一 人 , 从 二 品 。 掌 主 民 籍 。 佥 事 , 从 四 品 。 科 员 , 一 等 从 五 品 , 二 等 正 六 品 , 三 等 正 七 品 。 各 司 同 。 各 有 恒 任 。 一 、 二 等 医 官 无 定 员 。 一 等 正 六 品 , 二 等 正 七 品 。 光 绪 三 十 三 年 置 , 秩 正 三 品 。 宣 统 元 年 , 依 布 政 使 例 , 升 从 二 品 , 主 属 吏 升 迁 调 补 。交 涉 使 司 交 涉 使 一 人 , 正 三 品 。 掌 主 邦 交 。 有 佥 事 , 科 员 , 一 、 二 等 译 官 佐 之 。 一 等 正 六 品 , 二 等 正 七 品 。 光 绪 三 十 三 年 , 奉 天 、 吉 林 各 置 一 人 。 宣 统 二 年 , 直 隶 、 江 苏 、 浙 江 、 福 建 、 湖 北 、 广 东 、 云 南 , 并 援 奉 天 例 续 置 。度 支 使 司 度 支 使 一 人 , 正 三 品 。 掌 主 财 赋 。 有 佥 事 , 科 员 , 一 、 二 等 库 官 佐 之 。 一 等 正 六 品 。 二 等 正 七 品 。 光 绪 三 十 三 年 , 三 省 各 置 一 人 。 宣 统 元 年 , 省 黑 龙 江 一 人 , 隶 民 政 司 兼 理 。 又 光 绪 三 十 三 年 , 奉 天 置 旗 务 使 司 一 人 , 佥 事 、 科 员 如 各 司 。 宣 统 元 年 省 。甲 午 不 竞 , 当 事 者 鉴 於 军 政 未 善 , 取 则 强 邦 , 内 自 禁 卫 军 , 外 自 督 练 公 所 , 并 遵 新 定 章 制 , 以 渐 从 事 。 乃 三 军 、 两 协 方 告 成 , 而 巨 变 作 焉 。 爰 就 可 考 者 著 於 篇 。禁 卫 军 训 练 大 臣 三 人 , 王 大 臣 兼 充 。 掌 全 军 政 令 。 军 谘 官 六 人 , 执 事 员 十 人 , 掌 章 奏 文 移 , 兼 稽 四 科 。 协 、 标 、 营 、 队 执 事 佐 之 。 书 记 员 五 人 , 一 等 一 人 , 二 、 三 等 各 二 人 。 绘 图 员 二 人 , 印 刷 、 收 支 、 庶 务 、 递 事 各 一 人 。 军 械 、 军 法 、 军 需 、 军 医 四 科 监 督 各 一 人 , 科 员 十 有 五 人 , 军 械 四 人 。 军 需 五 人 。 馀 各 二 人 。 俱 遴 员 分 治 其 事 。 协 司 令 处 统 领 官 一 人 , 协 都 统 充 。 掌 统 帅 全 协 。 参 军 官 协 参 领 充 。 掌 赞 画 机 宜 , 副 官 正 军 校 充 。 掌 综 理 众 务 , 各 一 人 。 司 号 长 一 人 。 协 军 校 充 。 司 书 生 二 人 。 同 上 。 标 本 署 统 带 官 一 人 , 正 参 领 充 。 掌 统 辖 全 标 。 教 练 官 , 副 参 领 充 。 副 官 , 掌 旗 官 , 俱 副 军 校 充 。 副 军 械 官 , 副 军 需 官 , 副 军 医 官 , 俱 协 参 领 充 。 副 马 医 官 , 正 军 校 充 。 司 号 长 , 各 一 人 。 司 书 生 二 人 。 步 、 马 、 工 程 、 辎 重 、 交 通 、 陆 路 炮 、 机 关 炮 、 警 察 各 队 管 带 官 , 协 参 领 充 。 副 官 , 军 需 长 , 军 医 长 , 俱 正 军 校 充 。 俱 各 一 人 。 队 官 正 军 校 充 。 俱 各 四 人 。 排 长 俱 各 三 人 。 副 军 校 一 人 , 协 军 校 二 人 。 原 置 步 队 、 机 关 炮 队 各 十 有 二 人 , 马 队 八 人 , 陆 路 炮 队 九 人 , 工 程 、 辎 重 、 交 通 、 警 察 队 各 六 人 。 宣 统 三 年 改 定 如 今 制 。 司 务 长 七 十 有 九 人 。 马 、 步 、 机 关 炮 队 各 四 人 , 陆 路 炮 队 三 人 , 工 程 、 辎 重 、 交 通 队 各 二 人 。 初 以 协 军 校 充 。 宣 统 元 年 改 札 补 。 军 械 长 四 人 。 正 军 校 充 。 工 程 、 交 通 、 陆 路 炮 、 机 关 炮 队 各 一 人 。 查 马 长 , 正 军 校 充 。 马 医 长 , 副 军 校 充 。 各 三 人 。 司 书 生 三 十 有 五 人 。 马 、 步 、 机 关 炮 队 六 人 , 陆 路 炮 队 五 人 , 工 程 、 辎 重 、 交 通 队 各 四 人 。 艺 师 三 人 。 隶 交 通 队 。 军 乐 队 官 , 排 长 , 各 一 人 。光 绪 三 十 四 年 , 设 禁 卫 军 , 监 国 摄 政 王 自 领 之 , 以 贝 勒 载 涛 等 司 训 练 。 宣 统 元 年 , 定 训 练 大 臣 三 人 , 及 军 谘 官 以 次 员 额 。 先 是 各 协 、 标 、 营 置 执 事 督 队 诸 官 , 至 是 俱 改 为 副 官 , 省 协 、 标 二 等 书 记 官 及 全 协 书 记 长 。督 练 公 所 督 办 一 人 , 督 、 抚 、 将 军 、 都 统 领 之 。 掌 整 饬 全 省 新 旧 营 伍 。 军 事 参 议 官 一 人 , 协 都 统 、 正 参 领 充 。 掌 综 领 科 、 局 。 一 等 副 官 一 人 , 协 参 领 充 。 二 等 副 官 二 人 , 正 军 校 充 。 分 掌 文 移 众 务 。 一 、 二 、 三 等 书 记 官 五 人 , 五 、 六 、 七 品 文 官 充 。 司 书 生 十 有 六 人 。 八 、 九 品 文 官 充 。 筹 备 、 粮 饟 二 科 , 科 长 各 一 人 , 分 掌 编 练 新 军 , 裁 汰 旧 营 , 会 计 出 纳 , 服 装 物 品 。 军 械 局 局 长 一 人 , 掌 新 旧 军 枪 炮 弹 药 。 以 上 俱 副 军 校 充 。 一 等 科 员 五 人 , 筹 备 、 粮 饟 科 各 二 人 。 军 械 一 人 。 协 参 领 充 。 二 等 十 有 一 人 , 筹 备 四 人 。 粮 饟 五 人 。 军 械 二 人 。 正 军 校 充 。 三 等 十 有 二 人 。 筹 备 五 人 。 粮 饟 四 人 。 军 械 三 人 。 协 军 校 充 。 测 地 分 局 , 员 阙 。光 绪 三 十 年 , 各 省 设 督 练 公 所 , 分 兵 备 、 参 谋 、 教 练 三 处 , 置 总 办 、 帮 办 、 提 调 诸 目 。 宣 统 三 年 , 改 设 科 、 局 , 仿 陆 军 新 制 , 任 官 授 职 。 如 前 所 列 。军 制 总 统 一 人 , 正 都 统 充 。 掌 全 军 政 令 。 总 参 谋 官 , 协 都 统 充 。 一 等 参 谋 官 , 正 参 领 充 。 二 等 参 谋 官 , 协 参 领 充 。 掌 协 赞 号 令 , 参 画 机 宜 。 一 、 二 等 各 员 佐 之 。 工 程 队 参 领 官 , 掌 佐 本 队 事 务 。 护 军 官 掌 理 庶 务 , 辖 弁 兵 。 炮 队 协 领 官 职 掌 如 工 程 队 。 总 军 械 官 , 总 执 法 官 , 总 军 需 官 , 总 军 医 官 , 详 禁 卫 军 。 自 工 程 队 以 下 , 俱 正 参 领 充 。 总 马 医 官 , 副 参 领 充 。 俱 各 一 人 。 司 书 生 十 有 五 人 。 副 协 军 校 充 。 初 , 军 、 镇 、 协 、 标 并 置 司 事 , 后 省 。镇 制 统 制 官 一 人 , 副 都 统 充 。 掌 统 帅 全 镇 。 正 参 谋 官 , 正 参 领 充 。 二 、 三 等 参 谋 官 , 所 司 同 军 制 。 执 事 官 , 俱 正 军 校 充 。 中 军 官 , 副 协 参 领 充 。 掌 理 庶 务 。 正 军 械 官 , 正 执 法 官 , 正 军 需 官 , 正 军 医 官 , 俱 副 协 参 领 充 。 正 马 医 官 , 协 参 领 充 。 司 号 长 , 副 军 校 充 。 俱 各 一 人 。 司 书 生 十 有 五 人 。 其 协 、 标 、 营 制 如 禁 卫 军 。光 绪 三 十 年 , 改 练 新 军 , 区 为 三 十 六 镇 , 定 镇 、 协 、 标 、 营 官 制 。 宣 统 元 年 , 各 省 先 后 编 混 成 等 协 , 暂 置 执 法 官 、 司 事 生 各 一 人 , 寻 省 。 三 年 , 报 成 镇 者 二 十 有 六 , 置 总 统 一 人 。 总 参 谋 以 下 员 阙 。 馀 或 成 二 协 , 或 一 协 一 标 , 镇 数 未 全 。陆 军 镇 监 , 监 长 , 协 参 领 、 正 军 校 充 。 监 副 , 正 、 副 军 校 充 。 各 一 人 。 司 书 生 二 人 。 光 绪 三 十 四 年 , 定 监 狱 人 员 编 制 。巡 防 队 分 路 统 领 官 , 事 简 缓 置 。 帮 统 官 , 书 记 官 , 会 计 官 , 执 事 官 , 各 一 人 。 马 、 步 队 管 带 官 一 人 。 哨 官 、 哨 长 各 三 人 。 书 记 长 一 人 。 以 上 各 员 , 俱 绿 营 将 弁 兼 充 。 光 绪 三 十 三 年 , 以 防 练 旧 营 杂 项 队 伍 章 制 不 一 , 仿 新 军 成 法 , 置 统 领 以 次 各 职 。海 军 舰 制 巡 洋 长 江 舰 队 统 制 一 人 。 副 都 统 加 正 都 统 衔 。 统 领 二 人 。 协 都 统 。 海 圻 巡 洋 舰 管 带 , 总 管 轮 , 正 参 领 。 一 等 参 谋 官 , 海 筹 、 海 琛 、 海 容 巡 洋 舰 , 南 琛 、 镜 清 、 通 济 练 船 , 江 元 、 江 利 、 楚 同 、 楚 泰 、 楚 有 、 江 员 炮 船 , 保 民 运 船 诸 管 带 , 副 参 领 。 飞 鹰 鱼 雷 猎 船 , 建 威 、 建 安 鱼 雷 炮 船 , 江 亨 、 楚 谦 、 楚 豫 、 联 鲸 、 楚 观 、 舞 凤 炮 船 诸 管 带 , 协 参 领 。 驻 英 威 克 斯 阿 摩 士 庄 各 船 厂 监 造 员 , 正 参 领 。 俱 各 一 人 。 馀 皆 未 补 官 。同 治 十 三 年 , 朝 议 防 海 , 购 置 兵 轮 都 二 十 艘 。 光 绪 十 年 , 法 兵 构 衅 , 尽 歼 焉 。 越 三 年 , 编 海 军 经 制 , 分 为 四 军 , 置 提 督 一 人 为 左 翼 , 总 兵 二 人 为 右 翼 , 并 置 副 将 五 人 , 参 将 四 人 , 游 击 九 人 , 都 司 二 十 有 七 人 , 守 备 六 十 人 , 千 总 六 十 有 五 人 , 把 总 九 十 有 九 人 , 至 是 又 复 成 军 。 甲 午 一 役 又 歼 焉 。 宣 统 元 年 , 设 筹 备 处 , 复 置 海 军 提 督 , 仿 陆 军 等 级 , 订 海 军 官 制 。 三 年 部 成 , 先 后 除 授 如 上 制 。,见下图

失联20年北大博士后事件

协 参 领 十 有 八 人 , 同 协 参 领 八 人 。 额 视 郎 中 、 员 外 郎 、 主 事 。 正 军 校 十 有 八 人 , 同 正 军 校 八 人 。 副 军 校 二 十 有 四 人 , 同 副 军 校 十 有 二 人 。 协 军 校 三 十 有 二 人 , 同 协 军 校 十 有 六 人 。 额 视 七 、 八 、 九 品 笔 帖 式 。 以 官 分 任 各 职 。 三 十 三 年 , 命 庆 亲 王 奕 劻 领 部 事 , 非 恒 制 。 宣 统 元 年 , 修 正 陆 军 官 制 , 军 官 自 正 参 领 以 下 , 军 佐 自 副 都 统 以 下 , 并 就 所 习 科 目 , 冠 以 各 队 如 马 、 步 、 炮 、 工 、 辎 、 警 察 各 队 , 正 、 副 协 参 领 , 正 、 副 协 军 校 , 司 务 长 , 及 上 士 、 中 士 、 下 士 之 类 。 专 门 如 军 需 、 军 医 、 制 械 副 协 都 统 , 正 、 副 协 都 统 , 正 、 副 协 军 校 , 马 医 、 测 绘 正 、 副 协 参 领 , 正 、 副 协 军 校 , 军 乐 协 军 校 , 测 绘 、 军 乐 司 务 长 , 上 、 中 、 下 各 士 , 会 计 、 调 护 上 、 中 、 下 各 士 。 名 称 削 同 字 。 二 年 , 改 尚 书 为 大 臣 , 侍 郎 为 副 大 臣 。 省 左 、 右 丞 , 参 议 , 谘 议 , 承 发 各 官 。 并 两 厅 十 司 为 八 司 。 增 承 政 一 司 , 省 军 乘 、 军 计 、 军 学 三 司 。 设 军 学 、 审 计 二 处 。 明 年 , 定 陆 军 官 佐 补 充 制 , 置 部 副 官 调 查 员 , 以 军 实 司 省 入 军 制 , 改 军 牧 司 、 军 学 处 为 暂 设 , 冀 树 军 马 总 监 、 军 学 院 基 础 也 。 三 年 , 复 定 陆 军 官 佐 充 任 制 , 如 前 所 列 。 仍 与 旧 司 员 参 错 互 用 。海 军 部 海 军 大 臣 , 正 都 统 。 副 大 臣 , 副 都 统 。 各 一 人 。 一 等 参 谋 官 二 人 , 二 等 四 人 。 海 军 学 生 充 。 参 事 官 二 人 。 秘 书 官 六 人 。 资 格 相 当 军 官 , 文 官 充 。 司 电 员 , 艺 师 , 艺 士 , 酌 用 海 军 官 佐 或 文 官 学 生 。 录 事 , 酌 用 文 官 学 生 及 额 外 军 官 、 军 佐 。 无 恒 额 。 军 制 、 军 政 、 军 学 、 军 枢 、 军 储 、 军 法 、 军 医 七 司 , 各 司 长 一 人 。 协 都 统 、 正 参 领 充 。 科 长 二 十 有 一 人 , 军 制 科 五 : 曰 制 度 , 曰 考 覈 , 曰 铨 衡 , 曰 驾 驶 , 曰 轮 机 。 军 政 科 三 : 曰 制 造 , 曰 建 筑 , 曰 器 械 。 军 学 科 五 : 曰 教 育 , 曰 训 练 , 曰 谋 略 , 曰 侦 测 , 曰 编 译 。 军 枢 科 三 : 曰 奏 咨 , 曰 典 章 , 曰 承 发 。 军 储 科 三 : 曰 收 支 , 曰 储 备 , 曰 庶 务 。 军 医 科 二 : 曰 医 务 , 曰 卫 生 。 科 各 一 人 。 正 、 副 参 领 充 。 下 同 。 一 、 二 、 三 等 科 员 六 十 人 。 军 制 、 军 学 各 十 有 四 人 。 军 枢 、 军 储 各 十 人 。 军 政 八 人 。 军 医 四 人 。 充 任 视 陆 军 部 。 一 等 司 法 官 二 人 , 二 、 三 等 司 法 官 , 学 习 司 法 官 八 人 。 学 律 军 官 充 。 主 计 处 计 长 一 人 。 正 参 领 充 。 科 长 二 人 。 会 计 、 统 计 科 各 一 人 。 各 司 处 录 事 四 十 有 八 人 。大 臣 掌 主 海 军 , 稽 覈 水 师 及 司 令 部 , 以 固 海 疆 。 副 大 臣 贰 之 。 参 谋 掌 参 订 改 革 。 参 事 掌 法 律 章 制 。 秘 书 掌 机 密 文 移 。 军 制 掌 规 制 铨 法 , 旌 别 水 师 人 员 , 功 过 、 封 荫 、 赏 恤 并 典 领 之 。 军 政 掌 营 造 船 舰 , 检 校 器 械 , 兼 司 军 港 工 程 。 军 学 掌 学 校 教 育 , 舰 队 训 练 。 军 枢 掌 文 牍 典 章 , 汇 纪 员 司 集 课 文 簿 。 军 储 掌 经 营 费 用 , 稽 覈 粮 廪 服 装 与 其 物 用 。 军 法 、 军 医 、 主 计 职 掌 视 陆 军 部 。光 绪 十 一 年 , 诏 设 海 军 衙 门 , 依 军 机 总 署 例 , 命 醇 亲 奕 譞 综 之 , 大 学 士 李 鸿 章 专 司 筹 办 。 十 三 年 , 北 洋 海 军 成 , 置 提 督 、 总 兵 等 官 。 甲 午 师 熸 。 至 三 十 三 年 , 始 议 恢 复 , 设 海 军 处 , 暂 隶 陆 军 部 。 置 正 使 , 视 协 都 统 。 副 使 , 视 正 参 领 。 各 一 人 。 承 发 官 二 人 , 录 事 四 人 。 设 机 要 、 船 政 、 运 筹 三 司 , 置 司 长 、 副 官 各 一 人 。 科 长 七 人 , 机 要 科 四 : 曰 制 度 , 曰 筹 械 , 曰 驾 驭 , 曰 轮 机 。 运 筹 科 三 : 曰 谋 略 , 曰 教 务 , 曰 测 海 。 科 各 一 人 。 船 政 不 分 科 。 承 发 官 三 人 , 司 各 一 人 。 一 、 二 、 三 等 科 员 十 有 八 人 。 机 要 十 二 人 , 运 筹 六 人 。 考 工 官 五 人 , 船 政 司 置 。 艺 师 三 人 , 船 政 一 人 , 运 筹 二 人 。 艺 士 四 人 。 船 政 运 筹 各 二 人 。 股 长 、 股 员 , 视 事 闲 剧 酌 置 。 录 事 十 有 八 人 。 明 年 , 改 设 海 政 、 船 政 、 筹 备 、 储 蓄 、 医 务 、 法 务 六 司 。 寻 设 主 计 处 , 置 计 长 、 副 长 各 一 人 。 宣 统 元 年 , 命 肃 亲 王 善 耆 等 筹 备 海 军 , 设 参 赞 厅 , 分 秘 书 、 庶 务 两 司 , 置 一 、 二 、 三 等 参 谋 官 , 并 设 第 一 、 第 二 、 第 三 、 第 四 四 司 , 置 司 长 以 下 各 职 。 其 夏 , 更 命 贝 勒 载 涛 等 充 筹 办 海 军 大 臣 , 增 设 医 务 司 。 二 年 , 订 海 军 暂 行 官 制 , 改 第 一 司 曰 军 制 , 第 二 司 曰 军 政 , 第 三 司 曰 军 学 , 第 四 曰 军 防 , 医 务 司 曰 军 医 , 秘 书 司 曰 军 枢 , 庶 务 司 曰 军 储 ; 别 设 军 法 一 司 , 是 为 八 司 。 省 参 赞 厅 各 职 。 寻 改 处 为 部 , 省 军 防 司 , 置 大 臣 、 副 大 臣 各 一 人 。法 部 司 法 大 臣 , 副 大 臣 , 各 一 人 。 左 、 右 丞 , 参 议 , 各 一 人 。 参 事 四 人 。 审 录 、 制 勘 、 编 置 、 宥 恤 、 举 叙 、 典 狱 、 会 计 、 都 事 八 司 , 郎 中 二 十 有 五 人 , 审 录 四 人 , 内 宗 室 一 缺 。 馀 各 三 人 。 员 外 郎 三 十 有 四 人 , 制 勘 、 编 置 各 五 人 , 内 宗 室 各 一 缺 。 馀 俱 四 人 。 主 事 三 十 有 三 人 。 宥 恤 五 人 , 内 宗 室 一 缺 。 馀 俱 四 人 。 收 发 所 员 外 郎 、 主 事 各 二 人 。 七 品 小 京 官 二 十 有 六 人 。 内 宗 室 二 缺 。 八 品 录 事 五 十 有 三 人 , 九 品 三 十 人 。 内 宗 室 各 二 缺 。大 臣 掌 主 法 职 , 监 督 大 理 院 及 京 、 外 审 判 、 检 察 , 以 维 法 治 。 副 大 臣 贰 之 。 审 录 掌 朝 审 录 囚 , 覆 覈 大 理 院 、 审 判 厅 刑 名 。 兼 稽 云 南 、 贵 州 、 广 东 、 广 西 、 察 哈 尔 左 翼 案 状 。 制 勘 掌 秋 录 实 缓 , 定 科 刑 禁 。 兼 稽 四 川 、 河 南 、 陕 西 、 甘 肃 、 新 疆 、 乌 里 雅 苏 台 、 科 布 多 案 状 。 编 置 掌 盗 犯 减 等 , 定 地 编 发 。 兼 稽 奉 天 、 吉 林 、 黑 龙 江 、 山 东 、 山 西 、 察 哈 尔 右 翼 、 绥 远 城 、 归 化 城 案 状 。 宥 恤 掌 恩 诏 赦 典 , 清 理 庶 狱 。 兼 稽 江 苏 、 安 徽 、 江 西 、 福 建 、 浙 江 、 湖 北 、 湖 南 案 状 。 举 叙 掌 升 迁 调 补 , 籍 纪 功 罪 , 徵 考 法 官 、 律 师 、 书 记 。 典 狱 掌 修 葺 囹 圄 , 严 固 扃 钥 , 习 艺 所 俘 隶 簿 录 并 典 司 之 。 会 计 掌 财 用 出 入 , 勾 稽 罚 钅 爰 钧 金 。 都 事 掌 繙 译 章 奏 , 收 发 罪 囚 文 移 。 所 辖 : 司 狱 总 管 守 长 、 正 管 守 长 各 二 人 , 副 管 守 长 六 人 , 监 医 正 、 正 八 品 。 监 医 副 正 九 品 。 各 一 人 。光 绪 三 十 二 年 改 刑 部 设 , 置 尚 书 , 侍 郎 , 左 、 右 丞 、 参 以 次 各 官 。 并 十 七 司 为 八 司 。 设 收 发 所 。 置 员 外 郎 、 主 事 各 官 。 明 年 , 增 置 宗 室 郎 中 、 主 事 各 一 人 ; 员 外 郎 , 小 京 官 , 八 、 九 品 录 事 , 各 二 人 。 裁 司 务 入 都 事 司 , 司 库 入 会 计 司 。 司 狱 一 职 , 改 令 典 狱 司 小 京 官 兼 充 , 曰 正 管 守 长 ; 八 、 九 品 录 事 兼 充 , 曰 副 管 守 长 。 旧 设 提 牢 厅 , 以 典 狱 司 员 外 郎 、 主 事 兼 充 , 曰 总 管 守 长 。 三 十 四 年 , 依 提 牢 厅 司 狱 往 制 , 仍 定 为 兼 职 。 寻 置 监 医 正 、 医 副 各 一 人 。 宣 统 三 年 , 改 尚 书 为 大 臣 , 侍 郎 为 副 大 臣 。修 订 法 律 馆 大 臣 , 无 定 员 。 特 简 兼 任 。 提 调 二 人 。 总 纂 四 人 , 纂 修 、 协 修 各 六 人 。 庶 务 处 总 办 一 人 。 译 员 、 委 员 无 恒 额 。 并 以 谙 法 律 人 员 充 之 。 光 绪 三 十 三 年 设 。大 理 院 , 正 卿 , 正 二 品 。 少 卿 , 正 三 品 。 俱 特 简 。 各 一 人 。 刑 科 、 民 科 推 丞 各 一 人 。 正 四 品 。 请 简 。 推 事 二 十 有 八 人 。 正 五 品 。 刑 科 、 民 科 第 一 庭 俱 各 四 人 , 第 二 、 三 庭 俱 各 五 人 。 典 簿 厅 都 典 簿 一 人 , 从 五 品 。 典 簿 四 人 。 从 六 品 。 主 簿 六 人 , 正 七 品 。 以 上 俱 奏 补 。 八 、 九 品 录 事 三 十 人 。 咨 补 。正 卿 掌 申 枉 理 谳 , 解 释 法 律 , 监 督 各 级 审 判 , 以 一 法 权 。 少 卿 佐 之 。 推 丞 分 掌 民 、 刑 案 款 , 参 议 疑 狱 。 刑 科 掌 被 旨 推 鞫 宗 室 官 犯 , 披 详 刑 事 京 控 上 诉 法 状 。 民 科 掌 宗 室 诤 讼 , 披 详 民 事 京 控 上 诉 法 状 。 都 典 簿 掌 簿 籍 罪 囚 。 典 簿 掌 出 纳 文 移 。 大 理 於 重 罪 为 终 审 。 凡 法 庭 审 判 , 推 事 五 人 会 鞫 之 , 是 为 合 议 制 。 附 设 总 检 察 厅 , 掌 综 司 大 理 民 、 刑 案 内 检 察 事 务 , 监 督 各 级 检 察 厅 , 调 度 司 法 警 察 官 吏 。 厅 丞 一 人 , 从 三 品 。 请 简 。 检 察 官 六 人 , 正 五 品 。 奏 补 。 主 簿 二 人 , 八 、 九 品 录 事 四 人 。 看 守 所 所 长 一 人 , 从 五 品 。 奏 补 。 所 官 四 人 , 正 八 品 。 奏 补 。 九 品 录 事 二 人 。光 绪 三 十 二 年 , 改 大 理 寺 设 , 置 正 卿 、 少 卿 各 一 人 , 推 丞 二 人 。 刑 事 四 庭 , 推 事 十 有 九 人 。 民 事 二 庭 , 推 事 九 人 。 并 置 典 簿 厅 以 次 各 官 。 又 总 检 察 厅 厅 丞 一 人 , 检 察 官 六 人 , 主 簿 一 人 , 录 事 四 人 。 设 看 守 所 , 置 所 长 各 官 。 宣 统 元 年 , 改 刑 科 四 庭 为 民 科 三 庭 , 置 推 事 各 十 有 四 人 。 三 年 , 增 置 总 检 察 厅 典 簿 一 人 , 改 录 事 为 八 、 九 品 各 二 人 。京 师 高 等 审 判 厅 , 厅 丞 一 人 , 正 四 品 。 请 简 。 掌 治 厅 务 , 监 督 下 级 审 判 厅 。 下 同 。 刑 科 、 民 科 推 事 十 有 二 人 。 从 五 品 。 刑 科 、 民 科 一 二 庭 俱 各 三 人 。 典 簿 厅 典 簿 二 人 , 正 七 品 。 主 簿 四 人 , 从 七 品 。 以 上 俱 奏 补 。 九 品 录 事 六 人 。 於 重 罪 为 二 审 , 轻 罪 为 终 审 。 审 判 会 鞫 视 大 理 。 检 察 厅 检 察 长 一 人 , 正 四 品 。 请 简 。 掌 纠 正 同 级 审 判 , 监 督 下 级 检 察 厅 。 下 同 。 检 察 官 四 人 , 从 五 品 。 奏 补 。 典 簿 、 主 簿 各 一 人 , 九 品 录 事 二 人 。 看 守 所 所 长 、 正 六 品 。 奏 补 。 所 官 从 八 品 。 咨 补 。 各 一 人 , 录 事 六 人 。光 绪 三 十 三 年 设 。 宣 统 三 年 , 增 置 检 察 厅 典 簿 、 主 簿 各 一 人 , 并 置 所 长 各 官 。京 师 地 方 审 判 厅 , 厅 丞 一 人 。 从 四 品 。 请 简 。 刑 科 、 民 科 推 事 三 十 人 。 从 五 品 。 民 、 刑 一 二 庭 俱 各 六 人 , 三 庭 俱 各 三 人 。 典 簿 二 人 , 正 七 品 。 主 簿 二 人 , 正 八 品 。 以 上 俱 奏 补 。 录 事 十 有 四 人 。 於 重 罪 为 初 审 , 轻 罪 为 二 审 。 推 事 三 人 会 鞫 之 , 亦 合 议 制 。 检 察 厅 检 察 长 一 人 , 正 五 品 。 奏 补 。 检 察 官 五 人 , 正 六 品 。 奏 补 。 典 簿 、 从 七 品 。 主 簿 、 从 八 品 。 录 事 各 二 人 。 看 守 所 所 长 一 人 , 从 六 品 。 奏 补 。 所 官 二 人 。光 绪 三 十 三 年 设 。 先 是 京 城 内 外 设 豫 审 厅 , 掌 主 诤 讼 , 隶 民 政 部 。 至 是 省 入 , 置 厅 丞 一 人 。 设 民 、 刑 各 二 庭 , 置 推 事 二 十 有 四 人 。 典 簿 、 主 簿 各 二 人 , 录 事 十 人 。 检 察 厅 检 察 长 一 人 , 检 察 官 四 人 , 典 簿 、 主 簿 各 一 人 。 宣 统 元 年 , 以 狱 讼 烦 兴 , 增 设 民 、 刑 各 一 庭 , 置 推 事 各 三 人 , 录 事 四 人 。 检 察 厅 检 察 官 一 人 。 三 年 , 增 检 察 厅 典 簿 、 主 簿 各 一 人 。京 师 初 级 审 判 厅 , 区 为 五 处 。 刑 科 、 民 科 推 事 各 一 人 。 从 六 品 。 奏 补 。 录 事 二 人 。 於 轻 罪 为 初 审 , 推 事 一 人 讯 断 之 , 是 为 单 独 制 。 检 察 厅 检 察 官 二 人 , 从 六 品 。 奏 补 。 录 事 一 人 。 初 级 俱 不 置 长 官 , 由 部 拣 资 深 者 一 人 为 监 督 。农 工 商 部 农 工 商 大 臣 , 副 大 臣 , 各 一 人 。 左 、 右 丞 , 左 、 右 参 议 , 各 一 人 。 农 务 、 工 务 、 商 务 、 庶 务 四 司 , 郎 中 十 有 二 人 , 司 各 三 人 。 员 外 郎 十 有 六 人 , 司 各 四 人 。 主 事 十 有 八 人 。 庶 务 六 人 , 馀 各 四 人 。 一 、 二 等 艺 师 , 一 等 正 六 品 , 二 等 正 七 品 。 奏 补 。 艺 士 , 一 等 正 八 品 , 二 等 正 九 品 。 咨 补 。 各 二 人 。大 臣 掌 主 农 工 商 政 令 , 专 司 推 演 实 业 , 以 厚 民 生 。 副 大 臣 贰 之 。 农 务 掌 农 桑 、 屯 垦 , 树 艺 、 畜 牧 并 隶 , 通 各 省 水 利 , 汇 覈 支 销 。 工 务 掌 综 事 训 工 , 制 器 尚 象 , 并 物 占 各 省 矿 产 , 设 法 利 导 。 商 务 掌 埠 市 治 教 , 励 民 同 货 , 修 订 专 利 保 险 约 章 , 稽 颁 保 护 诉 讼 禁 令 。 庶 务 掌 章 奏 文 移 , 计 会 本 部 收 支 , 籍 纪 员 司 迁 补 。 艺 师 、 艺 士 掌 治 专 门 职 业 。 所 辖 : 农 事 试 验 场 , 工 艺 局 , 劝 工 陈 列 所 , 化 分 矿 质 所 , 度 量 权 衡 局 , 商 标 局 , 商 律 馆 , 俱 遴 颛 业 者 分 治 其 事 。光 绪 二 十 四 年 , 设 矿 务 铁 路 总 局 , 寻 复 设 农 工 商 总 局 , 令 大 臣 综 之 。 寻 省 。 二 十 九 年 , 设 商 部 , 省 铁 路 矿 务 总 局 入 之 。 置 尚 书 , 左 、 右 侍 郎 , 左 、 右 丞 , 参 议 , 各 一 人 。 司 务 所 司 务 二 。 三 十 二 年 , 更 名 农 工 商 部 , 改 平 均 司 为 农 务 , 以 户 部 农 桑 等 事 隶 之 。 通 艺 司 为 工 务 , 以 铁 道 等 事 划 归 邮 传 部 。 保 惠 司 为 商 务 。 增 置 郎 中 各 一 人 , 员 外 郎 、 主 事 各 二 人 。 并 司 务 厅 会 计 司 为 庶 务 , 省 司 务 二 人 , 增 郎 中 一 人 , 员 外 郎 二 人 , 主 事 四 人 。 宣 统 三 年 , 改 尚 书 为 大 臣 , 侍 郎 为 副 大 臣 。邮 传 部 邮 传 大 臣 , 副 大 臣 , 各 一 人 。 左 、 右 丞 , 左 、 右 参 议 , 各 一 人 。 承 政 、 参 议 两 厅 佥 事 , 正 五 品 。 奏 补 。 员 外 郎 , 主 事 , 小 京 官 , 各 二 人 。 船 政 、 路 政 、 电 政 、 邮 政 四 司 , 郎 中 各 二 人 , 员 外 郎 十 人 , 船 政 、 邮 政 各 二 人 。 路 政 、 电 政 各 三 人 。 主 事 二 十 人 , 船 政 、 邮 政 各 四 人 。 路 政 、 电 政 各 六 人 。 小 京 官 各 二 人 。 八 、 九 品 录 事 无 定 员 。大 臣 掌 主 交 通 政 令 , 汽 行 舟 车 , 电 达 文 语 , 靡 所 不 综 , 以 利 民 用 。 副 大 臣 贰 之 。 船 政 掌 议 船 律 , 兼 司 营 辟 厂 坞 , 测 量 沙 线 。 路 政 掌 议 路 律 , 兼 司 釐 定 轨 制 , 规 画 路 线 。 电 政 掌 议 电 律 , 兼 司 官 商 局 则 例 , 海 陆 线 规 程 。 邮 政 掌 议 邮 律 , 兼 司 邮 局 汇 兑 , 邮 盟 条 约 。 所 辖 : 邮 政 总 局 局 长 , 副 大 臣 兼 充 。 总 办 , 法 国 人 充 。 各 一 人 。 铁 路 总 局 提 调 二 人 。 京 汉 路 局 总 办 、 提 调 各 一 人 , 南 局 、 京 局 会 办 各 一 人 。 京 奉 路 局 总 办 二 人 , 提 调 各 一 人 。 京 张 铁 路 总 办 、 会 办 , 各 一 人 。 氵 扈 宁 路 局 总 办 一 人 。 吉 长 路 局 、 广 九 路 局 , 总 办 、 提 调 各 一 人 。 张 绥 铁 路 总 办 、 会 办 各 一 人 。 萍 株 铁 路 、 正 太 路 局 、 汴 洛 路 局 、 道 清 路 局 , 总 办 各 一 人 。 电 政 总 局 局 长 一 人 , 提 调 二 人 。 分 局 总 办 、 帮 办 、 提 调 各 一 人 。 各 省 分 局 总 办 各 一 人 。 电 话 局 总 办 、 会 办 各 一 人 。 天 津 、 广 州 、 太 原 、 烟 台 总 办 各 一 人 。 交 通 银 行 总 理 、 帮 理 各 一 人 。 北 京 总 银 行 , 上 海 、 汉 口 、 广 州 分 银 行 , 总 办 各 一 人 。 天 津 、 营 口 管 理 各 一 人 。 差 官 三 十 有 四 人 。 提 塘 官 十 有 三 人 。 旧 隶 兵 部 。 俱 遴 员 分 治 其 事 。光 绪 三 十 三 年 设 。 先 是 船 政 招 商 局 隶 北 洋 大 臣 , 内 地 商 船 隶 工 部 , 邮 政 隶 总 税 务 司 , 路 政 、 电 政 别 简 大 臣 领 其 事 , 至 是 俱 并 入 。 置 尚 书 , 左 、 右 侍 郎 , 左 、 右 丞 , 参 议 , 各 一 人 , 及 承 政 、 参 议 两 厅 佥 事 各 官 。 设 船 政 、 路 政 、 电 政 、 邮 政 、 庶 务 五 司 , 置 郎 中 十 人 , 员 外 郎 十 有 二 人 , 主 事 二 十 有 四 人 , 小 京 官 十 有 四 人 。 宣 统 元 年 , 省 庶 务 司 郎 中 、 员 外 郎 、 小 京 官 各 二 人 , 主 事 四 人 。 增 承 政 、 参 议 两 厅 员 外 郎 、 主 事 各 二 人 。 三 年 , 改 尚 书 为 大 臣 , 侍 郎 为 副 大 臣 。军 谘 府 军 谘 大 臣 二 人 , 特 简 。 掌 秉 承 诏 命 , 翼 赞 军 谟 。 总 务 厅 军 谘 使 二 人 , 副 协 都 统 、 正 参 领 充 。 掌 综 领 众 务 。 副 官 二 人 。 协 参 领 , 正 、 副 军 校 充 。 下 同 。 递 事 长 一 人 , 递 事 员 五 人 。 陆 军 官 佐 充 。 第 一 、 第 二 、 第 三 、 第 四 各 厅 长 , 协 都 统 、 正 参 领 充 。 副 官 , 俱 一 人 。 条 为 四 科 , 科 长 各 一 人 。 正 、 副 参 领 充 。 一 等 科 员 , 副 协 参 领 、 同 副 协 领 充 。 二 、 三 等 科 员 , 协 参 领 , 正 、 副 军 校 及 同 协 参 领 , 同 正 、 副 军 校 充 。 视 事 閒 剧 酌 置 。 所 辖 : 测 地 局 , 局 长 一 人 , 第 四 厅 长 兼 充 。 司 务 三 人 。 三 角 、 地 形 、 制 图 三 股 , 各 股 长 一 人 。 第 四 厅 各 科 长 兼 充 。 班 长 , 班 员 , 印 刷 所 科 员 , 艺 士 , 司 务 , 无 忄 互 额 。 军 事 官 报 局 , 正 、 副 局 长 各 一 人 。 庶 务 , 文 牍 , 收 支 , 编 纂 , 译 述 , 校 对 , 无 恒 额 。 俱 隶 第 四 厅 。 唯 第 五 厅 别 置 编 纂 官 三 人 , 译 述 一 人 。 录 事 六 十 有 三 人 。 额 外 军 官 及 中 士 、 下 士 充 。 军 事 参 议 官 十 有 五 人 。 直 隶 、 江 宁 、 江 苏 、 江 北 、 安 徽 、 江 西 、 河 南 、 湖 北 、 湖 南 、 山 东 、 山 西 、 福 建 、 广 东 、 浙 江 、 陕 西 各 一 人 。 协 都 统 , 正 、 副 协 参 领 充 。光 绪 三 十 三 年 , 设 军 谘 处 , 置 协 都 统 一 人 充 正 使 , 正 参 领 一 人 充 副 使 , 副 参 领 六 人 , 同 副 参 领 一 人 , 协 参 领 十 人 , 同 协 参 领 二 人 , 正 军 校 十 人 , 同 正 军 校 二 人 , 副 军 校 十 有 二 人 , 同 副 军 校 三 人 , 协 军 校 十 有 六 人 , 同 协 军 校 五 人 , 分 充 各 司 长 、 科 长 , 一 、 二 、 三 等 科 员 。 第 一 、 第 二 两 司 , 协 、 副 参 领 充 。 测 地 司 , 同 正 、 副 参 领 充 。 十 八 科 科 长 各 一 人 , 一 、 二 司 副 参 领 充 。 测 地 司 , 同 副 、 协 参 领 充 。 第 一 司 科 员 十 有 六 人 , 第 二 司 四 人 , 正 、 副 协 军 校 充 。 测 地 司 六 人 , 同 正 、 副 协 军 校 充 。 其 承 发 官 司 各 一 人 , 译 员 五 人 , 属 第 一 司 。 艺 师 四 人 , 艺 士 六 人 , 属 测 地 司 。 并 以 陆 军 官 佐 或 学 生 充 之 。 隶 陆 军 部 。 宣 统 元 年 , 以 立 宪 大 纲 皇 帝 统 率 海 陆 军 , 别 建 军 谘 处 , 命 贝 勒 载 涛 等 领 之 。 设 总 务 厅 , 置 军 谘 使 二 人 。 分 设 四 厅 , 各 置 厅 长 一 人 , 科 长 十 有 六 人 , 科 员 无 恒 额 。 并 定 文 官 补 充 制 。 如 前 所 列 。 寻 削 同 字 。 详 上 陆 军 部 。 明 年 , 设 军 事 会 议 处 。 三 年 , 改 称 府 , 令 陆 军 大 臣 领 其 事 。弼 德 院 院 长 , 副 院 长 , 各 一 人 。 特 简 兼 任 。 顾 问 大 臣 三 十 有 二 人 。 特 简 兼 任 。 掌 参 预 密 勿 , 朝 夕 论 思 , 并 审 议 洪 疑 大 政 。 参 议 十 人 , 请 简 。 掌 纂 拟 章 制 。 秘 书 厅 秘 书 长 一 人 , 请 简 。 秘 书 官 一 、 二 等 各 三 人 , 三 等 六 人 , 俱 奏 补 。 分 掌 庶 务 。 宣 统 三 年 设 。资 政 院 总 裁 , 王 、 公 、 大 臣 内 特 简 。 副 总 裁 , 三 品 以 上 大 臣 内 简 充 。 各 一 人 。 掌 取 决 公 论 。 凡 岁 入 岁 出 , 法 典 朝 章 , 公 债 税 率 , 及 被 旨 谘 议 者 , 经 议 员 议 决 , 会 国 务 大 臣 上 奏 取 裁 。 秘 书 厅 秘 书 长 一 人 , 请 简 。 一 、 二 、 三 等 秘 书 官 各 四 人 , 奏 补 。 掌 计 会 文 牍 。 议 员 , 宗 室 王 、 公 世 爵 十 有 六 人 , 满 、 汉 世 爵 十 有 二 人 , 外 藩 王 、 公 世 爵 十 有 四 人 , 宗 室 、 觉 罗 六 人 , 各 部 院 官 三 十 有 二 人 , 硕 学 通 儒 纳 税 多 额 者 各 十 人 , 俱 钦 选 。 各 省 谘 议 局 六 人 。 民 选 。光 绪 三 十 三 年 设 , 置 总 裁 二 人 。 寻 增 协 理 四 人 。 明 年 , 复 置 帮 办 、 参 议 各 三 人 。 宣 统 元 年 , 定 秘 书 厅 官 制 。 二 年 , 定 总 裁 、 副 总 裁 各 一 人 。盐 政 院 盐 政 大 臣 国 务 大 臣 内 特 简 兼 任 。 一 人 。 丞 一 人 。 总 务 厅 厅 长 , 参 议 , 南 盐 厅 厅 长 , 北 盐 厅 厅 长 , 各 一 人 。 以 上 俱 请 简 。 参 事 二 人 , 一 、 二 、 三 、 四 等 佥 事 , 俱 奏 补 。 一 、 二 、 三 等 录 事 , 咨 补 。 视 事 閒 剧 酌 置 。大 臣 掌 主 盐 政 。 丞 掌 佐 理 鹾 纲 。 总 务 掌 综 理 庶 务 , 典 守 机 密 。 参 议 掌 拟 法 制 , 佥 事 佐 之 。 南 盐 厅 掌 淮 、 浙 、 闽 、 粤 盐 务 , 北 盐 厅 掌 奉 、 直 、 潞 、 东 盐 务 。 初 沿 明 制 , 差 御 史 巡 视 盐 课 。 后 改 盐 政 。 特 旨 兼 充 。 都 察 院 奏 差 者 , 亦 以 盐 政 名 之 。 由 内 务 司 官 充 者 , 仍 带 御 史 衔 。 各 省 以 督 、 抚 综 理 者 , 并 因 地 制 宜 , 定 为 永 式 。 宣 统 元 年 , 设 督 办 盐 政 处 , 命 镇 国 公 载 泽 充 督 办 大 臣 , 产 盐 行 盐 各 省 督 、 抚 俱 充 会 办 。 三 年 , 以 整 理 国 税 , 改 处 为 院 , 特 置 盐 政 专 官 。典 礼 院 掌 院 学 士 , 副 掌 院 学 士 , 各 一 人 。 特 简 。 学 士 , 直 学 士 , 各 八 人 。 请 简 。 总 务 厅 厅 长 一 人 。 簿 正 、 典 簿 、 司 库 , 俱 奏 补 。 无 定 员 。 礼 制 、 祠 祭 、 奉 常 、 精 膳 四 署 署 长 各 一 人 。 一 、 二 、 三 等 佥 事 , 鸣 赞 , 俱 奏 补 。 序 班 , 录 事 , 咨 补 。 视 事 閒 剧 酌 置 。 读 祝 官 、 赞 礼 郎 、 陵 寝 各 官 如 故 。掌 院 学 士 掌 修 明 礼 乐 , 典 领 朝 会 , 虔 肃 明 禋 。 副 掌 院 学 士 佐 之 。 学 士 、 直 学 士 掌 讨 论 参 订 。 总 务 掌 综 理 众 务 。 簿 正 掌 库 储 收 发 , 与 其 陈 设 , 并 司 监 牢 事 。 典 簿 掌 典 守 库 储 册 籍 , 兼 稽 覈 出 入 。 司 库 掌 典 守 各 库 , 并 督 率 库 使 , 点 验 库 兵 。 礼 制 掌 朝 会 庆 典 。 祠 祭 掌 坛 庙 陵 寝 。 奉 常 掌 赞 引 亻 宝 导 。 精 膳 掌 筵 燕 祭 品 。 宣 统 三 年 改 礼 部 设 。 凡 涉 行 政 , 俱 划 归 各 部 。外 省 官 制 , 变 更 略 少 , 唯 省 会 、 司 道 别 易 新 名 , 巡 警 、 劝 业 两 道 详 前 。 员 额 愈 益 。 改 学 政 为 提 学 使 。 按 察 使 为 提 法 使 , 各 级 审 检 厅 隶 之 。 故 事 , 凡 遇 地 方 要 政 , 藩 、 臬 两 司 得 与 督 若 抚 议 , 议 定 禀 仰 施 行 , 遇 吏 员 升 迁 调 补 , 亦 会 详 焉 。 至 是 , 改 称 为 三 司 云 。提 学 使 司 提 学 使 一 人 , 正 三 品 。 掌 教 育 行 政 , 稽 覈 学 校 规 程 , 徵 考 艺 文 师 范 。 署 设 六 科 : 曰 总 务 , 曰 专 门 , 曰 普 通 , 曰 实 业 , 曰 图 书 , 曰 会 计 。 科 长 、 科 员 分 治 之 。 遴 谙 学 务 者 充 之 。 别 设 学 务 公 所 , 有 议 长 、 议 绅 以 讨 论 其 事 。 奏 充 。 光 绪 三 十 一 年 改 置 。 增 吉 林 、 黑 龙 江 、 江 宁 、 江 苏 、 旧 置 江 南 学 政 。 新 疆 各 一 人 , 馀 仍 学 政 额 。提 法 使 司 提 法 使 一 人 , 正 三 品 。 掌 司 法 行 政 , 督 监 各 级 审 判 厅 , 调 度 检 察 事 务 。 署 设 三 科 : 曰 总 务 , 曰 民 刑 , 曰 典 狱 。 科 长 各 一 人 , 正 五 品 。 一 等 科 员 各 一 人 , 正 六 品 。 二 等 科 员 正 七 品 。 无 恒 额 。 惟 奉 天 置 佥 事 科 员 。 别 有 正 司 书 , 正 八 品 ; 副 司 书 , 正 九 品 。 光 绪 三 十 三 年 , 东 三 省 各 置 提 法 使 一 人 。 宣 统 二 年 , 改 各 省 按 察 使 为 提 法 使 , 停 辖 驿 传 。高 等 审 判 厅 , 厅 丞 一 人 。 从 四 品 。 商 埠 分 厅 , 推 事 长 代 之 。 刑 科 、 民 科 推 事 六 人 。 正 六 品 。 典 簿 一 人 。 正 七 品 。 主 簿 二 人 , 正 八 品 。 录 事 无 定 员 。 从 九 品 。 检 察 厅 检 察 长 一 人 , 从 四 品 。 检 察 官 一 人 , 正 六 品 。 录 事 二 人 。地 方 审 判 厅 , 推 事 长 一 人 。 从 五 品 。 刑 科 、 民 科 推 事 六 人 。 从 六 品 。 典 簿 、 从 七 品 。 主 簿 从 八 品 。 事 繁 或 二 人 , 事 简 不 置 。 各 一 人 , 录 事 无 定 员 。 检 察 厅 检 察 长 一 人 , 从 五 品 。 检 察 官 一 人 , 从 六 品 。 录 事 二 人 。 看 守 所 所 官 一 人 , 正 九 品 。 录 事 无 定 员 。初 级 审 判 厅 , 推 事 二 人 。 正 七 品 。 事 繁 或 三 、 四 人 。 录 事 无 定 员 。 检 察 厅 检 察 官 一 人 , 正 七 品 。 录 事 二 人 。 看 守 所 所 官 一 人 。管 狱 官 一 人 , 从 五 品 。 副 管 狱 官 一 人 。 从 六 品 。 课 长 三 人 。 正 八 品 。 文 牍 、 守 卫 、 庶 务 各 一 人 。 所 长 二 人 。 正 九 品 。 教 诲 、 医 务 各 一 人 。 府 管 狱 官 一 人 。 从 七 品 。 州 、 县 副 管 狱 官 一 人 。 从 八 品 。 光 绪 三 十 四 年 , 奉 天 设 模 范 监 狱 , 置 正 管 狱 官 , 省 府 司 狱 、 县 典 史 。 宣 统 二 年 , 增 置 副 管 狱 官 。 厥 后 各 府 、 厅 、 州 、 县 有 仿 而 行 之 者 。 时 天 津 、 保 定 、 湖 北 监 狱 成 , 未 置 专 官 。东 三 省 地 处 边 要 , 自 改 建 行 省 , 变 通 例 章 , 增 置 司 道 。 提 学 、 提 法 , 各 省 通 置 , 无 庸 赘 述 。 今 综 新 设 诸 司 详 左 。 初 建 行 省 , 督 署 设 承 宣 、 谘 议 二 厅 , 置 左 、 右 参 赞 各 一 人 , 从 二 品 。 佥 事 一 人 , 一 、 二 、 三 等 科 员 佐 之 。 旋 省 。民 政 使 司 民 政 使 一 人 , 从 二 品 。 掌 主 民 籍 。 佥 事 , 从 四 品 。 科 员 , 一 等 从 五 品 , 二 等 正 六 品 , 三 等 正 七 品 。 各 司 同 。 各 有 恒 任 。 一 、 二 等 医 官 无 定 员 。 一 等 正 六 品 , 二 等 正 七 品 。 光 绪 三 十 三 年 置 , 秩 正 三 品 。 宣 统 元 年 , 依 布 政 使 例 , 升 从 二 品 , 主 属 吏 升 迁 调 补 。交 涉 使 司 交 涉 使 一 人 , 正 三 品 。 掌 主 邦 交 。 有 佥 事 , 科 员 , 一 、 二 等 译 官 佐 之 。 一 等 正 六 品 , 二 等 正 七 品 。 光 绪 三 十 三 年 , 奉 天 、 吉 林 各 置 一 人 。 宣 统 二 年 , 直 隶 、 江 苏 、 浙 江 、 福 建 、 湖 北 、 广 东 、 云 南 , 并 援 奉 天 例 续 置 。度 支 使 司 度 支 使 一 人 , 正 三 品 。 掌 主 财 赋 。 有 佥 事 , 科 员 , 一 、 二 等 库 官 佐 之 。 一 等 正 六 品 。 二 等 正 七 品 。 光 绪 三 十 三 年 , 三 省 各 置 一 人 。 宣 统 元 年 , 省 黑 龙 江 一 人 , 隶 民 政 司 兼 理 。 又 光 绪 三 十 三 年 , 奉 天 置 旗 务 使 司 一 人 , 佥 事 、 科 员 如 各 司 。 宣 统 元 年 省 。甲 午 不 竞 , 当 事 者 鉴 於 军 政 未 善 , 取 则 强 邦 , 内 自 禁 卫 军 , 外 自 督 练 公 所 , 并 遵 新 定 章 制 , 以 渐 从 事 。 乃 三 军 、 两 协 方 告 成 , 而 巨 变 作 焉 。 爰 就 可 考 者 著 於 篇 。禁 卫 军 训 练 大 臣 三 人 , 王 大 臣 兼 充 。 掌 全 军 政 令 。 军 谘 官 六 人 , 执 事 员 十 人 , 掌 章 奏 文 移 , 兼 稽 四 科 。 协 、 标 、 营 、 队 执 事 佐 之 。 书 记 员 五 人 , 一 等 一 人 , 二 、 三 等 各 二 人 。 绘 图 员 二 人 , 印 刷 、 收 支 、 庶 务 、 递 事 各 一 人 。 军 械 、 军 法 、 军 需 、 军 医 四 科 监 督 各 一 人 , 科 员 十 有 五 人 , 军 械 四 人 。 军 需 五 人 。 馀 各 二 人 。 俱 遴 员 分 治 其 事 。 协 司 令 处 统 领 官 一 人 , 协 都 统 充 。 掌 统 帅 全 协 。 参 军 官 协 参 领 充 。 掌 赞 画 机 宜 , 副 官 正 军 校 充 。 掌 综 理 众 务 , 各 一 人 。 司 号 长 一 人 。 协 军 校 充 。 司 书 生 二 人 。 同 上 。 标 本 署 统 带 官 一 人 , 正 参 领 充 。 掌 统 辖 全 标 。 教 练 官 , 副 参 领 充 。 副 官 , 掌 旗 官 , 俱 副 军 校 充 。 副 军 械 官 , 副 军 需 官 , 副 军 医 官 , 俱 协 参 领 充 。 副 马 医 官 , 正 军 校 充 。 司 号 长 , 各 一 人 。 司 书 生 二 人 。 步 、 马 、 工 程 、 辎 重 、 交 通 、 陆 路 炮 、 机 关 炮 、 警 察 各 队 管 带 官 , 协 参 领 充 。 副 官 , 军 需 长 , 军 医 长 , 俱 正 军 校 充 。 俱 各 一 人 。 队 官 正 军 校 充 。 俱 各 四 人 。 排 长 俱 各 三 人 。 副 军 校 一 人 , 协 军 校 二 人 。 原 置 步 队 、 机 关 炮 队 各 十 有 二 人 , 马 队 八 人 , 陆 路 炮 队 九 人 , 工 程 、 辎 重 、 交 通 、 警 察 队 各 六 人 。 宣 统 三 年 改 定 如 今 制 。 司 务 长 七 十 有 九 人 。 马 、 步 、 机 关 炮 队 各 四 人 , 陆 路 炮 队 三 人 , 工 程 、 辎 重 、 交 通 队 各 二 人 。 初 以 协 军 校 充 。 宣 统 元 年 改 札 补 。 军 械 长 四 人 。 正 军 校 充 。 工 程 、 交 通 、 陆 路 炮 、 机 关 炮 队 各 一 人 。 查 马 长 , 正 军 校 充 。 马 医 长 , 副 军 校 充 。 各 三 人 。 司 书 生 三 十 有 五 人 。 马 、 步 、 机 关 炮 队 六 人 , 陆 路 炮 队 五 人 , 工 程 、 辎 重 、 交 通 队 各 四 人 。 艺 师 三 人 。 隶 交 通 队 。 军 乐 队 官 , 排 长 , 各 一 人 。光 绪 三 十 四 年 , 设 禁 卫 军 , 监 国 摄 政 王 自 领 之 , 以 贝 勒 载 涛 等 司 训 练 。 宣 统 元 年 , 定 训 练 大 臣 三 人 , 及 军 谘 官 以 次 员 额 。 先 是 各 协 、 标 、 营 置 执 事 督 队 诸 官 , 至 是 俱 改 为 副 官 , 省 协 、 标 二 等 书 记 官 及 全 协 书 记 长 。督 练 公 所 督 办 一 人 , 督 、 抚 、 将 军 、 都 统 领 之 。 掌 整 饬 全 省 新 旧 营 伍 。 军 事 参 议 官 一 人 , 协 都 统 、 正 参 领 充 。 掌 综 领 科 、 局 。 一 等 副 官 一 人 , 协 参 领 充 。 二 等 副 官 二 人 , 正 军 校 充 。 分 掌 文 移 众 务 。 一 、 二 、 三 等 书 记 官 五 人 , 五 、 六 、 七 品 文 官 充 。 司 书 生 十 有 六 人 。 八 、 九 品 文 官 充 。 筹 备 、 粮 饟 二 科 , 科 长 各 一 人 , 分 掌 编 练 新 军 , 裁 汰 旧 营 , 会 计 出 纳 , 服 装 物 品 。 军 械 局 局 长 一 人 , 掌 新 旧 军 枪 炮 弹 药 。 以 上 俱 副 军 校 充 。 一 等 科 员 五 人 , 筹 备 、 粮 饟 科 各 二 人 。 军 械 一 人 。 协 参 领 充 。 二 等 十 有 一 人 , 筹 备 四 人 。 粮 饟 五 人 。 军 械 二 人 。 正 军 校 充 。 三 等 十 有 二 人 。 筹 备 五 人 。 粮 饟 四 人 。 军 械 三 人 。 协 军 校 充 。 测 地 分 局 , 员 阙 。光 绪 三 十 年 , 各 省 设 督 练 公 所 , 分 兵 备 、 参 谋 、 教 练 三 处 , 置 总 办 、 帮 办 、 提 调 诸 目 。 宣 统 三 年 , 改 设 科 、 局 , 仿 陆 军 新 制 , 任 官 授 职 。 如 前 所 列 。军 制 总 统 一 人 , 正 都 统 充 。 掌 全 军 政 令 。 总 参 谋 官 , 协 都 统 充 。 一 等 参 谋 官 , 正 参 领 充 。 二 等 参 谋 官 , 协 参 领 充 。 掌 协 赞 号 令 , 参 画 机 宜 。 一 、 二 等 各 员 佐 之 。 工 程 队 参 领 官 , 掌 佐 本 队 事 务 。 护 军 官 掌 理 庶 务 , 辖 弁 兵 。 炮 队 协 领 官 职 掌 如 工 程 队 。 总 军 械 官 , 总 执 法 官 , 总 军 需 官 , 总 军 医 官 , 详 禁 卫 军 。 自 工 程 队 以 下 , 俱 正 参 领 充 。 总 马 医 官 , 副 参 领 充 。 俱 各 一 人 。 司 书 生 十 有 五 人 。 副 协 军 校 充 。 初 , 军 、 镇 、 协 、 标 并 置 司 事 , 后 省 。镇 制 统 制 官 一 人 , 副 都 统 充 。 掌 统 帅 全 镇 。 正 参 谋 官 , 正 参 领 充 。 二 、 三 等 参 谋 官 , 所 司 同 军 制 。 执 事 官 , 俱 正 军 校 充 。 中 军 官 , 副 协 参 领 充 。 掌 理 庶 务 。 正 军 械 官 , 正 执 法 官 , 正 军 需 官 , 正 军 医 官 , 俱 副 协 参 领 充 。 正 马 医 官 , 协 参 领 充 。 司 号 长 , 副 军 校 充 。 俱 各 一 人 。 司 书 生 十 有 五 人 。 其 协 、 标 、 营 制 如 禁 卫 军 。光 绪 三 十 年 , 改 练 新 军 , 区 为 三 十 六 镇 , 定 镇 、 协 、 标 、 营 官 制 。 宣 统 元 年 , 各 省 先 后 编 混 成 等 协 , 暂 置 执 法 官 、 司 事 生 各 一 人 , 寻 省 。 三 年 , 报 成 镇 者 二 十 有 六 , 置 总 统 一 人 。 总 参 谋 以 下 员 阙 。 馀 或 成 二 协 , 或 一 协 一 标 , 镇 数 未 全 。陆 军 镇 监 , 监 长 , 协 参 领 、 正 军 校 充 。 监 副 , 正 、 副 军 校 充 。 各 一 人 。 司 书 生 二 人 。 光 绪 三 十 四 年 , 定 监 狱 人 员 编 制 。巡 防 队 分 路 统 领 官 , 事 简 缓 置 。 帮 统 官 , 书 记 官 , 会 计 官 , 执 事 官 , 各 一 人 。 马 、 步 队 管 带 官 一 人 。 哨 官 、 哨 长 各 三 人 。 书 记 长 一 人 。 以 上 各 员 , 俱 绿 营 将 弁 兼 充 。 光 绪 三 十 三 年 , 以 防 练 旧 营 杂 项 队 伍 章 制 不 一 , 仿 新 军 成 法 , 置 统 领 以 次 各 职 。海 军 舰 制 巡 洋 长 江 舰 队 统 制 一 人 。 副 都 统 加 正 都 统 衔 。 统 领 二 人 。 协 都 统 。 海 圻 巡 洋 舰 管 带 , 总 管 轮 , 正 参 领 。 一 等 参 谋 官 , 海 筹 、 海 琛 、 海 容 巡 洋 舰 , 南 琛 、 镜 清 、 通 济 练 船 , 江 元 、 江 利 、 楚 同 、 楚 泰 、 楚 有 、 江 员 炮 船 , 保 民 运 船 诸 管 带 , 副 参 领 。 飞 鹰 鱼 雷 猎 船 , 建 威 、 建 安 鱼 雷 炮 船 , 江 亨 、 楚 谦 、 楚 豫 、 联 鲸 、 楚 观 、 舞 凤 炮 船 诸 管 带 , 协 参 领 。 驻 英 威 克 斯 阿 摩 士 庄 各 船 厂 监 造 员 , 正 参 领 。 俱 各 一 人 。 馀 皆 未 补 官 。同 治 十 三 年 , 朝 议 防 海 , 购 置 兵 轮 都 二 十 艘 。 光 绪 十 年 , 法 兵 构 衅 , 尽 歼 焉 。 越 三 年 , 编 海 军 经 制 , 分 为 四 军 , 置 提 督 一 人 为 左 翼 , 总 兵 二 人 为 右 翼 , 并 置 副 将 五 人 , 参 将 四 人 , 游 击 九 人 , 都 司 二 十 有 七 人 , 守 备 六 十 人 , 千 总 六 十 有 五 人 , 把 总 九 十 有 九 人 , 至 是 又 复 成 军 。 甲 午 一 役 又 歼 焉 。 宣 统 元 年 , 设 筹 备 处 , 复 置 海 军 提 督 , 仿 陆 军 等 级 , 订 海 军 官 制 。 三 年 部 成 , 先 后 除 授 如 上 制 。卷 一 百 二 十 志 九 十 五卷 一 百 二 十 志 九 十 五。

卷 一 百 二 十 志 九 十 五卷 一 百 二 十 志 九 十 五协 参 领 十 有 八 人 , 同 协 参 领 八 人 。 额 视 郎 中 、 员 外 郎 、 主 事 。 正 军 校 十 有 八 人 , 同 正 军 校 八 人 。 副 军 校 二 十 有 四 人 , 同 副 军 校 十 有 二 人 。 协 军 校 三 十 有 二 人 , 同 协 军 校 十 有 六 人 。 额 视 七 、 八 、 九 品 笔 帖 式 。 以 官 分 任 各 职 。 三 十 三 年 , 命 庆 亲 王 奕 劻 领 部 事 , 非 恒 制 。 宣 统 元 年 , 修 正 陆 军 官 制 , 军 官 自 正 参 领 以 下 , 军 佐 自 副 都 统 以 下 , 并 就 所 习 科 目 , 冠 以 各 队 如 马 、 步 、 炮 、 工 、 辎 、 警 察 各 队 , 正 、 副 协 参 领 , 正 、 副 协 军 校 , 司 务 长 , 及 上 士 、 中 士 、 下 士 之 类 。 专 门 如 军 需 、 军 医 、 制 械 副 协 都 统 , 正 、 副 协 都 统 , 正 、 副 协 军 校 , 马 医 、 测 绘 正 、 副 协 参 领 , 正 、 副 协 军 校 , 军 乐 协 军 校 , 测 绘 、 军 乐 司 务 长 , 上 、 中 、 下 各 士 , 会 计 、 调 护 上 、 中 、 下 各 士 。 名 称 削 同 字 。 二 年 , 改 尚 书 为 大 臣 , 侍 郎 为 副 大 臣 。 省 左 、 右 丞 , 参 议 , 谘 议 , 承 发 各 官 。 并 两 厅 十 司 为 八 司 。 增 承 政 一 司 , 省 军 乘 、 军 计 、 军 学 三 司 。 设 军 学 、 审 计 二 处 。 明 年 , 定 陆 军 官 佐 补 充 制 , 置 部 副 官 调 查 员 , 以 军 实 司 省 入 军 制 , 改 军 牧 司 、 军 学 处 为 暂 设 , 冀 树 军 马 总 监 、 军 学 院 基 础 也 。 三 年 , 复 定 陆 军 官 佐 充 任 制 , 如 前 所 列 。 仍 与 旧 司 员 参 错 互 用 。海 军 部 海 军 大 臣 , 正 都 统 。 副 大 臣 , 副 都 统 。 各 一 人 。 一 等 参 谋 官 二 人 , 二 等 四 人 。 海 军 学 生 充 。 参 事 官 二 人 。 秘 书 官 六 人 。 资 格 相 当 军 官 , 文 官 充 。 司 电 员 , 艺 师 , 艺 士 , 酌 用 海 军 官 佐 或 文 官 学 生 。 录 事 , 酌 用 文 官 学 生 及 额 外 军 官 、 军 佐 。 无 恒 额 。 军 制 、 军 政 、 军 学 、 军 枢 、 军 储 、 军 法 、 军 医 七 司 , 各 司 长 一 人 。 协 都 统 、 正 参 领 充 。 科 长 二 十 有 一 人 , 军 制 科 五 : 曰 制 度 , 曰 考 覈 , 曰 铨 衡 , 曰 驾 驶 , 曰 轮 机 。 军 政 科 三 : 曰 制 造 , 曰 建 筑 , 曰 器 械 。 军 学 科 五 : 曰 教 育 , 曰 训 练 , 曰 谋 略 , 曰 侦 测 , 曰 编 译 。 军 枢 科 三 : 曰 奏 咨 , 曰 典 章 , 曰 承 发 。 军 储 科 三 : 曰 收 支 , 曰 储 备 , 曰 庶 务 。 军 医 科 二 : 曰 医 务 , 曰 卫 生 。 科 各 一 人 。 正 、 副 参 领 充 。 下 同 。 一 、 二 、 三 等 科 员 六 十 人 。 军 制 、 军 学 各 十 有 四 人 。 军 枢 、 军 储 各 十 人 。 军 政 八 人 。 军 医 四 人 。 充 任 视 陆 军 部 。 一 等 司 法 官 二 人 , 二 、 三 等 司 法 官 , 学 习 司 法 官 八 人 。 学 律 军 官 充 。 主 计 处 计 长 一 人 。 正 参 领 充 。 科 长 二 人 。 会 计 、 统 计 科 各 一 人 。 各 司 处 录 事 四 十 有 八 人 。大 臣 掌 主 海 军 , 稽 覈 水 师 及 司 令 部 , 以 固 海 疆 。 副 大 臣 贰 之 。 参 谋 掌 参 订 改 革 。 参 事 掌 法 律 章 制 。 秘 书 掌 机 密 文 移 。 军 制 掌 规 制 铨 法 , 旌 别 水 师 人 员 , 功 过 、 封 荫 、 赏 恤 并 典 领 之 。 军 政 掌 营 造 船 舰 , 检 校 器 械 , 兼 司 军 港 工 程 。 军 学 掌 学 校 教 育 , 舰 队 训 练 。 军 枢 掌 文 牍 典 章 , 汇 纪 员 司 集 课 文 簿 。 军 储 掌 经 营 费 用 , 稽 覈 粮 廪 服 装 与 其 物 用 。 军 法 、 军 医 、 主 计 职 掌 视 陆 军 部 。光 绪 十 一 年 , 诏 设 海 军 衙 门 , 依 军 机 总 署 例 , 命 醇 亲 奕 譞 综 之 , 大 学 士 李 鸿 章 专 司 筹 办 。 十 三 年 , 北 洋 海 军 成 , 置 提 督 、 总 兵 等 官 。 甲 午 师 熸 。 至 三 十 三 年 , 始 议 恢 复 , 设 海 军 处 , 暂 隶 陆 军 部 。 置 正 使 , 视 协 都 统 。 副 使 , 视 正 参 领 。 各 一 人 。 承 发 官 二 人 , 录 事 四 人 。 设 机 要 、 船 政 、 运 筹 三 司 , 置 司 长 、 副 官 各 一 人 。 科 长 七 人 , 机 要 科 四 : 曰 制 度 , 曰 筹 械 , 曰 驾 驭 , 曰 轮 机 。 运 筹 科 三 : 曰 谋 略 , 曰 教 务 , 曰 测 海 。 科 各 一 人 。 船 政 不 分 科 。 承 发 官 三 人 , 司 各 一 人 。 一 、 二 、 三 等 科 员 十 有 八 人 。 机 要 十 二 人 , 运 筹 六 人 。 考 工 官 五 人 , 船 政 司 置 。 艺 师 三 人 , 船 政 一 人 , 运 筹 二 人 。 艺 士 四 人 。 船 政 运 筹 各 二 人 。 股 长 、 股 员 , 视 事 闲 剧 酌 置 。 录 事 十 有 八 人 。 明 年 , 改 设 海 政 、 船 政 、 筹 备 、 储 蓄 、 医 务 、 法 务 六 司 。 寻 设 主 计 处 , 置 计 长 、 副 长 各 一 人 。 宣 统 元 年 , 命 肃 亲 王 善 耆 等 筹 备 海 军 , 设 参 赞 厅 , 分 秘 书 、 庶 务 两 司 , 置 一 、 二 、 三 等 参 谋 官 , 并 设 第 一 、 第 二 、 第 三 、 第 四 四 司 , 置 司 长 以 下 各 职 。 其 夏 , 更 命 贝 勒 载 涛 等 充 筹 办 海 军 大 臣 , 增 设 医 务 司 。 二 年 , 订 海 军 暂 行 官 制 , 改 第 一 司 曰 军 制 , 第 二 司 曰 军 政 , 第 三 司 曰 军 学 , 第 四 曰 军 防 , 医 务 司 曰 军 医 , 秘 书 司 曰 军 枢 , 庶 务 司 曰 军 储 ; 别 设 军 法 一 司 , 是 为 八 司 。 省 参 赞 厅 各 职 。 寻 改 处 为 部 , 省 军 防 司 , 置 大 臣 、 副 大 臣 各 一 人 。法 部 司 法 大 臣 , 副 大 臣 , 各 一 人 。 左 、 右 丞 , 参 议 , 各 一 人 。 参 事 四 人 。 审 录 、 制 勘 、 编 置 、 宥 恤 、 举 叙 、 典 狱 、 会 计 、 都 事 八 司 , 郎 中 二 十 有 五 人 , 审 录 四 人 , 内 宗 室 一 缺 。 馀 各 三 人 。 员 外 郎 三 十 有 四 人 , 制 勘 、 编 置 各 五 人 , 内 宗 室 各 一 缺 。 馀 俱 四 人 。 主 事 三 十 有 三 人 。 宥 恤 五 人 , 内 宗 室 一 缺 。 馀 俱 四 人 。 收 发 所 员 外 郎 、 主 事 各 二 人 。 七 品 小 京 官 二 十 有 六 人 。 内 宗 室 二 缺 。 八 品 录 事 五 十 有 三 人 , 九 品 三 十 人 。 内 宗 室 各 二 缺 。大 臣 掌 主 法 职 , 监 督 大 理 院 及 京 、 外 审 判 、 检 察 , 以 维 法 治 。 副 大 臣 贰 之 。 审 录 掌 朝 审 录 囚 , 覆 覈 大 理 院 、 审 判 厅 刑 名 。 兼 稽 云 南 、 贵 州 、 广 东 、 广 西 、 察 哈 尔 左 翼 案 状 。 制 勘 掌 秋 录 实 缓 , 定 科 刑 禁 。 兼 稽 四 川 、 河 南 、 陕 西 、 甘 肃 、 新 疆 、 乌 里 雅 苏 台 、 科 布 多 案 状 。 编 置 掌 盗 犯 减 等 , 定 地 编 发 。 兼 稽 奉 天 、 吉 林 、 黑 龙 江 、 山 东 、 山 西 、 察 哈 尔 右 翼 、 绥 远 城 、 归 化 城 案 状 。 宥 恤 掌 恩 诏 赦 典 , 清 理 庶 狱 。 兼 稽 江 苏 、 安 徽 、 江 西 、 福 建 、 浙 江 、 湖 北 、 湖 南 案 状 。 举 叙 掌 升 迁 调 补 , 籍 纪 功 罪 , 徵 考 法 官 、 律 师 、 书 记 。 典 狱 掌 修 葺 囹 圄 , 严 固 扃 钥 , 习 艺 所 俘 隶 簿 录 并 典 司 之 。 会 计 掌 财 用 出 入 , 勾 稽 罚 钅 爰 钧 金 。 都 事 掌 繙 译 章 奏 , 收 发 罪 囚 文 移 。 所 辖 : 司 狱 总 管 守 长 、 正 管 守 长 各 二 人 , 副 管 守 长 六 人 , 监 医 正 、 正 八 品 。 监 医 副 正 九 品 。 各 一 人 。光 绪 三 十 二 年 改 刑 部 设 , 置 尚 书 , 侍 郎 , 左 、 右 丞 、 参 以 次 各 官 。 并 十 七 司 为 八 司 。 设 收 发 所 。 置 员 外 郎 、 主 事 各 官 。 明 年 , 增 置 宗 室 郎 中 、 主 事 各 一 人 ; 员 外 郎 , 小 京 官 , 八 、 九 品 录 事 , 各 二 人 。 裁 司 务 入 都 事 司 , 司 库 入 会 计 司 。 司 狱 一 职 , 改 令 典 狱 司 小 京 官 兼 充 , 曰 正 管 守 长 ; 八 、 九 品 录 事 兼 充 , 曰 副 管 守 长 。 旧 设 提 牢 厅 , 以 典 狱 司 员 外 郎 、 主 事 兼 充 , 曰 总 管 守 长 。 三 十 四 年 , 依 提 牢 厅 司 狱 往 制 , 仍 定 为 兼 职 。 寻 置 监 医 正 、 医 副 各 一 人 。 宣 统 三 年 , 改 尚 书 为 大 臣 , 侍 郎 为 副 大 臣 。修 订 法 律 馆 大 臣 , 无 定 员 。 特 简 兼 任 。 提 调 二 人 。 总 纂 四 人 , 纂 修 、 协 修 各 六 人 。 庶 务 处 总 办 一 人 。 译 员 、 委 员 无 恒 额 。 并 以 谙 法 律 人 员 充 之 。 光 绪 三 十 三 年 设 。大 理 院 , 正 卿 , 正 二 品 。 少 卿 , 正 三 品 。 俱 特 简 。 各 一 人 。 刑 科 、 民 科 推 丞 各 一 人 。 正 四 品 。 请 简 。 推 事 二 十 有 八 人 。 正 五 品 。 刑 科 、 民 科 第 一 庭 俱 各 四 人 , 第 二 、 三 庭 俱 各 五 人 。 典 簿 厅 都 典 簿 一 人 , 从 五 品 。 典 簿 四 人 。 从 六 品 。 主 簿 六 人 , 正 七 品 。 以 上 俱 奏 补 。 八 、 九 品 录 事 三 十 人 。 咨 补 。正 卿 掌 申 枉 理 谳 , 解 释 法 律 , 监 督 各 级 审 判 , 以 一 法 权 。 少 卿 佐 之 。 推 丞 分 掌 民 、 刑 案 款 , 参 议 疑 狱 。 刑 科 掌 被 旨 推 鞫 宗 室 官 犯 , 披 详 刑 事 京 控 上 诉 法 状 。 民 科 掌 宗 室 诤 讼 , 披 详 民 事 京 控 上 诉 法 状 。 都 典 簿 掌 簿 籍 罪 囚 。 典 簿 掌 出 纳 文 移 。 大 理 於 重 罪 为 终 审 。 凡 法 庭 审 判 , 推 事 五 人 会 鞫 之 , 是 为 合 议 制 。 附 设 总 检 察 厅 , 掌 综 司 大 理 民 、 刑 案 内 检 察 事 务 , 监 督 各 级 检 察 厅 , 调 度 司 法 警 察 官 吏 。 厅 丞 一 人 , 从 三 品 。 请 简 。 检 察 官 六 人 , 正 五 品 。 奏 补 。 主 簿 二 人 , 八 、 九 品 录 事 四 人 。 看 守 所 所 长 一 人 , 从 五 品 。 奏 补 。 所 官 四 人 , 正 八 品 。 奏 补 。 九 品 录 事 二 人 。光 绪 三 十 二 年 , 改 大 理 寺 设 , 置 正 卿 、 少 卿 各 一 人 , 推 丞 二 人 。 刑 事 四 庭 , 推 事 十 有 九 人 。 民 事 二 庭 , 推 事 九 人 。 并 置 典 簿 厅 以 次 各 官 。 又 总 检 察 厅 厅 丞 一 人 , 检 察 官 六 人 , 主 簿 一 人 , 录 事 四 人 。 设 看 守 所 , 置 所 长 各 官 。 宣 统 元 年 , 改 刑 科 四 庭 为 民 科 三 庭 , 置 推 事 各 十 有 四 人 。 三 年 , 增 置 总 检 察 厅 典 簿 一 人 , 改 录 事 为 八 、 九 品 各 二 人 。京 师 高 等 审 判 厅 , 厅 丞 一 人 , 正 四 品 。 请 简 。 掌 治 厅 务 , 监 督 下 级 审 判 厅 。 下 同 。 刑 科 、 民 科 推 事 十 有 二 人 。 从 五 品 。 刑 科 、 民 科 一 二 庭 俱 各 三 人 。 典 簿 厅 典 簿 二 人 , 正 七 品 。 主 簿 四 人 , 从 七 品 。 以 上 俱 奏 补 。 九 品 录 事 六 人 。 於 重 罪 为 二 审 , 轻 罪 为 终 审 。 审 判 会 鞫 视 大 理 。 检 察 厅 检 察 长 一 人 , 正 四 品 。 请 简 。 掌 纠 正 同 级 审 判 , 监 督 下 级 检 察 厅 。 下 同 。 检 察 官 四 人 , 从 五 品 。 奏 补 。 典 簿 、 主 簿 各 一 人 , 九 品 录 事 二 人 。 看 守 所 所 长 、 正 六 品 。 奏 补 。 所 官 从 八 品 。 咨 补 。 各 一 人 , 录 事 六 人 。光 绪 三 十 三 年 设 。 宣 统 三 年 , 增 置 检 察 厅 典 簿 、 主 簿 各 一 人 , 并 置 所 长 各 官 。京 师 地 方 审 判 厅 , 厅 丞 一 人 。 从 四 品 。 请 简 。 刑 科 、 民 科 推 事 三 十 人 。 从 五 品 。 民 、 刑 一 二 庭 俱 各 六 人 , 三 庭 俱 各 三 人 。 典 簿 二 人 , 正 七 品 。 主 簿 二 人 , 正 八 品 。 以 上 俱 奏 补 。 录 事 十 有 四 人 。 於 重 罪 为 初 审 , 轻 罪 为 二 审 。 推 事 三 人 会 鞫 之 , 亦 合 议 制 。 检 察 厅 检 察 长 一 人 , 正 五 品 。 奏 补 。 检 察 官 五 人 , 正 六 品 。 奏 补 。 典 簿 、 从 七 品 。 主 簿 、 从 八 品 。 录 事 各 二 人 。 看 守 所 所 长 一 人 , 从 六 品 。 奏 补 。 所 官 二 人 。光 绪 三 十 三 年 设 。 先 是 京 城 内 外 设 豫 审 厅 , 掌 主 诤 讼 , 隶 民 政 部 。 至 是 省 入 , 置 厅 丞 一 人 。 设 民 、 刑 各 二 庭 , 置 推 事 二 十 有 四 人 。 典 簿 、 主 簿 各 二 人 , 录 事 十 人 。 检 察 厅 检 察 长 一 人 , 检 察 官 四 人 , 典 簿 、 主 簿 各 一 人 。 宣 统 元 年 , 以 狱 讼 烦 兴 , 增 设 民 、 刑 各 一 庭 , 置 推 事 各 三 人 , 录 事 四 人 。 检 察 厅 检 察 官 一 人 。 三 年 , 增 检 察 厅 典 簿 、 主 簿 各 一 人 。京 师 初 级 审 判 厅 , 区 为 五 处 。 刑 科 、 民 科 推 事 各 一 人 。 从 六 品 。 奏 补 。 录 事 二 人 。 於 轻 罪 为 初 审 , 推 事 一 人 讯 断 之 , 是 为 单 独 制 。 检 察 厅 检 察 官 二 人 , 从 六 品 。 奏 补 。 录 事 一 人 。 初 级 俱 不 置 长 官 , 由 部 拣 资 深 者 一 人 为 监 督 。农 工 商 部 农 工 商 大 臣 , 副 大 臣 , 各 一 人 。 左 、 右 丞 , 左 、 右 参 议 , 各 一 人 。 农 务 、 工 务 、 商 务 、 庶 务 四 司 , 郎 中 十 有 二 人 , 司 各 三 人 。 员 外 郎 十 有 六 人 , 司 各 四 人 。 主 事 十 有 八 人 。 庶 务 六 人 , 馀 各 四 人 。 一 、 二 等 艺 师 , 一 等 正 六 品 , 二 等 正 七 品 。 奏 补 。 艺 士 , 一 等 正 八 品 , 二 等 正 九 品 。 咨 补 。 各 二 人 。大 臣 掌 主 农 工 商 政 令 , 专 司 推 演 实 业 , 以 厚 民 生 。 副 大 臣 贰 之 。 农 务 掌 农 桑 、 屯 垦 , 树 艺 、 畜 牧 并 隶 , 通 各 省 水 利 , 汇 覈 支 销 。 工 务 掌 综 事 训 工 , 制 器 尚 象 , 并 物 占 各 省 矿 产 , 设 法 利 导 。 商 务 掌 埠 市 治 教 , 励 民 同 货 , 修 订 专 利 保 险 约 章 , 稽 颁 保 护 诉 讼 禁 令 。 庶 务 掌 章 奏 文 移 , 计 会 本 部 收 支 , 籍 纪 员 司 迁 补 。 艺 师 、 艺 士 掌 治 专 门 职 业 。 所 辖 : 农 事 试 验 场 , 工 艺 局 , 劝 工 陈 列 所 , 化 分 矿 质 所 , 度 量 权 衡 局 , 商 标 局 , 商 律 馆 , 俱 遴 颛 业 者 分 治 其 事 。光 绪 二 十 四 年 , 设 矿 务 铁 路 总 局 , 寻 复 设 农 工 商 总 局 , 令 大 臣 综 之 。 寻 省 。 二 十 九 年 , 设 商 部 , 省 铁 路 矿 务 总 局 入 之 。 置 尚 书 , 左 、 右 侍 郎 , 左 、 右 丞 , 参 议 , 各 一 人 。 司 务 所 司 务 二 。 三 十 二 年 , 更 名 农 工 商 部 , 改 平 均 司 为 农 务 , 以 户 部 农 桑 等 事 隶 之 。 通 艺 司 为 工 务 , 以 铁 道 等 事 划 归 邮 传 部 。 保 惠 司 为 商 务 。 增 置 郎 中 各 一 人 , 员 外 郎 、 主 事 各 二 人 。 并 司 务 厅 会 计 司 为 庶 务 , 省 司 务 二 人 , 增 郎 中 一 人 , 员 外 郎 二 人 , 主 事 四 人 。 宣 统 三 年 , 改 尚 书 为 大 臣 , 侍 郎 为 副 大 臣 。邮 传 部 邮 传 大 臣 , 副 大 臣 , 各 一 人 。 左 、 右 丞 , 左 、 右 参 议 , 各 一 人 。 承 政 、 参 议 两 厅 佥 事 , 正 五 品 。 奏 补 。 员 外 郎 , 主 事 , 小 京 官 , 各 二 人 。 船 政 、 路 政 、 电 政 、 邮 政 四 司 , 郎 中 各 二 人 , 员 外 郎 十 人 , 船 政 、 邮 政 各 二 人 。 路 政 、 电 政 各 三 人 。 主 事 二 十 人 , 船 政 、 邮 政 各 四 人 。 路 政 、 电 政 各 六 人 。 小 京 官 各 二 人 。 八 、 九 品 录 事 无 定 员 。大 臣 掌 主 交 通 政 令 , 汽 行 舟 车 , 电 达 文 语 , 靡 所 不 综 , 以 利 民 用 。 副 大 臣 贰 之 。 船 政 掌 议 船 律 , 兼 司 营 辟 厂 坞 , 测 量 沙 线 。 路 政 掌 议 路 律 , 兼 司 釐 定 轨 制 , 规 画 路 线 。 电 政 掌 议 电 律 , 兼 司 官 商 局 则 例 , 海 陆 线 规 程 。 邮 政 掌 议 邮 律 , 兼 司 邮 局 汇 兑 , 邮 盟 条 约 。 所 辖 : 邮 政 总 局 局 长 , 副 大 臣 兼 充 。 总 办 , 法 国 人 充 。 各 一 人 。 铁 路 总 局 提 调 二 人 。 京 汉 路 局 总 办 、 提 调 各 一 人 , 南 局 、 京 局 会 办 各 一 人 。 京 奉 路 局 总 办 二 人 , 提 调 各 一 人 。 京 张 铁 路 总 办 、 会 办 , 各 一 人 。 氵 扈 宁 路 局 总 办 一 人 。 吉 长 路 局 、 广 九 路 局 , 总 办 、 提 调 各 一 人 。 张 绥 铁 路 总 办 、 会 办 各 一 人 。 萍 株 铁 路 、 正 太 路 局 、 汴 洛 路 局 、 道 清 路 局 , 总 办 各 一 人 。 电 政 总 局 局 长 一 人 , 提 调 二 人 。 分 局 总 办 、 帮 办 、 提 调 各 一 人 。 各 省 分 局 总 办 各 一 人 。 电 话 局 总 办 、 会 办 各 一 人 。 天 津 、 广 州 、 太 原 、 烟 台 总 办 各 一 人 。 交 通 银 行 总 理 、 帮 理 各 一 人 。 北 京 总 银 行 , 上 海 、 汉 口 、 广 州 分 银 行 , 总 办 各 一 人 。 天 津 、 营 口 管 理 各 一 人 。 差 官 三 十 有 四 人 。 提 塘 官 十 有 三 人 。 旧 隶 兵 部 。 俱 遴 员 分 治 其 事 。光 绪 三 十 三 年 设 。 先 是 船 政 招 商 局 隶 北 洋 大 臣 , 内 地 商 船 隶 工 部 , 邮 政 隶 总 税 务 司 , 路 政 、 电 政 别 简 大 臣 领 其 事 , 至 是 俱 并 入 。 置 尚 书 , 左 、 右 侍 郎 , 左 、 右 丞 , 参 议 , 各 一 人 , 及 承 政 、 参 议 两 厅 佥 事 各 官 。 设 船 政 、 路 政 、 电 政 、 邮 政 、 庶 务 五 司 , 置 郎 中 十 人 , 员 外 郎 十 有 二 人 , 主 事 二 十 有 四 人 , 小 京 官 十 有 四 人 。 宣 统 元 年 , 省 庶 务 司 郎 中 、 员 外 郎 、 小 京 官 各 二 人 , 主 事 四 人 。 增 承 政 、 参 议 两 厅 员 外 郎 、 主 事 各 二 人 。 三 年 , 改 尚 书 为 大 臣 , 侍 郎 为 副 大 臣 。军 谘 府 军 谘 大 臣 二 人 , 特 简 。 掌 秉 承 诏 命 , 翼 赞 军 谟 。 总 务 厅 军 谘 使 二 人 , 副 协 都 统 、 正 参 领 充 。 掌 综 领 众 务 。 副 官 二 人 。 协 参 领 , 正 、 副 军 校 充 。 下 同 。 递 事 长 一 人 , 递 事 员 五 人 。 陆 军 官 佐 充 。 第 一 、 第 二 、 第 三 、 第 四 各 厅 长 , 协 都 统 、 正 参 领 充 。 副 官 , 俱 一 人 。 条 为 四 科 , 科 长 各 一 人 。 正 、 副 参 领 充 。 一 等 科 员 , 副 协 参 领 、 同 副 协 领 充 。 二 、 三 等 科 员 , 协 参 领 , 正 、 副 军 校 及 同 协 参 领 , 同 正 、 副 军 校 充 。 视 事 閒 剧 酌 置 。 所 辖 : 测 地 局 , 局 长 一 人 , 第 四 厅 长 兼 充 。 司 务 三 人 。 三 角 、 地 形 、 制 图 三 股 , 各 股 长 一 人 。 第 四 厅 各 科 长 兼 充 。 班 长 , 班 员 , 印 刷 所 科 员 , 艺 士 , 司 务 , 无 忄 互 额 。 军 事 官 报 局 , 正 、 副 局 长 各 一 人 。 庶 务 , 文 牍 , 收 支 , 编 纂 , 译 述 , 校 对 , 无 恒 额 。 俱 隶 第 四 厅 。 唯 第 五 厅 别 置 编 纂 官 三 人 , 译 述 一 人 。 录 事 六 十 有 三 人 。 额 外 军 官 及 中 士 、 下 士 充 。 军 事 参 议 官 十 有 五 人 。 直 隶 、 江 宁 、 江 苏 、 江 北 、 安 徽 、 江 西 、 河 南 、 湖 北 、 湖 南 、 山 东 、 山 西 、 福 建 、 广 东 、 浙 江 、 陕 西 各 一 人 。 协 都 统 , 正 、 副 协 参 领 充 。光 绪 三 十 三 年 , 设 军 谘 处 , 置 协 都 统 一 人 充 正 使 , 正 参 领 一 人 充 副 使 , 副 参 领 六 人 , 同 副 参 领 一 人 , 协 参 领 十 人 , 同 协 参 领 二 人 , 正 军 校 十 人 , 同 正 军 校 二 人 , 副 军 校 十 有 二 人 , 同 副 军 校 三 人 , 协 军 校 十 有 六 人 , 同 协 军 校 五 人 , 分 充 各 司 长 、 科 长 , 一 、 二 、 三 等 科 员 。 第 一 、 第 二 两 司 , 协 、 副 参 领 充 。 测 地 司 , 同 正 、 副 参 领 充 。 十 八 科 科 长 各 一 人 , 一 、 二 司 副 参 领 充 。 测 地 司 , 同 副 、 协 参 领 充 。 第 一 司 科 员 十 有 六 人 , 第 二 司 四 人 , 正 、 副 协 军 校 充 。 测 地 司 六 人 , 同 正 、 副 协 军 校 充 。 其 承 发 官 司 各 一 人 , 译 员 五 人 , 属 第 一 司 。 艺 师 四 人 , 艺 士 六 人 , 属 测 地 司 。 并 以 陆 军 官 佐 或 学 生 充 之 。 隶 陆 军 部 。 宣 统 元 年 , 以 立 宪 大 纲 皇 帝 统 率 海 陆 军 , 别 建 军 谘 处 , 命 贝 勒 载 涛 等 领 之 。 设 总 务 厅 , 置 军 谘 使 二 人 。 分 设 四 厅 , 各 置 厅 长 一 人 , 科 长 十 有 六 人 , 科 员 无 恒 额 。 并 定 文 官 补 充 制 。 如 前 所 列 。 寻 削 同 字 。 详 上 陆 军 部 。 明 年 , 设 军 事 会 议 处 。 三 年 , 改 称 府 , 令 陆 军 大 臣 领 其 事 。弼 德 院 院 长 , 副 院 长 , 各 一 人 。 特 简 兼 任 。 顾 问 大 臣 三 十 有 二 人 。 特 简 兼 任 。 掌 参 预 密 勿 , 朝 夕 论 思 , 并 审 议 洪 疑 大 政 。 参 议 十 人 , 请 简 。 掌 纂 拟 章 制 。 秘 书 厅 秘 书 长 一 人 , 请 简 。 秘 书 官 一 、 二 等 各 三 人 , 三 等 六 人 , 俱 奏 补 。 分 掌 庶 务 。 宣 统 三 年 设 。资 政 院 总 裁 , 王 、 公 、 大 臣 内 特 简 。 副 总 裁 , 三 品 以 上 大 臣 内 简 充 。 各 一 人 。 掌 取 决 公 论 。 凡 岁 入 岁 出 , 法 典 朝 章 , 公 债 税 率 , 及 被 旨 谘 议 者 , 经 议 员 议 决 , 会 国 务 大 臣 上 奏 取 裁 。 秘 书 厅 秘 书 长 一 人 , 请 简 。 一 、 二 、 三 等 秘 书 官 各 四 人 , 奏 补 。 掌 计 会 文 牍 。 议 员 , 宗 室 王 、 公 世 爵 十 有 六 人 , 满 、 汉 世 爵 十 有 二 人 , 外 藩 王 、 公 世 爵 十 有 四 人 , 宗 室 、 觉 罗 六 人 , 各 部 院 官 三 十 有 二 人 , 硕 学 通 儒 纳 税 多 额 者 各 十 人 , 俱 钦 选 。 各 省 谘 议 局 六 人 。 民 选 。光 绪 三 十 三 年 设 , 置 总 裁 二 人 。 寻 增 协 理 四 人 。 明 年 , 复 置 帮 办 、 参 议 各 三 人 。 宣 统 元 年 , 定 秘 书 厅 官 制 。 二 年 , 定 总 裁 、 副 总 裁 各 一 人 。盐 政 院 盐 政 大 臣 国 务 大 臣 内 特 简 兼 任 。 一 人 。 丞 一 人 。 总 务 厅 厅 长 , 参 议 , 南 盐 厅 厅 长 , 北 盐 厅 厅 长 , 各 一 人 。 以 上 俱 请 简 。 参 事 二 人 , 一 、 二 、 三 、 四 等 佥 事 , 俱 奏 补 。 一 、 二 、 三 等 录 事 , 咨 补 。 视 事 閒 剧 酌 置 。大 臣 掌 主 盐 政 。 丞 掌 佐 理 鹾 纲 。 总 务 掌 综 理 庶 务 , 典 守 机 密 。 参 议 掌 拟 法 制 , 佥 事 佐 之 。 南 盐 厅 掌 淮 、 浙 、 闽 、 粤 盐 务 , 北 盐 厅 掌 奉 、 直 、 潞 、 东 盐 务 。 初 沿 明 制 , 差 御 史 巡 视 盐 课 。 后 改 盐 政 。 特 旨 兼 充 。 都 察 院 奏 差 者 , 亦 以 盐 政 名 之 。 由 内 务 司 官 充 者 , 仍 带 御 史 衔 。 各 省 以 督 、 抚 综 理 者 , 并 因 地 制 宜 , 定 为 永 式 。 宣 统 元 年 , 设 督 办 盐 政 处 , 命 镇 国 公 载 泽 充 督 办 大 臣 , 产 盐 行 盐 各 省 督 、 抚 俱 充 会 办 。 三 年 , 以 整 理 国 税 , 改 处 为 院 , 特 置 盐 政 专 官 。典 礼 院 掌 院 学 士 , 副 掌 院 学 士 , 各 一 人 。 特 简 。 学 士 , 直 学 士 , 各 八 人 。 请 简 。 总 务 厅 厅 长 一 人 。 簿 正 、 典 簿 、 司 库 , 俱 奏 补 。 无 定 员 。 礼 制 、 祠 祭 、 奉 常 、 精 膳 四 署 署 长 各 一 人 。 一 、 二 、 三 等 佥 事 , 鸣 赞 , 俱 奏 补 。 序 班 , 录 事 , 咨 补 。 视 事 閒 剧 酌 置 。 读 祝 官 、 赞 礼 郎 、 陵 寝 各 官 如 故 。掌 院 学 士 掌 修 明 礼 乐 , 典 领 朝 会 , 虔 肃 明 禋 。 副 掌 院 学 士 佐 之 。 学 士 、 直 学 士 掌 讨 论 参 订 。 总 务 掌 综 理 众 务 。 簿 正 掌 库 储 收 发 , 与 其 陈 设 , 并 司 监 牢 事 。 典 簿 掌 典 守 库 储 册 籍 , 兼 稽 覈 出 入 。 司 库 掌 典 守 各 库 , 并 督 率 库 使 , 点 验 库 兵 。 礼 制 掌 朝 会 庆 典 。 祠 祭 掌 坛 庙 陵 寝 。 奉 常 掌 赞 引 亻 宝 导 。 精 膳 掌 筵 燕 祭 品 。 宣 统 三 年 改 礼 部 设 。 凡 涉 行 政 , 俱 划 归 各 部 。外 省 官 制 , 变 更 略 少 , 唯 省 会 、 司 道 别 易 新 名 , 巡 警 、 劝 业 两 道 详 前 。 员 额 愈 益 。 改 学 政 为 提 学 使 。 按 察 使 为 提 法 使 , 各 级 审 检 厅 隶 之 。 故 事 , 凡 遇 地 方 要 政 , 藩 、 臬 两 司 得 与 督 若 抚 议 , 议 定 禀 仰 施 行 , 遇 吏 员 升 迁 调 补 , 亦 会 详 焉 。 至 是 , 改 称 为 三 司 云 。提 学 使 司 提 学 使 一 人 , 正 三 品 。 掌 教 育 行 政 , 稽 覈 学 校 规 程 , 徵 考 艺 文 师 范 。 署 设 六 科 : 曰 总 务 , 曰 专 门 , 曰 普 通 , 曰 实 业 , 曰 图 书 , 曰 会 计 。 科 长 、 科 员 分 治 之 。 遴 谙 学 务 者 充 之 。 别 设 学 务 公 所 , 有 议 长 、 议 绅 以 讨 论 其 事 。 奏 充 。 光 绪 三 十 一 年 改 置 。 增 吉 林 、 黑 龙 江 、 江 宁 、 江 苏 、 旧 置 江 南 学 政 。 新 疆 各 一 人 , 馀 仍 学 政 额 。提 法 使 司 提 法 使 一 人 , 正 三 品 。 掌 司 法 行 政 , 督 监 各 级 审 判 厅 , 调 度 检 察 事 务 。 署 设 三 科 : 曰 总 务 , 曰 民 刑 , 曰 典 狱 。 科 长 各 一 人 , 正 五 品 。 一 等 科 员 各 一 人 , 正 六 品 。 二 等 科 员 正 七 品 。 无 恒 额 。 惟 奉 天 置 佥 事 科 员 。 别 有 正 司 书 , 正 八 品 ; 副 司 书 , 正 九 品 。 光 绪 三 十 三 年 , 东 三 省 各 置 提 法 使 一 人 。 宣 统 二 年 , 改 各 省 按 察 使 为 提 法 使 , 停 辖 驿 传 。高 等 审 判 厅 , 厅 丞 一 人 。 从 四 品 。 商 埠 分 厅 , 推 事 长 代 之 。 刑 科 、 民 科 推 事 六 人 。 正 六 品 。 典 簿 一 人 。 正 七 品 。 主 簿 二 人 , 正 八 品 。 录 事 无 定 员 。 从 九 品 。 检 察 厅 检 察 长 一 人 , 从 四 品 。 检 察 官 一 人 , 正 六 品 。 录 事 二 人 。地 方 审 判 厅 , 推 事 长 一 人 。 从 五 品 。 刑 科 、 民 科 推 事 六 人 。 从 六 品 。 典 簿 、 从 七 品 。 主 簿 从 八 品 。 事 繁 或 二 人 , 事 简 不 置 。 各 一 人 , 录 事 无 定 员 。 检 察 厅 检 察 长 一 人 , 从 五 品 。 检 察 官 一 人 , 从 六 品 。 录 事 二 人 。 看 守 所 所 官 一 人 , 正 九 品 。 录 事 无 定 员 。初 级 审 判 厅 , 推 事 二 人 。 正 七 品 。 事 繁 或 三 、 四 人 。 录 事 无 定 员 。 检 察 厅 检 察 官 一 人 , 正 七 品 。 录 事 二 人 。 看 守 所 所 官 一 人 。管 狱 官 一 人 , 从 五 品 。 副 管 狱 官 一 人 。 从 六 品 。 课 长 三 人 。 正 八 品 。 文 牍 、 守 卫 、 庶 务 各 一 人 。 所 长 二 人 。 正 九 品 。 教 诲 、 医 务 各 一 人 。 府 管 狱 官 一 人 。 从 七 品 。 州 、 县 副 管 狱 官 一 人 。 从 八 品 。 光 绪 三 十 四 年 , 奉 天 设 模 范 监 狱 , 置 正 管 狱 官 , 省 府 司 狱 、 县 典 史 。 宣 统 二 年 , 增 置 副 管 狱 官 。 厥 后 各 府 、 厅 、 州 、 县 有 仿 而 行 之 者 。 时 天 津 、 保 定 、 湖 北 监 狱 成 , 未 置 专 官 。东 三 省 地 处 边 要 , 自 改 建 行 省 , 变 通 例 章 , 增 置 司 道 。 提 学 、 提 法 , 各 省 通 置 , 无 庸 赘 述 。 今 综 新 设 诸 司 详 左 。 初 建 行 省 , 督 署 设 承 宣 、 谘 议 二 厅 , 置 左 、 右 参 赞 各 一 人 , 从 二 品 。 佥 事 一 人 , 一 、 二 、 三 等 科 员 佐 之 。 旋 省 。民 政 使 司 民 政 使 一 人 , 从 二 品 。 掌 主 民 籍 。 佥 事 , 从 四 品 。 科 员 , 一 等 从 五 品 , 二 等 正 六 品 , 三 等 正 七 品 。 各 司 同 。 各 有 恒 任 。 一 、 二 等 医 官 无 定 员 。 一 等 正 六 品 , 二 等 正 七 品 。 光 绪 三 十 三 年 置 , 秩 正 三 品 。 宣 统 元 年 , 依 布 政 使 例 , 升 从 二 品 , 主 属 吏 升 迁 调 补 。交 涉 使 司 交 涉 使 一 人 , 正 三 品 。 掌 主 邦 交 。 有 佥 事 , 科 员 , 一 、 二 等 译 官 佐 之 。 一 等 正 六 品 , 二 等 正 七 品 。 光 绪 三 十 三 年 , 奉 天 、 吉 林 各 置 一 人 。 宣 统 二 年 , 直 隶 、 江 苏 、 浙 江 、 福 建 、 湖 北 、 广 东 、 云 南 , 并 援 奉 天 例 续 置 。度 支 使 司 度 支 使 一 人 , 正 三 品 。 掌 主 财 赋 。 有 佥 事 , 科 员 , 一 、 二 等 库 官 佐 之 。 一 等 正 六 品 。 二 等 正 七 品 。 光 绪 三 十 三 年 , 三 省 各 置 一 人 。 宣 统 元 年 , 省 黑 龙 江 一 人 , 隶 民 政 司 兼 理 。 又 光 绪 三 十 三 年 , 奉 天 置 旗 务 使 司 一 人 , 佥 事 、 科 员 如 各 司 。 宣 统 元 年 省 。甲 午 不 竞 , 当 事 者 鉴 於 军 政 未 善 , 取 则 强 邦 , 内 自 禁 卫 军 , 外 自 督 练 公 所 , 并 遵 新 定 章 制 , 以 渐 从 事 。 乃 三 军 、 两 协 方 告 成 , 而 巨 变 作 焉 。 爰 就 可 考 者 著 於 篇 。禁 卫 军 训 练 大 臣 三 人 , 王 大 臣 兼 充 。 掌 全 军 政 令 。 军 谘 官 六 人 , 执 事 员 十 人 , 掌 章 奏 文 移 , 兼 稽 四 科 。 协 、 标 、 营 、 队 执 事 佐 之 。 书 记 员 五 人 , 一 等 一 人 , 二 、 三 等 各 二 人 。 绘 图 员 二 人 , 印 刷 、 收 支 、 庶 务 、 递 事 各 一 人 。 军 械 、 军 法 、 军 需 、 军 医 四 科 监 督 各 一 人 , 科 员 十 有 五 人 , 军 械 四 人 。 军 需 五 人 。 馀 各 二 人 。 俱 遴 员 分 治 其 事 。 协 司 令 处 统 领 官 一 人 , 协 都 统 充 。 掌 统 帅 全 协 。 参 军 官 协 参 领 充 。 掌 赞 画 机 宜 , 副 官 正 军 校 充 。 掌 综 理 众 务 , 各 一 人 。 司 号 长 一 人 。 协 军 校 充 。 司 书 生 二 人 。 同 上 。 标 本 署 统 带 官 一 人 , 正 参 领 充 。 掌 统 辖 全 标 。 教 练 官 , 副 参 领 充 。 副 官 , 掌 旗 官 , 俱 副 军 校 充 。 副 军 械 官 , 副 军 需 官 , 副 军 医 官 , 俱 协 参 领 充 。 副 马 医 官 , 正 军 校 充 。 司 号 长 , 各 一 人 。 司 书 生 二 人 。 步 、 马 、 工 程 、 辎 重 、 交 通 、 陆 路 炮 、 机 关 炮 、 警 察 各 队 管 带 官 , 协 参 领 充 。 副 官 , 军 需 长 , 军 医 长 , 俱 正 军 校 充 。 俱 各 一 人 。 队 官 正 军 校 充 。 俱 各 四 人 。 排 长 俱 各 三 人 。 副 军 校 一 人 , 协 军 校 二 人 。 原 置 步 队 、 机 关 炮 队 各 十 有 二 人 , 马 队 八 人 , 陆 路 炮 队 九 人 , 工 程 、 辎 重 、 交 通 、 警 察 队 各 六 人 。 宣 统 三 年 改 定 如 今 制 。 司 务 长 七 十 有 九 人 。 马 、 步 、 机 关 炮 队 各 四 人 , 陆 路 炮 队 三 人 , 工 程 、 辎 重 、 交 通 队 各 二 人 。 初 以 协 军 校 充 。 宣 统 元 年 改 札 补 。 军 械 长 四 人 。 正 军 校 充 。 工 程 、 交 通 、 陆 路 炮 、 机 关 炮 队 各 一 人 。 查 马 长 , 正 军 校 充 。 马 医 长 , 副 军 校 充 。 各 三 人 。 司 书 生 三 十 有 五 人 。 马 、 步 、 机 关 炮 队 六 人 , 陆 路 炮 队 五 人 , 工 程 、 辎 重 、 交 通 队 各 四 人 。 艺 师 三 人 。 隶 交 通 队 。 军 乐 队 官 , 排 长 , 各 一 人 。光 绪 三 十 四 年 , 设 禁 卫 军 , 监 国 摄 政 王 自 领 之 , 以 贝 勒 载 涛 等 司 训 练 。 宣 统 元 年 , 定 训 练 大 臣 三 人 , 及 军 谘 官 以 次 员 额 。 先 是 各 协 、 标 、 营 置 执 事 督 队 诸 官 , 至 是 俱 改 为 副 官 , 省 协 、 标 二 等 书 记 官 及 全 协 书 记 长 。督 练 公 所 督 办 一 人 , 督 、 抚 、 将 军 、 都 统 领 之 。 掌 整 饬 全 省 新 旧 营 伍 。 军 事 参 议 官 一 人 , 协 都 统 、 正 参 领 充 。 掌 综 领 科 、 局 。 一 等 副 官 一 人 , 协 参 领 充 。 二 等 副 官 二 人 , 正 军 校 充 。 分 掌 文 移 众 务 。 一 、 二 、 三 等 书 记 官 五 人 , 五 、 六 、 七 品 文 官 充 。 司 书 生 十 有 六 人 。 八 、 九 品 文 官 充 。 筹 备 、 粮 饟 二 科 , 科 长 各 一 人 , 分 掌 编 练 新 军 , 裁 汰 旧 营 , 会 计 出 纳 , 服 装 物 品 。 军 械 局 局 长 一 人 , 掌 新 旧 军 枪 炮 弹 药 。 以 上 俱 副 军 校 充 。 一 等 科 员 五 人 , 筹 备 、 粮 饟 科 各 二 人 。 军 械 一 人 。 协 参 领 充 。 二 等 十 有 一 人 , 筹 备 四 人 。 粮 饟 五 人 。 军 械 二 人 。 正 军 校 充 。 三 等 十 有 二 人 。 筹 备 五 人 。 粮 饟 四 人 。 军 械 三 人 。 协 军 校 充 。 测 地 分 局 , 员 阙 。光 绪 三 十 年 , 各 省 设 督 练 公 所 , 分 兵 备 、 参 谋 、 教 练 三 处 , 置 总 办 、 帮 办 、 提 调 诸 目 。 宣 统 三 年 , 改 设 科 、 局 , 仿 陆 军 新 制 , 任 官 授 职 。 如 前 所 列 。军 制 总 统 一 人 , 正 都 统 充 。 掌 全 军 政 令 。 总 参 谋 官 , 协 都 统 充 。 一 等 参 谋 官 , 正 参 领 充 。 二 等 参 谋 官 , 协 参 领 充 。 掌 协 赞 号 令 , 参 画 机 宜 。 一 、 二 等 各 员 佐 之 。 工 程 队 参 领 官 , 掌 佐 本 队 事 务 。 护 军 官 掌 理 庶 务 , 辖 弁 兵 。 炮 队 协 领 官 职 掌 如 工 程 队 。 总 军 械 官 , 总 执 法 官 , 总 军 需 官 , 总 军 医 官 , 详 禁 卫 军 。 自 工 程 队 以 下 , 俱 正 参 领 充 。 总 马 医 官 , 副 参 领 充 。 俱 各 一 人 。 司 书 生 十 有 五 人 。 副 协 军 校 充 。 初 , 军 、 镇 、 协 、 标 并 置 司 事 , 后 省 。镇 制 统 制 官 一 人 , 副 都 统 充 。 掌 统 帅 全 镇 。 正 参 谋 官 , 正 参 领 充 。 二 、 三 等 参 谋 官 , 所 司 同 军 制 。 执 事 官 , 俱 正 军 校 充 。 中 军 官 , 副 协 参 领 充 。 掌 理 庶 务 。 正 军 械 官 , 正 执 法 官 , 正 军 需 官 , 正 军 医 官 , 俱 副 协 参 领 充 。 正 马 医 官 , 协 参 领 充 。 司 号 长 , 副 军 校 充 。 俱 各 一 人 。 司 书 生 十 有 五 人 。 其 协 、 标 、 营 制 如 禁 卫 军 。光 绪 三 十 年 , 改 练 新 军 , 区 为 三 十 六 镇 , 定 镇 、 协 、 标 、 营 官 制 。 宣 统 元 年 , 各 省 先 后 编 混 成 等 协 , 暂 置 执 法 官 、 司 事 生 各 一 人 , 寻 省 。 三 年 , 报 成 镇 者 二 十 有 六 , 置 总 统 一 人 。 总 参 谋 以 下 员 阙 。 馀 或 成 二 协 , 或 一 协 一 标 , 镇 数 未 全 。陆 军 镇 监 , 监 长 , 协 参 领 、 正 军 校 充 。 监 副 , 正 、 副 军 校 充 。 各 一 人 。 司 书 生 二 人 。 光 绪 三 十 四 年 , 定 监 狱 人 员 编 制 。巡 防 队 分 路 统 领 官 , 事 简 缓 置 。 帮 统 官 , 书 记 官 , 会 计 官 , 执 事 官 , 各 一 人 。 马 、 步 队 管 带 官 一 人 。 哨 官 、 哨 长 各 三 人 。 书 记 长 一 人 。 以 上 各 员 , 俱 绿 营 将 弁 兼 充 。 光 绪 三 十 三 年 , 以 防 练 旧 营 杂 项 队 伍 章 制 不 一 , 仿 新 军 成 法 , 置 统 领 以 次 各 职 。海 军 舰 制 巡 洋 长 江 舰 队 统 制 一 人 。 副 都 统 加 正 都 统 衔 。 统 领 二 人 。 协 都 统 。 海 圻 巡 洋 舰 管 带 , 总 管 轮 , 正 参 领 。 一 等 参 谋 官 , 海 筹 、 海 琛 、 海 容 巡 洋 舰 , 南 琛 、 镜 清 、 通 济 练 船 , 江 元 、 江 利 、 楚 同 、 楚 泰 、 楚 有 、 江 员 炮 船 , 保 民 运 船 诸 管 带 , 副 参 领 。 飞 鹰 鱼 雷 猎 船 , 建 威 、 建 安 鱼 雷 炮 船 , 江 亨 、 楚 谦 、 楚 豫 、 联 鲸 、 楚 观 、 舞 凤 炮 船 诸 管 带 , 协 参 领 。 驻 英 威 克 斯 阿 摩 士 庄 各 船 厂 监 造 员 , 正 参 领 。 俱 各 一 人 。 馀 皆 未 补 官 。同 治 十 三 年 , 朝 议 防 海 , 购 置 兵 轮 都 二 十 艘 。 光 绪 十 年 , 法 兵 构 衅 , 尽 歼 焉 。 越 三 年 , 编 海 军 经 制 , 分 为 四 军 , 置 提 督 一 人 为 左 翼 , 总 兵 二 人 为 右 翼 , 并 置 副 将 五 人 , 参 将 四 人 , 游 击 九 人 , 都 司 二 十 有 七 人 , 守 备 六 十 人 , 千 总 六 十 有 五 人 , 把 总 九 十 有 九 人 , 至 是 又 复 成 军 。 甲 午 一 役 又 歼 焉 。 宣 统 元 年 , 设 筹 备 处 , 复 置 海 军 提 督 , 仿 陆 军 等 级 , 订 海 军 官 制 。 三 年 部 成 , 先 后 除 授 如 上 制 。

(本文作者:姚凡) 中国国足战韩

◎ 食 货 一明 末 , 苛 政 纷 起 , 筹 捐 增 饷 , 民 穷 财 困 。 有 清 入 主 中 国 , 概 予 蠲 除 , 与 民 更 始 。 逮 康 、 乾 之 世 , 国 富 民 殷 。 凡 滋 生 人 丁 , 永 不 加 赋 , 又 普 免 天 下 租 税 , 至 再 至 三 。 呜 呼 , 古 未 有 也 。 道 、 咸 以 降 , 海 禁 大 开 , 国 家 多 故 。 耗 财 之 途 广 , 而 生 财 之 道 滞 。 当 轴 者 昧 於 中 外 大 势 , 召 祸 兴 戎 , 天 府 太 仓 之 蓄 , 一 旦 荡 然 , 赔 偿 兵 费 至 四 百 馀 兆 。 以 中 国 所 有 财 产 抵 借 外 债 , 积 数 十 年 不 能 清 偿 。 摊 派 加 捐 , 上 下 交 困 。 乃 改 海 运 以 节 漕 费 , 变 圜 法 以 行 国 币 , 讲 盐 政 以 增 岁 入 , 开 矿 产 以 扩 财 源 。 以 及 创 铁 路 , 改 邮 传 , 设 电 局 , 通 海 舶 。 新 政 繁 兴 , 孳 孳 谋 利 , 而 於 古 先 圣 王 生 众 食 寡 、 为 疾 用 舒 之 道 , 昧 焉 不 讲 。 夫 以 唐 、 虞 治 平 之 世 , 而 其 告 舜 、 禹 也 , 谆 谆 以 “ 四 海 困 穷 , 天 禄 永 终 ” 为 戒 。 有 国 者 其 可 忽 哉 ! 兹 取 清 代 理 财 始 末 , 条 著 於 篇 。户 口 田 制户 口 清 之 民 数 , 惟 外 藩 紥 萨 克 所 属 编 审 丁 档 掌 於 理 藩 院 。 其 各 省 诸 色 人 户 , 由 其 地 长 官 以 十 月 造 册 , 限 次 年 八 月 咨 送 户 部 , 浙 江 清 吏 司 司 之 。 而 满 洲 、 蒙 古 、 汉 军 丁 档 则 司 於 户 部 八 旗 俸 饷 处 。 年 终 , 将 民 数 汇 缮 黄 册 以 闻 。其 户 之 别 , 曰 军 , 曰 民 , 曰 匠 , 曰 灶 。 此 外 若 回 、 番 、 羌 、 苗 、 瑶 、 黎 、 夷 等 户 , 皆 隶 於 所 在 府 、 厅 、 州 、 县 。 凡 民 , 男 曰 丁 , 女 曰 口 。 男 年 十 六 为 成 丁 , 未 成 丁 亦 曰 口 。 丁 口 系 於 户 。 凡 腹 民 计 以 丁 口 , 边 民 计 以 户 。 盖 番 、 回 、 黎 、 苗 、 瑶 、 夷 人 等 , 久 经 向 化 , 皆 按 丁 口 编 入 民 数 。 其 以 户 计 者 , 如 三 姓 所 属 赫 哲 、 费 雅 喀 、 奇 勒 尔 、 库 叶 、 鄂 伦 春 、 哈 克 拉 五 十 六 姓 , 甘 肃 各 土 司 , 及 庄 浪 厅 所 属 番 子 , 西 藏 各 土 司 所 属 三 十 九 族 , 乌 里 雅 苏 台 所 属 唐 努 乌 梁 海 贡 貂 户 , 科 布 多 所 属 阿 尔 泰 乌 梁 海 贡 貂 户 、 贡 狐 皮 户 , 阿 尔 泰 诺 尔 乌 梁 海 贡 貂 户 、 贡 灰 鼠 皮 户 , 皆 是 。 至 土 司 所 属 番 、 夷 人 等 , 但 报 明 寨 数 、 族 数 , 不 计 户 者 不 与 其 数 。凡 民 之 著 籍 , 其 别 有 四 : 曰 民 籍 ; 曰 军 籍 , 亦 称 卫 籍 ; 曰 商 籍 ; 曰 灶 籍 。 其 经 理 之 也 , 必 察 其 祖 籍 。 如 人 户 於 寄 居 之 地 置 有 坟 庐 逾 二 十 年 者 , 准 入 籍 出 仕 , 令 声 明 祖 籍 回 避 。 倘 本 身 已 故 , 子 孙 於 他 省 有 田 土 丁 粮 , 原 附 入 籍 者 , 听 。 军 流 人 等 子 孙 随 配 入 籍 者 , 准 其 考 试 之 类 是 也 。 又 必 辨 其 宗 系 。 如 民 人 无 子 , 许 立 同 宗 昭 穆 相 当 者 为 后 。 其 有 女 婿 、 义 男 及 收 养 三 岁 以 下 小 儿 , 酌 给 财 产 , 不 得 遂 以 为 嗣 之 类 是 也 。 且 必 区 其 良 贱 。 如 四 民 为 良 , 奴 仆 及 倡 优 为 贱 。 凡 衙 署 应 役 之 皂 隶 、 马 快 、 步 快 、 小 马 、 禁 卒 、 门 子 、 弓 兵 、 仵 作 、 粮 差 及 巡 捕 营 番 役 , 皆 为 贱 役 , 长 随 与 奴 仆 等 。 其 有 冒 籍 、 跨 籍 、 跨 边 、 侨 籍 皆 禁 之 。世 祖 入 关 , 有 编 置 户 口 牌 甲 之 令 。 其 法 , 州 县 城 乡 十 户 立 一 牌 长 , 十 牌 立 一 甲 长 , 十 甲 立 一 保 长 。 户 给 印 牌 , 书 其 姓 名 丁 口 。 出 则 注 所 往 , 入 则 稽 所 来 。 其 寺 观 亦 一 律 颁 给 , 以 稽 僧 道 之 出 入 。 其 客 店 令 各 立 一 簿 , 书 寓 客 姓 名 行 李 , 以 便 稽 察 。 及 乾 隆 二 十 二 年 , 更 定 十 五 条 : 一 , 直 省 所 属 每 户 岁 给 门 牌 , 牌 长 、 甲 长 三 年 更 代 , 保 长 一 年 更 代 。 凡 甲 内 有 盗 窃 、 邪 教 、 赌 博 、 赌 具 、 窝 逃 、 奸 拐 、 私 铸 、 私 销 、 私 盐 、 跴 曲 、 贩 卖 硝 磺 , 并 私 立 名 色 敛 财 聚 会 等 事 , 及 面 生 可 疑 之 徒 , 责 令 专 司 查 报 。 户 口 迁 移 登 耗 , 随 时 报 明 , 门 牌 内 改 换 填 给 。 一 , 绅 衿 之 家 , 与 齐 民 一 体 编 列 。 一 , 旗 民 杂 处 村 庄 , 一 体 编 列 。 旗 人 、 民 人 有 犯 , 地 方 官 会 同 理 事 同 知 办 理 , 至 各 省 驻 防 营 内 商 民 贸 易 居 住 , 及 官 兵 雇 用 人 役 , 均 另 编 牌 册 , 报 明 理 事 厅 查 核 。 一 , 边 外 蒙 古 地 方 种 地 民 人 , 设 立 牌 头 总 甲 及 十 家 长 等 。 如 有 偷 窃 为 匪 , 及 隐 匿 逃 人 者 , 责 令 查 报 。 一 , 凡 客 民 在 内 地 贸 易 , 或 置 有 产 业 者 , 与 土 著 一 律 顺 编 。 一 , 盐 场 井 灶 , 另 编 排 甲 , 所 雇 工 人 , 随 灶 户 填 注 。 一 , 矿 厂 丁 户 , 厂 员 督 率 厂 商 、 课 长 及 峒 长 、 炉 头 等 编 查 。 各 处 煤 窑 雇 主 , 将 佣 工 人 等 册 报 地 方 查 核 。 一 , 各 省 山 居 棚 民 , 按 户 编 册 , 地 主 并 保 甲 结 报 。 广 东 寮 民 , 每 寮 给 牌 , 互 相 保 结 。 一 , 沿 海 等 省 商 渔 船 只 , 取 具 澳 甲 族 邻 保 结 , 报 官 给 照 。 商 船 将 船 主 、 舵 工 、 水 手 年 貌 籍 贯 并 填 照 内 , 出 洋 时 , 取 具 各 船 互 结 , 至 汛 口 照 验 放 行 。 渔 船 止 填 船 主 年 貌 籍 贯 。 其 内 洋 采 捕 小 艇 , 责 令 澳 甲 稽 查 。 至 内 河 船 只 , 於 船 尾 设 立 粉 牌 , 责 令 埠 头 查 察 。 其 渔 船 网 户 、 水 次 搭 棚 趁 食 之 民 , 均 归 就 近 保 甲 管 束 。 一 , 苗 人 寄 籍 内 地 , 久 经 编 入 民 甲 者 , 照 民 人 一 例 编 查 。 其 馀 各 处 苗 、 瑶 , 千 百 户 及 头 人 、 峒 长 等 稽 查 约 束 。 一 , 云 南 有 夷 、 民 错 处 者 , 一 体 编 入 保 甲 。 其 依 山 傍 水 自 成 村 落 者 , 令 管 事 头 目 造 册 稽 查 。 一 , 川 省 客 民 , 同 土 著 一 例 编 查 。 一 , 甘 肃 番 子 土 民 , 责 成 土 司 查 察 。 系 地 方 官 管 辖 者 , 令 所 管 头 目 编 查 , 地 方 官 给 牌 册 报 。 其 四 川 改 土 归 流 各 番 寨 , 令 乡 约 甲 长 等 稽 查 , 均 听 抚 夷 掌 堡 管 束 。 一 , 寺 观 僧 道 , 令 僧 纲 、 道 纪 按 季 册 报 。 其 各 省 回 民 , 令 礼 拜 寺 掌 教 稽 查 。 一 , 外 来 流 丐 , 保 正 督 率 丐 头 稽 查 , 少 壮 者 递 回 原 籍 安 插 , 其 馀 归 入 栖 流 等 所 管 束 。 自 是 立 法 益 密 。时 各 省 番 、 苗 与 内 地 民 人 言 语 不 通 , 常 有 肇 衅 之 事 。 二 十 四 年 , 定 番 界 、 苗 疆 禁 例 。 凡 台 湾 民 、 番 不 许 结 亲 , 违 者 离 异 。 各 省 民 人 无 故 擅 入 苗 地 , 及 苗 人 无 故 擅 入 民 地 , 均 照 例 治 罪 。 若 往 来 贸 易 , 必 取 具 行 户 邻 右 保 结 , 报 官 给 照 , 令 塘 汛 验 放 始 往 。棚 民 之 称 , 起 於 江 西 、 浙 江 、 福 建 三 省 。 各 山 县 内 , 向 有 民 人 搭 棚 居 住 , 艺 麻 种 箐 , 开 炉 煽 铁 , 造 纸 制 菇 为 业 。 而 广 东 穷 民 入 山 搭 寮 , 取 香 木 舂 粉 、 析 薪 烧 炭 为 业 者 , 谓 之 寮 民 。 雍 正 四 年 , 定 例 照 保 甲 法 一 体 编 查 。 乾 隆 二 十 八 年 , 定 各 省 棚 民 单 身 赁 垦 者 , 令 於 原 籍 州 县 领 给 印 票 , 并 有 亲 族 保 领 , 方 准 租 种 安 插 。 倘 有 来 历 不 明 , 责 重 保 人 纠 察 报 究 。 五 十 五 年 , 谕 : “ 广 东 总 督 奏 称 , 撤 毁 雷 、 廉 交 界 海 面 之 涠 洲 及 迤 东 之 斜 阳 地 方 寮 房 , 递 回 原 籍 , 免 与 洋 盗 串 通 滋 事 , 并 毁 校 椅 湾 等 三 十 二 处 寮 房 共 百 六 十 二 户 , 另 行 抚 恤 安 插 。 沿 海 各 省 所 属 岛 屿 , 多 有 内 地 民 人 安 居 乐 业 。 若 遽 饬 令 迁 移 , 使 数 十 万 生 民 流 离 失 所 , 於 心 何 忍 。 且 恐 办 理 不 善 , 转 使 良 民 变 而 为 匪 。 所 有 各 省 海 岛 , 除 例 应 封 禁 者 外 , 馀 均 仍 旧 居 住 。 至 零 星 散 处 , 皆 系 贫 民 , 尤 不 可 独 令 向 隅 。 而 渔 户 出 洋 探 捕 , 暂 在 海 岛 搭 寮 栖 止 , 亦 不 可 概 行 禁 绝 。 且 人 民 既 少 , 稽 察 无 难 , 惟 在 各 督 抚 严 饬 文 武 员 弁 编 立 保 甲 。 如 有 盗 匪 混 入 , 及 窝 藏 为 匪 者 , 一 经 查 出 , 将 所 居 寮 房 概 行 烧 毁 , 俾 知 儆 惧 。 其 渔 船 出 入 口 岸 , 务 期 取 结 给 照 , 登 记 姓 名 。 倘 进 口 时 藏 有 货 物 , 形 迹 可 疑 , 严 行 盘 诘 , 自 不 难 立 时 拏 获 也 。 ” 五 十 七 年 , 谕 : “ 据 福 宁 所 奏 , 山 东 一 省 海 岛 居 民 二 万 馀 名 口 , 各 省 海 岛 想 亦 不 少 。 当 遵 照 前 言 , 不 准 添 建 房 屋 , 以 至 日 聚 日 众 。 仍 应 留 心 访 察 , 勿 任 勾 结 匪 徒 , 滋 生 事 端 。 ” 咸 丰 元 年 , 浙 江 巡 抚 常 大 淳 奏 言 : “ 浙 江 棚 民 开 山 过 多 , 以 致 沙 淤 土 壅 , 有 碍 水 道 田 庐 。 请 设 法 编 查 安 插 , 分 别 去 留 。 ” 如 所 议 行 。四 川 经 张 献 忠 之 乱 , 孑 遗 者 百 无 一 二 , 耕 种 皆 三 江 、 湖 广 流 寓 之 人 。 雍 正 五 年 , 因 逃 荒 而 至 者 益 众 。 谕 令 四 川 州 县 将 人 户 逐 一 稽 查 姓 名 籍 贯 , 果 系 无 力 穷 民 , 即 量 人 力 多 寡 , 给 荒 地 五 六 十 亩 或 三 四 十 亩 , 令 其 开 垦 。其 吉 林 宁 古 塔 、 伯 都 讷 、 阿 勒 楚 喀 、 拉 林 等 地 方 , 乾 隆 二 十 七 年 定 例 不 准 无 籍 流 民 居 住 。 及 三 十 四 年 , 吉 林 将 军 傅 良 奏 : “ 阿 勒 楚 喀 、 拉 林 地 方 流 民 二 百 四 十 二 户 , 请 限 一 年 尽 行 驱 逐 。 ” 上 曰 : “ 流 寓 既 在 定 例 之 前 , 应 准 入 籍 垦 种 , 一 例 安 插 , 俾 无 失 所 。 ” 嘉 庆 中 , 郭 尔 罗 斯 复 有 内 地 新 来 流 民 二 千 三 百 三 十 户 , 吉 林 厅 有 千 四 百 五 十 九 户 , 长 春 厅 有 六 千 九 百 五 十 三 户 , 均 经 将 军 奏 令 入 册 安 置 。 其 山 东 民 人 徙 居 口 外 者 , 在 康 熙 五 十 一 年 已 有 十 万 馀 人 。 圣 祖 谕 : “ 嗣 后 山 东 民 人 有 到 口 外 及 由 口 外 回 山 东 者 , 应 查 明 年 貌 籍 贯 , 造 册 稽 查 , 互 相 对 覈 。 ” 其 后 直 隶 、 山 西 民 人 亦 多 有 出 口 者 。雍 正 初 , 因 陆 续 设 古 北 口 、 张 家 口 、 归 化 城 三 同 知 管 理 , 旋 移 万 全 县 县 丞 於 张 家 口 , 其 古 北 口 增 设 巡 检 一 , 归 化 城 增 设 通 判 四 、 巡 检 一 , 各 按 所 属 民 人 , 照 保 甲 法 , 将 姓 名 籍 贯 注 册 , 逐 年 咨 部 查 覈 。 凡 民 人 出 入 关 口 , 由 原 籍 州 县 给 印 票 验 明 放 行 。 所 有 放 过 票 张 , 造 册 报 部 。其 福 建 、 广 东 民 人 徙 居 台 湾 者 尤 众 。 嘉 庆 十 五 年 , 浙 闽 总 督 方 维 甸 奏 : “ 噶 玛 兰 田 土 膏 腴 , 内 地 民 人 流 寓 者 多 。 现 检 查 户 口 , 漳 州 人 四 万 二 千 五 百 馀 丁 , 泉 州 人 二 百 五 十 馀 丁 , 粤 东 人 百 四 十 馀 丁 , 与 生 熟 各 番 杂 处 , 必 须 有 所 钤 制 。 ” 於 是 议 增 噶 玛 兰 通 判 一 。 此 外 如 江 苏 铜 、 沛 两 县 , 自 黄 河 退 涸 , 变 为 荒 田 , 山 东 曹 、 济 等 属 民 人 陆 续 前 往 , 创 立 湖 团 , 相 率 垦 种 。 铜 、 沛 土 民 因 客 民 占 垦 , 日 相 控 斗 。 同 治 五 年 , 户 部 奏 : “ 查 明 容 留 捻 匪 之 刁 、 王 两 团 , 驱 回 原 籍 。 安 分 良 团 , 即 令 各 安 生 业 。 ” 凡 此 夷 、 汉 之 杂 处 , 土 、 客 之 相 猜 , 虑 其 滋 事 , 则 严 为 之 防 , 悯 其 无 归 , 则 宽 为 之 所 , 要 皆 以 保 甲 为 要 图 。顾 保 甲 行 於 平 时 , 而 编 审 则 丁 赋 之 所 由 出 也 。 编 审 之 制 , 州 县 官 造 册 上 之 府 , 府 别 造 一 总 册 上 之 布 政 司 。 凡 军 、 民 、 匠 、 灶 四 籍 , 各 分 上 中 下 三 等 。 丁 有 民 丁 、 站 丁 、 土 军 丁 、 卫 丁 、 屯 丁 。 总 其 丁 之 数 而 登 黄 册 。 督 抚 据 布 政 司 册 报 达 之 户 部 , 汇 疏 以 闻 。 顺 治 十 四 年 , 命 州 县 官 编 审 户 口 , 增 丁 至 二 千 名 以 上 , 各 予 纪 录 。 康 熙 五 十 一 年 , 有 “ 新 增 人 丁 永 不 加 赋 ” 之 谕 , 自 是 圣 祖 仁 政 , 遂 与 一 代 相 终 始 。 顾 丁 有 开 除 , 即 不 能 不 有 抵 补 。 故 康 熙 五 十 五 年 , 户 部 请 以 编 审 新 增 人 丁 补 足 旧 缺 额 数 , 如 有 馀 丁 , 归 入 滋 生 册 内 造 报 , 从 之 。 高 宗 谕 内 阁 曰 : “ 朕 查 上 年 各 省 奏 报 民 数 , 较 之 康 熙 年 间 , 计 增 十 馀 倍 。 承 平 日 久 , 生 齿 日 繁 , 盖 藏 自 不 能 如 前 充 裕 。 且 庐 舍 所 占 田 土 , 亦 不 啻 倍 蓰 。 生 之 者 寡 , 食 之 者 众 , 朕 甚 忧 之 。 犹 幸 朕 临 御 以 来 , 辟 土 开 疆 , 幅 员 日 廓 , 小 民 皆 得 开 垦 边 外 地 土 , 藉 以 暂 谋 衣 食 。 然 为 之 计 及 久 远 , 非 野 无 旷 土 , 家 有 赢 粮 , 未 易 享 升 平 之 福 。 各 省 督 抚 及 有 牧 民 之 责 者 , 务 当 随 时 劝 谕 , 俾 皆 俭 朴 成 风 , 惜 物 力 而 尽 地 利 , 慎 勿 以 奢 靡 相 竞 , 习 於 怠 惰 也 。 是 时 编 审 之 制 已 停 , 直 省 所 报 民 数 , 大 率 以 岁 造 之 烟 户 册 为 据 。 行 之 日 久 , 有 司 视 为 具 文 , 所 报 多 不 详 覈 , 其 何 以 体 朕 欲 周 知 天 下 民 数 之 心 乎 ? ” 又 谕 : “ 据 郑 辉 祖 称 , 从 前 所 办 民 数 册 , 岁 岁 滋 生 之 数 , 一 律 雷 同 。 似 此 简 率 相 沿 , 成 何 事 体 ! 所 有 各 省 本 年 应 进 民 册 , 均 展 至 明 年 年 底 。 倘 再 疏 舛 , 定 当 予 以 处 分 。 ” 当 时 民 册 恐 不 免 任 意 填 造 之 弊 , 然 自 圣 祖 以 来 , 休 养 生 息 百 有 馀 年 , 民 生 其 间 , 自 少 至 老 , 不 知 有 兵 革 之 患 , 而 又 年 丰 人 乐 , 无 有 夭 札 疵 疠 , 转 徙 颠 踣 以 至 於 凋 耗 者 , 其 户 口 繁 庶 , 究 不 可 谓 尽 出 子 虚 也 。至 编 审 之 停 , 始 於 雍 正 四 年 。 直 隶 总 督 李 绂 改 编 审 行 保 甲 一 疏 略 云 : “ 编 审 五 年 一 举 , 虽 意 在 清 户 口 , 不 如 保 甲 更 为 详 密 , 既 可 稽 察 游 民 , 且 不 必 另 查 户 口 。 请 自 后 严 饬 编 排 人 丁 , 自 十 六 岁 以 上 , 无 许 一 名 遗 漏 。 岁 底 造 册 , 布 政 司 汇 齐 , 另 造 总 册 进 呈 。 册 内 止 开 里 户 人 丁 实 数 , 免 列 花 户 , 则 簿 籍 不 烦 而 丁 数 大 备 矣 。 ” 乾 隆 五 年 , 户 部 又 请 令 各 督 抚 於 每 年 十 一 月 , 将 户 口 数 与 穀 数 一 并 造 报 ; 番 疆 、 苗 界 不 入 编 审 者 , 不 在 此 例 。 从 之 。 三 十 七 年 , 从 李 瀚 请 , 永 停 编 审 。 自 是 惟 有 运 漕 军 丁 四 年 一 编 审 而 已 。盖 清 承 明 季 丧 乱 , 户 口 凋 残 。 经 累 朝 休 养 生 息 , 故 户 口 之 数 , 岁 有 加 增 。 约 而 举 之 : 顺 治 十 八 年 , 会 计 天 下 民 数 , 千 有 九 百 二 十 万 三 千 二 百 三 十 三 口 。 康 熙 五 十 年 , 二 千 四 百 六 十 二 万 一 千 三 百 二 十 四 口 。 六 十 年 , 二 千 九 百 一 十 四 万 八 千 三 百 五 十 九 口 , 又 滋 生 丁 四 十 六 万 七 千 八 百 五 十 口 。 雍 正 十 二 年 , 二 千 六 百 四 十 一 万 七 千 九 百 三 十 二 口 , 又 滋 生 丁 九 十 三 万 七 千 五 百 三 十 口 。 乾 隆 二 十 九 年 , 二 万 五 百 五 十 九 万 一 千 一 十 七 口 。 六 十 年 , 二 万 九 千 六 百 九 十 六 万 五 百 四 十 五 口 。 嘉 庆 二 十 四 年 , 三 万 一 百 二 十 六 万 五 百 四 十 五 口 。 道 光 二 十 九 年 , 四 万 一 千 二 百 九 十 八 万 六 千 六 百 四 十 九 口 。 咸 、 同 之 际 , 兵 革 四 起 , 册 报 每 缺 数 省 , 其 可 稽 者 , 只 二 万 数 千 万 口 不 等 。 光 绪 元 年 , 三 万 二 千 二 百 六 十 五 万 五 千 七 百 八 十 一 口 。三 十 二 年 , 釐 定 官 制 , 以 户 部 为 度 支 部 , 而 改 前 所 设 之 巡 警 部 为 民 政 部 , 调 查 户 口 , 归 其 职 掌 , 各 省 则 以 巡 警 道 专 司 其 事 。 明 年 , 谕 直 省 造 报 民 数 , 务 须 确 查 实 数 , 以 为 庶 政 根 本 。 民 政 部 奏 称 : “ 伏 查 三 十 二 年 黑 龙 江 、 安 徽 、 江 苏 、 福 建 、 甘 肃 、 广 西 、 云 南 丁 册 , 并 三 十 一 年 丁 册 , 均 未 补 造 。 在 各 督 抚 明 知 逾 限 , 例 当 查 参 , 而 积 习 挽 回 不 易 。 臣 部 於 接 收 伊 始 , 筹 一 切 实 办 法 , 拟 请 敕 下 各 督 抚 , 责 成 府 、 厅 、 州 、 县 , 分 乡 分 区 , 自 行 调 查 丁 口 确 数 , 统 以 每 年 十 二 月 底 截 算 , 以 清 界 限 。 仍 限 次 年 十 月 送 部 汇 奏 。 ” 制 可 。宣 统 元 年 , 复 颁 行 填 造 户 口 格 式 , 令 先 查 户 口 数 , 限 明 年 十 月 报 齐 , 续 查 口 数 , 限 宣 统 四 年 十 月 报 齐 。 至 三 年 十 月 , 据 京 师 内 外 城 、 顺 天 府 、 各 直 省 、 各 旗 营 、 各 驻 防 、 各 蒙 旗 所 报 , 除 新 疆 、 湖 北 、 广 东 、 广 西 各 省 , 江 宁 、 青 州 、 西 安 、 凉 州 、 伊 犁 、 贵 州 、 西 宁 各 驻 防 , 泰 宁 镇 、 热 河 各 蒙 旗 , 川 、 滇 边 务 , 均 未 册 报 到 部 外 , 凡 正 户 五 千 四 百 六 十 六 万 八 千 有 四 , 附 户 千 四 百 五 十 七 万 八 千 三 百 七 十 , 共 六 千 九 百 二 十 四 万 六 千 三 百 七 十 四 户 ; 凡 口 数 男 一 万 三 千 九 百 六 十 六 万 二 千 四 百 一 十 , 女 九 千 九 百 九 十 三 万 二 千 二 百 有 八 , 共 二 万 三 千 九 百 五 十 九 万 四 千 六 百 六 十 八 口 。自 雍 正 十 三 年 户 部 题 准 , 福 建 台 湾 府 生 番 百 九 十 九 名 , 汇 入 彰 化 籍 , 广 西 庆 远 府 归 流 土 民 百 七 十 九 名 , 汇 入 宜 山 籍 , 嗣 后 台 湾 生 番 、 四 川 生 番 、 岭 夷 归 化 者 甚 众 , 定 例 令 专 管 官 编 立 保 甲 , 查 缉 匪 类 , 逢 望 日 宣 讲 上 谕 , 以 兴 教 化 , 自 是 番 民 衣 冠 言 语 悉 与 其 地 民 人 无 异 , 亦 有 读 书 应 考 者 。及 同 治 、 光 绪 间 , 交 通 日 广 , 我 国 之 民 耕 种 贸 迁 , 遍 於 重 瀛 , 亦 有 改 入 他 国 版 籍 之 事 。 宣 统 元 年 , 外 务 部 会 同 修 订 法 律 大 臣 拟 定 国 籍 条 例 。 因 各 国 国 籍 法 有 地 脉 系 、 血 脉 系 , 即 属 地 、 属 人 两 义 , 两 义 相 持 , 必 生 牴 触 , 於 是 采 折 衷 制 , 分 为 固 有 籍 、 入 籍 、 出 籍 、 复 籍 四 章 , 注 重 血 脉 系 办 法 。 宪 政 编 查 馆 就 所 定 四 章 釐 为 二 十 四 条 。其 固 有 籍 章 , 第 一 , 凡 不 论 是 否 生 於 中 国 , 均 属 中 国 国 籍 者 , 其 疑 有 三 : 一 , 生 而 父 为 中 国 人 者 ; 二 , 生 於 父 死 以 后 而 父 死 时 为 中 国 人 者 ; 三 , 母 为 中 国 人 而 父 无 可 考 , 或 无 国 籍 者 。 第 二 , 若 父 母 均 无 所 考 , 或 均 无 国 籍 , 而 生 於 中 国 地 方 者 , 亦 属 中 国 国 籍 。 其 生 地 并 无 可 考 而 在 中 国 地 方 发 见 之 弃 儿 , 同 。其 入 籍 章 , 第 三 , 凡 外 国 人 原 入 中 国 国 籍 者 , 准 其 呈 请 入 籍 。 其 必 具 备 之 款 五 : 一 , 寄 居 中 国 接 续 至 十 年 以 上 者 ; 二 , 年 满 二 十 岁 以 上 , 照 其 国 法 律 为 有 能 力 者 ; 三 , 品 行 端 正 者 ; 四 , 有 相 当 之 赀 财 或 艺 能 , 足 以 自 立 者 ; 五 , 照 其 国 法 律 , 於 入 籍 后 即 应 消 除 本 国 国 籍 者 。 其 本 无 国 籍 人 原 入 中 国 国 籍 者 , 以 年 满 二 十 岁 以 上 , 并 具 备 前 项 第 一 、 第 三 、 第 四 款 者 为 合 格 。 第 四 , 凡 外 国 人 或 无 国 籍 人 有 殊 勋 於 中 国 者 , 虽 不 备 一 至 四 各 款 , 得 由 外 务 部 、 民 政 部 会 奏 请 旨 , 特 准 入 籍 。 第 五 , 凡 外 国 人 或 无 国 籍 人 妇 人 嫁 与 中 国 人 者 ; 以 中 国 人 为 继 父 而 同 居 者 ; 私 生 子 , 父 为 中 国 人 , 经 其 父 认 领 者 ; 私 生 子 , 母 为 中 国 人 , 父 不 原 认 领 , 经 其 母 认 领 者 。 如 有 此 等 情 事 之 一 , 均 作 为 入 籍 。 惟 妇 女 嫁 与 中 国 人 , 须 以 正 式 结 婚 呈 报 有 案 者 为 限 。 馀 款 以 照 其 国 法 律 尚 未 成 年 及 未 为 人 妻 者 为 限 。 第 六 , 凡 男 子 入 籍 者 , 其 妻 及 未 成 年 之 子 应 随 同 入 籍 。 其 照 其 国 法 律 并 不 随 同 销 除 本 国 国 籍 者 , 不 在 此 限 。 若 其 妻 自 原 入 籍 , 或 入 籍 人 自 原 使 未 成 年 之 子 入 籍 者 , 虽 不 备 第 三 条 一 至 四 各 款 , 准 其 呈 请 入 籍 。 第 七 , 入 籍 人 成 年 之 子 现 住 中 国 者 , 唯 不 备 第 三 条 一 至 四 各 款 , 亦 准 呈 请 入 籍 。 第 八 , 凡 入 籍 人 不 得 就 之 官 职 : 一 , 军 机 处 、 内 务 府 各 官 及 京 、 外 四 品 以 上 文 官 ; 二 , 各 项 武 官 及 军 人 ; 三 , 上 下 议 院 及 各 省 谘 议 局 议 员 。 此 等 限 制 , 特 准 入 籍 人 十 年 以 后 、 馀 入 籍 人 二 十 年 以 后 , 得 由 民 政 部 请 旨 豁 免 。 第 九 , 凡 呈 请 入 籍 者 , 应 声 明 入 籍 后 遵 守 中 国 法 律 , 及 弃 其 本 国 权 利 , 出 具 甘 结 , 并 由 寄 居 地 方 公 正 绅 士 二 人 各 出 具 保 结 。 第 十 , 凡 呈 请 入 籍 者 , 应 具 呈 所 在 地 方 官 , 详 请 所 管 长 官 咨 请 民 政 部 批 准 牌 示 , 给 予 执 照 为 凭 。 其 在 外 国 者 , 应 具 呈 领 事 , 申 由 出 使 大 臣 , 或 径 呈 出 使 大 臣 咨 部 存 案 。其 出 籍 章 , 第 十 一 , 凡 中 国 人 原 入 外 国 国 籍 者 , 应 先 呈 请 出 籍 。 第 十 二 , 凡 中 国 人 准 出 籍 , 其 款 有 四 : 一 , 无 未 结 之 刑 、 民 诉 讼 案 件 ; 二 , 无 兵 役 之 义 务 ; 三 , 无 应 纳 未 缴 之 租 税 ; 四 , 无 官 阶 及 出 身 。 第 十 三 , 凡 中 国 人 妇 女 嫁 与 外 国 人 者 ; 以 外 国 人 为 继 父 而 同 居 者 ; 私 生 子 , 父 为 外 国 人 , 其 父 认 领 者 ; 私 生 子 , 母 为 外 国 人 , 其 父 不 原 认 领 , 经 其 母 认 领 者 。 如 有 此 等 事 情 之 一 , 均 作 为 出 籍 。 惟 妇 女 嫁 与 外 国 人 , 以 正 式 结 婚 呈 报 有 案 者 为 限 。 馀 款 以 照 中 国 法 律 尚 未 成 年 及 未 为 人 妻 者 为 限 。 第 十 四 , 凡 男 子 出 籍 者 , 其 妻 及 未 成 年 之 子 一 并 作 为 出 籍 。 若 妻 自 原 留 籍 , 或 出 籍 人 原 使 其 未 成 年 之 子 留 籍 , 准 其 呈 明 , 仍 属 中 国 国 籍 。 第 十 五 , 凡 妇 女 有 夫 者 , 不 得 独 自 呈 请 出 籍 。 其 照 中 国 法 律 尚 未 成 年 及 无 能 力 者 , 亦 不 准 自 行 呈 请 出 籍 。 第 十 六 , 凡 中 国 人 出 籍 者 , 所 有 在 内 地 特 有 之 利 益 , 一 律 不 得 享 受 。 第 十 七 , 凡 呈 请 出 籍 者 , 应 自 行 出 具 甘 结 , 声 明 并 无 第 十 二 条 所 列 各 款 及 犯 罪 未 经 发 觉 情 事 。 第 十 八 , 凡 呈 请 出 籍 者 , 应 具 呈 本 籍 地 方 官 , 详 请 该 管 长 官 咨 请 民 政 部 批 准 牌 示 。 其 在 外 国 者 , 应 具 呈 领 事 , 申 由 出 使 大 臣 , 或 径 呈 出 使 大 臣 咨 部 。 其 未 经 呈 请 批 准 , 不 问 情 形 如 何 , 仍 属 中 国 国 籍 。其 复 籍 章 , 第 十 九 , 凡 因 嫁 外 国 人 而 出 籍 者 , 若 离 婚 或 夫 死 后 , 准 其 呈 请 复 籍 。 第 二 十 , 凡 出 籍 人 之 妻 , 於 离 婚 或 夫 死 后 , 及 未 成 丁 之 子 已 达 成 年 后 , 均 准 呈 请 复 籍 。 第 二 十 一 , 凡 呈 准 出 籍 后 , 如 仍 寄 居 中 国 接 续 至 三 年 以 上 , 合 第 三 条 三 、 四 款 者 , 准 其 呈 请 复 籍 。 其 外 国 人 入 籍 后 又 出 籍 者 , 不 在 此 限 。 第 二 十 二 , 凡 呈 请 复 籍 , 应 由 原 籍 同 省 公 正 绅 商 二 人 出 具 保 结 , 并 具 呈 所 在 地 方 官 , 详 请 所 管 长 官 咨 请 民 政 部 批 准 牌 示 。 第 二 十 三 , 凡 复 籍 者 , 非 经 过 五 年 后 , 不 得 就 第 八 条 所 列 各 款 之 官 职 。 第 二 十 四 , 本 条 例 自 奏 准 奉 旨 后 , 即 时 施 行 。此 外 改 籍 为 良 , 亦 有 清 善 政 。 山 西 等 省 有 乐 户 , 先 世 因 明 建 文 末 不 附 燕 兵 , 编 为 乐 籍 。 雍 正 元 年 , 令 各 属 禁 革 , 改 业 为 良 。 并 谕 浙 江 之 惰 民 , 苏 州 之 丐 户 , 操 业 与 乐 籍 无 异 , 亦 削 除 其 籍 。 五 年 , 以 江 南 徽 州 有 伴 儅 , 宁 国 有 世 仆 , 本 地 呼 为 “ 细 民 ” ; 甚 有 两 姓 丁 口 村 庄 相 等 , 而 此 姓 为 彼 姓 执 役 , 有 如 奴 隶 , 亦 谕 开 除 。 七 年 , 以 广 东 蜑 户 以 船 捕 鱼 , 粤 民 不 容 登 岸 , 特 谕 禁 止 。 准 於 近 水 村 庄 居 住 , 与 齐 民 一 体 编 入 保 甲 。 乾 隆 三 十 六 年 , 陕 西 学 政 刘 嶟 奏 请 山 、 陕 乐 户 、 丐 户 应 定 禁 例 。 部 议 凡 报 官 改 业 后 , 必 及 四 世 , 本 族 亲 支 皆 清 白 自 守 , 方 准 报 捐 应 试 。 广 东 之 蜑 户 , 浙 江 之 九 姓 渔 船 , 诸 似 此 者 , 均 照 此 办 理 。 嘉 庆 十 四 年 , 又 以 徽 州 、 宁 国 、 池 州 三 府 世 仆 捐 监 应 考 , 常 为 地 方 所 讦 控 , 上 谕 : “ 此 等 名 分 , 总 以 现 在 是 否 服 役 为 断 。 如 年 远 文 契 无 考 , 著 即 开 豁 。 ”八 旗 人 丁 , 定 例 三 年 编 审 一 次 , 令 各 佐 领 稽 查 已 成 丁 者 , 增 入 丁 册 。 有 隐 匿 壮 丁 入 官 , 伊 主 及 佐 领 、 领 催 各 罚 责 有 差 。 凡 壮 丁 三 百 名 为 一 佐 领 , 后 改 定 为 二 百 名 。 康 熙 四 年 , 令 满 洲 、 蒙 古 佐 领 内 馀 丁 多 至 百 名 以 上 , 原 分 两 佐 领 者 , 听 。 雍 正 四 年 , 谕 八 旗 都 统 及 直 省 驻 防 都 统 、 将 军 等 , 交 与 佐 领 、 骁 骑 校 、 领 催 , 将 新 旧 壮 丁 逐 户 开 明 , 并 编 审 各 官 姓 名 , 保 结 送 部 。 其 未 成 丁 , 及 非 正 身 良 家 子 弟 , 并 应 除 人 丁 , 验 实 开 除 。 五 年 , 令 凡 编 审 丁 册 , 每 户 书 另 户 某 人 某 官 , 无 官 则 曰 閒 散 某 , 上 书 父 兄 官 职 名 氏 , 傍 书 子 弟 及 兄 弟 之 子 , 及 户 下 若 干 人 。 或 在 籍 , 或 他 往 , 皆 备 书 之 。 其 各 省 驻 防 旗 员 兵 丁 , 及 外 任 文 武 各 官 子 弟 家 属 , 令 各 将 军 、 督 抚 造 册 咨 送 该 旗 。 乾 隆 六 年 , 令 八 旗 编 审 各 佐 领 下 已 成 丁 及 未 成 丁 已 食 饷 之 人 , 皆 造 入 丁 册 , 分 别 正 身 开 户 , 户 下 於 各 名 下 开 写 三 代 履 历 。 其 户 下 人 祖 父 或 系 契 买 , 或 系 盛 京 带 来 , 或 系 带 地 投 充 , 分 别 注 明 。 正 户 之 子 弟 , 均 作 正 身 分 造 。七 年 , 谕 : “ 八 旗 汉 军 , 其 初 本 系 汉 人 。 有 从 龙 入 关 者 , 有 定 鼎 后 投 诚 者 , 有 缘 罪 入 旗 与 夫 三 藩 户 下 归 入 者 , 有 内 务 府 、 王 公 包 衣 拨 出 者 , 以 及 招 募 之 炮 手 , 过 继 之 异 姓 , 并 随 母 因 亲 等 类 , 先 后 归 旗 , 情 节 不 一 。 中 惟 从 龙 人 员 子 孙 , 皆 系 旧 有 功 勋 , 无 庸 另 议 更 张 。 其 馀 各 项 人 民 等 , 朕 欲 广 其 谋 生 之 路 。 倘 原 改 归 原 籍 , 准 其 一 例 编 入 保 甲 。 有 原 外 省 居 住 者 , 亦 准 前 往 。 此 内 如 有 世 职 , 仍 许 承 袭 。 不 原 出 旗 者 , 听 。 ” 八 年 , 又 谕 : “ 前 降 谕 旨 , 原 指 未 经 出 仕 及 微 末 之 员 而 言 。 至 於 服 官 既 久 , 世 受 国 恩 之 人 , 其 本 身 及 子 弟 , 均 不 得 呈 请 出 旗 。 ” 十 二 年 , 又 谕 : “ 八 旗 别 载 册 籍 之 人 , 原 系 开 户 家 奴 冒 入 正 户 , 后 经 自 行 首 明 , 及 旗 人 抱 养 民 人 为 子 , 有 原 出 旗 为 民 者 , 其 入 籍 何 处 , 均 听 其 便 。 本 身 田 产 , 并 许 带 往 。 ” 二 十 六 年 , 定 汉 军 凡 现 任 外 省 自 同 知 、 守 备 以 上 , 京 员 自 主 事 以 上 , 旗 员 自 五 品 以 上 , 俱 不 许 改 归 民 籍 。 其 馀 在 京 报 明 该 旗 咨 部 转 行 各 省 , 在 外 呈 明 督 抚 咨 报 部 旗 , 编 入 民 籍 , 并 准 一 体 考 试 。大 抵 清 於 八 旗 皆 以 国 力 豢 养 之 。 及 后 孳 生 藩 衍 , 虽 岁 糜 数 百 万 金 , 犹 苦 不 给 , 而 逃 人 之 禁 复 严 , 旗 民 坐 是 日 形 困 敝 。 及 乾 隆 初 , 御 史 舒 赫 德 、 范 咸 、 赫 泰 , 户 部 侍 郎 梁 诗 正 等 , 先 后 奏 请 清 查 东 三 省 旷 地 , 俾 移 住 开 垦 , 以 图 自 养 。 虽 叠 奉 谕 旨 议 行 , 然 终 未 能 切 实 举 办 。 至 八 旗 户 下 人 开 户 , 必 有 军 功 劳 绩 , 或 艺 能 出 众 , 亦 有 本 主 念 其 服 勤 数 世 , 准 其 另 户 , 或 放 出 为 民 者 , 亦 有 不 准 放 出 为 民 , 但 准 开 户 者 , 其 例 又 各 不 同 云 。田 制 曰 官 田 。 初 设 官 庄 , 以 近 畿 民 来 归 者 为 庄 头 , 给 绳 地 , 一 绳 四 十 二 亩 。 其 后 编 第 各 庄 头 田 土 分 四 等 , 十 年 一 编 定 。 设 粮 庄 , 庄 给 地 三 百 晌 , 晌 约 地 六 亩 。 庄 地 坐 落 顺 、 保 、 永 、 宣 各 属 , 奉 天 、 山 海 关 、 古 北 口 、 喜 峰 口 亦 立 之 , 皆 领 於 内 务 府 。 此 外 有 部 、 寺 官 庄 , 分 隶 礼 部 、 光 禄 寺 。 又 设 园 地 , 植 瓜 果 蔬 菜 , 选 壮 丁 为 园 头 。 世 宗 初 , 设 总 理 专 官 , 司 口 外 报 粮 编 审 。 南 苑 本 肄 武 地 , 例 禁 开 田 。 宣 宗 尝 谕 前 已 开 者 并 须 荒 弃 。 而 咸 、 同 间 , 嵩 龄 、 德 奎 、 刘 有 铭 、 铁 祺 先 后 疏 陈 开 放 , 均 严 旨 诘 斥 。 然 至 光 绪 季 年 , 仍 赋 予 民 。 自 后 承 地 者 乃 接 踵 矣 。考 各 旗 王 、 公 、 宗 室 庄 田 , 都 万 三 千 三 百 馀 顷 。 分 拨 各 旗 官 兵 , 都 十 四 万 九 百 馀 顷 。 凡 王 公 近 属 , 分 别 畀 地 , 大 庄 给 地 亩 四 百 二 十 至 七 百 二 十 , 半 庄 二 百 四 十 至 三 百 六 十 , 园 给 地 亩 六 十 至 百 二 十 或 百 八 十 , 王 府 管 领 及 官 属 壮 丁 人 三 十 六 亩 , 不 支 粮 。 凡 拨 地 以 现 在 为 程 , 嗣 虽 丁 增 不 加 , 丁 减 不 退 。顺 治 元 年 , 定 近 京 荒 地 及 前 明 庄 田 无 主 者 , 拨 给 东 来 官 兵 。 圈 地 议 自 此 始 。 於 是 巡 按 御 史 柳 寅 东 上 满 、 汉 分 居 五 便 。 部 议 施 行 。 二 年 , 令 民 地 被 指 圈 者 , 速 筹 补 给 , 美 恶 维 均 。 四 年 , 圈 顺 直 各 州 县 地 百 万 九 千 馀 晌 , 给 满 洲 为 庄 屯 。 八 年 , 帝 以 圈 地 妨 民 , 谕 令 前 圈 占 者 悉 数 退 还 。 十 年 , 又 令 停 圈 拨 。 然 旗 退 荒 地 , 与 游 牧 投 来 人 丁 , 仍 复 圈 补 。 又 有 因 圈 补 而 并 圈 接 壤 民 地 者 。 康 熙 初 , 鼇 拜 专 柄 , 欲 以 正 白 旗 屯 庄 予 镶 黄 旗 , 而 别 圈 民 地 圈 补 。 户 部 尚 书 苏 纳 海 、 总 督 朱 昌 祚 、 巡 抚 王 登 联 咸 以 不 如 指 , 罪 至 死 。 圣 祖 亲 政 , 谕 停 止 圈 地 。 本 年 所 圈 房 地 俱 退 还 。 又 以 张 家 口 、 山 海 关 等 处 旷 土 换 拨 各 地 , 并 令 新 满 洲 以 官 庄 馀 地 拨 给 , 其 指 圈 之 地 归 民 。 是 为 旗 退 地 亩 。凡 官 地 , 例 禁 与 民 交 易 。 然 旗 人 不 习 耕 种 , 生 齿 日 繁 , 不 免 私 有 质 鬻 。 雍 正 初 , 清 理 旗 地 , 令 颁 帑 赎 回 。 凡 不 自 首 与 私 授 受 者 , 胥 入 官 为 公 产 。 旗 地 , 令 宗 人 府 、 内 务 府 八 旗 具 各 种 地 亩 坐 落 四 至 , 编 制 清 册 , 是 为 红 册 , 以 备 审 勘 旗 民 田 土 之 争 。 乾 隆 初 , 定 回 赎 旗 地 仍 归 原 佃 承 种 , 庄 头 势 豪 争 夺 者 罪 之 。 凡 赎 入 官 地 并 抵 帑 、 籍 没 等 田 , 皆 徵 租 , 曰 旗 租 。 旧 查 交 入 官 地 定 租 , 由 旗 员 主 之 。 三 十 四 年 , 以 直 督 杨 廷 璋 言 , 停 其 例 。 民 租 旗 地 , 本 限 三 年 。 或 私 行 长 租 , 业 户 、 租 户 科 以 违 禁 律 。 八 旗 地 主 , 久 禁 夺 佃 增 租 。 自 和 珅 筦 大 农 , 奏 改 前 章 , 於 是 旗 人 及 府 庄 头 率 多 撤 地 别 佃 , 贫 民 始 多 失 业 。 嘉 庆 五 年 , 部 臣 请 复 申 前 禁 。 诏 纂 入 定 例 通 行 。 咸 丰 初 元 , 又 申 令 如 额 徵 租 , 主 佃 皆 不 得 以 意 赢 缩 。 若 典 鬻 旗 地 , 从 盗 卖 官 地 律 , 授 受 同 惩 。 顾 日 久 法 疏 , 或 指 地 称 贷 , 或 支 用 长 租 , 阳 奉 阴 违 , 胥 役 讹 索 句 结 , 弊 遂 丛 生 。 虽 屡 申 明 诫 , 往 往 因 他 故 , 禁 弛 靡 常 。 洎 光 绪 中 , 乃 定 此 业 无 论 旧 圈 自 置 , 概 不 准 售 与 民 人 。 惟 从 前 民 购 升 科 者 , 仍 予 执 业 。盛 京 官 庄 , 於 顺 治 初 即 定 八 旗 屯 界 。 旋 令 沙 河 以 外 、 锦 州 以 内 , 旗 员 家 丁 给 地 , 人 三 十 六 亩 。 康 熙 中 , 定 以 奉 天 所 属 地 畀 新 满 洲 迁 来 者 , 凡 丈 出 地 为 顷 三 十 二 万 九 千 馀 , 以 二 十 七 万 六 千 三 百 馀 顷 为 旗 地 , 按 旗 分 界 。 又 设 各 旗 官 员 庄 屯 , 各 城 兵 丁 , 均 酌 给 随 缺 地 亩 。 旋 令 索 伦 、 达 呼 尔 官 兵 耕 种 墨 尔 根 地 , 奉 天 官 兵 耕 种 黑 龙 江 地 。 乾 隆 初 , 设 黑 龙 江 屯 庄 , 呼 兰 立 庄 四 十 所 , 选 盛 京 旗 丁 携 家 往 , 官 为 资 装 筑 屋 庀 具 , 丁 给 地 亩 六 十 , 十 丁 一 庄 , 每 六 亩 给 籽 种 二 斗 , 庄 给 牛 六 头 , 口 粮 并 给 。 温 德 亨 、 都 尔 图 亦 如 之 。 凡 随 缺 官 地 归 旗 入 册 , 禁 职 官 侵 占 。 嘉 庆 间 , 令 盛 京 入 官 地 亩 , 应 招 无 地 贫 民 领 租 , 职 官 子 弟 不 得 承 种 。 管 界 各 官 , 并 不 得 於 所 管 区 以 子 弟 之 名 置 房 地 。 道 光 中 , 宁 古 塔 、 伯 都 讷 、 三 姓 、 阿 勒 楚 喀 、 拉 林 各 官 庄 , 共 原 额 地 万 二 百 晌 , 吉 林 八 旗 与 各 处 旗 地 暨 乌 拉 旗 地 , 共 三 十 六 万 五 千 九 十 二 晌 。 而 光 绪 初 , 拨 三 姓 荒 为 官 兵 随 缺 地 , 计 晌 二 万 九 千 馀 。 宣 统 时 , 以 奉 省 各 旗 地 多 盗 典 隐 占 之 弊 , 令 通 稽 确 覈 , 毋 与 清 赋 溷 淆 , 先 城 旗 , 后 外 城 , 依 次 釐 定 。 此 官 庄 之 属 东 三 省 者 。直 省 各 置 驻 防 旗 兵 , 立 庄 田 於 所 驻 地 , 给 田 人 各 三 亩 。 其 全 眷 挈 赴 者 , 前 在 京 所 得 圈 地 撤 还 。 旗 员 分 畀 园 地 , 多 则 二 百 四 十 亩 , 少 则 六 十 亩 , 各 省 不 尽 同 。 惟 浙 江 驻 防 无 田 , 仍 支 俸 饟 。 乾 隆 时 , 弛 防 兵 置 产 之 禁 , 惟 八 旗 官 仍 禁 如 故 。 光 绪 之 季 , 谕 : “ 所 在 检 旗 丁 名 数 , 侭 旧 有 马 厂 庄 田 , 画 地 口 分 , 责 以 农 作 。 其 本 无 厂 田 , 或 有 而 弗 备 者 , 所 司 於 邻 近 分 购 民 地 配 发 , 以 为 世 业 。 由 渐 推 广 , 俾 旗 丁 归 农 , 受 治 州 县 , 与 齐 民 不 异 。 ” 未 及 实 施 。 蒙 古 初 分 五 等 。 一 、 二 等 备 与 庄 屯 、 园 地 。 三 等 以 下 , 祗 与 庄 屯 。 各 守 土 疆 , 毋 得 越 境 。 后 渐 有 民 人 贱 收 蒙 地 者 。 乾 隆 中 定 “ 有 质 鬻 者 峻 罚 之 , 著 为 永 令 ” 。 分 拨 外 藩 官 地 , 其 略 如 此 。 故 明 内 监 庄 田 , 总 领 於 户 部 。 其 宗 室 禄 田 散 在 各 省 者 , 胥 视 民 田 起 科 。 先 是 以 新 城 、 固 安 官 地 二 百 田 十 顷 制 井 田 , 选 旗 民 百 户 , 户 授 百 亩 , 公 百 亩 , 共 力 养 公 田 。 嗣 更 於 霸 州 、 永 清 仿 行 , 然 成 效 卒 鲜 。 乾 隆 初 , 改 屯 庄 。 择 勤 敏 者 充 屯 户 , 按 亩 科 粮 。 是 为 井 田 改 屯 地 。凡 京 师 坛 壝 官 地 , 暨 天 下 社 稷 、 山 川 、 厉 坛 、 文 庙 、 祠 墓 、 寺 观 、 祭 田 公 地 , 一 切 免 徵 。 建 国 初 , 赐 圣 贤 裔 祭 田 。 其 孔 林 地 、 四 氏 学 学 田 、 墓 田 地 、 坟 地 , 咸 除 租 赋 。 学 田 , 专 资 建 学 及 赡 恤 贫 士 , 佃 耕 租 而 租 率 不 齐 , 旧 无 常 额 。 乾 隆 中 , 都 天 下 学 田 万 一 千 五 百 八 十 馀 顷 。 光 绪 变 法 , 直 省 遍 兴 学 堂 , 需 费 无 艺 , 则 又 拨 所 在 荒 地 , 划 留 学 田 以 补 剂 之 。 耤 田 行 於 首 都 先 农 坛 。 坛 地 凡 千 七 百 亩 。 雍 正 间 , 令 疆 吏 饬 所 属 置 耤 田 。 东 西 陵 地 , 红 椿 以 内 例 绝 耕 樵 。 东 陵 白 椿 界 外 初 听 民 耕 。 道 光 朝 乃 严 其 禁 , 青 椿 以 外 , 遵 、 蓟 、 密 、 承 诸 界 内 兵 民 私 垦 , 至 地 万 馀 区 , 久 益 增 廓 。 光 绪 末 , 定 为 计 区 勘 丈 , 将 熟 地 分 则 升 科 , 储 学 堂 之 用 焉 。 牧 马 草 场 在 畿 辅 者 , 顺 治 二 年 , 以 近 畿 垦 荒 馀 地 斥 为 牧 场 , 於 顺 天 、 津 、 保 各 属 分 旗 置 之 。 自 御 马 厂 以 下 , 各 按 其 旗 地 牧 养 。 亲 王 方 二 里 , 郡 王 一 里 , 亦 圈 地 也 。曰 屯 垦 。 康 熙 中 , 招 垦 天 津 两 翼 牧 地 , 计 亩 二 万 一 千 五 百 馀 。 乾 隆 时 , 丈 直 隶 马 厂 地 振 业 贫 民 , 命 曰 恩 赏 官 地 。 在 盛 京 者 , 奉 天 屯 卫 各 地 , 八 旗 分 作 牧 厂 , 自 东 迤 西 , 本 禁 民 垦 , 於 定 界 所 筑 封 堆 制 限 之 。 然 大 凌 河 东 厂 、 西 厂 荒 地 三 十 一 万 八 百 馀 亩 , 养 息 牧 馀 地 万 四 千 六 百 晌 , 乾 、 嘉 中 陆 续 放 垦 。 后 又 综 各 城 旗 马 厂 可 垦 地 三 十 八 万 九 千 馀 亩 , 悉 归 城 旗 承 种 , 并 令 八 旗 王 公 及 閒 散 宗 室 , 於 所 分 牧 地 原 垦 者 , 得 自 呈 报 。 惟 松 筠 请 於 养 息 閒 壤 移 驻 旗 人 , 以 费 绌 而 罢 。 咸 丰 中 , 以 大 凌 西 岸 垦 妨 马 政 , 申 禁 如 前 。 而 同 治 二 年 , 变 通 锦 州 、 广 宁 、 义 州 厂 荒 , 西 厂 留 牧 , 东 厂 招 佃 ; 其 东 北 隅 之 高 山 子 地 数 万 亩 , 义 州 教 场 閒 地 万 馀 亩 , 并 行 租 佃 , 以 为 城 兵 伍 田 。 然 是 时 西 厂 有 旗 领 旧 地 , 久 而 越 垦 妨 牧 。 八 年 , 命 划 弃 之 。 於 是 大 凌 河 垦 议 遂 沮 。 而 吉 、 黑 山 荒 多 牧 猎 场 , 益 严 杜 奸 民 揽 售 矣 。 养 息 牧 地 , 初 放 时 判 东 西 界 , 置 专 官 掌 其 租 入 。 彰 武 本 官 牧 , 旋 亦 劝 垦 议 科 。 於 是 养 息 牧 生 熟 地 共 放 六 十 一 万 八 千 八 百 馀 亩 , 其 馀 荒 八 万 九 千 六 百 馀 亩 , 馀 地 三 万 五 千 三 百 馀 亩 , 即 以 为 蒙 、 汉 杂 居 牧 佃 , 兼 拊 畜 穷 黎 。 吉 林 之 乌 拉 , 康 熙 时 , 於 五 屯 分 庄 丁 地 , 遂 为 五 官 牧 场 , 颇 富 零 荒 。 宣 统 时 , 拨 充 学 田 , 放 垦 实 地 二 千 三 百 馀 晌 。凡 驻 防 营 皆 置 马 厂 , 其 牧 庄 旁 馀 , 靡 不 放 垦 。 至 荆 防 马 厂 垦 熟 之 地 , 久 畀 诸 民 , 而 石 首 、 监 利 , 光 绪 末 釐 出 厂 地 二 万 馀 亩 , 俱 令 招 垦 , 以 租 息 济 警 政 小 学 。 宣 统 初 , 宁 夏 满 营 牧 地 馀 界 , 开 渠 垦 地 , 亩 可 二 十 一 万 , 旗 、 民 各 半 之 。 民 领 则 纳 价 为 旗 兵 垦 本 。 三 年 , 安 徽 万 顷 湖 牧 场 , 改 垦 放 田 八 万 二 千 七 百 馀 亩 , 其 流 民 占 耕 及 民 间 认 荒 者 , 皆 名 曰 佃 民 , 其 留 旗 丁 田 二 万 亩 , 亦 招 民 佃 , 岁 输 穀 麦 , 是 为 官 佃 。 至 是 以 抗 租 胶 葛 , 定 议 民 租 田 , 令 公 司 补 价 承 业 , 资 八 旗 生 计 焉 。口 外 牧 场 , 隶 独 石 者 为 御 马 厂 。 此 外 礼 部 、 太 仆 寺 、 左 右 翼 及 八 旗 , 均 有 牧 场 在 张 家 口 外 。 而 杀 虎 口 之 议 亩 租 , 察 哈 尔 属 之 戢 私 垦 , 大 青 山 之 宽 免 民 占 , 奕 兴 地 之 招 商 领 耕 , 列 朝 因 时 制 宜 , 不 拘 成 例 。 其 后 密 云 、 热 河 同 时 放 荒 。 热 河 宽 旷 , 於 留 牧 外 得 地 千 四 五 百 顷 , 更 以 三 一 留 牧 , 馀 咸 招 垦 。 地 利 辟 而 耕 牧 不 相 妨 , 甚 善 政 也 。明 之 设 卫 也 , 以 屯 养 军 , 以 军 隶 卫 。 洎 军 政 废 而 募 民 兵 , 屯 军 始 专 职 漕 运 , 无 漕 者 受 役 不 息 , 屯 户 大 困 。 清 因 明 之 旧 , 卫 屯 给 军 分 佃 , 罢 其 杂 徭 。 顺 治 元 年 , 遣 御 史 巡 视 屯 田 。 三 年 , 定 屯 田 官 制 。 卫 设 守 备 一 , 兼 管 屯 田 。 又 千 总 、 百 总 , 分 理 卫 事 。 改 卫 军 为 屯 丁 。 六 年 , 定 直 隶 屯 地 输 租 例 。 其 时 裁 屯 田 御 史 , 继 裁 巡 按 , 由 巡 抚 主 之 。 十 三 年 , 定 屯 军 贴 运 例 。 浙 江 各 卫 有 屯 无 运 与 无 屯 有 运 者 , 均 徵 拨 帖 , 屯 户 困 始 少 苏 。 康 熙 十 五 年 , 以 各 卫 荒 田 在 州 县 辖 境 , 军 地 民 田 多 影 射 , 令 檄 所 司 清 釐 。 雍 正 二 年 , 从 廷 臣 请 , 并 内 地 屯 卫 於 州 县 , 裁 都 司 以 下 官 。 惟 带 运 之 屯 , 与 边 卫 无 州 县 可 归 者 , 如 故 。 九 年 , 令 屯 卫 田 亩 可 典 与 军 户 , 不 得 私 典 与 民 。乾 隆 元 年 , 豁 免 广 东 屯 田 羡 馀 , 因 除 各 省 军 田 额 外 加 徵 例 。 先 是 屯 丁 鬻 产 , 官 利 其 税 入 , 给 契 允 行 。 至 此 又 令 运 田 归 船 者 , 并 禁 军 民 复 典 。 实 则 各 省 典 屯 於 民 , 所 在 而 有 。 六 年 , 定 屯 田 限 一 年 。 无 论 在 军 在 民 , 并 清 出 归 丁 赡 运 。 十 二 年 , 漕 督 顾 琮 请 田 已 典 与 民 者 , 令 旗 丁 购 赎 。 然 民 执 业 久 , 丁 贫 无 以 赎 , 从 阿 思 哈 言 , 釐 江 西 丁 田 , 在 军 归 军 , 在 民 增 租 给 丁 , 永 为 定 制 。 三 十 七 年 , 又 以 漕 督 嘉 谟 奏 , 命 清 理 湖 广 、 江 、 浙 、 山 东 等 省 屯 田 。 明 年 , 裴 宗 锡 因 陈 两 江 向 不 归 运 之 裁 卫 屯 田 , 加 徵 津 费 。 帝 以 累 民 , 不 允 。 四 十 年 , 鄂 抚 陈 辉 祖 奏 : “ 武 昌 诸 卫 清 出 典 鬻 屯 田 , 请 加 津 赡 运 。 ” 部 议 : “ 如 此 则 私 相 授 受 者 知 诫 , 而 仍 不 病 失 业 , 庶 典 鬻 之 弊 渐 除 。 ” 五 十 年 , 以 长 沙 、 澧 州 原 有 弁 田 , 转 售 纷 纭 , 令 除 弁 田 名 , 准 民 产 授 受 。 五 十 四 年 , 毕 沅 等 奏 , 各 省 屯 丁 四 年 一 编 审 , 止 稽 户 口 之 数 , 其 田 产 或 有 漏 匿 , 以 时 覈 之 。 百 馀 年 来 , 屯 田 利 病 与 漕 运 终 始 。 及 南 漕 改 海 运 , 屯 卫 隐 蔽 难 稽 , 至 是 而 一 大 变 。光 绪 二 十 四 年 , 太 常 卿 袁 昶 奏 理 屯 田 , 因 有 改 卫 为 屯 之 谕 , 令 天 下 覈 卫 田 亩 数 , 详 定 租 章 。 而 江 西 以 租 悉 充 饷 , 与 他 省 赡 运 者 不 同 , 籥 仍 旧 贯 。 二 十 七 年 , 刘 坤 一 、 张 之 洞 条 议 屯 卫 宜 裁 。 略 称 : “ 运 军 久 虚 , 卫 官 复 无 事 , 一 卫 所 属 屯 田 , 或 隔 府 , 或 跨 省 , 一 切 操 诸 胥 吏 之 手 , 田 饷 弊 窦 , 不 可 胜 穷 。 ” 明 年 , 谕 各 省 勘 实 屯 地 , 檄 屯 户 税 契 执 业 , 改 屯 饷 为 丁 粮 , 归 州 县 徵 解 。 除 屯 丁 、 运 军 名 目 , 裁 卫 官 。 是 时 综 计 各 省 屯 田 约 二 十 五 万 馀 顷 , 顾 多 与 民 田 殽 杂 。 又 各 丁 私 相 质 售 , 久 失 其 旧 。 重 以 兵 后 册 籍 荡 然 , 粮 产 无 从 钩 钅 。 漕 督 陈 夔 龙 陈 大 要 三 端 : 一 , 分 丁 业 民 业 ; 一 , 现 徵 毋 追 原 额 ; 一 , 补 缴 田 价 宜 轻 。 而 江 、 皖 、 两 浙 俱 折 衷 定 规 , 分 别 交 价 输 税 。 如 淮 、 扬 、 徐 四 卫 , 定 有 上 则 三 两 、 中 二 两 、 下 一 两 , 屯 税 每 两 纳 三 分 , 馀 互 有 同 异 。 惟 山 东 以 艰 歉 请 免 徵 纳 。 鄂 督 张 之 洞 则 谓 湖 北 卫 田 , 军 户 仰 赡 , 即 民 人 冒 替 , 率 非 素 封 , 均 难 责 其 呈 价 , 仅 有 徵 契 税 而 已 。 其 税 价 视 民 田 率 。 洎 三 十 一 年 , 宜 城 屯 口 构 衅 , 以 卫 田 例 不 便 也 。 之 洞 更 筹 简 易 八 法 , 大 旨 删 除 原 则 , 分 年 减 税 豁 派 , 累 免 杂 课 。 但 学 堂 捐 与 民 田 同 , 以 备 改 屯 为 民 。 如 式 者 官 予 文 证 。 嗣 湘 省 亦 仿 此 行 焉 。 宣 统 元 年 , 浙 抚 增 韫 更 请 令 承 田 者 但 刻 期 报 明 , 统 不 纳 价 。 部 议 即 允 占 业 , 屯 价 不 妨 量 收 。 盖 屯 卫 嬗 变 , 时 势 然 也 。清 自 开 创 初 , 拨 壮 丁 於 旷 土 屯 田 。 又 近 边 屯 处 , 筑 城 设 兵 以 卫 农 人 。 世 祖 始 入 关 , 定 垦 荒 兴 屯 之 令 。 凡 州 、 县 、 卫 无 主 荒 地 , 分 给 流 民 及 官 兵 屯 种 。 如 力 不 能 垦 , 官 给 牛 具 、 籽 种 , 或 量 假 屯 资 。 次 年 纳 半 , 三 年 全 纳 。 大 学 士 范 文 程 上 屯 田 四 事 : 一 , 选 举 得 人 ; 一 , 收 穫 適 宜 ; 一 , 转 运 有 方 ; 一 , 赏 罚 必 信 。 上 是 之 。 令 凡 自 首 投 诚 者 , 授 荒 田 为 永 业 。 魏 裔 介 亦 请 饥 民 转 徙 , 得 入 籍 占 田 。 罪 徒 当 遣 者 , 限 年 屯 垦 , 已 事 释 还 。 其 原 留 占 业 者 , 听 。 定 直 省 屯 田 , 官 助 牛 种 者 , 所 收 籽 粒 三 分 取 一 ; 民 自 备 者 , 当 年 十 分 取 一 , 二 年 、 三 年 三 分 取 一 。 初 定 劝 惩 例 , 限 年 之 法 甚 严 。 康 熙 初 , 虑 官 吏 虚 报 摊 派 , 停 限 年 令 。 寻 御 史 徐 旭 林 论 垦 荒 三 弊 , 言 甚 切 至 , 然 限 年 卒 不 可 行 。 旋 令 士 民 垦 地 二 十 顷 , 试 其 文 理 优 者 , 以 县 丞 用 ; 百 顷 以 知 县 用 。 凡 新 垦 地 , 初 定 三 年 起 科 。 嗣 又 宽 至 六 年 后 。 寻 令 通 计 十 年 。 既 仍 用 六 年 例 , 亦 有 循 三 年 旧 制 者 。雍 正 初 元 , 谕 升 科 之 限 。 水 田 六 年 , 旱 田 十 年 , 著 为 例 。 当 顺 、 康 间 , 直 省 大 吏 以 开 拓 为 功 , 其 报 垦 田 总 额 , 多 者 如 河 南 , 至 万 九 千 三 百 六 十 一 顷 , 少 者 如 山 东 , 百 二 十 顷 有 奇 。 世 宗 末 年 , 以 数 多 不 实 , 严 诫 审 覈 。 其 有 浮 饰 , 论 如 律 。 定 议 叙 法 。 凡 官 吏 召 佃 资 垦 者 , 按 户 数 多 寡 , 军 民 自 措 工 本 者 , 按 亩 数 多 寡 行 之 。 乾 隆 时 , 令 官 山 、 官 地 , 无 论 土 著 、 流 人 , 以 呈 报 之 先 后 予 垦 。 民 地 由 业 主 先 报 。 或 实 力 绌 , 他 人 始 得 承 之 。 凡 屯 户 加 垦 者 , 俱 令 改 屯 升 科 。 又 令 已 垦 之 地 , 宜 慎 防 护 。 凡 官 民 地 , 於 水 道 蓄 泄 相 关 , 毋 擅 行 垦 。 傥 帖 己 业 , 私 垦 塘 堰 陂 泽 为 田 , 立 予 惩 艾 。今 考 历 朝 屯 垦 之 政 , 首 直 省 屯 田 , 次 新 疆 屯 田 , 次 东 三 省 开 垦 , 次 蒙 古 开 垦 , 及 青 海 、 热 河 等 处 垦 务 , 悉 具 於 篇 。当 顺 治 初 元 , 令 山 西 新 垦 田 免 租 税 一 岁 ; 而 河 南 北 荒 地 九 万 四 千 五 百 馀 顷 , 允 巡 抚 罗 绣 锦 言 , 俾 兵 课 垦 。 二 年 , 顺 天 行 计 兵 授 田 法 , 每 守 兵 予 可 耕 田 十 亩 , 牛 具 、 籽 种 官 资 之 。 又 直 隶 、 山 东 、 江 北 、 山 西 , 凡 驻 满 兵 , 给 无 主 地 令 种 。 四 年 , 给 事 中 梁 维 本 请 开 秦 、 豫 及 庐 、 凤 荒 田 。 六 年 , 令 各 省 兼 募 流 民 , 编 甲 给 照 , 垦 荒 为 业 , 毋 豫 徵 私 派 , 六 年 后 按 熟 地 徵 粮 。 十 年 , 定 四 川 荒 地 听 民 开 垦 。 陕 荒 则 酌 调 步 兵 , 官 给 牛 、 粮 。康 熙 六 年 , 定 江 、 浙 等 省 分 驻 投 诚 官 兵 屯 田 , 人 给 荒 田 五 十 亩 , 得 支 饷 本 。 其 眷 属 众 者 , 亩 数 量 口 递 加 。 福 建 无 荒 , 则 分 驻 有 屯 诸 省 。 七 年 , 御 史 萧 震 疏 言 : “ 国 家 岁 费 , 兵 饷 居 其 八 , 而 绿 旗 兵 饷 又 居 其 八 。 诚 屯 田 黔 、 蜀 , 以 驻 郡 县 之 兵 , 耕 郡 县 之 地 , 则 费 省 而 荒 渐 辟 。 ” 下 部 议 行 。 时 直 隶 、 陕 西 、 粤 、 闽 先 后 定 垦 荒 例 , 而 四 川 更 立 特 例 , 官 吏 准 立 功 论 。 於 是 湘 、 鄂 、 闽 、 鲁 、 晋 、 豫 等 省 空 荒 任 民 播 种 , 限 年 垦 齐 。雍 正 四 年 , 甘 肃 、 宁 夏 之 插 汉 、 托 辉 地 平 衍 , 可 垦 田 六 十 万 馀 亩 , 招 户 认 领 , 户 授 百 亩 。 五 年 , 粤 督 阿 克 敦 陈 近 年 粤 东 垦 弊 四 : 一 , 豪 强 占 夺 ; 一 , 胥 吏 婪 索 ; 一 , 资 本 不 充 ; 一 , 土 瘠 惧 为 课 累 。 劝 导 法 五 : 定 疆 界 , 杜 苛 取 , 贷 籽 种 , 轻 科 额 , 广 招 徕 。 其 后 惠 、 潮 贫 民 垦 肇 庆 属 地 , 高 、 廉 、 雷 属 山 荒 墝 埆 , 皆 给 资 招 垦 , 并 免 升 科 。 嗣 琼 州 亦 如 之 。 又 扩 滇 、 黔 垦 计 , 乌 蒙 兵 民 并 承 , 户 勿 逾 二 顷 。 其 各 省 入 蜀 民 人 , 户 给 水 田 亩 三 十 , 旱 田 亩 五 十 。 甘 肃 安 西 久 行 兵 垦 , 移 眷 驻 防 , 以 与 凉 、 肃 二 镇 。 屯 兵 多 贫 , 垦 赀 悉 出 官 贷 , 并 令 边 省 、 内 地 零 星 可 垦 者 , 听 民 、 夷 垦 种 ; 及 山 西 新 垦 瘠 地 , 自 十 亩 以 下 , 陕 西 畸 零 在 五 亩 以 下 , 俱 免 升 科 。 凡 隙 地 及 水 冲 沙 杂 , 与 田 不 及 亩 者 , 及 边 省 山 麓 河 壖 旷 土 , 均 永 远 免 科 。 浙 江 新 涨 沙 涂 , 民 、 灶 皆 承 领 , 百 亩 为 号 , 十 号 为 甲 , 十 甲 老 农 导 耕 。 后 值 涨 地 , 人 咸 利 之 。 嗣 有 侵 垦 西 湖 之 禁 。 乾 隆 五 十 九 年 , 巡 抚 吉 庆 言 , 沿 海 沙 地 滩 涨 靡 常 , 约 十 三 万 三 千 馀 亩 , 悉 令 入 官 , 交 原 佃 耕 作 纳 租 , 永 著 为 例 。 凡 各 省 州 县 每 岁 新 垦 荒 田 荒 地 , 以 及 荡 地 湖 淤 , 督 抚 随 时 疏 报 升 科 。 盖 雍 、 乾 以 来 , 各 省 军 屯 民 垦 , 称 极 盛 焉 。福 建 各 番 鹿 场 旷 土 , 例 许 租 与 民 耕 。 然 台 湾 自 历 任 镇 臣 创 庄 招 佃 , 往 往 侵 据 民 、 番 地 。 乾 隆 时 , 谕 禁 武 弁 垦 荒 。 旋 禁 土 民 私 购 番 田 。 五 十 三 年 , 福 康 安 请 拨 馀 地 畀 番 、 民 自 种 , 遴 壮 健 作 屯 丁 。 内 山 未 垦 及 入 官 荒 废 埔 地 八 千 八 百 馀 甲 , 每 甲 准 民 田 十 一 亩 零 , 共 屯 丁 四 千 , 分 地 任 耕 , 免 赋 而 不 给 饷 , 从 之 。 嘉 庆 中 , 噶 玛 兰 开 辟 田 园 七 千 五 十 甲 有 奇 。 道 光 初 , 定 番 社 未 垦 荒 埔 分 给 民 人 徵 租 。 粤 西 设 土 兵 、 俍 兵 , 均 给 军 田 。 粤 东 有 俍 田 、 瑶 田 , 仍 按 田 充 兵 , 其 田 均 禁 民 典 。 台 湾 番 地 亦 然 。 顾 云 南 永 北 、 大 姚 等 处 , 汉 典 夷 地 , 积 隙 数 十 年 。 道 光 建 元 , 措 理 稍 定 。 十 三 年 , 四 川 复 有 汉 耕 夷 地 之 衅 , 乃 析 界 址 , 令 汉 、 夷 不 得 互 占 。 又 用 滇 督 阮 元 议 , 禁 流 民 私 佃 苗 田 , 并 近 苗 客 户 典 售 苗 产 。 十 六 年 , 以 开 化 、 广 南 、 普 洱 地 多 旷 閒 , 流 民 覆 棚 启 种 , 因 议 论 入 户 甲 。 御 史 陶 士 霖 论 其 病 农 藏 奸 , 禁 之 。先 是 江 苏 涨 滩 , 冒 垦 日 甚 , 迨 道 光 八 年 , 始 定 归 公 。 而 官 产 民 业 , 纠 互 缴 绕 。 於 是 江 督 陶 澍 建 言 听 民 承 售 。 部 议 江 河 不 以 垦 殖 为 利 , 则 沙 洲 不 得 以 占 鬻 徇 民 。 仍 一 律 入 官 处 置 。 寻 耆 英 谓 “ 民 间 价 购 兴 筑 , 一 旦 夺 还 , 迹 类 争 利 。 请 宽 其 既 往 而 阏 其 将 来 ” 。 从 之 。 二 十 三 年 , 祁 宇 言 修 复 虎 门 等 炮 台 , 须 屯 田 防 护 。 明 年 , 程 矞 采 募 丁 二 千 试 行 。 上 曰 : “ 以 本 地 之 民 种 本 地 之 田 , 守 要 隘 即 捍 身 家 , 允 为 长 算 。 ”同 治 初 元 , 以 军 储 亟 , 檄 凤 、 颍 等 属 戍 兵 垦 邻 近 废 田 , 以 渐 推 行 诸 郡 。 山 东 遭 教 匪 之 乱 , 邹 、 滕 诸 县 田 里 为 墟 。 三 年 , 决 用 移 民 策 , 而 东 昌 、 临 清 、 兖 、 曹 各 属 逆 产 及 绝 户 地 , 尽 没 入 官 。 五 年 , 乃 有 办 理 湖 团 之 谕 。 湖 团 者 , 曹 、 济 客 民 种 苏 、 齐 界 铜 、 沛 湖 地 , 聚 族 立 团 。 既 而 土 著 归 乡 , 控 阋 无 已 。 然 客 垦 由 官 招 集 , 不 乏 官 荒 , 所 占 土 田 不 甚 广 , 且 讼 者 非 实 田 户 也 。 於 是 曾 国 藩 研 烛 其 情 , 为 之 驱 逐 莠 户 , 留 其 良 团 , 各 安 所 业 。 陕 西 叛 绝 荒 产 , 前 一 岁 谕 令 筹 设 屯 田 。 巡 抚 刘 蓉 言 军 事 方 殷 , 不 如 招 垦 便 。 部 从 其 议 。 乃 定 募 垦 新 章 四 : 曰 正 经 界 , 立 制 限 , 缓 钱 粮 , 定 租 穀 。 广 东 沿 海 沙 地 , 定 例 水 涸 报 勘 , 承 垦 者 人 勿 过 一 顷 , 三 年 成 熟 , 照 水 田 起 科 。 至 后 搢 绅 垄 断 侵 渔 , 因 命 查 文 禁 止 。当 是 时 , 值 东 南 兵 火 之 馀 , 农 久 失 业 。 光 禄 少 卿 郑 锡 瀛 言 国 家 岁 入 金 约 四 千 数 百 万 , 饷 糈 支 耗 半 之 , 宜 广 屯 田 养 兵 以 节 费 。 寻 御 史 汪 朝 棨 称 各 省 新 复 土 疆 , 宜 急 垦 辟 。 徐 景 轼 亦 以 修 农 利 、 安 流 徙 为 言 。 由 是 曾 国 藩 於 皖 , 杨 昌 濬 於 浙 , 皆 分 别 土 、 客 , 部 署 开 荒 。 而 马 新 贻 於 苏 , 刘 典 於 陕 , 亦 汲 汲 督 劝 。 曾 璧 光 、 黎 培 敬 前 后 於 黔 兴 屯 田 之 政 。 八 月 , 用 苏 廷 魁 言 , 筹 垦 兰 仪 以 下 乾 河 滩 地 。 十 一 年 , 谕 陕 西 延 、 榆 各 属 , 地 瘠 民 贫 , 宜 亟 垦 辟 , 严 州 县 考 成 。 时 回 众 初 就 抚 也 。先 是 御 史 黄 锡 彤 请 设 苏 、 皖 屯 营 , 选 湘 、 淮 散 勇 垦 沿 江 地 。 光 绪 二 年 , 朱 以 增 亦 言 : “ 或 谓 屯 政 宜 边 陲 不 宜 腹 地 , 不 知 有 荒 可 垦 , 何 兵 不 可 农 , 何 地 不 可 屯 ? 但 抽 调 数 营 , 陆 续 兴 举 , 将 来 化 兵 为 农 , 裨 国 非 细 。 ” 时 津 海 防 兵 营 垦 有 效 , 故 云 然 。 曾 国 藩 尝 言 : “ 必 得 千 亩 无 主 之 田 , 不 与 民 田 杂 , 方 可 资 兵 立 屯 。 ” 李 鸿 章 亦 谓 兵 民 杂 处 , 不 宜 於 内 地 。 议 遂 寝 。初 贵 州 屯 军 於 古 州 、 八 寨 、 台 拱 、 丹 江 、 清 江 五 厅 , 分 设 百 二 十 堡 , 为 屯 八 千 九 百 三 十 九 户 。 户 给 上 田 六 亩 , 中 八 亩 , 下 十 亩 , 附 近 山 地 不 限 。 逮 乾 隆 中 , 禁 止 承 佃 屯 军 私 鬻 。 嘉 庆 初 , 铜 仁 、 石 岘 苗 地 建 碉 卡 , 置 屯 军 , 每 军 百 名 , 设 百 户 一 , 总 旗 二 。 每 军 一 名 予 水 田 四 亩 , 百 户 六 亩 , 总 旗 五 亩 , 皆 免 租 。 洎 同 治 初 , 更 定 黎 平 屯 章 。 及 是 , 罗 应 旒 言 : “ 黔 苗 建 屯 已 久 , 虚 名 鲜 实 , 不 如 去 兵 之 名 , 收 农 之 实 。 ” 时 屯 军 凡 十 卫 , 寻 奏 定 分 为 两 番 , 与 守 兵 同 , 操 防 徵 调 各 额 , 屯 设 之 百 户 、 总 旗 等 。 有 不 力 者 , 立 时 革 替 。 先 是 沈 桂 芬 有 疏 陈 安 置 旗 人 听 往 各 省 之 议 。 御 史 黄 元 善 亦 称 山 西 暨 江 苏 等 省 开 荒 , 当 仿 双 城 堡 旧 章 , 令 旗 民 移 垦 。 顾 以 事 体 艰 钜 , 未 尽 举 也 。 十 二 年 , 台 湾 巡 抚 刘 铭 传 筹 垦 内 山 番 荒 , 伐 木 变 价 , 以 资 抚 恤 。 十 六 年 , 湖 南 洞 庭 新 涨 淤 洲 , 建 南 洲 厅 治 , 入 官 佃 租 , 共 勘 实 民 田 十 三 万 馀 亩 , 官 田 八 万 九 千 二 百 馀 亩 。 二 十 二 年 , 桂 抚 史 念 祖 言 , 垦 西 各 属 官 民 荒 田 可 垦 , 令 官 力 为 倡 , 酌 简 屯 兵 , 督 令 开 熟 , 任 民 领 耕 , 量 地 厚 薄 定 科 , 计 各 属 总 垦 荒 田 万 四 千 三 百 馀 亩 。时 陕 西 清 荒 甚 力 , 巡 抚 张 汝 梅 言 : “ 陕 地 兵 祲 交 乘 , 百 姓 流 散 , 北 山 气 候 , 夏 寒 霜 早 , 穑 事 无 凭 , 又 人 工 少 而 穀 价 廉 , 得 不 偿 失 。 匪 惟 客 民 去 留 无 定 , 即 土 民 亦 作 辍 靡 常 。 欲 求 地 不 复 荒 , 惟 纾 首 垦 期 限 , 宽 牧 令 责 成 , 则 民 少 逃 亡 , 官 不 顾 虑 , 而 公 私 两 益 矣 。 ” 二 十 五 年 , 定 新 阳 荒 芜 额 田 约 十 万 亩 , 无 主 者 作 官 田 招 领 , 分 田 、 地 、 场 三 等 缴 价 , 名 曰 系 脚 钱 , 有 主 限 期 报 垦 , 逾 限 入 官 。 从 江 督 刘 坤 一 请 也 。 二 十 八 年 , 陕 抚 升 允 言 : “ 西 安 马 厂 各 荒 地 , 试 开 水 旱 田 , 行 屯 垦 。 营 哨 官 赋 地 亩 自 六 十 以 下 , 屯 勇 人 十 亩 。 每 百 亩 贷 官 牛 两 头 , 籽 种 三 石 , 官 备 农 器 , 一 年 还 牛 , 二 年 全 交 。 并 拟 令 分 年 节 饷 。 开 屯 之 初 , 岁 发 全 饷 , 二 岁 裁 半 , 三 岁 尽 裁 。 ” 嗣 后 地 为 水 冲 雹 坏 , 穑 入 弗 丰 , 因 复 上 言 : “ 驱 无 饷 之 兵 , 使 自 食 其 力 , 势 且 壮 志 销 於 畎 亩 , 精 锐 蚀 於 农 作 , 有 屯 而 实 无 兵 , 有 兵 而 实 无 用 , 转 非 创 屯 本 意 , 不 如 不 裁 其 饷 , 而 悉 以 屯 利 归 公 , 再 颁 岁 穫 之 二 三 行 赏 , 此 所 谓 两 利 者 也 。 ”江 西 义 宁 、 新 昌 之 交 , 有 黄 冈 山 , 自 明 以 还 , 恒 为 盗 薮 。 二 十 九 年 , 从 巡 抚 柯 逢 时 请 , 开 地 以 益 民 。 直 隶 安 州 白 洋 淀 淤 地 肥 沃 , 是 岁 弛 禁 , 招 民 佃 作 , 分 四 等 收 预 租 。 三 十 一 年 , 海 洲 、 赣 榆 间 有 鸡 心 、 燕 尾 二 滩 , 利 垦 牧 。 又 徐 州 微 山 湖 淤 滩 地 , 均 召 民 垦 升 科 。 三 十 二 年 , 议 定 广 西 垦 荒 丁 壮 既 稀 , 资 本 又 绌 , 乃 仿 外 洋 法 , 招 商 领 垦 。 南 宁 则 招 商 本 立 公 司 , 募 裁 兵 充 垦 丁 。 至 宣 统 初 , 共 放 山 荒 十 六 万 六 千 五 百 馀 亩 。 三 十 三 年 , 江 督 端 方 上 言 苏 属 兵 后 荒 田 不 下 二 百 馀 万 亩 , 请 令 历 年 报 荒 者 定 为 板 荒 , 馀 新 荒 , 许 各 户 指 报 豁 粮 , 俱 由 局 招 垦 , 则 虚 荒 易 查 。 又 定 垦 章 , 区 别 官 荒 民 荒 , 分 三 等 输 价 , 受 荒 无 问 土 客 , 皆 得 领 种 。 三 十 四 年 , 清 丈 安 徽 沿 江 洲 地 , 计 怀 宁 等 州 县 官 荒 应 缴 价 者 共 三 十 万 馀 亩 。 广 东 琼 崖 从 未 开 殖 , 至 是 集 商 本 创 公 司 , 官 行 清 丈 , 分 官 荒 民 荒 , 先 正 其 经 界 。 宣 统 三 年 , 云 南 清 出 荒 地 五 十 六 万 亩 , 安 徽 官 民 荒 地 四 万 一 千 馀 顷 , 河 南 沙 荒 地 三 万 三 千 馀 顷 。 可 垦 者 分 三 等 , 曰 轻 沙 , 曰 平 沙 , 曰 重 沙 , 各 州 县 试 行 招 垦 , 多 则 四 百 数 十 顷 , 少 亦 二 三 十 顷 。 浙 江 仁 和 等 属 , 垦 熟 甲 地 山 陇 百 八 十 馀 顷 , 各 府 绅 商 领 垦 荒 地 万 五 千 馀 亩 。 甘 肃 自 光 绪 季 年 设 局 垦 荒 , 达 二 十 馀 万 亩 。新 疆 屯 田 , 始 康 熙 之 季 , 察 罕 诺 尔 地 驻 兵 , 因 於 苏 勒 厄 图 、 喀 喇 乌 苏 诸 处 创 屯 种 , 令 土 默 特 兵 千 , 每 旗 一 台 吉 , 遣 监 视 大 臣 一 人 。 而 哈 密 、 巴 里 坤 、 都 尔 博 勒 及 西 吉 木 、 布 隆 吉 尔 等 , 咸 议 立 屯 。 命 傅 尔 丹 、 苏 尔 德 、 梁 世 勋 分 职 其 事 。 吐 鲁 番 亦 驻 屯 兵 。 雍 正 三 年 , 命 喀 尔 喀 驻 兵 垦 鄂 尔 昆 田 。乾 隆 初 , 定 一 兵 垦 二 十 五 亩 , 凡 兵 二 千 五 百 , 种 地 三 之 , 驻 守 二 之 。 时 回 部 如 辟 展 各 要 冲 , 多 设 屯 , 厚 兵 力 。 逮 准 噶 尔 平 , 版 图 益 廓 , 边 防 与 屯 政 相 维 。 七 年 , 川 陕 总 督 尹 继 善 请 以 蔡 把 什 湖 地 租 与 回 民 , 假 赀 耕 种 , 事 得 允 行 。 二 十 年 , 以 伊 犁 西 境 喀 尔 喀 东 陲 多 閒 壤 , 悉 遣 满 、 汉 、 蒙 兵 数 千 开 屯 , 视 蒙 古 授 田 例 。 又 设 额 尔 齐 斯 屯 田 , 巴 里 坤 亦 置 屯 , 遣 甘 、 凉 、 肃 屯 地 兵 五 百 往 种 , 秋 收 后 入 城 , 三 年 更 迭 , 塔 勒 纳 沁 开 田 三 千 馀 亩 。二 十 三 年 , 用 雅 尔 哈 善 、 永 贵 等 言 , 於 辟 展 、 鲁 克 察 克 、 吐 鲁 番 、 乌 鲁 木 齐 , 托 克 逊 、 哈 喇 沙 尔 规 度 官 垦 。 是 时 馈 饟 犹 亟 , 诫 巴 里 坤 至 伊 犁 循 序 增 屯 , 其 原 挟 家 者 , 俾 安 业 如 内 地 村 庄 。 初 人 种 十 五 亩 , 令 益 五 亩 。 置 新 旧 屯 兵 万 七 千 , 出 帑 三 百 万 备 籽 种 诸 用 。 而 特 纳 格 、 昌 吉 、 罗 克 伦 均 益 兵 广 屯 。 大 率 乌 鲁 木 齐 增 垦 以 来 , 岁 穫 悉 供 伊 犁 饷 需 。 伊 犁 垦 成 , 又 资 接 续 , 更 移 喀 什 噶 尔 等 回 众 二 千 五 百 户 屯 阿 克 苏 。 其 事 则 黄 廷 桂 、 杨 应 琚 、 兆 惠 等 主 之 。 定 章 百 兵 一 屯 , 地 亩 人 二 十 , 分 小 麦 十 一 、 穀 七 、 青 稞 豌 豆 各 一 。 然 吐 鲁 番 、 辟 展 、 鲁 克 察 克 兵 屯 外 皆 兼 回 屯 , 而 库 车 东 、 哈 喇 沙 尔 西 , 或 分 布 多 伦 回 人 溉 种 。二 十 五 年 , 伊 犁 屯 议 起 , 於 河 南 之 海 努 克 立 回 屯 , 察 罕 乌 苏 立 兵 屯 。 翌 年 , 又 於 叶 尔 羌 、 喀 什 噶 尔 、 阿 克 苏 、 乌 什 等 城 增 回 屯 , 减 兵 额 。 时 戎 事 方 息 , 惟 阨 塞 留 兵 , 馀 齐 赴 伊 犁 屯 殖 , 穫 粟 赢 裕 , 即 益 屯 兵 。 兵 不 供 屯 , 则 招 集 流 人 , 分 土 任 业 。 巴 里 坤 饶 賸 壤 , 穆 垒 土 沃 泉 滋 , 俱 募 人 大 开 阡 陌 。 盖 舒 赫 德 、 阿 桂 、 明 瑞 等 所 建 为 多 。 三 十 七 年 , 陕 督 文 绶 以 新 疆 馀 地 宜 推 广 募 垦 , 条 列 五 事 以 闻 。四 十 一 年 , 令 叶 尔 羌 成 丁 馀 回 , 特 畀 耕 地 编 户 , 凡 千 五 百 户 为 一 所 , 三 千 户 为 一 卫 。 初 , 乌 鲁 木 齐 屯 地 , 共 绿 旗 兵 三 千 , 二 千 操 练 , 一 千 屯 耕 , 番 休 , 三 岁 后 令 移 眷 , 官 予 资 装 。 及 地 日 廓 而 兵 不 赡 , 率 迁 甘 肃 贫 民 , 不 靳 烦 费 , 赤 贫 全 给 , 小 康 半 之 , 岁 穰 自 原 挈 家 则 不 给 。 四 十 五 年 , 定 眷 兵 分 编 户 籍 , 其 牛 籽 、 农 具 、 屋 价 、 口 粮 , 皆 官 措 贷 , 约 升 科 时 , 分 三 年 缴 纳 。 凡 承 种 新 疆 熟 地 , 本 年 升 科 , 新 垦 三 年 后 升 科 , 而 商 民 承 垦 新 地 , 户 三 十 亩 , 六 年 升 科 。 盖 自 此 楚 呼 楚 、 穆 垒 、 玛 纳 斯 、 库 尔 哈 喇 乌 苏 , 屯 务 骎 骎 日 近 矣 。新 疆 军 屯 分 数 , 人 穫 细 粮 十 五 石 至 十 八 石 , 官 议 叙 , 兵 丁 赏 一 月 盐 菜 银 , 二 十 五 石 倍 之 , 十 二 石 以 上 , 功 过 半 , 不 及 , 官 议 处 。 兵 重 责 留 屯 , 次 年 收 足 予 复 。 乌 鲁 木 齐 但 穫 粮 十 一 石 以 上 即 叙 赏 。 塔 勒 纳 沁 尤 硗 瘠 , 赏 罚 递 降 杀 之 。 无 盐 菜 则 给 口 粮 , 其 阿 奇 木 伯 克 等 则 赏 缎 匹 。 顾 伊 犁 额 多 苦 累 , 福 康 安 尝 以 为 言 。 最 后 将 军 长 庚 请 仿 乌 鲁 木 齐 例 行 , 然 部 议 仍 未 及 减 也 。 向 例 遣 犯 得 留 种 新 地 , 哈 密 各 属 截 留 伊 、 乌 遣 犯 垦 耕 , 年 满 乃 各 致 其 所 , 罪 重 勿 留 。 又 以 不 敷 农 作 , 仅 限 断 洋 盗 而 已 。 后 令 情 轻 者 改 防 为 眷 , 用 羁 縻 之 。 遣 犯 穫 额 兵 丁 , 其 叙 赏 诸 事 从 原 例 。嘉 庆 十 三 年 , 拨 塔 尔 巴 哈 台 兵 赴 伊 犁 殖 田 , 以 农 隙 简 练 , 置 武 员 领 之 , 三 年 一 更 迭 。 而 伊 犁 原 定 屯 兵 三 千 , 每 岁 耕 种 , 於 中 抽 调 如 干 , 藉 习 戎 备 , 其 数 岁 有 增 减 , 各 视 其 时 , 已 耕 之 十 八 屯 , 番 休 轮 种 , 以 息 地 力 。 寻 定 自 二 十 年 始 , 每 年 加 种 两 屯 云 。 初 , 伊 犁 多 可 耕 田 , 令 惠 远 、 惠 宁 两 满 城 派 閒 散 旗 人 分 地 试 种 , 借 给 牛 具 , 成 效 昭 然 。 九 年 , 松 筠 因 言 照 锡 伯 营 屯 种 例 , 分 畀 旗 兵 地 亩 , 各 使 自 耕 , 永 为 世 产 。 以 有 妨 操 务 , 祗 令 转 交 閒 散 代 耕 。 二 十 五 年 , 令 满 营 兼 种 杂 粮 , 先 后 分 田 四 万 四 千 馀 亩 , 授 八 旗 閒 散 自 耕 , 但 不 得 违 禁 佃 租 , 私 相 典 卖 。道 光 初 , 既 勘 定 张 格 尔 , 令 回 兵 试 垦 大 河 拐 , 增 额 则 募 贫 回 。 於 是 乌 什 、 阿 克 苏 、 和 阗 每 散 布 回 户 行 垦 , 乌 鲁 木 齐 属 阜 康 、 奇 台 暨 吐 鲁 番 , 均 募 民 户 , 伊 犁 惠 远 城 迤 东 , 亦 选 土 著 , 阿 卜 勒 斯 荒 , 俱 拨 回 户 , 设 五 庄 , 庄 百 户 , 户 得 地 亩 二 百 , 喀 喇 沙 尔 则 裁 屯 安 户 , 库 车 荒 地 , 亦 予 无 业 回 人 , 叶 尔 羌 属 巴 尔 楚 喀 多 旷 土 , 则 广 招 眷 民 。 其 霍 尔 罕 新 田 , 散 与 回 户 , 喀 什 噶 尔 初 开 地 , 分 处 河 东 西 , 东 畀 回 人 , 西 招 民 户 , 或 专 属 , 或 兼 募 , 冀 相 安 而 已 。 凡 民 人 赴 回 疆 领 地 , 皆 官 给 印 券 , 自 赍 以 行 , 其 徵 粮 多 至 亩 二 斗 四 升 , 次 小 麦 八 升 , 次 六 升 五 合 , 最 少 三 升 , 大 率 视 壤 肥 瘠 为 断 。 阿 卜 勒 斯 入 三 色 粮 十 六 石 , 满 营 马 兵 练 饷 於 兹 取 赡 。 自 嘉 、 道 以 来 , 数 十 年 中 , 伊 犁 屯 垦卷 一 百 二 十 志 九 十 五协 参 领 十 有 八 人 , 同 协 参 领 八 人 。 额 视 郎 中 、 员 外 郎 、 主 事 。 正 军 校 十 有 八 人 , 同 正 军 校 八 人 。 副 军 校 二 十 有 四 人 , 同 副 军 校 十 有 二 人 。 协 军 校 三 十 有 二 人 , 同 协 军 校 十 有 六 人 。 额 视 七 、 八 、 九 品 笔 帖 式 。 以 官 分 任 各 职 。 三 十 三 年 , 命 庆 亲 王 奕 劻 领 部 事 , 非 恒 制 。 宣 统 元 年 , 修 正 陆 军 官 制 , 军 官 自 正 参 领 以 下 , 军 佐 自 副 都 统 以 下 , 并 就 所 习 科 目 , 冠 以 各 队 如 马 、 步 、 炮 、 工 、 辎 、 警 察 各 队 , 正 、 副 协 参 领 , 正 、 副 协 军 校 , 司 务 长 , 及 上 士 、 中 士 、 下 士 之 类 。 专 门 如 军 需 、 军 医 、 制 械 副 协 都 统 , 正 、 副 协 都 统 , 正 、 副 协 军 校 , 马 医 、 测 绘 正 、 副 协 参 领 , 正 、 副 协 军 校 , 军 乐 协 军 校 , 测 绘 、 军 乐 司 务 长 , 上 、 中 、 下 各 士 , 会 计 、 调 护 上 、 中 、 下 各 士 。 名 称 削 同 字 。 二 年 , 改 尚 书 为 大 臣 , 侍 郎 为 副 大 臣 。 省 左 、 右 丞 , 参 议 , 谘 议 , 承 发 各 官 。 并 两 厅 十 司 为 八 司 。 增 承 政 一 司 , 省 军 乘 、 军 计 、 军 学 三 司 。 设 军 学 、 审 计 二 处 。 明 年 , 定 陆 军 官 佐 补 充 制 , 置 部 副 官 调 查 员 , 以 军 实 司 省 入 军 制 , 改 军 牧 司 、 军 学 处 为 暂 设 , 冀 树 军 马 总 监 、 军 学 院 基 础 也 。 三 年 , 复 定 陆 军 官 佐 充 任 制 , 如 前 所 列 。 仍 与 旧 司 员 参 错 互 用 。海 军 部 海 军 大 臣 , 正 都 统 。 副 大 臣 , 副 都 统 。 各 一 人 。 一 等 参 谋 官 二 人 , 二 等 四 人 。 海 军 学 生 充 。 参 事 官 二 人 。 秘 书 官 六 人 。 资 格 相 当 军 官 , 文 官 充 。 司 电 员 , 艺 师 , 艺 士 , 酌 用 海 军 官 佐 或 文 官 学 生 。 录 事 , 酌 用 文 官 学 生 及 额 外 军 官 、 军 佐 。 无 恒 额 。 军 制 、 军 政 、 军 学 、 军 枢 、 军 储 、 军 法 、 军 医 七 司 , 各 司 长 一 人 。 协 都 统 、 正 参 领 充 。 科 长 二 十 有 一 人 , 军 制 科 五 : 曰 制 度 , 曰 考 覈 , 曰 铨 衡 , 曰 驾 驶 , 曰 轮 机 。 军 政 科 三 : 曰 制 造 , 曰 建 筑 , 曰 器 械 。 军 学 科 五 : 曰 教 育 , 曰 训 练 , 曰 谋 略 , 曰 侦 测 , 曰 编 译 。 军 枢 科 三 : 曰 奏 咨 , 曰 典 章 , 曰 承 发 。 军 储 科 三 : 曰 收 支 , 曰 储 备 , 曰 庶 务 。 军 医 科 二 : 曰 医 务 , 曰 卫 生 。 科 各 一 人 。 正 、 副 参 领 充 。 下 同 。 一 、 二 、 三 等 科 员 六 十 人 。 军 制 、 军 学 各 十 有 四 人 。 军 枢 、 军 储 各 十 人 。 军 政 八 人 。 军 医 四 人 。 充 任 视 陆 军 部 。 一 等 司 法 官 二 人 , 二 、 三 等 司 法 官 , 学 习 司 法 官 八 人 。 学 律 军 官 充 。 主 计 处 计 长 一 人 。 正 参 领 充 。 科 长 二 人 。 会 计 、 统 计 科 各 一 人 。 各 司 处 录 事 四 十 有 八 人 。大 臣 掌 主 海 军 , 稽 覈 水 师 及 司 令 部 , 以 固 海 疆 。 副 大 臣 贰 之 。 参 谋 掌 参 订 改 革 。 参 事 掌 法 律 章 制 。 秘 书 掌 机 密 文 移 。 军 制 掌 规 制 铨 法 , 旌 别 水 师 人 员 , 功 过 、 封 荫 、 赏 恤 并 典 领 之 。 军 政 掌 营 造 船 舰 , 检 校 器 械 , 兼 司 军 港 工 程 。 军 学 掌 学 校 教 育 , 舰 队 训 练 。 军 枢 掌 文 牍 典 章 , 汇 纪 员 司 集 课 文 簿 。 军 储 掌 经 营 费 用 , 稽 覈 粮 廪 服 装 与 其 物 用 。 军 法 、 军 医 、 主 计 职 掌 视 陆 军 部 。光 绪 十 一 年 , 诏 设 海 军 衙 门 , 依 军 机 总 署 例 , 命 醇 亲 奕 譞 综 之 , 大 学 士 李 鸿 章 专 司 筹 办 。 十 三 年 , 北 洋 海 军 成 , 置 提 督 、 总 兵 等 官 。 甲 午 师 熸 。 至 三 十 三 年 , 始 议 恢 复 , 设 海 军 处 , 暂 隶 陆 军 部 。 置 正 使 , 视 协 都 统 。 副 使 , 视 正 参 领 。 各 一 人 。 承 发 官 二 人 , 录 事 四 人 。 设 机 要 、 船 政 、 运 筹 三 司 , 置 司 长 、 副 官 各 一 人 。 科 长 七 人 , 机 要 科 四 : 曰 制 度 , 曰 筹 械 , 曰 驾 驭 , 曰 轮 机 。 运 筹 科 三 : 曰 谋 略 , 曰 教 务 , 曰 测 海 。 科 各 一 人 。 船 政 不 分 科 。 承 发 官 三 人 , 司 各 一 人 。 一 、 二 、 三 等 科 员 十 有 八 人 。 机 要 十 二 人 , 运 筹 六 人 。 考 工 官 五 人 , 船 政 司 置 。 艺 师 三 人 , 船 政 一 人 , 运 筹 二 人 。 艺 士 四 人 。 船 政 运 筹 各 二 人 。 股 长 、 股 员 , 视 事 闲 剧 酌 置 。 录 事 十 有 八 人 。 明 年 , 改 设 海 政 、 船 政 、 筹 备 、 储 蓄 、 医 务 、 法 务 六 司 。 寻 设 主 计 处 , 置 计 长 、 副 长 各 一 人 。 宣 统 元 年 , 命 肃 亲 王 善 耆 等 筹 备 海 军 , 设 参 赞 厅 , 分 秘 书 、 庶 务 两 司 , 置 一 、 二 、 三 等 参 谋 官 , 并 设 第 一 、 第 二 、 第 三 、 第 四 四 司 , 置 司 长 以 下 各 职 。 其 夏 , 更 命 贝 勒 载 涛 等 充 筹 办 海 军 大 臣 , 增 设 医 务 司 。 二 年 , 订 海 军 暂 行 官 制 , 改 第 一 司 曰 军 制 , 第 二 司 曰 军 政 , 第 三 司 曰 军 学 , 第 四 曰 军 防 , 医 务 司 曰 军 医 , 秘 书 司 曰 军 枢 , 庶 务 司 曰 军 储 ; 别 设 军 法 一 司 , 是 为 八 司 。 省 参 赞 厅 各 职 。 寻 改 处 为 部 , 省 军 防 司 , 置 大 臣 、 副 大 臣 各 一 人 。法 部 司 法 大 臣 , 副 大 臣 , 各 一 人 。 左 、 右 丞 , 参 议 , 各 一 人 。 参 事 四 人 。 审 录 、 制 勘 、 编 置 、 宥 恤 、 举 叙 、 典 狱 、 会 计 、 都 事 八 司 , 郎 中 二 十 有 五 人 , 审 录 四 人 , 内 宗 室 一 缺 。 馀 各 三 人 。 员 外 郎 三 十 有 四 人 , 制 勘 、 编 置 各 五 人 , 内 宗 室 各 一 缺 。 馀 俱 四 人 。 主 事 三 十 有 三 人 。 宥 恤 五 人 , 内 宗 室 一 缺 。 馀 俱 四 人 。 收 发 所 员 外 郎 、 主 事 各 二 人 。 七 品 小 京 官 二 十 有 六 人 。 内 宗 室 二 缺 。 八 品 录 事 五 十 有 三 人 , 九 品 三 十 人 。 内 宗 室 各 二 缺 。大 臣 掌 主 法 职 , 监 督 大 理 院 及 京 、 外 审 判 、 检 察 , 以 维 法 治 。 副 大 臣 贰 之 。 审 录 掌 朝 审 录 囚 , 覆 覈 大 理 院 、 审 判 厅 刑 名 。 兼 稽 云 南 、 贵 州 、 广 东 、 广 西 、 察 哈 尔 左 翼 案 状 。 制 勘 掌 秋 录 实 缓 , 定 科 刑 禁 。 兼 稽 四 川 、 河 南 、 陕 西 、 甘 肃 、 新 疆 、 乌 里 雅 苏 台 、 科 布 多 案 状 。 编 置 掌 盗 犯 减 等 , 定 地 编 发 。 兼 稽 奉 天 、 吉 林 、 黑 龙 江 、 山 东 、 山 西 、 察 哈 尔 右 翼 、 绥 远 城 、 归 化 城 案 状 。 宥 恤 掌 恩 诏 赦 典 , 清 理 庶 狱 。 兼 稽 江 苏 、 安 徽 、 江 西 、 福 建 、 浙 江 、 湖 北 、 湖 南 案 状 。 举 叙 掌 升 迁 调 补 , 籍 纪 功 罪 , 徵 考 法 官 、 律 师 、 书 记 。 典 狱 掌 修 葺 囹 圄 , 严 固 扃 钥 , 习 艺 所 俘 隶 簿 录 并 典 司 之 。 会 计 掌 财 用 出 入 , 勾 稽 罚 钅 爰 钧 金 。 都 事 掌 繙 译 章 奏 , 收 发 罪 囚 文 移 。 所 辖 : 司 狱 总 管 守 长 、 正 管 守 长 各 二 人 , 副 管 守 长 六 人 , 监 医 正 、 正 八 品 。 监 医 副 正 九 品 。 各 一 人 。光 绪 三 十 二 年 改 刑 部 设 , 置 尚 书 , 侍 郎 , 左 、 右 丞 、 参 以 次 各 官 。 并 十 七 司 为 八 司 。 设 收 发 所 。 置 员 外 郎 、 主 事 各 官 。 明 年 , 增 置 宗 室 郎 中 、 主 事 各 一 人 ; 员 外 郎 , 小 京 官 , 八 、 九 品 录 事 , 各 二 人 。 裁 司 务 入 都 事 司 , 司 库 入 会 计 司 。 司 狱 一 职 , 改 令 典 狱 司 小 京 官 兼 充 , 曰 正 管 守 长 ; 八 、 九 品 录 事 兼 充 , 曰 副 管 守 长 。 旧 设 提 牢 厅 , 以 典 狱 司 员 外 郎 、 主 事 兼 充 , 曰 总 管 守 长 。 三 十 四 年 , 依 提 牢 厅 司 狱 往 制 , 仍 定 为 兼 职 。 寻 置 监 医 正 、 医 副 各 一 人 。 宣 统 三 年 , 改 尚 书 为 大 臣 , 侍 郎 为 副 大 臣 。修 订 法 律 馆 大 臣 , 无 定 员 。 特 简 兼 任 。 提 调 二 人 。 总 纂 四 人 , 纂 修 、 协 修 各 六 人 。 庶 务 处 总 办 一 人 。 译 员 、 委 员 无 恒 额 。 并 以 谙 法 律 人 员 充 之 。 光 绪 三 十 三 年 设 。大 理 院 , 正 卿 , 正 二 品 。 少 卿 , 正 三 品 。 俱 特 简 。 各 一 人 。 刑 科 、 民 科 推 丞 各 一 人 。 正 四 品 。 请 简 。 推 事 二 十 有 八 人 。 正 五 品 。 刑 科 、 民 科 第 一 庭 俱 各 四 人 , 第 二 、 三 庭 俱 各 五 人 。 典 簿 厅 都 典 簿 一 人 , 从 五 品 。 典 簿 四 人 。 从 六 品 。 主 簿 六 人 , 正 七 品 。 以 上 俱 奏 补 。 八 、 九 品 录 事 三 十 人 。 咨 补 。正 卿 掌 申 枉 理 谳 , 解 释 法 律 , 监 督 各 级 审 判 , 以 一 法 权 。 少 卿 佐 之 。 推 丞 分 掌 民 、 刑 案 款 , 参 议 疑 狱 。 刑 科 掌 被 旨 推 鞫 宗 室 官 犯 , 披 详 刑 事 京 控 上 诉 法 状 。 民 科 掌 宗 室 诤 讼 , 披 详 民 事 京 控 上 诉 法 状 。 都 典 簿 掌 簿 籍 罪 囚 。 典 簿 掌 出 纳 文 移 。 大 理 於 重 罪 为 终 审 。 凡 法 庭 审 判 , 推 事 五 人 会 鞫 之 , 是 为 合 议 制 。 附 设 总 检 察 厅 , 掌 综 司 大 理 民 、 刑 案 内 检 察 事 务 , 监 督 各 级 检 察 厅 , 调 度 司 法 警 察 官 吏 。 厅 丞 一 人 , 从 三 品 。 请 简 。 检 察 官 六 人 , 正 五 品 。 奏 补 。 主 簿 二 人 , 八 、 九 品 录 事 四 人 。 看 守 所 所 长 一 人 , 从 五 品 。 奏 补 。 所 官 四 人 , 正 八 品 。 奏 补 。 九 品 录 事 二 人 。光 绪 三 十 二 年 , 改 大 理 寺 设 , 置 正 卿 、 少 卿 各 一 人 , 推 丞 二 人 。 刑 事 四 庭 , 推 事 十 有 九 人 。 民 事 二 庭 , 推 事 九 人 。 并 置 典 簿 厅 以 次 各 官 。 又 总 检 察 厅 厅 丞 一 人 , 检 察 官 六 人 , 主 簿 一 人 , 录 事 四 人 。 设 看 守 所 , 置 所 长 各 官 。 宣 统 元 年 , 改 刑 科 四 庭 为 民 科 三 庭 , 置 推 事 各 十 有 四 人 。 三 年 , 增 置 总 检 察 厅 典 簿 一 人 , 改 录 事 为 八 、 九 品 各 二 人 。京 师 高 等 审 判 厅 , 厅 丞 一 人 , 正 四 品 。 请 简 。 掌 治 厅 务 , 监 督 下 级 审 判 厅 。 下 同 。 刑 科 、 民 科 推 事 十 有 二 人 。 从 五 品 。 刑 科 、 民 科 一 二 庭 俱 各 三 人 。 典 簿 厅 典 簿 二 人 , 正 七 品 。 主 簿 四 人 , 从 七 品 。 以 上 俱 奏 补 。 九 品 录 事 六 人 。 於 重 罪 为 二 审 , 轻 罪 为 终 审 。 审 判 会 鞫 视 大 理 。 检 察 厅 检 察 长 一 人 , 正 四 品 。 请 简 。 掌 纠 正 同 级 审 判 , 监 督 下 级 检 察 厅 。 下 同 。 检 察 官 四 人 , 从 五 品 。 奏 补 。 典 簿 、 主 簿 各 一 人 , 九 品 录 事 二 人 。 看 守 所 所 长 、 正 六 品 。 奏 补 。 所 官 从 八 品 。 咨 补 。 各 一 人 , 录 事 六 人 。光 绪 三 十 三 年 设 。 宣 统 三 年 , 增 置 检 察 厅 典 簿 、 主 簿 各 一 人 , 并 置 所 长 各 官 。京 师 地 方 审 判 厅 , 厅 丞 一 人 。 从 四 品 。 请 简 。 刑 科 、 民 科 推 事 三 十 人 。 从 五 品 。 民 、 刑 一 二 庭 俱 各 六 人 , 三 庭 俱 各 三 人 。 典 簿 二 人 , 正 七 品 。 主 簿 二 人 , 正 八 品 。 以 上 俱 奏 补 。 录 事 十 有 四 人 。 於 重 罪 为 初 审 , 轻 罪 为 二 审 。 推 事 三 人 会 鞫 之 , 亦 合 议 制 。 检 察 厅 检 察 长 一 人 , 正 五 品 。 奏 补 。 检 察 官 五 人 , 正 六 品 。 奏 补 。 典 簿 、 从 七 品 。 主 簿 、 从 八 品 。 录 事 各 二 人 。 看 守 所 所 长 一 人 , 从 六 品 。 奏 补 。 所 官 二 人 。光 绪 三 十 三 年 设 。 先 是 京 城 内 外 设 豫 审 厅 , 掌 主 诤 讼 , 隶 民 政 部 。 至 是 省 入 , 置 厅 丞 一 人 。 设 民 、 刑 各 二 庭 , 置 推 事 二 十 有 四 人 。 典 簿 、 主 簿 各 二 人 , 录 事 十 人 。 检 察 厅 检 察 长 一 人 , 检 察 官 四 人 , 典 簿 、 主 簿 各 一 人 。 宣 统 元 年 , 以 狱 讼 烦 兴 , 增 设 民 、 刑 各 一 庭 , 置 推 事 各 三 人 , 录 事 四 人 。 检 察 厅 检 察 官 一 人 。 三 年 , 增 检 察 厅 典 簿 、 主 簿 各 一 人 。京 师 初 级 审 判 厅 , 区 为 五 处 。 刑 科 、 民 科 推 事 各 一 人 。 从 六 品 。 奏 补 。 录 事 二 人 。 於 轻 罪 为 初 审 , 推 事 一 人 讯 断 之 , 是 为 单 独 制 。 检 察 厅 检 察 官 二 人 , 从 六 品 。 奏 补 。 录 事 一 人 。 初 级 俱 不 置 长 官 , 由 部 拣 资 深 者 一 人 为 监 督 。农 工 商 部 农 工 商 大 臣 , 副 大 臣 , 各 一 人 。 左 、 右 丞 , 左 、 右 参 议 , 各 一 人 。 农 务 、 工 务 、 商 务 、 庶 务 四 司 , 郎 中 十 有 二 人 , 司 各 三 人 。 员 外 郎 十 有 六 人 , 司 各 四 人 。 主 事 十 有 八 人 。 庶 务 六 人 , 馀 各 四 人 。 一 、 二 等 艺 师 , 一 等 正 六 品 , 二 等 正 七 品 。 奏 补 。 艺 士 , 一 等 正 八 品 , 二 等 正 九 品 。 咨 补 。 各 二 人 。大 臣 掌 主 农 工 商 政 令 , 专 司 推 演 实 业 , 以 厚 民 生 。 副 大 臣 贰 之 。 农 务 掌 农 桑 、 屯 垦 , 树 艺 、 畜 牧 并 隶 , 通 各 省 水 利 , 汇 覈 支 销 。 工 务 掌 综 事 训 工 , 制 器 尚 象 , 并 物 占 各 省 矿 产 , 设 法 利 导 。 商 务 掌 埠 市 治 教 , 励 民 同 货 , 修 订 专 利 保 险 约 章 , 稽 颁 保 护 诉 讼 禁 令 。 庶 务 掌 章 奏 文 移 , 计 会 本 部 收 支 , 籍 纪 员 司 迁 补 。 艺 师 、 艺 士 掌 治 专 门 职 业 。 所 辖 : 农 事 试 验 场 , 工 艺 局 , 劝 工 陈 列 所 , 化 分 矿 质 所 , 度 量 权 衡 局 , 商 标 局 , 商 律 馆 , 俱 遴 颛 业 者 分 治 其 事 。光 绪 二 十 四 年 , 设 矿 务 铁 路 总 局 , 寻 复 设 农 工 商 总 局 , 令 大 臣 综 之 。 寻 省 。 二 十 九 年 , 设 商 部 , 省 铁 路 矿 务 总 局 入 之 。 置 尚 书 , 左 、 右 侍 郎 , 左 、 右 丞 , 参 议 , 各 一 人 。 司 务 所 司 务 二 。 三 十 二 年 , 更 名 农 工 商 部 , 改 平 均 司 为 农 务 , 以 户 部 农 桑 等 事 隶 之 。 通 艺 司 为 工 务 , 以 铁 道 等 事 划 归 邮 传 部 。 保 惠 司 为 商 务 。 增 置 郎 中 各 一 人 , 员 外 郎 、 主 事 各 二 人 。 并 司 务 厅 会 计 司 为 庶 务 , 省 司 务 二 人 , 增 郎 中 一 人 , 员 外 郎 二 人 , 主 事 四 人 。 宣 统 三 年 , 改 尚 书 为 大 臣 , 侍 郎 为 副 大 臣 。邮 传 部 邮 传 大 臣 , 副 大 臣 , 各 一 人 。 左 、 右 丞 , 左 、 右 参 议 , 各 一 人 。 承 政 、 参 议 两 厅 佥 事 , 正 五 品 。 奏 补 。 员 外 郎 , 主 事 , 小 京 官 , 各 二 人 。 船 政 、 路 政 、 电 政 、 邮 政 四 司 , 郎 中 各 二 人 , 员 外 郎 十 人 , 船 政 、 邮 政 各 二 人 。 路 政 、 电 政 各 三 人 。 主 事 二 十 人 , 船 政 、 邮 政 各 四 人 。 路 政 、 电 政 各 六 人 。 小 京 官 各 二 人 。 八 、 九 品 录 事 无 定 员 。大 臣 掌 主 交 通 政 令 , 汽 行 舟 车 , 电 达 文 语 , 靡 所 不 综 , 以 利 民 用 。 副 大 臣 贰 之 。 船 政 掌 议 船 律 , 兼 司 营 辟 厂 坞 , 测 量 沙 线 。 路 政 掌 议 路 律 , 兼 司 釐 定 轨 制 , 规 画 路 线 。 电 政 掌 议 电 律 , 兼 司 官 商 局 则 例 , 海 陆 线 规 程 。 邮 政 掌 议 邮 律 , 兼 司 邮 局 汇 兑 , 邮 盟 条 约 。 所 辖 : 邮 政 总 局 局 长 , 副 大 臣 兼 充 。 总 办 , 法 国 人 充 。 各 一 人 。 铁 路 总 局 提 调 二 人 。 京 汉 路 局 总 办 、 提 调 各 一 人 , 南 局 、 京 局 会 办 各 一 人 。 京 奉 路 局 总 办 二 人 , 提 调 各 一 人 。 京 张 铁 路 总 办 、 会 办 , 各 一 人 。 氵 扈 宁 路 局 总 办 一 人 。 吉 长 路 局 、 广 九 路 局 , 总 办 、 提 调 各 一 人 。 张 绥 铁 路 总 办 、 会 办 各 一 人 。 萍 株 铁 路 、 正 太 路 局 、 汴 洛 路 局 、 道 清 路 局 , 总 办 各 一 人 。 电 政 总 局 局 长 一 人 , 提 调 二 人 。 分 局 总 办 、 帮 办 、 提 调 各 一 人 。 各 省 分 局 总 办 各 一 人 。 电 话 局 总 办 、 会 办 各 一 人 。 天 津 、 广 州 、 太 原 、 烟 台 总 办 各 一 人 。 交 通 银 行 总 理 、 帮 理 各 一 人 。 北 京 总 银 行 , 上 海 、 汉 口 、 广 州 分 银 行 , 总 办 各 一 人 。 天 津 、 营 口 管 理 各 一 人 。 差 官 三 十 有 四 人 。 提 塘 官 十 有 三 人 。 旧 隶 兵 部 。 俱 遴 员 分 治 其 事 。光 绪 三 十 三 年 设 。 先 是 船 政 招 商 局 隶 北 洋 大 臣 , 内 地 商 船 隶 工 部 , 邮 政 隶 总 税 务 司 , 路 政 、 电 政 别 简 大 臣 领 其 事 , 至 是 俱 并 入 。 置 尚 书 , 左 、 右 侍 郎 , 左 、 右 丞 , 参 议 , 各 一 人 , 及 承 政 、 参 议 两 厅 佥 事 各 官 。 设 船 政 、 路 政 、 电 政 、 邮 政 、 庶 务 五 司 , 置 郎 中 十 人 , 员 外 郎 十 有 二 人 , 主 事 二 十 有 四 人 , 小 京 官 十 有 四 人 。 宣 统 元 年 , 省 庶 务 司 郎 中 、 员 外 郎 、 小 京 官 各 二 人 , 主 事 四 人 。 增 承 政 、 参 议 两 厅 员 外 郎 、 主 事 各 二 人 。 三 年 , 改 尚 书 为 大 臣 , 侍 郎 为 副 大 臣 。军 谘 府 军 谘 大 臣 二 人 , 特 简 。 掌 秉 承 诏 命 , 翼 赞 军 谟 。 总 务 厅 军 谘 使 二 人 , 副 协 都 统 、 正 参 领 充 。 掌 综 领 众 务 。 副 官 二 人 。 协 参 领 , 正 、 副 军 校 充 。 下 同 。 递 事 长 一 人 , 递 事 员 五 人 。 陆 军 官 佐 充 。 第 一 、 第 二 、 第 三 、 第 四 各 厅 长 , 协 都 统 、 正 参 领 充 。 副 官 , 俱 一 人 。 条 为 四 科 , 科 长 各 一 人 。 正 、 副 参 领 充 。 一 等 科 员 , 副 协 参 领 、 同 副 协 领 充 。 二 、 三 等 科 员 , 协 参 领 , 正 、 副 军 校 及 同 协 参 领 , 同 正 、 副 军 校 充 。 视 事 閒 剧 酌 置 。 所 辖 : 测 地 局 , 局 长 一 人 , 第 四 厅 长 兼 充 。 司 务 三 人 。 三 角 、 地 形 、 制 图 三 股 , 各 股 长 一 人 。 第 四 厅 各 科 长 兼 充 。 班 长 , 班 员 , 印 刷 所 科 员 , 艺 士 , 司 务 , 无 忄 互 额 。 军 事 官 报 局 , 正 、 副 局 长 各 一 人 。 庶 务 , 文 牍 , 收 支 , 编 纂 , 译 述 , 校 对 , 无 恒 额 。 俱 隶 第 四 厅 。 唯 第 五 厅 别 置 编 纂 官 三 人 , 译 述 一 人 。 录 事 六 十 有 三 人 。 额 外 军 官 及 中 士 、 下 士 充 。 军 事 参 议 官 十 有 五 人 。 直 隶 、 江 宁 、 江 苏 、 江 北 、 安 徽 、 江 西 、 河 南 、 湖 北 、 湖 南 、 山 东 、 山 西 、 福 建 、 广 东 、 浙 江 、 陕 西 各 一 人 。 协 都 统 , 正 、 副 协 参 领 充 。光 绪 三 十 三 年 , 设 军 谘 处 , 置 协 都 统 一 人 充 正 使 , 正 参 领 一 人 充 副 使 , 副 参 领 六 人 , 同 副 参 领 一 人 , 协 参 领 十 人 , 同 协 参 领 二 人 , 正 军 校 十 人 , 同 正 军 校 二 人 , 副 军 校 十 有 二 人 , 同 副 军 校 三 人 , 协 军 校 十 有 六 人 , 同 协 军 校 五 人 , 分 充 各 司 长 、 科 长 , 一 、 二 、 三 等 科 员 。 第 一 、 第 二 两 司 , 协 、 副 参 领 充 。 测 地 司 , 同 正 、 副 参 领 充 。 十 八 科 科 长 各 一 人 , 一 、 二 司 副 参 领 充 。 测 地 司 , 同 副 、 协 参 领 充 。 第 一 司 科 员 十 有 六 人 , 第 二 司 四 人 , 正 、 副 协 军 校 充 。 测 地 司 六 人 , 同 正 、 副 协 军 校 充 。 其 承 发 官 司 各 一 人 , 译 员 五 人 , 属 第 一 司 。 艺 师 四 人 , 艺 士 六 人 , 属 测 地 司 。 并 以 陆 军 官 佐 或 学 生 充 之 。 隶 陆 军 部 。 宣 统 元 年 , 以 立 宪 大 纲 皇 帝 统 率 海 陆 军 , 别 建 军 谘 处 , 命 贝 勒 载 涛 等 领 之 。 设 总 务 厅 , 置 军 谘 使 二 人 。 分 设 四 厅 , 各 置 厅 长 一 人 , 科 长 十 有 六 人 , 科 员 无 恒 额 。 并 定 文 官 补 充 制 。 如 前 所 列 。 寻 削 同 字 。 详 上 陆 军 部 。 明 年 , 设 军 事 会 议 处 。 三 年 , 改 称 府 , 令 陆 军 大 臣 领 其 事 。弼 德 院 院 长 , 副 院 长 , 各 一 人 。 特 简 兼 任 。 顾 问 大 臣 三 十 有 二 人 。 特 简 兼 任 。 掌 参 预 密 勿 , 朝 夕 论 思 , 并 审 议 洪 疑 大 政 。 参 议 十 人 , 请 简 。 掌 纂 拟 章 制 。 秘 书 厅 秘 书 长 一 人 , 请 简 。 秘 书 官 一 、 二 等 各 三 人 , 三 等 六 人 , 俱 奏 补 。 分 掌 庶 务 。 宣 统 三 年 设 。资 政 院 总 裁 , 王 、 公 、 大 臣 内 特 简 。 副 总 裁 , 三 品 以 上 大 臣 内 简 充 。 各 一 人 。 掌 取 决 公 论 。 凡 岁 入 岁 出 , 法 典 朝 章 , 公 债 税 率 , 及 被 旨 谘 议 者 , 经 议 员 议 决 , 会 国 务 大 臣 上 奏 取 裁 。 秘 书 厅 秘 书 长 一 人 , 请 简 。 一 、 二 、 三 等 秘 书 官 各 四 人 , 奏 补 。 掌 计 会 文 牍 。 议 员 , 宗 室 王 、 公 世 爵 十 有 六 人 , 满 、 汉 世 爵 十 有 二 人 , 外 藩 王 、 公 世 爵 十 有 四 人 , 宗 室 、 觉 罗 六 人 , 各 部 院 官 三 十 有 二 人 , 硕 学 通 儒 纳 税 多 额 者 各 十 人 , 俱 钦 选 。 各 省 谘 议 局 六 人 。 民 选 。光 绪 三 十 三 年 设 , 置 总 裁 二 人 。 寻 增 协 理 四 人 。 明 年 , 复 置 帮 办 、 参 议 各 三 人 。 宣 统 元 年 , 定 秘 书 厅 官 制 。 二 年 , 定 总 裁 、 副 总 裁 各 一 人 。盐 政 院 盐 政 大 臣 国 务 大 臣 内 特 简 兼 任 。 一 人 。 丞 一 人 。 总 务 厅 厅 长 , 参 议 , 南 盐 厅 厅 长 , 北 盐 厅 厅 长 , 各 一 人 。 以 上 俱 请 简 。 参 事 二 人 , 一 、 二 、 三 、 四 等 佥 事 , 俱 奏 补 。 一 、 二 、 三 等 录 事 , 咨 补 。 视 事 閒 剧 酌 置 。大 臣 掌 主 盐 政 。 丞 掌 佐 理 鹾 纲 。 总 务 掌 综 理 庶 务 , 典 守 机 密 。 参 议 掌 拟 法 制 , 佥 事 佐 之 。 南 盐 厅 掌 淮 、 浙 、 闽 、 粤 盐 务 , 北 盐 厅 掌 奉 、 直 、 潞 、 东 盐 务 。 初 沿 明 制 , 差 御 史 巡 视 盐 课 。 后 改 盐 政 。 特 旨 兼 充 。 都 察 院 奏 差 者 , 亦 以 盐 政 名 之 。 由 内 务 司 官 充 者 , 仍 带 御 史 衔 。 各 省 以 督 、 抚 综 理 者 , 并 因 地 制 宜 , 定 为 永 式 。 宣 统 元 年 , 设 督 办 盐 政 处 , 命 镇 国 公 载 泽 充 督 办 大 臣 , 产 盐 行 盐 各 省 督 、 抚 俱 充 会 办 。 三 年 , 以 整 理 国 税 , 改 处 为 院 , 特 置 盐 政 专 官 。典 礼 院 掌 院 学 士 , 副 掌 院 学 士 , 各 一 人 。 特 简 。 学 士 , 直 学 士 , 各 八 人 。 请 简 。 总 务 厅 厅 长 一 人 。 簿 正 、 典 簿 、 司 库 , 俱 奏 补 。 无 定 员 。 礼 制 、 祠 祭 、 奉 常 、 精 膳 四 署 署 长 各 一 人 。 一 、 二 、 三 等 佥 事 , 鸣 赞 , 俱 奏 补 。 序 班 , 录 事 , 咨 补 。 视 事 閒 剧 酌 置 。 读 祝 官 、 赞 礼 郎 、 陵 寝 各 官 如 故 。掌 院 学 士 掌 修 明 礼 乐 , 典 领 朝 会 , 虔 肃 明 禋 。 副 掌 院 学 士 佐 之 。 学 士 、 直 学 士 掌 讨 论 参 订 。 总 务 掌 综 理 众 务 。 簿 正 掌 库 储 收 发 , 与 其 陈 设 , 并 司 监 牢 事 。 典 簿 掌 典 守 库 储 册 籍 , 兼 稽 覈 出 入 。 司 库 掌 典 守 各 库 , 并 督 率 库 使 , 点 验 库 兵 。 礼 制 掌 朝 会 庆 典 。 祠 祭 掌 坛 庙 陵 寝 。 奉 常 掌 赞 引 亻 宝 导 。 精 膳 掌 筵 燕 祭 品 。 宣 统 三 年 改 礼 部 设 。 凡 涉 行 政 , 俱 划 归 各 部 。外 省 官 制 , 变 更 略 少 , 唯 省 会 、 司 道 别 易 新 名 , 巡 警 、 劝 业 两 道 详 前 。 员 额 愈 益 。 改 学 政 为 提 学 使 。 按 察 使 为 提 法 使 , 各 级 审 检 厅 隶 之 。 故 事 , 凡 遇 地 方 要 政 , 藩 、 臬 两 司 得 与 督 若 抚 议 , 议 定 禀 仰 施 行 , 遇 吏 员 升 迁 调 补 , 亦 会 详 焉 。 至 是 , 改 称 为 三 司 云 。提 学 使 司 提 学 使 一 人 , 正 三 品 。 掌 教 育 行 政 , 稽 覈 学 校 规 程 , 徵 考 艺 文 师 范 。 署 设 六 科 : 曰 总 务 , 曰 专 门 , 曰 普 通 , 曰 实 业 , 曰 图 书 , 曰 会 计 。 科 长 、 科 员 分 治 之 。 遴 谙 学 务 者 充 之 。 别 设 学 务 公 所 , 有 议 长 、 议 绅 以 讨 论 其 事 。 奏 充 。 光 绪 三 十 一 年 改 置 。 增 吉 林 、 黑 龙 江 、 江 宁 、 江 苏 、 旧 置 江 南 学 政 。 新 疆 各 一 人 , 馀 仍 学 政 额 。提 法 使 司 提 法 使 一 人 , 正 三 品 。 掌 司 法 行 政 , 督 监 各 级 审 判 厅 , 调 度 检 察 事 务 。 署 设 三 科 : 曰 总 务 , 曰 民 刑 , 曰 典 狱 。 科 长 各 一 人 , 正 五 品 。 一 等 科 员 各 一 人 , 正 六 品 。 二 等 科 员 正 七 品 。 无 恒 额 。 惟 奉 天 置 佥 事 科 员 。 别 有 正 司 书 , 正 八 品 ; 副 司 书 , 正 九 品 。 光 绪 三 十 三 年 , 东 三 省 各 置 提 法 使 一 人 。 宣 统 二 年 , 改 各 省 按 察 使 为 提 法 使 , 停 辖 驿 传 。高 等 审 判 厅 , 厅 丞 一 人 。 从 四 品 。 商 埠 分 厅 , 推 事 长 代 之 。 刑 科 、 民 科 推 事 六 人 。 正 六 品 。 典 簿 一 人 。 正 七 品 。 主 簿 二 人 , 正 八 品 。 录 事 无 定 员 。 从 九 品 。 检 察 厅 检 察 长 一 人 , 从 四 品 。 检 察 官 一 人 , 正 六 品 。 录 事 二 人 。地 方 审 判 厅 , 推 事 长 一 人 。 从 五 品 。 刑 科 、 民 科 推 事 六 人 。 从 六 品 。 典 簿 、 从 七 品 。 主 簿 从 八 品 。 事 繁 或 二 人 , 事 简 不 置 。 各 一 人 , 录 事 无 定 员 。 检 察 厅 检 察 长 一 人 , 从 五 品 。 检 察 官 一 人 , 从 六 品 。 录 事 二 人 。 看 守 所 所 官 一 人 , 正 九 品 。 录 事 无 定 员 。初 级 审 判 厅 , 推 事 二 人 。 正 七 品 。 事 繁 或 三 、 四 人 。 录 事 无 定 员 。 检 察 厅 检 察 官 一 人 , 正 七 品 。 录 事 二 人 。 看 守 所 所 官 一 人 。管 狱 官 一 人 , 从 五 品 。 副 管 狱 官 一 人 。 从 六 品 。 课 长 三 人 。 正 八 品 。 文 牍 、 守 卫 、 庶 务 各 一 人 。 所 长 二 人 。 正 九 品 。 教 诲 、 医 务 各 一 人 。 府 管 狱 官 一 人 。 从 七 品 。 州 、 县 副 管 狱 官 一 人 。 从 八 品 。 光 绪 三 十 四 年 , 奉 天 设 模 范 监 狱 , 置 正 管 狱 官 , 省 府 司 狱 、 县 典 史 。 宣 统 二 年 , 增 置 副 管 狱 官 。 厥 后 各 府 、 厅 、 州 、 县 有 仿 而 行 之 者 。 时 天 津 、 保 定 、 湖 北 监 狱 成 , 未 置 专 官 。东 三 省 地 处 边 要 , 自 改 建 行 省 , 变 通 例 章 , 增 置 司 道 。 提 学 、 提 法 , 各 省 通 置 , 无 庸 赘 述 。 今 综 新 设 诸 司 详 左 。 初 建 行 省 , 督 署 设 承 宣 、 谘 议 二 厅 , 置 左 、 右 参 赞 各 一 人 , 从 二 品 。 佥 事 一 人 , 一 、 二 、 三 等 科 员 佐 之 。 旋 省 。民 政 使 司 民 政 使 一 人 , 从 二 品 。 掌 主 民 籍 。 佥 事 , 从 四 品 。 科 员 , 一 等 从 五 品 , 二 等 正 六 品 , 三 等 正 七 品 。 各 司 同 。 各 有 恒 任 。 一 、 二 等 医 官 无 定 员 。 一 等 正 六 品 , 二 等 正 七 品 。 光 绪 三 十 三 年 置 , 秩 正 三 品 。 宣 统 元 年 , 依 布 政 使 例 , 升 从 二 品 , 主 属 吏 升 迁 调 补 。交 涉 使 司 交 涉 使 一 人 , 正 三 品 。 掌 主 邦 交 。 有 佥 事 , 科 员 , 一 、 二 等 译 官 佐 之 。 一 等 正 六 品 , 二 等 正 七 品 。 光 绪 三 十 三 年 , 奉 天 、 吉 林 各 置 一 人 。 宣 统 二 年 , 直 隶 、 江 苏 、 浙 江 、 福 建 、 湖 北 、 广 东 、 云 南 , 并 援 奉 天 例 续 置 。度 支 使 司 度 支 使 一 人 , 正 三 品 。 掌 主 财 赋 。 有 佥 事 , 科 员 , 一 、 二 等 库 官 佐 之 。 一 等 正 六 品 。 二 等 正 七 品 。 光 绪 三 十 三 年 , 三 省 各 置 一 人 。 宣 统 元 年 , 省 黑 龙 江 一 人 , 隶 民 政 司 兼 理 。 又 光 绪 三 十 三 年 , 奉 天 置 旗 务 使 司 一 人 , 佥 事 、 科 员 如 各 司 。 宣 统 元 年 省 。甲 午 不 竞 , 当 事 者 鉴 於 军 政 未 善 , 取 则 强 邦 , 内 自 禁 卫 军 , 外 自 督 练 公 所 , 并 遵 新 定 章 制 , 以 渐 从 事 。 乃 三 军 、 两 协 方 告 成 , 而 巨 变 作 焉 。 爰 就 可 考 者 著 於 篇 。禁 卫 军 训 练 大 臣 三 人 , 王 大 臣 兼 充 。 掌 全 军 政 令 。 军 谘 官 六 人 , 执 事 员 十 人 , 掌 章 奏 文 移 , 兼 稽 四 科 。 协 、 标 、 营 、 队 执 事 佐 之 。 书 记 员 五 人 , 一 等 一 人 , 二 、 三 等 各 二 人 。 绘 图 员 二 人 , 印 刷 、 收 支 、 庶 务 、 递 事 各 一 人 。 军 械 、 军 法 、 军 需 、 军 医 四 科 监 督 各 一 人 , 科 员 十 有 五 人 , 军 械 四 人 。 军 需 五 人 。 馀 各 二 人 。 俱 遴 员 分 治 其 事 。 协 司 令 处 统 领 官 一 人 , 协 都 统 充 。 掌 统 帅 全 协 。 参 军 官 协 参 领 充 。 掌 赞 画 机 宜 , 副 官 正 军 校 充 。 掌 综 理 众 务 , 各 一 人 。 司 号 长 一 人 。 协 军 校 充 。 司 书 生 二 人 。 同 上 。 标 本 署 统 带 官 一 人 , 正 参 领 充 。 掌 统 辖 全 标 。 教 练 官 , 副 参 领 充 。 副 官 , 掌 旗 官 , 俱 副 军 校 充 。 副 军 械 官 , 副 军 需 官 , 副 军 医 官 , 俱 协 参 领 充 。 副 马 医 官 , 正 军 校 充 。 司 号 长 , 各 一 人 。 司 书 生 二 人 。 步 、 马 、 工 程 、 辎 重 、 交 通 、 陆 路 炮 、 机 关 炮 、 警 察 各 队 管 带 官 , 协 参 领 充 。 副 官 , 军 需 长 , 军 医 长 , 俱 正 军 校 充 。 俱 各 一 人 。 队 官 正 军 校 充 。 俱 各 四 人 。 排 长 俱 各 三 人 。 副 军 校 一 人 , 协 军 校 二 人 。 原 置 步 队 、 机 关 炮 队 各 十 有 二 人 , 马 队 八 人 , 陆 路 炮 队 九 人 , 工 程 、 辎 重 、 交 通 、 警 察 队 各 六 人 。 宣 统 三 年 改 定 如 今 制 。 司 务 长 七 十 有 九 人 。 马 、 步 、 机 关 炮 队 各 四 人 , 陆 路 炮 队 三 人 , 工 程 、 辎 重 、 交 通 队 各 二 人 。 初 以 协 军 校 充 。 宣 统 元 年 改 札 补 。 军 械 长 四 人 。 正 军 校 充 。 工 程 、 交 通 、 陆 路 炮 、 机 关 炮 队 各 一 人 。 查 马 长 , 正 军 校 充 。 马 医 长 , 副 军 校 充 。 各 三 人 。 司 书 生 三 十 有 五 人 。 马 、 步 、 机 关 炮 队 六 人 , 陆 路 炮 队 五 人 , 工 程 、 辎 重 、 交 通 队 各 四 人 。 艺 师 三 人 。 隶 交 通 队 。 军 乐 队 官 , 排 长 , 各 一 人 。光 绪 三 十 四 年 , 设 禁 卫 军 , 监 国 摄 政 王 自 领 之 , 以 贝 勒 载 涛 等 司 训 练 。 宣 统 元 年 , 定 训 练 大 臣 三 人 , 及 军 谘 官 以 次 员 额 。 先 是 各 协 、 标 、 营 置 执 事 督 队 诸 官 , 至 是 俱 改 为 副 官 , 省 协 、 标 二 等 书 记 官 及 全 协 书 记 长 。督 练 公 所 督 办 一 人 , 督 、 抚 、 将 军 、 都 统 领 之 。 掌 整 饬 全 省 新 旧 营 伍 。 军 事 参 议 官 一 人 , 协 都 统 、 正 参 领 充 。 掌 综 领 科 、 局 。 一 等 副 官 一 人 , 协 参 领 充 。 二 等 副 官 二 人 , 正 军 校 充 。 分 掌 文 移 众 务 。 一 、 二 、 三 等 书 记 官 五 人 , 五 、 六 、 七 品 文 官 充 。 司 书 生 十 有 六 人 。 八 、 九 品 文 官 充 。 筹 备 、 粮 饟 二 科 , 科 长 各 一 人 , 分 掌 编 练 新 军 , 裁 汰 旧 营 , 会 计 出 纳 , 服 装 物 品 。 军 械 局 局 长 一 人 , 掌 新 旧 军 枪 炮 弹 药 。 以 上 俱 副 军 校 充 。 一 等 科 员 五 人 , 筹 备 、 粮 饟 科 各 二 人 。 军 械 一 人 。 协 参 领 充 。 二 等 十 有 一 人 , 筹 备 四 人 。 粮 饟 五 人 。 军 械 二 人 。 正 军 校 充 。 三 等 十 有 二 人 。 筹 备 五 人 。 粮 饟 四 人 。 军 械 三 人 。 协 军 校 充 。 测 地 分 局 , 员 阙 。光 绪 三 十 年 , 各 省 设 督 练 公 所 , 分 兵 备 、 参 谋 、 教 练 三 处 , 置 总 办 、 帮 办 、 提 调 诸 目 。 宣 统 三 年 , 改 设 科 、 局 , 仿 陆 军 新 制 , 任 官 授 职 。 如 前 所 列 。军 制 总 统 一 人 , 正 都 统 充 。 掌 全 军 政 令 。 总 参 谋 官 , 协 都 统 充 。 一 等 参 谋 官 , 正 参 领 充 。 二 等 参 谋 官 , 协 参 领 充 。 掌 协 赞 号 令 , 参 画 机 宜 。 一 、 二 等 各 员 佐 之 。 工 程 队 参 领 官 , 掌 佐 本 队 事 务 。 护 军 官 掌 理 庶 务 , 辖 弁 兵 。 炮 队 协 领 官 职 掌 如 工 程 队 。 总 军 械 官 , 总 执 法 官 , 总 军 需 官 , 总 军 医 官 , 详 禁 卫 军 。 自 工 程 队 以 下 , 俱 正 参 领 充 。 总 马 医 官 , 副 参 领 充 。 俱 各 一 人 。 司 书 生 十 有 五 人 。 副 协 军 校 充 。 初 , 军 、 镇 、 协 、 标 并 置 司 事 , 后 省 。镇 制 统 制 官 一 人 , 副 都 统 充 。 掌 统 帅 全 镇 。 正 参 谋 官 , 正 参 领 充 。 二 、 三 等 参 谋 官 , 所 司 同 军 制 。 执 事 官 , 俱 正 军 校 充 。 中 军 官 , 副 协 参 领 充 。 掌 理 庶 务 。 正 军 械 官 , 正 执 法 官 , 正 军 需 官 , 正 军 医 官 , 俱 副 协 参 领 充 。 正 马 医 官 , 协 参 领 充 。 司 号 长 , 副 军 校 充 。 俱 各 一 人 。 司 书 生 十 有 五 人 。 其 协 、 标 、 营 制 如 禁 卫 军 。光 绪 三 十 年 , 改 练 新 军 , 区 为 三 十 六 镇 , 定 镇 、 协 、 标 、 营 官 制 。 宣 统 元 年 , 各 省 先 后 编 混 成 等 协 , 暂 置 执 法 官 、 司 事 生 各 一 人 , 寻 省 。 三 年 , 报 成 镇 者 二 十 有 六 , 置 总 统 一 人 。 总 参 谋 以 下 员 阙 。 馀 或 成 二 协 , 或 一 协 一 标 , 镇 数 未 全 。陆 军 镇 监 , 监 长 , 协 参 领 、 正 军 校 充 。 监 副 , 正 、 副 军 校 充 。 各 一 人 。 司 书 生 二 人 。 光 绪 三 十 四 年 , 定 监 狱 人 员 编 制 。巡 防 队 分 路 统 领 官 , 事 简 缓 置 。 帮 统 官 , 书 记 官 , 会 计 官 , 执 事 官 , 各 一 人 。 马 、 步 队 管 带 官 一 人 。 哨 官 、 哨 长 各 三 人 。 书 记 长 一 人 。 以 上 各 员 , 俱 绿 营 将 弁 兼 充 。 光 绪 三 十 三 年 , 以 防 练 旧 营 杂 项 队 伍 章 制 不 一 , 仿 新 军 成 法 , 置 统 领 以 次 各 职 。海 军 舰 制 巡 洋 长 江 舰 队 统 制 一 人 。 副 都 统 加 正 都 统 衔 。 统 领 二 人 。 协 都 统 。 海 圻 巡 洋 舰 管 带 , 总 管 轮 , 正 参 领 。 一 等 参 谋 官 , 海 筹 、 海 琛 、 海 容 巡 洋 舰 , 南 琛 、 镜 清 、 通 济 练 船 , 江 元 、 江 利 、 楚 同 、 楚 泰 、 楚 有 、 江 员 炮 船 , 保 民 运 船 诸 管 带 , 副 参 领 。 飞 鹰 鱼 雷 猎 船 , 建 威 、 建 安 鱼 雷 炮 船 , 江 亨 、 楚 谦 、 楚 豫 、 联 鲸 、 楚 观 、 舞 凤 炮 船 诸 管 带 , 协 参 领 。 驻 英 威 克 斯 阿 摩 士 庄 各 船 厂 监 造 员 , 正 参 领 。 俱 各 一 人 。 馀 皆 未 补 官 。同 治 十 三 年 , 朝 议 防 海 , 购 置 兵 轮 都 二 十 艘 。 光 绪 十 年 , 法 兵 构 衅 , 尽 歼 焉 。 越 三 年 , 编 海 军 经 制 , 分 为 四 军 , 置 提 督 一 人 为 左 翼 , 总 兵 二 人 为 右 翼 , 并 置 副 将 五 人 , 参 将 四 人 , 游 击 九 人 , 都 司 二 十 有 七 人 , 守 备 六 十 人 , 千 总 六 十 有 五 人 , 把 总 九 十 有 九 人 , 至 是 又 复 成 军 。 甲 午 一 役 又 歼 焉 。 宣 统 元 年 , 设 筹 备 处 , 复 置 海 军 提 督 , 仿 陆 军 等 级 , 订 海 军 官 制 。 三 年 部 成 , 先 后 除 授 如 上 制 。。

协 参 领 十 有 八 人 , 同 协 参 领 八 人 。 额 视 郎 中 、 员 外 郎 、 主 事 。 正 军 校 十 有 八 人 , 同 正 军 校 八 人 。 副 军 校 二 十 有 四 人 , 同 副 军 校 十 有 二 人 。 协 军 校 三 十 有 二 人 , 同 协 军 校 十 有 六 人 。 额 视 七 、 八 、 九 品 笔 帖 式 。 以 官 分 任 各 职 。 三 十 三 年 , 命 庆 亲 王 奕 劻 领 部 事 , 非 恒 制 。 宣 统 元 年 , 修 正 陆 军 官 制 , 军 官 自 正 参 领 以 下 , 军 佐 自 副 都 统 以 下 , 并 就 所 习 科 目 , 冠 以 各 队 如 马 、 步 、 炮 、 工 、 辎 、 警 察 各 队 , 正 、 副 协 参 领 , 正 、 副 协 军 校 , 司 务 长 , 及 上 士 、 中 士 、 下 士 之 类 。 专 门 如 军 需 、 军 医 、 制 械 副 协 都 统 , 正 、 副 协 都 统 , 正 、 副 协 军 校 , 马 医 、 测 绘 正 、 副 协 参 领 , 正 、 副 协 军 校 , 军 乐 协 军 校 , 测 绘 、 军 乐 司 务 长 , 上 、 中 、 下 各 士 , 会 计 、 调 护 上 、 中 、 下 各 士 。 名 称 削 同 字 。 二 年 , 改 尚 书 为 大 臣 , 侍 郎 为 副 大 臣 。 省 左 、 右 丞 , 参 议 , 谘 议 , 承 发 各 官 。 并 两 厅 十 司 为 八 司 。 增 承 政 一 司 , 省 军 乘 、 军 计 、 军 学 三 司 。 设 军 学 、 审 计 二 处 。 明 年 , 定 陆 军 官 佐 补 充 制 , 置 部 副 官 调 查 员 , 以 军 实 司 省 入 军 制 , 改 军 牧 司 、 军 学 处 为 暂 设 , 冀 树 军 马 总 监 、 军 学 院 基 础 也 。 三 年 , 复 定 陆 军 官 佐 充 任 制 , 如 前 所 列 。 仍 与 旧 司 员 参 错 互 用 。海 军 部 海 军 大 臣 , 正 都 统 。 副 大 臣 , 副 都 统 。 各 一 人 。 一 等 参 谋 官 二 人 , 二 等 四 人 。 海 军 学 生 充 。 参 事 官 二 人 。 秘 书 官 六 人 。 资 格 相 当 军 官 , 文 官 充 。 司 电 员 , 艺 师 , 艺 士 , 酌 用 海 军 官 佐 或 文 官 学 生 。 录 事 , 酌 用 文 官 学 生 及 额 外 军 官 、 军 佐 。 无 恒 额 。 军 制 、 军 政 、 军 学 、 军 枢 、 军 储 、 军 法 、 军 医 七 司 , 各 司 长 一 人 。 协 都 统 、 正 参 领 充 。 科 长 二 十 有 一 人 , 军 制 科 五 : 曰 制 度 , 曰 考 覈 , 曰 铨 衡 , 曰 驾 驶 , 曰 轮 机 。 军 政 科 三 : 曰 制 造 , 曰 建 筑 , 曰 器 械 。 军 学 科 五 : 曰 教 育 , 曰 训 练 , 曰 谋 略 , 曰 侦 测 , 曰 编 译 。 军 枢 科 三 : 曰 奏 咨 , 曰 典 章 , 曰 承 发 。 军 储 科 三 : 曰 收 支 , 曰 储 备 , 曰 庶 务 。 军 医 科 二 : 曰 医 务 , 曰 卫 生 。 科 各 一 人 。 正 、 副 参 领 充 。 下 同 。 一 、 二 、 三 等 科 员 六 十 人 。 军 制 、 军 学 各 十 有 四 人 。 军 枢 、 军 储 各 十 人 。 军 政 八 人 。 军 医 四 人 。 充 任 视 陆 军 部 。 一 等 司 法 官 二 人 , 二 、 三 等 司 法 官 , 学 习 司 法 官 八 人 。 学 律 军 官 充 。 主 计 处 计 长 一 人 。 正 参 领 充 。 科 长 二 人 。 会 计 、 统 计 科 各 一 人 。 各 司 处 录 事 四 十 有 八 人 。大 臣 掌 主 海 军 , 稽 覈 水 师 及 司 令 部 , 以 固 海 疆 。 副 大 臣 贰 之 。 参 谋 掌 参 订 改 革 。 参 事 掌 法 律 章 制 。 秘 书 掌 机 密 文 移 。 军 制 掌 规 制 铨 法 , 旌 别 水 师 人 员 , 功 过 、 封 荫 、 赏 恤 并 典 领 之 。 军 政 掌 营 造 船 舰 , 检 校 器 械 , 兼 司 军 港 工 程 。 军 学 掌 学 校 教 育 , 舰 队 训 练 。 军 枢 掌 文 牍 典 章 , 汇 纪 员 司 集 课 文 簿 。 军 储 掌 经 营 费 用 , 稽 覈 粮 廪 服 装 与 其 物 用 。 军 法 、 军 医 、 主 计 职 掌 视 陆 军 部 。光 绪 十 一 年 , 诏 设 海 军 衙 门 , 依 军 机 总 署 例 , 命 醇 亲 奕 譞 综 之 , 大 学 士 李 鸿 章 专 司 筹 办 。 十 三 年 , 北 洋 海 军 成 , 置 提 督 、 总 兵 等 官 。 甲 午 师 熸 。 至 三 十 三 年 , 始 议 恢 复 , 设 海 军 处 , 暂 隶 陆 军 部 。 置 正 使 , 视 协 都 统 。 副 使 , 视 正 参 领 。 各 一 人 。 承 发 官 二 人 , 录 事 四 人 。 设 机 要 、 船 政 、 运 筹 三 司 , 置 司 长 、 副 官 各 一 人 。 科 长 七 人 , 机 要 科 四 : 曰 制 度 , 曰 筹 械 , 曰 驾 驭 , 曰 轮 机 。 运 筹 科 三 : 曰 谋 略 , 曰 教 务 , 曰 测 海 。 科 各 一 人 。 船 政 不 分 科 。 承 发 官 三 人 , 司 各 一 人 。 一 、 二 、 三 等 科 员 十 有 八 人 。 机 要 十 二 人 , 运 筹 六 人 。 考 工 官 五 人 , 船 政 司 置 。 艺 师 三 人 , 船 政 一 人 , 运 筹 二 人 。 艺 士 四 人 。 船 政 运 筹 各 二 人 。 股 长 、 股 员 , 视 事 闲 剧 酌 置 。 录 事 十 有 八 人 。 明 年 , 改 设 海 政 、 船 政 、 筹 备 、 储 蓄 、 医 务 、 法 务 六 司 。 寻 设 主 计 处 , 置 计 长 、 副 长 各 一 人 。 宣 统 元 年 , 命 肃 亲 王 善 耆 等 筹 备 海 军 , 设 参 赞 厅 , 分 秘 书 、 庶 务 两 司 , 置 一 、 二 、 三 等 参 谋 官 , 并 设 第 一 、 第 二 、 第 三 、 第 四 四 司 , 置 司 长 以 下 各 职 。 其 夏 , 更 命 贝 勒 载 涛 等 充 筹 办 海 军 大 臣 , 增 设 医 务 司 。 二 年 , 订 海 军 暂 行 官 制 , 改 第 一 司 曰 军 制 , 第 二 司 曰 军 政 , 第 三 司 曰 军 学 , 第 四 曰 军 防 , 医 务 司 曰 军 医 , 秘 书 司 曰 军 枢 , 庶 务 司 曰 军 储 ; 别 设 军 法 一 司 , 是 为 八 司 。 省 参 赞 厅 各 职 。 寻 改 处 为 部 , 省 军 防 司 , 置 大 臣 、 副 大 臣 各 一 人 。法 部 司 法 大 臣 , 副 大 臣 , 各 一 人 。 左 、 右 丞 , 参 议 , 各 一 人 。 参 事 四 人 。 审 录 、 制 勘 、 编 置 、 宥 恤 、 举 叙 、 典 狱 、 会 计 、 都 事 八 司 , 郎 中 二 十 有 五 人 , 审 录 四 人 , 内 宗 室 一 缺 。 馀 各 三 人 。 员 外 郎 三 十 有 四 人 , 制 勘 、 编 置 各 五 人 , 内 宗 室 各 一 缺 。 馀 俱 四 人 。 主 事 三 十 有 三 人 。 宥 恤 五 人 , 内 宗 室 一 缺 。 馀 俱 四 人 。 收 发 所 员 外 郎 、 主 事 各 二 人 。 七 品 小 京 官 二 十 有 六 人 。 内 宗 室 二 缺 。 八 品 录 事 五 十 有 三 人 , 九 品 三 十 人 。 内 宗 室 各 二 缺 。大 臣 掌 主 法 职 , 监 督 大 理 院 及 京 、 外 审 判 、 检 察 , 以 维 法 治 。 副 大 臣 贰 之 。 审 录 掌 朝 审 录 囚 , 覆 覈 大 理 院 、 审 判 厅 刑 名 。 兼 稽 云 南 、 贵 州 、 广 东 、 广 西 、 察 哈 尔 左 翼 案 状 。 制 勘 掌 秋 录 实 缓 , 定 科 刑 禁 。 兼 稽 四 川 、 河 南 、 陕 西 、 甘 肃 、 新 疆 、 乌 里 雅 苏 台 、 科 布 多 案 状 。 编 置 掌 盗 犯 减 等 , 定 地 编 发 。 兼 稽 奉 天 、 吉 林 、 黑 龙 江 、 山 东 、 山 西 、 察 哈 尔 右 翼 、 绥 远 城 、 归 化 城 案 状 。 宥 恤 掌 恩 诏 赦 典 , 清 理 庶 狱 。 兼 稽 江 苏 、 安 徽 、 江 西 、 福 建 、 浙 江 、 湖 北 、 湖 南 案 状 。 举 叙 掌 升 迁 调 补 , 籍 纪 功 罪 , 徵 考 法 官 、 律 师 、 书 记 。 典 狱 掌 修 葺 囹 圄 , 严 固 扃 钥 , 习 艺 所 俘 隶 簿 录 并 典 司 之 。 会 计 掌 财 用 出 入 , 勾 稽 罚 钅 爰 钧 金 。 都 事 掌 繙 译 章 奏 , 收 发 罪 囚 文 移 。 所 辖 : 司 狱 总 管 守 长 、 正 管 守 长 各 二 人 , 副 管 守 长 六 人 , 监 医 正 、 正 八 品 。 监 医 副 正 九 品 。 各 一 人 。光 绪 三 十 二 年 改 刑 部 设 , 置 尚 书 , 侍 郎 , 左 、 右 丞 、 参 以 次 各 官 。 并 十 七 司 为 八 司 。 设 收 发 所 。 置 员 外 郎 、 主 事 各 官 。 明 年 , 增 置 宗 室 郎 中 、 主 事 各 一 人 ; 员 外 郎 , 小 京 官 , 八 、 九 品 录 事 , 各 二 人 。 裁 司 务 入 都 事 司 , 司 库 入 会 计 司 。 司 狱 一 职 , 改 令 典 狱 司 小 京 官 兼 充 , 曰 正 管 守 长 ; 八 、 九 品 录 事 兼 充 , 曰 副 管 守 长 。 旧 设 提 牢 厅 , 以 典 狱 司 员 外 郎 、 主 事 兼 充 , 曰 总 管 守 长 。 三 十 四 年 , 依 提 牢 厅 司 狱 往 制 , 仍 定 为 兼 职 。 寻 置 监 医 正 、 医 副 各 一 人 。 宣 统 三 年 , 改 尚 书 为 大 臣 , 侍 郎 为 副 大 臣 。修 订 法 律 馆 大 臣 , 无 定 员 。 特 简 兼 任 。 提 调 二 人 。 总 纂 四 人 , 纂 修 、 协 修 各 六 人 。 庶 务 处 总 办 一 人 。 译 员 、 委 员 无 恒 额 。 并 以 谙 法 律 人 员 充 之 。 光 绪 三 十 三 年 设 。大 理 院 , 正 卿 , 正 二 品 。 少 卿 , 正 三 品 。 俱 特 简 。 各 一 人 。 刑 科 、 民 科 推 丞 各 一 人 。 正 四 品 。 请 简 。 推 事 二 十 有 八 人 。 正 五 品 。 刑 科 、 民 科 第 一 庭 俱 各 四 人 , 第 二 、 三 庭 俱 各 五 人 。 典 簿 厅 都 典 簿 一 人 , 从 五 品 。 典 簿 四 人 。 从 六 品 。 主 簿 六 人 , 正 七 品 。 以 上 俱 奏 补 。 八 、 九 品 录 事 三 十 人 。 咨 补 。正 卿 掌 申 枉 理 谳 , 解 释 法 律 , 监 督 各 级 审 判 , 以 一 法 权 。 少 卿 佐 之 。 推 丞 分 掌 民 、 刑 案 款 , 参 议 疑 狱 。 刑 科 掌 被 旨 推 鞫 宗 室 官 犯 , 披 详 刑 事 京 控 上 诉 法 状 。 民 科 掌 宗 室 诤 讼 , 披 详 民 事 京 控 上 诉 法 状 。 都 典 簿 掌 簿 籍 罪 囚 。 典 簿 掌 出 纳 文 移 。 大 理 於 重 罪 为 终 审 。 凡 法 庭 审 判 , 推 事 五 人 会 鞫 之 , 是 为 合 议 制 。 附 设 总 检 察 厅 , 掌 综 司 大 理 民 、 刑 案 内 检 察 事 务 , 监 督 各 级 检 察 厅 , 调 度 司 法 警 察 官 吏 。 厅 丞 一 人 , 从 三 品 。 请 简 。 检 察 官 六 人 , 正 五 品 。 奏 补 。 主 簿 二 人 , 八 、 九 品 录 事 四 人 。 看 守 所 所 长 一 人 , 从 五 品 。 奏 补 。 所 官 四 人 , 正 八 品 。 奏 补 。 九 品 录 事 二 人 。光 绪 三 十 二 年 , 改 大 理 寺 设 , 置 正 卿 、 少 卿 各 一 人 , 推 丞 二 人 。 刑 事 四 庭 , 推 事 十 有 九 人 。 民 事 二 庭 , 推 事 九 人 。 并 置 典 簿 厅 以 次 各 官 。 又 总 检 察 厅 厅 丞 一 人 , 检 察 官 六 人 , 主 簿 一 人 , 录 事 四 人 。 设 看 守 所 , 置 所 长 各 官 。 宣 统 元 年 , 改 刑 科 四 庭 为 民 科 三 庭 , 置 推 事 各 十 有 四 人 。 三 年 , 增 置 总 检 察 厅 典 簿 一 人 , 改 录 事 为 八 、 九 品 各 二 人 。京 师 高 等 审 判 厅 , 厅 丞 一 人 , 正 四 品 。 请 简 。 掌 治 厅 务 , 监 督 下 级 审 判 厅 。 下 同 。 刑 科 、 民 科 推 事 十 有 二 人 。 从 五 品 。 刑 科 、 民 科 一 二 庭 俱 各 三 人 。 典 簿 厅 典 簿 二 人 , 正 七 品 。 主 簿 四 人 , 从 七 品 。 以 上 俱 奏 补 。 九 品 录 事 六 人 。 於 重 罪 为 二 审 , 轻 罪 为 终 审 。 审 判 会 鞫 视 大 理 。 检 察 厅 检 察 长 一 人 , 正 四 品 。 请 简 。 掌 纠 正 同 级 审 判 , 监 督 下 级 检 察 厅 。 下 同 。 检 察 官 四 人 , 从 五 品 。 奏 补 。 典 簿 、 主 簿 各 一 人 , 九 品 录 事 二 人 。 看 守 所 所 长 、 正 六 品 。 奏 补 。 所 官 从 八 品 。 咨 补 。 各 一 人 , 录 事 六 人 。光 绪 三 十 三 年 设 。 宣 统 三 年 , 增 置 检 察 厅 典 簿 、 主 簿 各 一 人 , 并 置 所 长 各 官 。京 师 地 方 审 判 厅 , 厅 丞 一 人 。 从 四 品 。 请 简 。 刑 科 、 民 科 推 事 三 十 人 。 从 五 品 。 民 、 刑 一 二 庭 俱 各 六 人 , 三 庭 俱 各 三 人 。 典 簿 二 人 , 正 七 品 。 主 簿 二 人 , 正 八 品 。 以 上 俱 奏 补 。 录 事 十 有 四 人 。 於 重 罪 为 初 审 , 轻 罪 为 二 审 。 推 事 三 人 会 鞫 之 , 亦 合 议 制 。 检 察 厅 检 察 长 一 人 , 正 五 品 。 奏 补 。 检 察 官 五 人 , 正 六 品 。 奏 补 。 典 簿 、 从 七 品 。 主 簿 、 从 八 品 。 录 事 各 二 人 。 看 守 所 所 长 一 人 , 从 六 品 。 奏 补 。 所 官 二 人 。光 绪 三 十 三 年 设 。 先 是 京 城 内 外 设 豫 审 厅 , 掌 主 诤 讼 , 隶 民 政 部 。 至 是 省 入 , 置 厅 丞 一 人 。 设 民 、 刑 各 二 庭 , 置 推 事 二 十 有 四 人 。 典 簿 、 主 簿 各 二 人 , 录 事 十 人 。 检 察 厅 检 察 长 一 人 , 检 察 官 四 人 , 典 簿 、 主 簿 各 一 人 。 宣 统 元 年 , 以 狱 讼 烦 兴 , 增 设 民 、 刑 各 一 庭 , 置 推 事 各 三 人 , 录 事 四 人 。 检 察 厅 检 察 官 一 人 。 三 年 , 增 检 察 厅 典 簿 、 主 簿 各 一 人 。京 师 初 级 审 判 厅 , 区 为 五 处 。 刑 科 、 民 科 推 事 各 一 人 。 从 六 品 。 奏 补 。 录 事 二 人 。 於 轻 罪 为 初 审 , 推 事 一 人 讯 断 之 , 是 为 单 独 制 。 检 察 厅 检 察 官 二 人 , 从 六 品 。 奏 补 。 录 事 一 人 。 初 级 俱 不 置 长 官 , 由 部 拣 资 深 者 一 人 为 监 督 。农 工 商 部 农 工 商 大 臣 , 副 大 臣 , 各 一 人 。 左 、 右 丞 , 左 、 右 参 议 , 各 一 人 。 农 务 、 工 务 、 商 务 、 庶 务 四 司 , 郎 中 十 有 二 人 , 司 各 三 人 。 员 外 郎 十 有 六 人 , 司 各 四 人 。 主 事 十 有 八 人 。 庶 务 六 人 , 馀 各 四 人 。 一 、 二 等 艺 师 , 一 等 正 六 品 , 二 等 正 七 品 。 奏 补 。 艺 士 , 一 等 正 八 品 , 二 等 正 九 品 。 咨 补 。 各 二 人 。大 臣 掌 主 农 工 商 政 令 , 专 司 推 演 实 业 , 以 厚 民 生 。 副 大 臣 贰 之 。 农 务 掌 农 桑 、 屯 垦 , 树 艺 、 畜 牧 并 隶 , 通 各 省 水 利 , 汇 覈 支 销 。 工 务 掌 综 事 训 工 , 制 器 尚 象 , 并 物 占 各 省 矿 产 , 设 法 利 导 。 商 务 掌 埠 市 治 教 , 励 民 同 货 , 修 订 专 利 保 险 约 章 , 稽 颁 保 护 诉 讼 禁 令 。 庶 务 掌 章 奏 文 移 , 计 会 本 部 收 支 , 籍 纪 员 司 迁 补 。 艺 师 、 艺 士 掌 治 专 门 职 业 。 所 辖 : 农 事 试 验 场 , 工 艺 局 , 劝 工 陈 列 所 , 化 分 矿 质 所 , 度 量 权 衡 局 , 商 标 局 , 商 律 馆 , 俱 遴 颛 业 者 分 治 其 事 。光 绪 二 十 四 年 , 设 矿 务 铁 路 总 局 , 寻 复 设 农 工 商 总 局 , 令 大 臣 综 之 。 寻 省 。 二 十 九 年 , 设 商 部 , 省 铁 路 矿 务 总 局 入 之 。 置 尚 书 , 左 、 右 侍 郎 , 左 、 右 丞 , 参 议 , 各 一 人 。 司 务 所 司 务 二 。 三 十 二 年 , 更 名 农 工 商 部 , 改 平 均 司 为 农 务 , 以 户 部 农 桑 等 事 隶 之 。 通 艺 司 为 工 务 , 以 铁 道 等 事 划 归 邮 传 部 。 保 惠 司 为 商 务 。 增 置 郎 中 各 一 人 , 员 外 郎 、 主 事 各 二 人 。 并 司 务 厅 会 计 司 为 庶 务 , 省 司 务 二 人 , 增 郎 中 一 人 , 员 外 郎 二 人 , 主 事 四 人 。 宣 统 三 年 , 改 尚 书 为 大 臣 , 侍 郎 为 副 大 臣 。邮 传 部 邮 传 大 臣 , 副 大 臣 , 各 一 人 。 左 、 右 丞 , 左 、 右 参 议 , 各 一 人 。 承 政 、 参 议 两 厅 佥 事 , 正 五 品 。 奏 补 。 员 外 郎 , 主 事 , 小 京 官 , 各 二 人 。 船 政 、 路 政 、 电 政 、 邮 政 四 司 , 郎 中 各 二 人 , 员 外 郎 十 人 , 船 政 、 邮 政 各 二 人 。 路 政 、 电 政 各 三 人 。 主 事 二 十 人 , 船 政 、 邮 政 各 四 人 。 路 政 、 电 政 各 六 人 。 小 京 官 各 二 人 。 八 、 九 品 录 事 无 定 员 。大 臣 掌 主 交 通 政 令 , 汽 行 舟 车 , 电 达 文 语 , 靡 所 不 综 , 以 利 民 用 。 副 大 臣 贰 之 。 船 政 掌 议 船 律 , 兼 司 营 辟 厂 坞 , 测 量 沙 线 。 路 政 掌 议 路 律 , 兼 司 釐 定 轨 制 , 规 画 路 线 。 电 政 掌 议 电 律 , 兼 司 官 商 局 则 例 , 海 陆 线 规 程 。 邮 政 掌 议 邮 律 , 兼 司 邮 局 汇 兑 , 邮 盟 条 约 。 所 辖 : 邮 政 总 局 局 长 , 副 大 臣 兼 充 。 总 办 , 法 国 人 充 。 各 一 人 。 铁 路 总 局 提 调 二 人 。 京 汉 路 局 总 办 、 提 调 各 一 人 , 南 局 、 京 局 会 办 各 一 人 。 京 奉 路 局 总 办 二 人 , 提 调 各 一 人 。 京 张 铁 路 总 办 、 会 办 , 各 一 人 。 氵 扈 宁 路 局 总 办 一 人 。 吉 长 路 局 、 广 九 路 局 , 总 办 、 提 调 各 一 人 。 张 绥 铁 路 总 办 、 会 办 各 一 人 。 萍 株 铁 路 、 正 太 路 局 、 汴 洛 路 局 、 道 清 路 局 , 总 办 各 一 人 。 电 政 总 局 局 长 一 人 , 提 调 二 人 。 分 局 总 办 、 帮 办 、 提 调 各 一 人 。 各 省 分 局 总 办 各 一 人 。 电 话 局 总 办 、 会 办 各 一 人 。 天 津 、 广 州 、 太 原 、 烟 台 总 办 各 一 人 。 交 通 银 行 总 理 、 帮 理 各 一 人 。 北 京 总 银 行 , 上 海 、 汉 口 、 广 州 分 银 行 , 总 办 各 一 人 。 天 津 、 营 口 管 理 各 一 人 。 差 官 三 十 有 四 人 。 提 塘 官 十 有 三 人 。 旧 隶 兵 部 。 俱 遴 员 分 治 其 事 。光 绪 三 十 三 年 设 。 先 是 船 政 招 商 局 隶 北 洋 大 臣 , 内 地 商 船 隶 工 部 , 邮 政 隶 总 税 务 司 , 路 政 、 电 政 别 简 大 臣 领 其 事 , 至 是 俱 并 入 。 置 尚 书 , 左 、 右 侍 郎 , 左 、 右 丞 , 参 议 , 各 一 人 , 及 承 政 、 参 议 两 厅 佥 事 各 官 。 设 船 政 、 路 政 、 电 政 、 邮 政 、 庶 务 五 司 , 置 郎 中 十 人 , 员 外 郎 十 有 二 人 , 主 事 二 十 有 四 人 , 小 京 官 十 有 四 人 。 宣 统 元 年 , 省 庶 务 司 郎 中 、 员 外 郎 、 小 京 官 各 二 人 , 主 事 四 人 。 增 承 政 、 参 议 两 厅 员 外 郎 、 主 事 各 二 人 。 三 年 , 改 尚 书 为 大 臣 , 侍 郎 为 副 大 臣 。军 谘 府 军 谘 大 臣 二 人 , 特 简 。 掌 秉 承 诏 命 , 翼 赞 军 谟 。 总 务 厅 军 谘 使 二 人 , 副 协 都 统 、 正 参 领 充 。 掌 综 领 众 务 。 副 官 二 人 。 协 参 领 , 正 、 副 军 校 充 。 下 同 。 递 事 长 一 人 , 递 事 员 五 人 。 陆 军 官 佐 充 。 第 一 、 第 二 、 第 三 、 第 四 各 厅 长 , 协 都 统 、 正 参 领 充 。 副 官 , 俱 一 人 。 条 为 四 科 , 科 长 各 一 人 。 正 、 副 参 领 充 。 一 等 科 员 , 副 协 参 领 、 同 副 协 领 充 。 二 、 三 等 科 员 , 协 参 领 , 正 、 副 军 校 及 同 协 参 领 , 同 正 、 副 军 校 充 。 视 事 閒 剧 酌 置 。 所 辖 : 测 地 局 , 局 长 一 人 , 第 四 厅 长 兼 充 。 司 务 三 人 。 三 角 、 地 形 、 制 图 三 股 , 各 股 长 一 人 。 第 四 厅 各 科 长 兼 充 。 班 长 , 班 员 , 印 刷 所 科 员 , 艺 士 , 司 务 , 无 忄 互 额 。 军 事 官 报 局 , 正 、 副 局 长 各 一 人 。 庶 务 , 文 牍 , 收 支 , 编 纂 , 译 述 , 校 对 , 无 恒 额 。 俱 隶 第 四 厅 。 唯 第 五 厅 别 置 编 纂 官 三 人 , 译 述 一 人 。 录 事 六 十 有 三 人 。 额 外 军 官 及 中 士 、 下 士 充 。 军 事 参 议 官 十 有 五 人 。 直 隶 、 江 宁 、 江 苏 、 江 北 、 安 徽 、 江 西 、 河 南 、 湖 北 、 湖 南 、 山 东 、 山 西 、 福 建 、 广 东 、 浙 江 、 陕 西 各 一 人 。 协 都 统 , 正 、 副 协 参 领 充 。光 绪 三 十 三 年 , 设 军 谘 处 , 置 协 都 统 一 人 充 正 使 , 正 参 领 一 人 充 副 使 , 副 参 领 六 人 , 同 副 参 领 一 人 , 协 参 领 十 人 , 同 协 参 领 二 人 , 正 军 校 十 人 , 同 正 军 校 二 人 , 副 军 校 十 有 二 人 , 同 副 军 校 三 人 , 协 军 校 十 有 六 人 , 同 协 军 校 五 人 , 分 充 各 司 长 、 科 长 , 一 、 二 、 三 等 科 员 。 第 一 、 第 二 两 司 , 协 、 副 参 领 充 。 测 地 司 , 同 正 、 副 参 领 充 。 十 八 科 科 长 各 一 人 , 一 、 二 司 副 参 领 充 。 测 地 司 , 同 副 、 协 参 领 充 。 第 一 司 科 员 十 有 六 人 , 第 二 司 四 人 , 正 、 副 协 军 校 充 。 测 地 司 六 人 , 同 正 、 副 协 军 校 充 。 其 承 发 官 司 各 一 人 , 译 员 五 人 , 属 第 一 司 。 艺 师 四 人 , 艺 士 六 人 , 属 测 地 司 。 并 以 陆 军 官 佐 或 学 生 充 之 。 隶 陆 军 部 。 宣 统 元 年 , 以 立 宪 大 纲 皇 帝 统 率 海 陆 军 , 别 建 军 谘 处 , 命 贝 勒 载 涛 等 领 之 。 设 总 务 厅 , 置 军 谘 使 二 人 。 分 设 四 厅 , 各 置 厅 长 一 人 , 科 长 十 有 六 人 , 科 员 无 恒 额 。 并 定 文 官 补 充 制 。 如 前 所 列 。 寻 削 同 字 。 详 上 陆 军 部 。 明 年 , 设 军 事 会 议 处 。 三 年 , 改 称 府 , 令 陆 军 大 臣 领 其 事 。弼 德 院 院 长 , 副 院 长 , 各 一 人 。 特 简 兼 任 。 顾 问 大 臣 三 十 有 二 人 。 特 简 兼 任 。 掌 参 预 密 勿 , 朝 夕 论 思 , 并 审 议 洪 疑 大 政 。 参 议 十 人 , 请 简 。 掌 纂 拟 章 制 。 秘 书 厅 秘 书 长 一 人 , 请 简 。 秘 书 官 一 、 二 等 各 三 人 , 三 等 六 人 , 俱 奏 补 。 分 掌 庶 务 。 宣 统 三 年 设 。资 政 院 总 裁 , 王 、 公 、 大 臣 内 特 简 。 副 总 裁 , 三 品 以 上 大 臣 内 简 充 。 各 一 人 。 掌 取 决 公 论 。 凡 岁 入 岁 出 , 法 典 朝 章 , 公 债 税 率 , 及 被 旨 谘 议 者 , 经 议 员 议 决 , 会 国 务 大 臣 上 奏 取 裁 。 秘 书 厅 秘 书 长 一 人 , 请 简 。 一 、 二 、 三 等 秘 书 官 各 四 人 , 奏 补 。 掌 计 会 文 牍 。 议 员 , 宗 室 王 、 公 世 爵 十 有 六 人 , 满 、 汉 世 爵 十 有 二 人 , 外 藩 王 、 公 世 爵 十 有 四 人 , 宗 室 、 觉 罗 六 人 , 各 部 院 官 三 十 有 二 人 , 硕 学 通 儒 纳 税 多 额 者 各 十 人 , 俱 钦 选 。 各 省 谘 议 局 六 人 。 民 选 。光 绪 三 十 三 年 设 , 置 总 裁 二 人 。 寻 增 协 理 四 人 。 明 年 , 复 置 帮 办 、 参 议 各 三 人 。 宣 统 元 年 , 定 秘 书 厅 官 制 。 二 年 , 定 总 裁 、 副 总 裁 各 一 人 。盐 政 院 盐 政 大 臣 国 务 大 臣 内 特 简 兼 任 。 一 人 。 丞 一 人 。 总 务 厅 厅 长 , 参 议 , 南 盐 厅 厅 长 , 北 盐 厅 厅 长 , 各 一 人 。 以 上 俱 请 简 。 参 事 二 人 , 一 、 二 、 三 、 四 等 佥 事 , 俱 奏 补 。 一 、 二 、 三 等 录 事 , 咨 补 。 视 事 閒 剧 酌 置 。大 臣 掌 主 盐 政 。 丞 掌 佐 理 鹾 纲 。 总 务 掌 综 理 庶 务 , 典 守 机 密 。 参 议 掌 拟 法 制 , 佥 事 佐 之 。 南 盐 厅 掌 淮 、 浙 、 闽 、 粤 盐 务 , 北 盐 厅 掌 奉 、 直 、 潞 、 东 盐 务 。 初 沿 明 制 , 差 御 史 巡 视 盐 课 。 后 改 盐 政 。 特 旨 兼 充 。 都 察 院 奏 差 者 , 亦 以 盐 政 名 之 。 由 内 务 司 官 充 者 , 仍 带 御 史 衔 。 各 省 以 督 、 抚 综 理 者 , 并 因 地 制 宜 , 定 为 永 式 。 宣 统 元 年 , 设 督 办 盐 政 处 , 命 镇 国 公 载 泽 充 督 办 大 臣 , 产 盐 行 盐 各 省 督 、 抚 俱 充 会 办 。 三 年 , 以 整 理 国 税 , 改 处 为 院 , 特 置 盐 政 专 官 。典 礼 院 掌 院 学 士 , 副 掌 院 学 士 , 各 一 人 。 特 简 。 学 士 , 直 学 士 , 各 八 人 。 请 简 。 总 务 厅 厅 长 一 人 。 簿 正 、 典 簿 、 司 库 , 俱 奏 补 。 无 定 员 。 礼 制 、 祠 祭 、 奉 常 、 精 膳 四 署 署 长 各 一 人 。 一 、 二 、 三 等 佥 事 , 鸣 赞 , 俱 奏 补 。 序 班 , 录 事 , 咨 补 。 视 事 閒 剧 酌 置 。 读 祝 官 、 赞 礼 郎 、 陵 寝 各 官 如 故 。掌 院 学 士 掌 修 明 礼 乐 , 典 领 朝 会 , 虔 肃 明 禋 。 副 掌 院 学 士 佐 之 。 学 士 、 直 学 士 掌 讨 论 参 订 。 总 务 掌 综 理 众 务 。 簿 正 掌 库 储 收 发 , 与 其 陈 设 , 并 司 监 牢 事 。 典 簿 掌 典 守 库 储 册 籍 , 兼 稽 覈 出 入 。 司 库 掌 典 守 各 库 , 并 督 率 库 使 , 点 验 库 兵 。 礼 制 掌 朝 会 庆 典 。 祠 祭 掌 坛 庙 陵 寝 。 奉 常 掌 赞 引 亻 宝 导 。 精 膳 掌 筵 燕 祭 品 。 宣 统 三 年 改 礼 部 设 。 凡 涉 行 政 , 俱 划 归 各 部 。外 省 官 制 , 变 更 略 少 , 唯 省 会 、 司 道 别 易 新 名 , 巡 警 、 劝 业 两 道 详 前 。 员 额 愈 益 。 改 学 政 为 提 学 使 。 按 察 使 为 提 法 使 , 各 级 审 检 厅 隶 之 。 故 事 , 凡 遇 地 方 要 政 , 藩 、 臬 两 司 得 与 督 若 抚 议 , 议 定 禀 仰 施 行 , 遇 吏 员 升 迁 调 补 , 亦 会 详 焉 。 至 是 , 改 称 为 三 司 云 。提 学 使 司 提 学 使 一 人 , 正 三 品 。 掌 教 育 行 政 , 稽 覈 学 校 规 程 , 徵 考 艺 文 师 范 。 署 设 六 科 : 曰 总 务 , 曰 专 门 , 曰 普 通 , 曰 实 业 , 曰 图 书 , 曰 会 计 。 科 长 、 科 员 分 治 之 。 遴 谙 学 务 者 充 之 。 别 设 学 务 公 所 , 有 议 长 、 议 绅 以 讨 论 其 事 。 奏 充 。 光 绪 三 十 一 年 改 置 。 增 吉 林 、 黑 龙 江 、 江 宁 、 江 苏 、 旧 置 江 南 学 政 。 新 疆 各 一 人 , 馀 仍 学 政 额 。提 法 使 司 提 法 使 一 人 , 正 三 品 。 掌 司 法 行 政 , 督 监 各 级 审 判 厅 , 调 度 检 察 事 务 。 署 设 三 科 : 曰 总 务 , 曰 民 刑 , 曰 典 狱 。 科 长 各 一 人 , 正 五 品 。 一 等 科 员 各 一 人 , 正 六 品 。 二 等 科 员 正 七 品 。 无 恒 额 。 惟 奉 天 置 佥 事 科 员 。 别 有 正 司 书 , 正 八 品 ; 副 司 书 , 正 九 品 。 光 绪 三 十 三 年 , 东 三 省 各 置 提 法 使 一 人 。 宣 统 二 年 , 改 各 省 按 察 使 为 提 法 使 , 停 辖 驿 传 。高 等 审 判 厅 , 厅 丞 一 人 。 从 四 品 。 商 埠 分 厅 , 推 事 长 代 之 。 刑 科 、 民 科 推 事 六 人 。 正 六 品 。 典 簿 一 人 。 正 七 品 。 主 簿 二 人 , 正 八 品 。 录 事 无 定 员 。 从 九 品 。 检 察 厅 检 察 长 一 人 , 从 四 品 。 检 察 官 一 人 , 正 六 品 。 录 事 二 人 。地 方 审 判 厅 , 推 事 长 一 人 。 从 五 品 。 刑 科 、 民 科 推 事 六 人 。 从 六 品 。 典 簿 、 从 七 品 。 主 簿 从 八 品 。 事 繁 或 二 人 , 事 简 不 置 。 各 一 人 , 录 事 无 定 员 。 检 察 厅 检 察 长 一 人 , 从 五 品 。 检 察 官 一 人 , 从 六 品 。 录 事 二 人 。 看 守 所 所 官 一 人 , 正 九 品 。 录 事 无 定 员 。初 级 审 判 厅 , 推 事 二 人 。 正 七 品 。 事 繁 或 三 、 四 人 。 录 事 无 定 员 。 检 察 厅 检 察 官 一 人 , 正 七 品 。 录 事 二 人 。 看 守 所 所 官 一 人 。管 狱 官 一 人 , 从 五 品 。 副 管 狱 官 一 人 。 从 六 品 。 课 长 三 人 。 正 八 品 。 文 牍 、 守 卫 、 庶 务 各 一 人 。 所 长 二 人 。 正 九 品 。 教 诲 、 医 务 各 一 人 。 府 管 狱 官 一 人 。 从 七 品 。 州 、 县 副 管 狱 官 一 人 。 从 八 品 。 光 绪 三 十 四 年 , 奉 天 设 模 范 监 狱 , 置 正 管 狱 官 , 省 府 司 狱 、 县 典 史 。 宣 统 二 年 , 增 置 副 管 狱 官 。 厥 后 各 府 、 厅 、 州 、 县 有 仿 而 行 之 者 。 时 天 津 、 保 定 、 湖 北 监 狱 成 , 未 置 专 官 。东 三 省 地 处 边 要 , 自 改 建 行 省 , 变 通 例 章 , 增 置 司 道 。 提 学 、 提 法 , 各 省 通 置 , 无 庸 赘 述 。 今 综 新 设 诸 司 详 左 。 初 建 行 省 , 督 署 设 承 宣 、 谘 议 二 厅 , 置 左 、 右 参 赞 各 一 人 , 从 二 品 。 佥 事 一 人 , 一 、 二 、 三 等 科 员 佐 之 。 旋 省 。民 政 使 司 民 政 使 一 人 , 从 二 品 。 掌 主 民 籍 。 佥 事 , 从 四 品 。 科 员 , 一 等 从 五 品 , 二 等 正 六 品 , 三 等 正 七 品 。 各 司 同 。 各 有 恒 任 。 一 、 二 等 医 官 无 定 员 。 一 等 正 六 品 , 二 等 正 七 品 。 光 绪 三 十 三 年 置 , 秩 正 三 品 。 宣 统 元 年 , 依 布 政 使 例 , 升 从 二 品 , 主 属 吏 升 迁 调 补 。交 涉 使 司 交 涉 使 一 人 , 正 三 品 。 掌 主 邦 交 。 有 佥 事 , 科 员 , 一 、 二 等 译 官 佐 之 。 一 等 正 六 品 , 二 等 正 七 品 。 光 绪 三 十 三 年 , 奉 天 、 吉 林 各 置 一 人 。 宣 统 二 年 , 直 隶 、 江 苏 、 浙 江 、 福 建 、 湖 北 、 广 东 、 云 南 , 并 援 奉 天 例 续 置 。度 支 使 司 度 支 使 一 人 , 正 三 品 。 掌 主 财 赋 。 有 佥 事 , 科 员 , 一 、 二 等 库 官 佐 之 。 一 等 正 六 品 。 二 等 正 七 品 。 光 绪 三 十 三 年 , 三 省 各 置 一 人 。 宣 统 元 年 , 省 黑 龙 江 一 人 , 隶 民 政 司 兼 理 。 又 光 绪 三 十 三 年 , 奉 天 置 旗 务 使 司 一 人 , 佥 事 、 科 员 如 各 司 。 宣 统 元 年 省 。甲 午 不 竞 , 当 事 者 鉴 於 军 政 未 善 , 取 则 强 邦 , 内 自 禁 卫 军 , 外 自 督 练 公 所 , 并 遵 新 定 章 制 , 以 渐 从 事 。 乃 三 军 、 两 协 方 告 成 , 而 巨 变 作 焉 。 爰 就 可 考 者 著 於 篇 。禁 卫 军 训 练 大 臣 三 人 , 王 大 臣 兼 充 。 掌 全 军 政 令 。 军 谘 官 六 人 , 执 事 员 十 人 , 掌 章 奏 文 移 , 兼 稽 四 科 。 协 、 标 、 营 、 队 执 事 佐 之 。 书 记 员 五 人 , 一 等 一 人 , 二 、 三 等 各 二 人 。 绘 图 员 二 人 , 印 刷 、 收 支 、 庶 务 、 递 事 各 一 人 。 军 械 、 军 法 、 军 需 、 军 医 四 科 监 督 各 一 人 , 科 员 十 有 五 人 , 军 械 四 人 。 军 需 五 人 。 馀 各 二 人 。 俱 遴 员 分 治 其 事 。 协 司 令 处 统 领 官 一 人 , 协 都 统 充 。 掌 统 帅 全 协 。 参 军 官 协 参 领 充 。 掌 赞 画 机 宜 , 副 官 正 军 校 充 。 掌 综 理 众 务 , 各 一 人 。 司 号 长 一 人 。 协 军 校 充 。 司 书 生 二 人 。 同 上 。 标 本 署 统 带 官 一 人 , 正 参 领 充 。 掌 统 辖 全 标 。 教 练 官 , 副 参 领 充 。 副 官 , 掌 旗 官 , 俱 副 军 校 充 。 副 军 械 官 , 副 军 需 官 , 副 军 医 官 , 俱 协 参 领 充 。 副 马 医 官 , 正 军 校 充 。 司 号 长 , 各 一 人 。 司 书 生 二 人 。 步 、 马 、 工 程 、 辎 重 、 交 通 、 陆 路 炮 、 机 关 炮 、 警 察 各 队 管 带 官 , 协 参 领 充 。 副 官 , 军 需 长 , 军 医 长 , 俱 正 军 校 充 。 俱 各 一 人 。 队 官 正 军 校 充 。 俱 各 四 人 。 排 长 俱 各 三 人 。 副 军 校 一 人 , 协 军 校 二 人 。 原 置 步 队 、 机 关 炮 队 各 十 有 二 人 , 马 队 八 人 , 陆 路 炮 队 九 人 , 工 程 、 辎 重 、 交 通 、 警 察 队 各 六 人 。 宣 统 三 年 改 定 如 今 制 。 司 务 长 七 十 有 九 人 。 马 、 步 、 机 关 炮 队 各 四 人 , 陆 路 炮 队 三 人 , 工 程 、 辎 重 、 交 通 队 各 二 人 。 初 以 协 军 校 充 。 宣 统 元 年 改 札 补 。 军 械 长 四 人 。 正 军 校 充 。 工 程 、 交 通 、 陆 路 炮 、 机 关 炮 队 各 一 人 。 查 马 长 , 正 军 校 充 。 马 医 长 , 副 军 校 充 。 各 三 人 。 司 书 生 三 十 有 五 人 。 马 、 步 、 机 关 炮 队 六 人 , 陆 路 炮 队 五 人 , 工 程 、 辎 重 、 交 通 队 各 四 人 。 艺 师 三 人 。 隶 交 通 队 。 军 乐 队 官 , 排 长 , 各 一 人 。光 绪 三 十 四 年 , 设 禁 卫 军 , 监 国 摄 政 王 自 领 之 , 以 贝 勒 载 涛 等 司 训 练 。 宣 统 元 年 , 定 训 练 大 臣 三 人 , 及 军 谘 官 以 次 员 额 。 先 是 各 协 、 标 、 营 置 执 事 督 队 诸 官 , 至 是 俱 改 为 副 官 , 省 协 、 标 二 等 书 记 官 及 全 协 书 记 长 。督 练 公 所 督 办 一 人 , 督 、 抚 、 将 军 、 都 统 领 之 。 掌 整 饬 全 省 新 旧 营 伍 。 军 事 参 议 官 一 人 , 协 都 统 、 正 参 领 充 。 掌 综 领 科 、 局 。 一 等 副 官 一 人 , 协 参 领 充 。 二 等 副 官 二 人 , 正 军 校 充 。 分 掌 文 移 众 务 。 一 、 二 、 三 等 书 记 官 五 人 , 五 、 六 、 七 品 文 官 充 。 司 书 生 十 有 六 人 。 八 、 九 品 文 官 充 。 筹 备 、 粮 饟 二 科 , 科 长 各 一 人 , 分 掌 编 练 新 军 , 裁 汰 旧 营 , 会 计 出 纳 , 服 装 物 品 。 军 械 局 局 长 一 人 , 掌 新 旧 军 枪 炮 弹 药 。 以 上 俱 副 军 校 充 。 一 等 科 员 五 人 , 筹 备 、 粮 饟 科 各 二 人 。 军 械 一 人 。 协 参 领 充 。 二 等 十 有 一 人 , 筹 备 四 人 。 粮 饟 五 人 。 军 械 二 人 。 正 军 校 充 。 三 等 十 有 二 人 。 筹 备 五 人 。 粮 饟 四 人 。 军 械 三 人 。 协 军 校 充 。 测 地 分 局 , 员 阙 。光 绪 三 十 年 , 各 省 设 督 练 公 所 , 分 兵 备 、 参 谋 、 教 练 三 处 , 置 总 办 、 帮 办 、 提 调 诸 目 。 宣 统 三 年 , 改 设 科 、 局 , 仿 陆 军 新 制 , 任 官 授 职 。 如 前 所 列 。军 制 总 统 一 人 , 正 都 统 充 。 掌 全 军 政 令 。 总 参 谋 官 , 协 都 统 充 。 一 等 参 谋 官 , 正 参 领 充 。 二 等 参 谋 官 , 协 参 领 充 。 掌 协 赞 号 令 , 参 画 机 宜 。 一 、 二 等 各 员 佐 之 。 工 程 队 参 领 官 , 掌 佐 本 队 事 务 。 护 军 官 掌 理 庶 务 , 辖 弁 兵 。 炮 队 协 领 官 职 掌 如 工 程 队 。 总 军 械 官 , 总 执 法 官 , 总 军 需 官 , 总 军 医 官 , 详 禁 卫 军 。 自 工 程 队 以 下 , 俱 正 参 领 充 。 总 马 医 官 , 副 参 领 充 。 俱 各 一 人 。 司 书 生 十 有 五 人 。 副 协 军 校 充 。 初 , 军 、 镇 、 协 、 标 并 置 司 事 , 后 省 。镇 制 统 制 官 一 人 , 副 都 统 充 。 掌 统 帅 全 镇 。 正 参 谋 官 , 正 参 领 充 。 二 、 三 等 参 谋 官 , 所 司 同 军 制 。 执 事 官 , 俱 正 军 校 充 。 中 军 官 , 副 协 参 领 充 。 掌 理 庶 务 。 正 军 械 官 , 正 执 法 官 , 正 军 需 官 , 正 军 医 官 , 俱 副 协 参 领 充 。 正 马 医 官 , 协 参 领 充 。 司 号 长 , 副 军 校 充 。 俱 各 一 人 。 司 书 生 十 有 五 人 。 其 协 、 标 、 营 制 如 禁 卫 军 。光 绪 三 十 年 , 改 练 新 军 , 区 为 三 十 六 镇 , 定 镇 、 协 、 标 、 营 官 制 。 宣 统 元 年 , 各 省 先 后 编 混 成 等 协 , 暂 置 执 法 官 、 司 事 生 各 一 人 , 寻 省 。 三 年 , 报 成 镇 者 二 十 有 六 , 置 总 统 一 人 。 总 参 谋 以 下 员 阙 。 馀 或 成 二 协 , 或 一 协 一 标 , 镇 数 未 全 。陆 军 镇 监 , 监 长 , 协 参 领 、 正 军 校 充 。 监 副 , 正 、 副 军 校 充 。 各 一 人 。 司 书 生 二 人 。 光 绪 三 十 四 年 , 定 监 狱 人 员 编 制 。巡 防 队 分 路 统 领 官 , 事 简 缓 置 。 帮 统 官 , 书 记 官 , 会 计 官 , 执 事 官 , 各 一 人 。 马 、 步 队 管 带 官 一 人 。 哨 官 、 哨 长 各 三 人 。 书 记 长 一 人 。 以 上 各 员 , 俱 绿 营 将 弁 兼 充 。 光 绪 三 十 三 年 , 以 防 练 旧 营 杂 项 队 伍 章 制 不 一 , 仿 新 军 成 法 , 置 统 领 以 次 各 职 。海 军 舰 制 巡 洋 长 江 舰 队 统 制 一 人 。 副 都 统 加 正 都 统 衔 。 统 领 二 人 。 协 都 统 。 海 圻 巡 洋 舰 管 带 , 总 管 轮 , 正 参 领 。 一 等 参 谋 官 , 海 筹 、 海 琛 、 海 容 巡 洋 舰 , 南 琛 、 镜 清 、 通 济 练 船 , 江 元 、 江 利 、 楚 同 、 楚 泰 、 楚 有 、 江 员 炮 船 , 保 民 运 船 诸 管 带 , 副 参 领 。 飞 鹰 鱼 雷 猎 船 , 建 威 、 建 安 鱼 雷 炮 船 , 江 亨 、 楚 谦 、 楚 豫 、 联 鲸 、 楚 观 、 舞 凤 炮 船 诸 管 带 , 协 参 领 。 驻 英 威 克 斯 阿 摩 士 庄 各 船 厂 监 造 员 , 正 参 领 。 俱 各 一 人 。 馀 皆 未 补 官 。同 治 十 三 年 , 朝 议 防 海 , 购 置 兵 轮 都 二 十 艘 。 光 绪 十 年 , 法 兵 构 衅 , 尽 歼 焉 。 越 三 年 , 编 海 军 经 制 , 分 为 四 军 , 置 提 督 一 人 为 左 翼 , 总 兵 二 人 为 右 翼 , 并 置 副 将 五 人 , 参 将 四 人 , 游 击 九 人 , 都 司 二 十 有 七 人 , 守 备 六 十 人 , 千 总 六 十 有 五 人 , 把 总 九 十 有 九 人 , 至 是 又 复 成 军 。 甲 午 一 役 又 歼 焉 。 宣 统 元 年 , 设 筹 备 处 , 复 置 海 军 提 督 , 仿 陆 军 等 级 , 订 海 军 官 制 。 三 年 部 成 , 先 后 除 授 如 上 制 。卷 一 百 二 十 志 九 十 五卷 一 百 二 十 志 九 十 五

(本文作者:姚凡) 卷 一 百 二 十 志 九 十 五◎ 食 货 一明 末 , 苛 政 纷 起 , 筹 捐 增 饷 , 民 穷 财 困 。 有 清 入 主 中 国 , 概 予 蠲 除 , 与 民 更 始 。 逮 康 、 乾 之 世 , 国 富 民 殷 。 凡 滋 生 人 丁 , 永 不 加 赋 , 又 普 免 天 下 租 税 , 至 再 至 三 。 呜 呼 , 古 未 有 也 。 道 、 咸 以 降 , 海 禁 大 开 , 国 家 多 故 。 耗 财 之 途 广 , 而 生 财 之 道 滞 。 当 轴 者 昧 於 中 外 大 势 , 召 祸 兴 戎 , 天 府 太 仓 之 蓄 , 一 旦 荡 然 , 赔 偿 兵 费 至 四 百 馀 兆 。 以 中 国 所 有 财 产 抵 借 外 债 , 积 数 十 年 不 能 清 偿 。 摊 派 加 捐 , 上 下 交 困 。 乃 改 海 运 以 节 漕 费 , 变 圜 法 以 行 国 币 , 讲 盐 政 以 增 岁 入 , 开 矿 产 以 扩 财 源 。 以 及 创 铁 路 , 改 邮 传 , 设 电 局 , 通 海 舶 。 新 政 繁 兴 , 孳 孳 谋 利 , 而 於 古 先 圣 王 生 众 食 寡 、 为 疾 用 舒 之 道 , 昧 焉 不 讲 。 夫 以 唐 、 虞 治 平 之 世 , 而 其 告 舜 、 禹 也 , 谆 谆 以 “ 四 海 困 穷 , 天 禄 永 终 ” 为 戒 。 有 国 者 其 可 忽 哉 ! 兹 取 清 代 理 财 始 末 , 条 著 於 篇 。户 口 田 制户 口 清 之 民 数 , 惟 外 藩 紥 萨 克 所 属 编 审 丁 档 掌 於 理 藩 院 。 其 各 省 诸 色 人 户 , 由 其 地 长 官 以 十 月 造 册 , 限 次 年 八 月 咨 送 户 部 , 浙 江 清 吏 司 司 之 。 而 满 洲 、 蒙 古 、 汉 军 丁 档 则 司 於 户 部 八 旗 俸 饷 处 。 年 终 , 将 民 数 汇 缮 黄 册 以 闻 。其 户 之 别 , 曰 军 , 曰 民 , 曰 匠 , 曰 灶 。 此 外 若 回 、 番 、 羌 、 苗 、 瑶 、 黎 、 夷 等 户 , 皆 隶 於 所 在 府 、 厅 、 州 、 县 。 凡 民 , 男 曰 丁 , 女 曰 口 。 男 年 十 六 为 成 丁 , 未 成 丁 亦 曰 口 。 丁 口 系 於 户 。 凡 腹 民 计 以 丁 口 , 边 民 计 以 户 。 盖 番 、 回 、 黎 、 苗 、 瑶 、 夷 人 等 , 久 经 向 化 , 皆 按 丁 口 编 入 民 数 。 其 以 户 计 者 , 如 三 姓 所 属 赫 哲 、 费 雅 喀 、 奇 勒 尔 、 库 叶 、 鄂 伦 春 、 哈 克 拉 五 十 六 姓 , 甘 肃 各 土 司 , 及 庄 浪 厅 所 属 番 子 , 西 藏 各 土 司 所 属 三 十 九 族 , 乌 里 雅 苏 台 所 属 唐 努 乌 梁 海 贡 貂 户 , 科 布 多 所 属 阿 尔 泰 乌 梁 海 贡 貂 户 、 贡 狐 皮 户 , 阿 尔 泰 诺 尔 乌 梁 海 贡 貂 户 、 贡 灰 鼠 皮 户 , 皆 是 。 至 土 司 所 属 番 、 夷 人 等 , 但 报 明 寨 数 、 族 数 , 不 计 户 者 不 与 其 数 。凡 民 之 著 籍 , 其 别 有 四 : 曰 民 籍 ; 曰 军 籍 , 亦 称 卫 籍 ; 曰 商 籍 ; 曰 灶 籍 。 其 经 理 之 也 , 必 察 其 祖 籍 。 如 人 户 於 寄 居 之 地 置 有 坟 庐 逾 二 十 年 者 , 准 入 籍 出 仕 , 令 声 明 祖 籍 回 避 。 倘 本 身 已 故 , 子 孙 於 他 省 有 田 土 丁 粮 , 原 附 入 籍 者 , 听 。 军 流 人 等 子 孙 随 配 入 籍 者 , 准 其 考 试 之 类 是 也 。 又 必 辨 其 宗 系 。 如 民 人 无 子 , 许 立 同 宗 昭 穆 相 当 者 为 后 。 其 有 女 婿 、 义 男 及 收 养 三 岁 以 下 小 儿 , 酌 给 财 产 , 不 得 遂 以 为 嗣 之 类 是 也 。 且 必 区 其 良 贱 。 如 四 民 为 良 , 奴 仆 及 倡 优 为 贱 。 凡 衙 署 应 役 之 皂 隶 、 马 快 、 步 快 、 小 马 、 禁 卒 、 门 子 、 弓 兵 、 仵 作 、 粮 差 及 巡 捕 营 番 役 , 皆 为 贱 役 , 长 随 与 奴 仆 等 。 其 有 冒 籍 、 跨 籍 、 跨 边 、 侨 籍 皆 禁 之 。世 祖 入 关 , 有 编 置 户 口 牌 甲 之 令 。 其 法 , 州 县 城 乡 十 户 立 一 牌 长 , 十 牌 立 一 甲 长 , 十 甲 立 一 保 长 。 户 给 印 牌 , 书 其 姓 名 丁 口 。 出 则 注 所 往 , 入 则 稽 所 来 。 其 寺 观 亦 一 律 颁 给 , 以 稽 僧 道 之 出 入 。 其 客 店 令 各 立 一 簿 , 书 寓 客 姓 名 行 李 , 以 便 稽 察 。 及 乾 隆 二 十 二 年 , 更 定 十 五 条 : 一 , 直 省 所 属 每 户 岁 给 门 牌 , 牌 长 、 甲 长 三 年 更 代 , 保 长 一 年 更 代 。 凡 甲 内 有 盗 窃 、 邪 教 、 赌 博 、 赌 具 、 窝 逃 、 奸 拐 、 私 铸 、 私 销 、 私 盐 、 跴 曲 、 贩 卖 硝 磺 , 并 私 立 名 色 敛 财 聚 会 等 事 , 及 面 生 可 疑 之 徒 , 责 令 专 司 查 报 。 户 口 迁 移 登 耗 , 随 时 报 明 , 门 牌 内 改 换 填 给 。 一 , 绅 衿 之 家 , 与 齐 民 一 体 编 列 。 一 , 旗 民 杂 处 村 庄 , 一 体 编 列 。 旗 人 、 民 人 有 犯 , 地 方 官 会 同 理 事 同 知 办 理 , 至 各 省 驻 防 营 内 商 民 贸 易 居 住 , 及 官 兵 雇 用 人 役 , 均 另 编 牌 册 , 报 明 理 事 厅 查 核 。 一 , 边 外 蒙 古 地 方 种 地 民 人 , 设 立 牌 头 总 甲 及 十 家 长 等 。 如 有 偷 窃 为 匪 , 及 隐 匿 逃 人 者 , 责 令 查 报 。 一 , 凡 客 民 在 内 地 贸 易 , 或 置 有 产 业 者 , 与 土 著 一 律 顺 编 。 一 , 盐 场 井 灶 , 另 编 排 甲 , 所 雇 工 人 , 随 灶 户 填 注 。 一 , 矿 厂 丁 户 , 厂 员 督 率 厂 商 、 课 长 及 峒 长 、 炉 头 等 编 查 。 各 处 煤 窑 雇 主 , 将 佣 工 人 等 册 报 地 方 查 核 。 一 , 各 省 山 居 棚 民 , 按 户 编 册 , 地 主 并 保 甲 结 报 。 广 东 寮 民 , 每 寮 给 牌 , 互 相 保 结 。 一 , 沿 海 等 省 商 渔 船 只 , 取 具 澳 甲 族 邻 保 结 , 报 官 给 照 。 商 船 将 船 主 、 舵 工 、 水 手 年 貌 籍 贯 并 填 照 内 , 出 洋 时 , 取 具 各 船 互 结 , 至 汛 口 照 验 放 行 。 渔 船 止 填 船 主 年 貌 籍 贯 。 其 内 洋 采 捕 小 艇 , 责 令 澳 甲 稽 查 。 至 内 河 船 只 , 於 船 尾 设 立 粉 牌 , 责 令 埠 头 查 察 。 其 渔 船 网 户 、 水 次 搭 棚 趁 食 之 民 , 均 归 就 近 保 甲 管 束 。 一 , 苗 人 寄 籍 内 地 , 久 经 编 入 民 甲 者 , 照 民 人 一 例 编 查 。 其 馀 各 处 苗 、 瑶 , 千 百 户 及 头 人 、 峒 长 等 稽 查 约 束 。 一 , 云 南 有 夷 、 民 错 处 者 , 一 体 编 入 保 甲 。 其 依 山 傍 水 自 成 村 落 者 , 令 管 事 头 目 造 册 稽 查 。 一 , 川 省 客 民 , 同 土 著 一 例 编 查 。 一 , 甘 肃 番 子 土 民 , 责 成 土 司 查 察 。 系 地 方 官 管 辖 者 , 令 所 管 头 目 编 查 , 地 方 官 给 牌 册 报 。 其 四 川 改 土 归 流 各 番 寨 , 令 乡 约 甲 长 等 稽 查 , 均 听 抚 夷 掌 堡 管 束 。 一 , 寺 观 僧 道 , 令 僧 纲 、 道 纪 按 季 册 报 。 其 各 省 回 民 , 令 礼 拜 寺 掌 教 稽 查 。 一 , 外 来 流 丐 , 保 正 督 率 丐 头 稽 查 , 少 壮 者 递 回 原 籍 安 插 , 其 馀 归 入 栖 流 等 所 管 束 。 自 是 立 法 益 密 。时 各 省 番 、 苗 与 内 地 民 人 言 语 不 通 , 常 有 肇 衅 之 事 。 二 十 四 年 , 定 番 界 、 苗 疆 禁 例 。 凡 台 湾 民 、 番 不 许 结 亲 , 违 者 离 异 。 各 省 民 人 无 故 擅 入 苗 地 , 及 苗 人 无 故 擅 入 民 地 , 均 照 例 治 罪 。 若 往 来 贸 易 , 必 取 具 行 户 邻 右 保 结 , 报 官 给 照 , 令 塘 汛 验 放 始 往 。棚 民 之 称 , 起 於 江 西 、 浙 江 、 福 建 三 省 。 各 山 县 内 , 向 有 民 人 搭 棚 居 住 , 艺 麻 种 箐 , 开 炉 煽 铁 , 造 纸 制 菇 为 业 。 而 广 东 穷 民 入 山 搭 寮 , 取 香 木 舂 粉 、 析 薪 烧 炭 为 业 者 , 谓 之 寮 民 。 雍 正 四 年 , 定 例 照 保 甲 法 一 体 编 查 。 乾 隆 二 十 八 年 , 定 各 省 棚 民 单 身 赁 垦 者 , 令 於 原 籍 州 县 领 给 印 票 , 并 有 亲 族 保 领 , 方 准 租 种 安 插 。 倘 有 来 历 不 明 , 责 重 保 人 纠 察 报 究 。 五 十 五 年 , 谕 : “ 广 东 总 督 奏 称 , 撤 毁 雷 、 廉 交 界 海 面 之 涠 洲 及 迤 东 之 斜 阳 地 方 寮 房 , 递 回 原 籍 , 免 与 洋 盗 串 通 滋 事 , 并 毁 校 椅 湾 等 三 十 二 处 寮 房 共 百 六 十 二 户 , 另 行 抚 恤 安 插 。 沿 海 各 省 所 属 岛 屿 , 多 有 内 地 民 人 安 居 乐 业 。 若 遽 饬 令 迁 移 , 使 数 十 万 生 民 流 离 失 所 , 於 心 何 忍 。 且 恐 办 理 不 善 , 转 使 良 民 变 而 为 匪 。 所 有 各 省 海 岛 , 除 例 应 封 禁 者 外 , 馀 均 仍 旧 居 住 。 至 零 星 散 处 , 皆 系 贫 民 , 尤 不 可 独 令 向 隅 。 而 渔 户 出 洋 探 捕 , 暂 在 海 岛 搭 寮 栖 止 , 亦 不 可 概 行 禁 绝 。 且 人 民 既 少 , 稽 察 无 难 , 惟 在 各 督 抚 严 饬 文 武 员 弁 编 立 保 甲 。 如 有 盗 匪 混 入 , 及 窝 藏 为 匪 者 , 一 经 查 出 , 将 所 居 寮 房 概 行 烧 毁 , 俾 知 儆 惧 。 其 渔 船 出 入 口 岸 , 务 期 取 结 给 照 , 登 记 姓 名 。 倘 进 口 时 藏 有 货 物 , 形 迹 可 疑 , 严 行 盘 诘 , 自 不 难 立 时 拏 获 也 。 ” 五 十 七 年 , 谕 : “ 据 福 宁 所 奏 , 山 东 一 省 海 岛 居 民 二 万 馀 名 口 , 各 省 海 岛 想 亦 不 少 。 当 遵 照 前 言 , 不 准 添 建 房 屋 , 以 至 日 聚 日 众 。 仍 应 留 心 访 察 , 勿 任 勾 结 匪 徒 , 滋 生 事 端 。 ” 咸 丰 元 年 , 浙 江 巡 抚 常 大 淳 奏 言 : “ 浙 江 棚 民 开 山 过 多 , 以 致 沙 淤 土 壅 , 有 碍 水 道 田 庐 。 请 设 法 编 查 安 插 , 分 别 去 留 。 ” 如 所 议 行 。四 川 经 张 献 忠 之 乱 , 孑 遗 者 百 无 一 二 , 耕 种 皆 三 江 、 湖 广 流 寓 之 人 。 雍 正 五 年 , 因 逃 荒 而 至 者 益 众 。 谕 令 四 川 州 县 将 人 户 逐 一 稽 查 姓 名 籍 贯 , 果 系 无 力 穷 民 , 即 量 人 力 多 寡 , 给 荒 地 五 六 十 亩 或 三 四 十 亩 , 令 其 开 垦 。其 吉 林 宁 古 塔 、 伯 都 讷 、 阿 勒 楚 喀 、 拉 林 等 地 方 , 乾 隆 二 十 七 年 定 例 不 准 无 籍 流 民 居 住 。 及 三 十 四 年 , 吉 林 将 军 傅 良 奏 : “ 阿 勒 楚 喀 、 拉 林 地 方 流 民 二 百 四 十 二 户 , 请 限 一 年 尽 行 驱 逐 。 ” 上 曰 : “ 流 寓 既 在 定 例 之 前 , 应 准 入 籍 垦 种 , 一 例 安 插 , 俾 无 失 所 。 ” 嘉 庆 中 , 郭 尔 罗 斯 复 有 内 地 新 来 流 民 二 千 三 百 三 十 户 , 吉 林 厅 有 千 四 百 五 十 九 户 , 长 春 厅 有 六 千 九 百 五 十 三 户 , 均 经 将 军 奏 令 入 册 安 置 。 其 山 东 民 人 徙 居 口 外 者 , 在 康 熙 五 十 一 年 已 有 十 万 馀 人 。 圣 祖 谕 : “ 嗣 后 山 东 民 人 有 到 口 外 及 由 口 外 回 山 东 者 , 应 查 明 年 貌 籍 贯 , 造 册 稽 查 , 互 相 对 覈 。 ” 其 后 直 隶 、 山 西 民 人 亦 多 有 出 口 者 。雍 正 初 , 因 陆 续 设 古 北 口 、 张 家 口 、 归 化 城 三 同 知 管 理 , 旋 移 万 全 县 县 丞 於 张 家 口 , 其 古 北 口 增 设 巡 检 一 , 归 化 城 增 设 通 判 四 、 巡 检 一 , 各 按 所 属 民 人 , 照 保 甲 法 , 将 姓 名 籍 贯 注 册 , 逐 年 咨 部 查 覈 。 凡 民 人 出 入 关 口 , 由 原 籍 州 县 给 印 票 验 明 放 行 。 所 有 放 过 票 张 , 造 册 报 部 。其 福 建 、 广 东 民 人 徙 居 台 湾 者 尤 众 。 嘉 庆 十 五 年 , 浙 闽 总 督 方 维 甸 奏 : “ 噶 玛 兰 田 土 膏 腴 , 内 地 民 人 流 寓 者 多 。 现 检 查 户 口 , 漳 州 人 四 万 二 千 五 百 馀 丁 , 泉 州 人 二 百 五 十 馀 丁 , 粤 东 人 百 四 十 馀 丁 , 与 生 熟 各 番 杂 处 , 必 须 有 所 钤 制 。 ” 於 是 议 增 噶 玛 兰 通 判 一 。 此 外 如 江 苏 铜 、 沛 两 县 , 自 黄 河 退 涸 , 变 为 荒 田 , 山 东 曹 、 济 等 属 民 人 陆 续 前 往 , 创 立 湖 团 , 相 率 垦 种 。 铜 、 沛 土 民 因 客 民 占 垦 , 日 相 控 斗 。 同 治 五 年 , 户 部 奏 : “ 查 明 容 留 捻 匪 之 刁 、 王 两 团 , 驱 回 原 籍 。 安 分 良 团 , 即 令 各 安 生 业 。 ” 凡 此 夷 、 汉 之 杂 处 , 土 、 客 之 相 猜 , 虑 其 滋 事 , 则 严 为 之 防 , 悯 其 无 归 , 则 宽 为 之 所 , 要 皆 以 保 甲 为 要 图 。顾 保 甲 行 於 平 时 , 而 编 审 则 丁 赋 之 所 由 出 也 。 编 审 之 制 , 州 县 官 造 册 上 之 府 , 府 别 造 一 总 册 上 之 布 政 司 。 凡 军 、 民 、 匠 、 灶 四 籍 , 各 分 上 中 下 三 等 。 丁 有 民 丁 、 站 丁 、 土 军 丁 、 卫 丁 、 屯 丁 。 总 其 丁 之 数 而 登 黄 册 。 督 抚 据 布 政 司 册 报 达 之 户 部 , 汇 疏 以 闻 。 顺 治 十 四 年 , 命 州 县 官 编 审 户 口 , 增 丁 至 二 千 名 以 上 , 各 予 纪 录 。 康 熙 五 十 一 年 , 有 “ 新 增 人 丁 永 不 加 赋 ” 之 谕 , 自 是 圣 祖 仁 政 , 遂 与 一 代 相 终 始 。 顾 丁 有 开 除 , 即 不 能 不 有 抵 补 。 故 康 熙 五 十 五 年 , 户 部 请 以 编 审 新 增 人 丁 补 足 旧 缺 额 数 , 如 有 馀 丁 , 归 入 滋 生 册 内 造 报 , 从 之 。 高 宗 谕 内 阁 曰 : “ 朕 查 上 年 各 省 奏 报 民 数 , 较 之 康 熙 年 间 , 计 增 十 馀 倍 。 承 平 日 久 , 生 齿 日 繁 , 盖 藏 自 不 能 如 前 充 裕 。 且 庐 舍 所 占 田 土 , 亦 不 啻 倍 蓰 。 生 之 者 寡 , 食 之 者 众 , 朕 甚 忧 之 。 犹 幸 朕 临 御 以 来 , 辟 土 开 疆 , 幅 员 日 廓 , 小 民 皆 得 开 垦 边 外 地 土 , 藉 以 暂 谋 衣 食 。 然 为 之 计 及 久 远 , 非 野 无 旷 土 , 家 有 赢 粮 , 未 易 享 升 平 之 福 。 各 省 督 抚 及 有 牧 民 之 责 者 , 务 当 随 时 劝 谕 , 俾 皆 俭 朴 成 风 , 惜 物 力 而 尽 地 利 , 慎 勿 以 奢 靡 相 竞 , 习 於 怠 惰 也 。 是 时 编 审 之 制 已 停 , 直 省 所 报 民 数 , 大 率 以 岁 造 之 烟 户 册 为 据 。 行 之 日 久 , 有 司 视 为 具 文 , 所 报 多 不 详 覈 , 其 何 以 体 朕 欲 周 知 天 下 民 数 之 心 乎 ? ” 又 谕 : “ 据 郑 辉 祖 称 , 从 前 所 办 民 数 册 , 岁 岁 滋 生 之 数 , 一 律 雷 同 。 似 此 简 率 相 沿 , 成 何 事 体 ! 所 有 各 省 本 年 应 进 民 册 , 均 展 至 明 年 年 底 。 倘 再 疏 舛 , 定 当 予 以 处 分 。 ” 当 时 民 册 恐 不 免 任 意 填 造 之 弊 , 然 自 圣 祖 以 来 , 休 养 生 息 百 有 馀 年 , 民 生 其 间 , 自 少 至 老 , 不 知 有 兵 革 之 患 , 而 又 年 丰 人 乐 , 无 有 夭 札 疵 疠 , 转 徙 颠 踣 以 至 於 凋 耗 者 , 其 户 口 繁 庶 , 究 不 可 谓 尽 出 子 虚 也 。至 编 审 之 停 , 始 於 雍 正 四 年 。 直 隶 总 督 李 绂 改 编 审 行 保 甲 一 疏 略 云 : “ 编 审 五 年 一 举 , 虽 意 在 清 户 口 , 不 如 保 甲 更 为 详 密 , 既 可 稽 察 游 民 , 且 不 必 另 查 户 口 。 请 自 后 严 饬 编 排 人 丁 , 自 十 六 岁 以 上 , 无 许 一 名 遗 漏 。 岁 底 造 册 , 布 政 司 汇 齐 , 另 造 总 册 进 呈 。 册 内 止 开 里 户 人 丁 实 数 , 免 列 花 户 , 则 簿 籍 不 烦 而 丁 数 大 备 矣 。 ” 乾 隆 五 年 , 户 部 又 请 令 各 督 抚 於 每 年 十 一 月 , 将 户 口 数 与 穀 数 一 并 造 报 ; 番 疆 、 苗 界 不 入 编 审 者 , 不 在 此 例 。 从 之 。 三 十 七 年 , 从 李 瀚 请 , 永 停 编 审 。 自 是 惟 有 运 漕 军 丁 四 年 一 编 审 而 已 。盖 清 承 明 季 丧 乱 , 户 口 凋 残 。 经 累 朝 休 养 生 息 , 故 户 口 之 数 , 岁 有 加 增 。 约 而 举 之 : 顺 治 十 八 年 , 会 计 天 下 民 数 , 千 有 九 百 二 十 万 三 千 二 百 三 十 三 口 。 康 熙 五 十 年 , 二 千 四 百 六 十 二 万 一 千 三 百 二 十 四 口 。 六 十 年 , 二 千 九 百 一 十 四 万 八 千 三 百 五 十 九 口 , 又 滋 生 丁 四 十 六 万 七 千 八 百 五 十 口 。 雍 正 十 二 年 , 二 千 六 百 四 十 一 万 七 千 九 百 三 十 二 口 , 又 滋 生 丁 九 十 三 万 七 千 五 百 三 十 口 。 乾 隆 二 十 九 年 , 二 万 五 百 五 十 九 万 一 千 一 十 七 口 。 六 十 年 , 二 万 九 千 六 百 九 十 六 万 五 百 四 十 五 口 。 嘉 庆 二 十 四 年 , 三 万 一 百 二 十 六 万 五 百 四 十 五 口 。 道 光 二 十 九 年 , 四 万 一 千 二 百 九 十 八 万 六 千 六 百 四 十 九 口 。 咸 、 同 之 际 , 兵 革 四 起 , 册 报 每 缺 数 省 , 其 可 稽 者 , 只 二 万 数 千 万 口 不 等 。 光 绪 元 年 , 三 万 二 千 二 百 六 十 五 万 五 千 七 百 八 十 一 口 。三 十 二 年 , 釐 定 官 制 , 以 户 部 为 度 支 部 , 而 改 前 所 设 之 巡 警 部 为 民 政 部 , 调 查 户 口 , 归 其 职 掌 , 各 省 则 以 巡 警 道 专 司 其 事 。 明 年 , 谕 直 省 造 报 民 数 , 务 须 确 查 实 数 , 以 为 庶 政 根 本 。 民 政 部 奏 称 : “ 伏 查 三 十 二 年 黑 龙 江 、 安 徽 、 江 苏 、 福 建 、 甘 肃 、 广 西 、 云 南 丁 册 , 并 三 十 一 年 丁 册 , 均 未 补 造 。 在 各 督 抚 明 知 逾 限 , 例 当 查 参 , 而 积 习 挽 回 不 易 。 臣 部 於 接 收 伊 始 , 筹 一 切 实 办 法 , 拟 请 敕 下 各 督 抚 , 责 成 府 、 厅 、 州 、 县 , 分 乡 分 区 , 自 行 调 查 丁 口 确 数 , 统 以 每 年 十 二 月 底 截 算 , 以 清 界 限 。 仍 限 次 年 十 月 送 部 汇 奏 。 ” 制 可 。宣 统 元 年 , 复 颁 行 填 造 户 口 格 式 , 令 先 查 户 口 数 , 限 明 年 十 月 报 齐 , 续 查 口 数 , 限 宣 统 四 年 十 月 报 齐 。 至 三 年 十 月 , 据 京 师 内 外 城 、 顺 天 府 、 各 直 省 、 各 旗 营 、 各 驻 防 、 各 蒙 旗 所 报 , 除 新 疆 、 湖 北 、 广 东 、 广 西 各 省 , 江 宁 、 青 州 、 西 安 、 凉 州 、 伊 犁 、 贵 州 、 西 宁 各 驻 防 , 泰 宁 镇 、 热 河 各 蒙 旗 , 川 、 滇 边 务 , 均 未 册 报 到 部 外 , 凡 正 户 五 千 四 百 六 十 六 万 八 千 有 四 , 附 户 千 四 百 五 十 七 万 八 千 三 百 七 十 , 共 六 千 九 百 二 十 四 万 六 千 三 百 七 十 四 户 ; 凡 口 数 男 一 万 三 千 九 百 六 十 六 万 二 千 四 百 一 十 , 女 九 千 九 百 九 十 三 万 二 千 二 百 有 八 , 共 二 万 三 千 九 百 五 十 九 万 四 千 六 百 六 十 八 口 。自 雍 正 十 三 年 户 部 题 准 , 福 建 台 湾 府 生 番 百 九 十 九 名 , 汇 入 彰 化 籍 , 广 西 庆 远 府 归 流 土 民 百 七 十 九 名 , 汇 入 宜 山 籍 , 嗣 后 台 湾 生 番 、 四 川 生 番 、 岭 夷 归 化 者 甚 众 , 定 例 令 专 管 官 编 立 保 甲 , 查 缉 匪 类 , 逢 望 日 宣 讲 上 谕 , 以 兴 教 化 , 自 是 番 民 衣 冠 言 语 悉 与 其 地 民 人 无 异 , 亦 有 读 书 应 考 者 。及 同 治 、 光 绪 间 , 交 通 日 广 , 我 国 之 民 耕 种 贸 迁 , 遍 於 重 瀛 , 亦 有 改 入 他 国 版 籍 之 事 。 宣 统 元 年 , 外 务 部 会 同 修 订 法 律 大 臣 拟 定 国 籍 条 例 。 因 各 国 国 籍 法 有 地 脉 系 、 血 脉 系 , 即 属 地 、 属 人 两 义 , 两 义 相 持 , 必 生 牴 触 , 於 是 采 折 衷 制 , 分 为 固 有 籍 、 入 籍 、 出 籍 、 复 籍 四 章 , 注 重 血 脉 系 办 法 。 宪 政 编 查 馆 就 所 定 四 章 釐 为 二 十 四 条 。其 固 有 籍 章 , 第 一 , 凡 不 论 是 否 生 於 中 国 , 均 属 中 国 国 籍 者 , 其 疑 有 三 : 一 , 生 而 父 为 中 国 人 者 ; 二 , 生 於 父 死 以 后 而 父 死 时 为 中 国 人 者 ; 三 , 母 为 中 国 人 而 父 无 可 考 , 或 无 国 籍 者 。 第 二 , 若 父 母 均 无 所 考 , 或 均 无 国 籍 , 而 生 於 中 国 地 方 者 , 亦 属 中 国 国 籍 。 其 生 地 并 无 可 考 而 在 中 国 地 方 发 见 之 弃 儿 , 同 。其 入 籍 章 , 第 三 , 凡 外 国 人 原 入 中 国 国 籍 者 , 准 其 呈 请 入 籍 。 其 必 具 备 之 款 五 : 一 , 寄 居 中 国 接 续 至 十 年 以 上 者 ; 二 , 年 满 二 十 岁 以 上 , 照 其 国 法 律 为 有 能 力 者 ; 三 , 品 行 端 正 者 ; 四 , 有 相 当 之 赀 财 或 艺 能 , 足 以 自 立 者 ; 五 , 照 其 国 法 律 , 於 入 籍 后 即 应 消 除 本 国 国 籍 者 。 其 本 无 国 籍 人 原 入 中 国 国 籍 者 , 以 年 满 二 十 岁 以 上 , 并 具 备 前 项 第 一 、 第 三 、 第 四 款 者 为 合 格 。 第 四 , 凡 外 国 人 或 无 国 籍 人 有 殊 勋 於 中 国 者 , 虽 不 备 一 至 四 各 款 , 得 由 外 务 部 、 民 政 部 会 奏 请 旨 , 特 准 入 籍 。 第 五 , 凡 外 国 人 或 无 国 籍 人 妇 人 嫁 与 中 国 人 者 ; 以 中 国 人 为 继 父 而 同 居 者 ; 私 生 子 , 父 为 中 国 人 , 经 其 父 认 领 者 ; 私 生 子 , 母 为 中 国 人 , 父 不 原 认 领 , 经 其 母 认 领 者 。 如 有 此 等 情 事 之 一 , 均 作 为 入 籍 。 惟 妇 女 嫁 与 中 国 人 , 须 以 正 式 结 婚 呈 报 有 案 者 为 限 。 馀 款 以 照 其 国 法 律 尚 未 成 年 及 未 为 人 妻 者 为 限 。 第 六 , 凡 男 子 入 籍 者 , 其 妻 及 未 成 年 之 子 应 随 同 入 籍 。 其 照 其 国 法 律 并 不 随 同 销 除 本 国 国 籍 者 , 不 在 此 限 。 若 其 妻 自 原 入 籍 , 或 入 籍 人 自 原 使 未 成 年 之 子 入 籍 者 , 虽 不 备 第 三 条 一 至 四 各 款 , 准 其 呈 请 入 籍 。 第 七 , 入 籍 人 成 年 之 子 现 住 中 国 者 , 唯 不 备 第 三 条 一 至 四 各 款 , 亦 准 呈 请 入 籍 。 第 八 , 凡 入 籍 人 不 得 就 之 官 职 : 一 , 军 机 处 、 内 务 府 各 官 及 京 、 外 四 品 以 上 文 官 ; 二 , 各 项 武 官 及 军 人 ; 三 , 上 下 议 院 及 各 省 谘 议 局 议 员 。 此 等 限 制 , 特 准 入 籍 人 十 年 以 后 、 馀 入 籍 人 二 十 年 以 后 , 得 由 民 政 部 请 旨 豁 免 。 第 九 , 凡 呈 请 入 籍 者 , 应 声 明 入 籍 后 遵 守 中 国 法 律 , 及 弃 其 本 国 权 利 , 出 具 甘 结 , 并 由 寄 居 地 方 公 正 绅 士 二 人 各 出 具 保 结 。 第 十 , 凡 呈 请 入 籍 者 , 应 具 呈 所 在 地 方 官 , 详 请 所 管 长 官 咨 请 民 政 部 批 准 牌 示 , 给 予 执 照 为 凭 。 其 在 外 国 者 , 应 具 呈 领 事 , 申 由 出 使 大 臣 , 或 径 呈 出 使 大 臣 咨 部 存 案 。其 出 籍 章 , 第 十 一 , 凡 中 国 人 原 入 外 国 国 籍 者 , 应 先 呈 请 出 籍 。 第 十 二 , 凡 中 国 人 准 出 籍 , 其 款 有 四 : 一 , 无 未 结 之 刑 、 民 诉 讼 案 件 ; 二 , 无 兵 役 之 义 务 ; 三 , 无 应 纳 未 缴 之 租 税 ; 四 , 无 官 阶 及 出 身 。 第 十 三 , 凡 中 国 人 妇 女 嫁 与 外 国 人 者 ; 以 外 国 人 为 继 父 而 同 居 者 ; 私 生 子 , 父 为 外 国 人 , 其 父 认 领 者 ; 私 生 子 , 母 为 外 国 人 , 其 父 不 原 认 领 , 经 其 母 认 领 者 。 如 有 此 等 事 情 之 一 , 均 作 为 出 籍 。 惟 妇 女 嫁 与 外 国 人 , 以 正 式 结 婚 呈 报 有 案 者 为 限 。 馀 款 以 照 中 国 法 律 尚 未 成 年 及 未 为 人 妻 者 为 限 。 第 十 四 , 凡 男 子 出 籍 者 , 其 妻 及 未 成 年 之 子 一 并 作 为 出 籍 。 若 妻 自 原 留 籍 , 或 出 籍 人 原 使 其 未 成 年 之 子 留 籍 , 准 其 呈 明 , 仍 属 中 国 国 籍 。 第 十 五 , 凡 妇 女 有 夫 者 , 不 得 独 自 呈 请 出 籍 。 其 照 中 国 法 律 尚 未 成 年 及 无 能 力 者 , 亦 不 准 自 行 呈 请 出 籍 。 第 十 六 , 凡 中 国 人 出 籍 者 , 所 有 在 内 地 特 有 之 利 益 , 一 律 不 得 享 受 。 第 十 七 , 凡 呈 请 出 籍 者 , 应 自 行 出 具 甘 结 , 声 明 并 无 第 十 二 条 所 列 各 款 及 犯 罪 未 经 发 觉 情 事 。 第 十 八 , 凡 呈 请 出 籍 者 , 应 具 呈 本 籍 地 方 官 , 详 请 该 管 长 官 咨 请 民 政 部 批 准 牌 示 。 其 在 外 国 者 , 应 具 呈 领 事 , 申 由 出 使 大 臣 , 或 径 呈 出 使 大 臣 咨 部 。 其 未 经 呈 请 批 准 , 不 问 情 形 如 何 , 仍 属 中 国 国 籍 。其 复 籍 章 , 第 十 九 , 凡 因 嫁 外 国 人 而 出 籍 者 , 若 离 婚 或 夫 死 后 , 准 其 呈 请 复 籍 。 第 二 十 , 凡 出 籍 人 之 妻 , 於 离 婚 或 夫 死 后 , 及 未 成 丁 之 子 已 达 成 年 后 , 均 准 呈 请 复 籍 。 第 二 十 一 , 凡 呈 准 出 籍 后 , 如 仍 寄 居 中 国 接 续 至 三 年 以 上 , 合 第 三 条 三 、 四 款 者 , 准 其 呈 请 复 籍 。 其 外 国 人 入 籍 后 又 出 籍 者 , 不 在 此 限 。 第 二 十 二 , 凡 呈 请 复 籍 , 应 由 原 籍 同 省 公 正 绅 商 二 人 出 具 保 结 , 并 具 呈 所 在 地 方 官 , 详 请 所 管 长 官 咨 请 民 政 部 批 准 牌 示 。 第 二 十 三 , 凡 复 籍 者 , 非 经 过 五 年 后 , 不 得 就 第 八 条 所 列 各 款 之 官 职 。 第 二 十 四 , 本 条 例 自 奏 准 奉 旨 后 , 即 时 施 行 。此 外 改 籍 为 良 , 亦 有 清 善 政 。 山 西 等 省 有 乐 户 , 先 世 因 明 建 文 末 不 附 燕 兵 , 编 为 乐 籍 。 雍 正 元 年 , 令 各 属 禁 革 , 改 业 为 良 。 并 谕 浙 江 之 惰 民 , 苏 州 之 丐 户 , 操 业 与 乐 籍 无 异 , 亦 削 除 其 籍 。 五 年 , 以 江 南 徽 州 有 伴 儅 , 宁 国 有 世 仆 , 本 地 呼 为 “ 细 民 ” ; 甚 有 两 姓 丁 口 村 庄 相 等 , 而 此 姓 为 彼 姓 执 役 , 有 如 奴 隶 , 亦 谕 开 除 。 七 年 , 以 广 东 蜑 户 以 船 捕 鱼 , 粤 民 不 容 登 岸 , 特 谕 禁 止 。 准 於 近 水 村 庄 居 住 , 与 齐 民 一 体 编 入 保 甲 。 乾 隆 三 十 六 年 , 陕 西 学 政 刘 嶟 奏 请 山 、 陕 乐 户 、 丐 户 应 定 禁 例 。 部 议 凡 报 官 改 业 后 , 必 及 四 世 , 本 族 亲 支 皆 清 白 自 守 , 方 准 报 捐 应 试 。 广 东 之 蜑 户 , 浙 江 之 九 姓 渔 船 , 诸 似 此 者 , 均 照 此 办 理 。 嘉 庆 十 四 年 , 又 以 徽 州 、 宁 国 、 池 州 三 府 世 仆 捐 监 应 考 , 常 为 地 方 所 讦 控 , 上 谕 : “ 此 等 名 分 , 总 以 现 在 是 否 服 役 为 断 。 如 年 远 文 契 无 考 , 著 即 开 豁 。 ”八 旗 人 丁 , 定 例 三 年 编 审 一 次 , 令 各 佐 领 稽 查 已 成 丁 者 , 增 入 丁 册 。 有 隐 匿 壮 丁 入 官 , 伊 主 及 佐 领 、 领 催 各 罚 责 有 差 。 凡 壮 丁 三 百 名 为 一 佐 领 , 后 改 定 为 二 百 名 。 康 熙 四 年 , 令 满 洲 、 蒙 古 佐 领 内 馀 丁 多 至 百 名 以 上 , 原 分 两 佐 领 者 , 听 。 雍 正 四 年 , 谕 八 旗 都 统 及 直 省 驻 防 都 统 、 将 军 等 , 交 与 佐 领 、 骁 骑 校 、 领 催 , 将 新 旧 壮 丁 逐 户 开 明 , 并 编 审 各 官 姓 名 , 保 结 送 部 。 其 未 成 丁 , 及 非 正 身 良 家 子 弟 , 并 应 除 人 丁 , 验 实 开 除 。 五 年 , 令 凡 编 审 丁 册 , 每 户 书 另 户 某 人 某 官 , 无 官 则 曰 閒 散 某 , 上 书 父 兄 官 职 名 氏 , 傍 书 子 弟 及 兄 弟 之 子 , 及 户 下 若 干 人 。 或 在 籍 , 或 他 往 , 皆 备 书 之 。 其 各 省 驻 防 旗 员 兵 丁 , 及 外 任 文 武 各 官 子 弟 家 属 , 令 各 将 军 、 督 抚 造 册 咨 送 该 旗 。 乾 隆 六 年 , 令 八 旗 编 审 各 佐 领 下 已 成 丁 及 未 成 丁 已 食 饷 之 人 , 皆 造 入 丁 册 , 分 别 正 身 开 户 , 户 下 於 各 名 下 开 写 三 代 履 历 。 其 户 下 人 祖 父 或 系 契 买 , 或 系 盛 京 带 来 , 或 系 带 地 投 充 , 分 别 注 明 。 正 户 之 子 弟 , 均 作 正 身 分 造 。七 年 , 谕 : “ 八 旗 汉 军 , 其 初 本 系 汉 人 。 有 从 龙 入 关 者 , 有 定 鼎 后 投 诚 者 , 有 缘 罪 入 旗 与 夫 三 藩 户 下 归 入 者 , 有 内 务 府 、 王 公 包 衣 拨 出 者 , 以 及 招 募 之 炮 手 , 过 继 之 异 姓 , 并 随 母 因 亲 等 类 , 先 后 归 旗 , 情 节 不 一 。 中 惟 从 龙 人 员 子 孙 , 皆 系 旧 有 功 勋 , 无 庸 另 议 更 张 。 其 馀 各 项 人 民 等 , 朕 欲 广 其 谋 生 之 路 。 倘 原 改 归 原 籍 , 准 其 一 例 编 入 保 甲 。 有 原 外 省 居 住 者 , 亦 准 前 往 。 此 内 如 有 世 职 , 仍 许 承 袭 。 不 原 出 旗 者 , 听 。 ” 八 年 , 又 谕 : “ 前 降 谕 旨 , 原 指 未 经 出 仕 及 微 末 之 员 而 言 。 至 於 服 官 既 久 , 世 受 国 恩 之 人 , 其 本 身 及 子 弟 , 均 不 得 呈 请 出 旗 。 ” 十 二 年 , 又 谕 : “ 八 旗 别 载 册 籍 之 人 , 原 系 开 户 家 奴 冒 入 正 户 , 后 经 自 行 首 明 , 及 旗 人 抱 养 民 人 为 子 , 有 原 出 旗 为 民 者 , 其 入 籍 何 处 , 均 听 其 便 。 本 身 田 产 , 并 许 带 往 。 ” 二 十 六 年 , 定 汉 军 凡 现 任 外 省 自 同 知 、 守 备 以 上 , 京 员 自 主 事 以 上 , 旗 员 自 五 品 以 上 , 俱 不 许 改 归 民 籍 。 其 馀 在 京 报 明 该 旗 咨 部 转 行 各 省 , 在 外 呈 明 督 抚 咨 报 部 旗 , 编 入 民 籍 , 并 准 一 体 考 试 。大 抵 清 於 八 旗 皆 以 国 力 豢 养 之 。 及 后 孳 生 藩 衍 , 虽 岁 糜 数 百 万 金 , 犹 苦 不 给 , 而 逃 人 之 禁 复 严 , 旗 民 坐 是 日 形 困 敝 。 及 乾 隆 初 , 御 史 舒 赫 德 、 范 咸 、 赫 泰 , 户 部 侍 郎 梁 诗 正 等 , 先 后 奏 请 清 查 东 三 省 旷 地 , 俾 移 住 开 垦 , 以 图 自 养 。 虽 叠 奉 谕 旨 议 行 , 然 终 未 能 切 实 举 办 。 至 八 旗 户 下 人 开 户 , 必 有 军 功 劳 绩 , 或 艺 能 出 众 , 亦 有 本 主 念 其 服 勤 数 世 , 准 其 另 户 , 或 放 出 为 民 者 , 亦 有 不 准 放 出 为 民 , 但 准 开 户 者 , 其 例 又 各 不 同 云 。田 制 曰 官 田 。 初 设 官 庄 , 以 近 畿 民 来 归 者 为 庄 头 , 给 绳 地 , 一 绳 四 十 二 亩 。 其 后 编 第 各 庄 头 田 土 分 四 等 , 十 年 一 编 定 。 设 粮 庄 , 庄 给 地 三 百 晌 , 晌 约 地 六 亩 。 庄 地 坐 落 顺 、 保 、 永 、 宣 各 属 , 奉 天 、 山 海 关 、 古 北 口 、 喜 峰 口 亦 立 之 , 皆 领 於 内 务 府 。 此 外 有 部 、 寺 官 庄 , 分 隶 礼 部 、 光 禄 寺 。 又 设 园 地 , 植 瓜 果 蔬 菜 , 选 壮 丁 为 园 头 。 世 宗 初 , 设 总 理 专 官 , 司 口 外 报 粮 编 审 。 南 苑 本 肄 武 地 , 例 禁 开 田 。 宣 宗 尝 谕 前 已 开 者 并 须 荒 弃 。 而 咸 、 同 间 , 嵩 龄 、 德 奎 、 刘 有 铭 、 铁 祺 先 后 疏 陈 开 放 , 均 严 旨 诘 斥 。 然 至 光 绪 季 年 , 仍 赋 予 民 。 自 后 承 地 者 乃 接 踵 矣 。考 各 旗 王 、 公 、 宗 室 庄 田 , 都 万 三 千 三 百 馀 顷 。 分 拨 各 旗 官 兵 , 都 十 四 万 九 百 馀 顷 。 凡 王 公 近 属 , 分 别 畀 地 , 大 庄 给 地 亩 四 百 二 十 至 七 百 二 十 , 半 庄 二 百 四 十 至 三 百 六 十 , 园 给 地 亩 六 十 至 百 二 十 或 百 八 十 , 王 府 管 领 及 官 属 壮 丁 人 三 十 六 亩 , 不 支 粮 。 凡 拨 地 以 现 在 为 程 , 嗣 虽 丁 增 不 加 , 丁 减 不 退 。顺 治 元 年 , 定 近 京 荒 地 及 前 明 庄 田 无 主 者 , 拨 给 东 来 官 兵 。 圈 地 议 自 此 始 。 於 是 巡 按 御 史 柳 寅 东 上 满 、 汉 分 居 五 便 。 部 议 施 行 。 二 年 , 令 民 地 被 指 圈 者 , 速 筹 补 给 , 美 恶 维 均 。 四 年 , 圈 顺 直 各 州 县 地 百 万 九 千 馀 晌 , 给 满 洲 为 庄 屯 。 八 年 , 帝 以 圈 地 妨 民 , 谕 令 前 圈 占 者 悉 数 退 还 。 十 年 , 又 令 停 圈 拨 。 然 旗 退 荒 地 , 与 游 牧 投 来 人 丁 , 仍 复 圈 补 。 又 有 因 圈 补 而 并 圈 接 壤 民 地 者 。 康 熙 初 , 鼇 拜 专 柄 , 欲 以 正 白 旗 屯 庄 予 镶 黄 旗 , 而 别 圈 民 地 圈 补 。 户 部 尚 书 苏 纳 海 、 总 督 朱 昌 祚 、 巡 抚 王 登 联 咸 以 不 如 指 , 罪 至 死 。 圣 祖 亲 政 , 谕 停 止 圈 地 。 本 年 所 圈 房 地 俱 退 还 。 又 以 张 家 口 、 山 海 关 等 处 旷 土 换 拨 各 地 , 并 令 新 满 洲 以 官 庄 馀 地 拨 给 , 其 指 圈 之 地 归 民 。 是 为 旗 退 地 亩 。凡 官 地 , 例 禁 与 民 交 易 。 然 旗 人 不 习 耕 种 , 生 齿 日 繁 , 不 免 私 有 质 鬻 。 雍 正 初 , 清 理 旗 地 , 令 颁 帑 赎 回 。 凡 不 自 首 与 私 授 受 者 , 胥 入 官 为 公 产 。 旗 地 , 令 宗 人 府 、 内 务 府 八 旗 具 各 种 地 亩 坐 落 四 至 , 编 制 清 册 , 是 为 红 册 , 以 备 审 勘 旗 民 田 土 之 争 。 乾 隆 初 , 定 回 赎 旗 地 仍 归 原 佃 承 种 , 庄 头 势 豪 争 夺 者 罪 之 。 凡 赎 入 官 地 并 抵 帑 、 籍 没 等 田 , 皆 徵 租 , 曰 旗 租 。 旧 查 交 入 官 地 定 租 , 由 旗 员 主 之 。 三 十 四 年 , 以 直 督 杨 廷 璋 言 , 停 其 例 。 民 租 旗 地 , 本 限 三 年 。 或 私 行 长 租 , 业 户 、 租 户 科 以 违 禁 律 。 八 旗 地 主 , 久 禁 夺 佃 增 租 。 自 和 珅 筦 大 农 , 奏 改 前 章 , 於 是 旗 人 及 府 庄 头 率 多 撤 地 别 佃 , 贫 民 始 多 失 业 。 嘉 庆 五 年 , 部 臣 请 复 申 前 禁 。 诏 纂 入 定 例 通 行 。 咸 丰 初 元 , 又 申 令 如 额 徵 租 , 主 佃 皆 不 得 以 意 赢 缩 。 若 典 鬻 旗 地 , 从 盗 卖 官 地 律 , 授 受 同 惩 。 顾 日 久 法 疏 , 或 指 地 称 贷 , 或 支 用 长 租 , 阳 奉 阴 违 , 胥 役 讹 索 句 结 , 弊 遂 丛 生 。 虽 屡 申 明 诫 , 往 往 因 他 故 , 禁 弛 靡 常 。 洎 光 绪 中 , 乃 定 此 业 无 论 旧 圈 自 置 , 概 不 准 售 与 民 人 。 惟 从 前 民 购 升 科 者 , 仍 予 执 业 。盛 京 官 庄 , 於 顺 治 初 即 定 八 旗 屯 界 。 旋 令 沙 河 以 外 、 锦 州 以 内 , 旗 员 家 丁 给 地 , 人 三 十 六 亩 。 康 熙 中 , 定 以 奉 天 所 属 地 畀 新 满 洲 迁 来 者 , 凡 丈 出 地 为 顷 三 十 二 万 九 千 馀 , 以 二 十 七 万 六 千 三 百 馀 顷 为 旗 地 , 按 旗 分 界 。 又 设 各 旗 官 员 庄 屯 , 各 城 兵 丁 , 均 酌 给 随 缺 地 亩 。 旋 令 索 伦 、 达 呼 尔 官 兵 耕 种 墨 尔 根 地 , 奉 天 官 兵 耕 种 黑 龙 江 地 。 乾 隆 初 , 设 黑 龙 江 屯 庄 , 呼 兰 立 庄 四 十 所 , 选 盛 京 旗 丁 携 家 往 , 官 为 资 装 筑 屋 庀 具 , 丁 给 地 亩 六 十 , 十 丁 一 庄 , 每 六 亩 给 籽 种 二 斗 , 庄 给 牛 六 头 , 口 粮 并 给 。 温 德 亨 、 都 尔 图 亦 如 之 。 凡 随 缺 官 地 归 旗 入 册 , 禁 职 官 侵 占 。 嘉 庆 间 , 令 盛 京 入 官 地 亩 , 应 招 无 地 贫 民 领 租 , 职 官 子 弟 不 得 承 种 。 管 界 各 官 , 并 不 得 於 所 管 区 以 子 弟 之 名 置 房 地 。 道 光 中 , 宁 古 塔 、 伯 都 讷 、 三 姓 、 阿 勒 楚 喀 、 拉 林 各 官 庄 , 共 原 额 地 万 二 百 晌 , 吉 林 八 旗 与 各 处 旗 地 暨 乌 拉 旗 地 , 共 三 十 六 万 五 千 九 十 二 晌 。 而 光 绪 初 , 拨 三 姓 荒 为 官 兵 随 缺 地 , 计 晌 二 万 九 千 馀 。 宣 统 时 , 以 奉 省 各 旗 地 多 盗 典 隐 占 之 弊 , 令 通 稽 确 覈 , 毋 与 清 赋 溷 淆 , 先 城 旗 , 后 外 城 , 依 次 釐 定 。 此 官 庄 之 属 东 三 省 者 。直 省 各 置 驻 防 旗 兵 , 立 庄 田 於 所 驻 地 , 给 田 人 各 三 亩 。 其 全 眷 挈 赴 者 , 前 在 京 所 得 圈 地 撤 还 。 旗 员 分 畀 园 地 , 多 则 二 百 四 十 亩 , 少 则 六 十 亩 , 各 省 不 尽 同 。 惟 浙 江 驻 防 无 田 , 仍 支 俸 饟 。 乾 隆 时 , 弛 防 兵 置 产 之 禁 , 惟 八 旗 官 仍 禁 如 故 。 光 绪 之 季 , 谕 : “ 所 在 检 旗 丁 名 数 , 侭 旧 有 马 厂 庄 田 , 画 地 口 分 , 责 以 农 作 。 其 本 无 厂 田 , 或 有 而 弗 备 者 , 所 司 於 邻 近 分 购 民 地 配 发 , 以 为 世 业 。 由 渐 推 广 , 俾 旗 丁 归 农 , 受 治 州 县 , 与 齐 民 不 异 。 ” 未 及 实 施 。 蒙 古 初 分 五 等 。 一 、 二 等 备 与 庄 屯 、 园 地 。 三 等 以 下 , 祗 与 庄 屯 。 各 守 土 疆 , 毋 得 越 境 。 后 渐 有 民 人 贱 收 蒙 地 者 。 乾 隆 中 定 “ 有 质 鬻 者 峻 罚 之 , 著 为 永 令 ” 。 分 拨 外 藩 官 地 , 其 略 如 此 。 故 明 内 监 庄 田 , 总 领 於 户 部 。 其 宗 室 禄 田 散 在 各 省 者 , 胥 视 民 田 起 科 。 先 是 以 新 城 、 固 安 官 地 二 百 田 十 顷 制 井 田 , 选 旗 民 百 户 , 户 授 百 亩 , 公 百 亩 , 共 力 养 公 田 。 嗣 更 於 霸 州 、 永 清 仿 行 , 然 成 效 卒 鲜 。 乾 隆 初 , 改 屯 庄 。 择 勤 敏 者 充 屯 户 , 按 亩 科 粮 。 是 为 井 田 改 屯 地 。凡 京 师 坛 壝 官 地 , 暨 天 下 社 稷 、 山 川 、 厉 坛 、 文 庙 、 祠 墓 、 寺 观 、 祭 田 公 地 , 一 切 免 徵 。 建 国 初 , 赐 圣 贤 裔 祭 田 。 其 孔 林 地 、 四 氏 学 学 田 、 墓 田 地 、 坟 地 , 咸 除 租 赋 。 学 田 , 专 资 建 学 及 赡 恤 贫 士 , 佃 耕 租 而 租 率 不 齐 , 旧 无 常 额 。 乾 隆 中 , 都 天 下 学 田 万 一 千 五 百 八 十 馀 顷 。 光 绪 变 法 , 直 省 遍 兴 学 堂 , 需 费 无 艺 , 则 又 拨 所 在 荒 地 , 划 留 学 田 以 补 剂 之 。 耤 田 行 於 首 都 先 农 坛 。 坛 地 凡 千 七 百 亩 。 雍 正 间 , 令 疆 吏 饬 所 属 置 耤 田 。 东 西 陵 地 , 红 椿 以 内 例 绝 耕 樵 。 东 陵 白 椿 界 外 初 听 民 耕 。 道 光 朝 乃 严 其 禁 , 青 椿 以 外 , 遵 、 蓟 、 密 、 承 诸 界 内 兵 民 私 垦 , 至 地 万 馀 区 , 久 益 增 廓 。 光 绪 末 , 定 为 计 区 勘 丈 , 将 熟 地 分 则 升 科 , 储 学 堂 之 用 焉 。 牧 马 草 场 在 畿 辅 者 , 顺 治 二 年 , 以 近 畿 垦 荒 馀 地 斥 为 牧 场 , 於 顺 天 、 津 、 保 各 属 分 旗 置 之 。 自 御 马 厂 以 下 , 各 按 其 旗 地 牧 养 。 亲 王 方 二 里 , 郡 王 一 里 , 亦 圈 地 也 。曰 屯 垦 。 康 熙 中 , 招 垦 天 津 两 翼 牧 地 , 计 亩 二 万 一 千 五 百 馀 。 乾 隆 时 , 丈 直 隶 马 厂 地 振 业 贫 民 , 命 曰 恩 赏 官 地 。 在 盛 京 者 , 奉 天 屯 卫 各 地 , 八 旗 分 作 牧 厂 , 自 东 迤 西 , 本 禁 民 垦 , 於 定 界 所 筑 封 堆 制 限 之 。 然 大 凌 河 东 厂 、 西 厂 荒 地 三 十 一 万 八 百 馀 亩 , 养 息 牧 馀 地 万 四 千 六 百 晌 , 乾 、 嘉 中 陆 续 放 垦 。 后 又 综 各 城 旗 马 厂 可 垦 地 三 十 八 万 九 千 馀 亩 , 悉 归 城 旗 承 种 , 并 令 八 旗 王 公 及 閒 散 宗 室 , 於 所 分 牧 地 原 垦 者 , 得 自 呈 报 。 惟 松 筠 请 於 养 息 閒 壤 移 驻 旗 人 , 以 费 绌 而 罢 。 咸 丰 中 , 以 大 凌 西 岸 垦 妨 马 政 , 申 禁 如 前 。 而 同 治 二 年 , 变 通 锦 州 、 广 宁 、 义 州 厂 荒 , 西 厂 留 牧 , 东 厂 招 佃 ; 其 东 北 隅 之 高 山 子 地 数 万 亩 , 义 州 教 场 閒 地 万 馀 亩 , 并 行 租 佃 , 以 为 城 兵 伍 田 。 然 是 时 西 厂 有 旗 领 旧 地 , 久 而 越 垦 妨 牧 。 八 年 , 命 划 弃 之 。 於 是 大 凌 河 垦 议 遂 沮 。 而 吉 、 黑 山 荒 多 牧 猎 场 , 益 严 杜 奸 民 揽 售 矣 。 养 息 牧 地 , 初 放 时 判 东 西 界 , 置 专 官 掌 其 租 入 。 彰 武 本 官 牧 , 旋 亦 劝 垦 议 科 。 於 是 养 息 牧 生 熟 地 共 放 六 十 一 万 八 千 八 百 馀 亩 , 其 馀 荒 八 万 九 千 六 百 馀 亩 , 馀 地 三 万 五 千 三 百 馀 亩 , 即 以 为 蒙 、 汉 杂 居 牧 佃 , 兼 拊 畜 穷 黎 。 吉 林 之 乌 拉 , 康 熙 时 , 於 五 屯 分 庄 丁 地 , 遂 为 五 官 牧 场 , 颇 富 零 荒 。 宣 统 时 , 拨 充 学 田 , 放 垦 实 地 二 千 三 百 馀 晌 。凡 驻 防 营 皆 置 马 厂 , 其 牧 庄 旁 馀 , 靡 不 放 垦 。 至 荆 防 马 厂 垦 熟 之 地 , 久 畀 诸 民 , 而 石 首 、 监 利 , 光 绪 末 釐 出 厂 地 二 万 馀 亩 , 俱 令 招 垦 , 以 租 息 济 警 政 小 学 。 宣 统 初 , 宁 夏 满 营 牧 地 馀 界 , 开 渠 垦 地 , 亩 可 二 十 一 万 , 旗 、 民 各 半 之 。 民 领 则 纳 价 为 旗 兵 垦 本 。 三 年 , 安 徽 万 顷 湖 牧 场 , 改 垦 放 田 八 万 二 千 七 百 馀 亩 , 其 流 民 占 耕 及 民 间 认 荒 者 , 皆 名 曰 佃 民 , 其 留 旗 丁 田 二 万 亩 , 亦 招 民 佃 , 岁 输 穀 麦 , 是 为 官 佃 。 至 是 以 抗 租 胶 葛 , 定 议 民 租 田 , 令 公 司 补 价 承 业 , 资 八 旗 生 计 焉 。口 外 牧 场 , 隶 独 石 者 为 御 马 厂 。 此 外 礼 部 、 太 仆 寺 、 左 右 翼 及 八 旗 , 均 有 牧 场 在 张 家 口 外 。 而 杀 虎 口 之 议 亩 租 , 察 哈 尔 属 之 戢 私 垦 , 大 青 山 之 宽 免 民 占 , 奕 兴 地 之 招 商 领 耕 , 列 朝 因 时 制 宜 , 不 拘 成 例 。 其 后 密 云 、 热 河 同 时 放 荒 。 热 河 宽 旷 , 於 留 牧 外 得 地 千 四 五 百 顷 , 更 以 三 一 留 牧 , 馀 咸 招 垦 。 地 利 辟 而 耕 牧 不 相 妨 , 甚 善 政 也 。明 之 设 卫 也 , 以 屯 养 军 , 以 军 隶 卫 。 洎 军 政 废 而 募 民 兵 , 屯 军 始 专 职 漕 运 , 无 漕 者 受 役 不 息 , 屯 户 大 困 。 清 因 明 之 旧 , 卫 屯 给 军 分 佃 , 罢 其 杂 徭 。 顺 治 元 年 , 遣 御 史 巡 视 屯 田 。 三 年 , 定 屯 田 官 制 。 卫 设 守 备 一 , 兼 管 屯 田 。 又 千 总 、 百 总 , 分 理 卫 事 。 改 卫 军 为 屯 丁 。 六 年 , 定 直 隶 屯 地 输 租 例 。 其 时 裁 屯 田 御 史 , 继 裁 巡 按 , 由 巡 抚 主 之 。 十 三 年 , 定 屯 军 贴 运 例 。 浙 江 各 卫 有 屯 无 运 与 无 屯 有 运 者 , 均 徵 拨 帖 , 屯 户 困 始 少 苏 。 康 熙 十 五 年 , 以 各 卫 荒 田 在 州 县 辖 境 , 军 地 民 田 多 影 射 , 令 檄 所 司 清 釐 。 雍 正 二 年 , 从 廷 臣 请 , 并 内 地 屯 卫 於 州 县 , 裁 都 司 以 下 官 。 惟 带 运 之 屯 , 与 边 卫 无 州 县 可 归 者 , 如 故 。 九 年 , 令 屯 卫 田 亩 可 典 与 军 户 , 不 得 私 典 与 民 。乾 隆 元 年 , 豁 免 广 东 屯 田 羡 馀 , 因 除 各 省 军 田 额 外 加 徵 例 。 先 是 屯 丁 鬻 产 , 官 利 其 税 入 , 给 契 允 行 。 至 此 又 令 运 田 归 船 者 , 并 禁 军 民 复 典 。 实 则 各 省 典 屯 於 民 , 所 在 而 有 。 六 年 , 定 屯 田 限 一 年 。 无 论 在 军 在 民 , 并 清 出 归 丁 赡 运 。 十 二 年 , 漕 督 顾 琮 请 田 已 典 与 民 者 , 令 旗 丁 购 赎 。 然 民 执 业 久 , 丁 贫 无 以 赎 , 从 阿 思 哈 言 , 釐 江 西 丁 田 , 在 军 归 军 , 在 民 增 租 给 丁 , 永 为 定 制 。 三 十 七 年 , 又 以 漕 督 嘉 谟 奏 , 命 清 理 湖 广 、 江 、 浙 、 山 东 等 省 屯 田 。 明 年 , 裴 宗 锡 因 陈 两 江 向 不 归 运 之 裁 卫 屯 田 , 加 徵 津 费 。 帝 以 累 民 , 不 允 。 四 十 年 , 鄂 抚 陈 辉 祖 奏 : “ 武 昌 诸 卫 清 出 典 鬻 屯 田 , 请 加 津 赡 运 。 ” 部 议 : “ 如 此 则 私 相 授 受 者 知 诫 , 而 仍 不 病 失 业 , 庶 典 鬻 之 弊 渐 除 。 ” 五 十 年 , 以 长 沙 、 澧 州 原 有 弁 田 , 转 售 纷 纭 , 令 除 弁 田 名 , 准 民 产 授 受 。 五 十 四 年 , 毕 沅 等 奏 , 各 省 屯 丁 四 年 一 编 审 , 止 稽 户 口 之 数 , 其 田 产 或 有 漏 匿 , 以 时 覈 之 。 百 馀 年 来 , 屯 田 利 病 与 漕 运 终 始 。 及 南 漕 改 海 运 , 屯 卫 隐 蔽 难 稽 , 至 是 而 一 大 变 。光 绪 二 十 四 年 , 太 常 卿 袁 昶 奏 理 屯 田 , 因 有 改 卫 为 屯 之 谕 , 令 天 下 覈 卫 田 亩 数 , 详 定 租 章 。 而 江 西 以 租 悉 充 饷 , 与 他 省 赡 运 者 不 同 , 籥 仍 旧 贯 。 二 十 七 年 , 刘 坤 一 、 张 之 洞 条 议 屯 卫 宜 裁 。 略 称 : “ 运 军 久 虚 , 卫 官 复 无 事 , 一 卫 所 属 屯 田 , 或 隔 府 , 或 跨 省 , 一 切 操 诸 胥 吏 之 手 , 田 饷 弊 窦 , 不 可 胜 穷 。 ” 明 年 , 谕 各 省 勘 实 屯 地 , 檄 屯 户 税 契 执 业 , 改 屯 饷 为 丁 粮 , 归 州 县 徵 解 。 除 屯 丁 、 运 军 名 目 , 裁 卫 官 。 是 时 综 计 各 省 屯 田 约 二 十 五 万 馀 顷 , 顾 多 与 民 田 殽 杂 。 又 各 丁 私 相 质 售 , 久 失 其 旧 。 重 以 兵 后 册 籍 荡 然 , 粮 产 无 从 钩 钅 。 漕 督 陈 夔 龙 陈 大 要 三 端 : 一 , 分 丁 业 民 业 ; 一 , 现 徵 毋 追 原 额 ; 一 , 补 缴 田 价 宜 轻 。 而 江 、 皖 、 两 浙 俱 折 衷 定 规 , 分 别 交 价 输 税 。 如 淮 、 扬 、 徐 四 卫 , 定 有 上 则 三 两 、 中 二 两 、 下 一 两 , 屯 税 每 两 纳 三 分 , 馀 互 有 同 异 。 惟 山 东 以 艰 歉 请 免 徵 纳 。 鄂 督 张 之 洞 则 谓 湖 北 卫 田 , 军 户 仰 赡 , 即 民 人 冒 替 , 率 非 素 封 , 均 难 责 其 呈 价 , 仅 有 徵 契 税 而 已 。 其 税 价 视 民 田 率 。 洎 三 十 一 年 , 宜 城 屯 口 构 衅 , 以 卫 田 例 不 便 也 。 之 洞 更 筹 简 易 八 法 , 大 旨 删 除 原 则 , 分 年 减 税 豁 派 , 累 免 杂 课 。 但 学 堂 捐 与 民 田 同 , 以 备 改 屯 为 民 。 如 式 者 官 予 文 证 。 嗣 湘 省 亦 仿 此 行 焉 。 宣 统 元 年 , 浙 抚 增 韫 更 请 令 承 田 者 但 刻 期 报 明 , 统 不 纳 价 。 部 议 即 允 占 业 , 屯 价 不 妨 量 收 。 盖 屯 卫 嬗 变 , 时 势 然 也 。清 自 开 创 初 , 拨 壮 丁 於 旷 土 屯 田 。 又 近 边 屯 处 , 筑 城 设 兵 以 卫 农 人 。 世 祖 始 入 关 , 定 垦 荒 兴 屯 之 令 。 凡 州 、 县 、 卫 无 主 荒 地 , 分 给 流 民 及 官 兵 屯 种 。 如 力 不 能 垦 , 官 给 牛 具 、 籽 种 , 或 量 假 屯 资 。 次 年 纳 半 , 三 年 全 纳 。 大 学 士 范 文 程 上 屯 田 四 事 : 一 , 选 举 得 人 ; 一 , 收 穫 適 宜 ; 一 , 转 运 有 方 ; 一 , 赏 罚 必 信 。 上 是 之 。 令 凡 自 首 投 诚 者 , 授 荒 田 为 永 业 。 魏 裔 介 亦 请 饥 民 转 徙 , 得 入 籍 占 田 。 罪 徒 当 遣 者 , 限 年 屯 垦 , 已 事 释 还 。 其 原 留 占 业 者 , 听 。 定 直 省 屯 田 , 官 助 牛 种 者 , 所 收 籽 粒 三 分 取 一 ; 民 自 备 者 , 当 年 十 分 取 一 , 二 年 、 三 年 三 分 取 一 。 初 定 劝 惩 例 , 限 年 之 法 甚 严 。 康 熙 初 , 虑 官 吏 虚 报 摊 派 , 停 限 年 令 。 寻 御 史 徐 旭 林 论 垦 荒 三 弊 , 言 甚 切 至 , 然 限 年 卒 不 可 行 。 旋 令 士 民 垦 地 二 十 顷 , 试 其 文 理 优 者 , 以 县 丞 用 ; 百 顷 以 知 县 用 。 凡 新 垦 地 , 初 定 三 年 起 科 。 嗣 又 宽 至 六 年 后 。 寻 令 通 计 十 年 。 既 仍 用 六 年 例 , 亦 有 循 三 年 旧 制 者 。雍 正 初 元 , 谕 升 科 之 限 。 水 田 六 年 , 旱 田 十 年 , 著 为 例 。 当 顺 、 康 间 , 直 省 大 吏 以 开 拓 为 功 , 其 报 垦 田 总 额 , 多 者 如 河 南 , 至 万 九 千 三 百 六 十 一 顷 , 少 者 如 山 东 , 百 二 十 顷 有 奇 。 世 宗 末 年 , 以 数 多 不 实 , 严 诫 审 覈 。 其 有 浮 饰 , 论 如 律 。 定 议 叙 法 。 凡 官 吏 召 佃 资 垦 者 , 按 户 数 多 寡 , 军 民 自 措 工 本 者 , 按 亩 数 多 寡 行 之 。 乾 隆 时 , 令 官 山 、 官 地 , 无 论 土 著 、 流 人 , 以 呈 报 之 先 后 予 垦 。 民 地 由 业 主 先 报 。 或 实 力 绌 , 他 人 始 得 承 之 。 凡 屯 户 加 垦 者 , 俱 令 改 屯 升 科 。 又 令 已 垦 之 地 , 宜 慎 防 护 。 凡 官 民 地 , 於 水 道 蓄 泄 相 关 , 毋 擅 行 垦 。 傥 帖 己 业 , 私 垦 塘 堰 陂 泽 为 田 , 立 予 惩 艾 。今 考 历 朝 屯 垦 之 政 , 首 直 省 屯 田 , 次 新 疆 屯 田 , 次 东 三 省 开 垦 , 次 蒙 古 开 垦 , 及 青 海 、 热 河 等 处 垦 务 , 悉 具 於 篇 。当 顺 治 初 元 , 令 山 西 新 垦 田 免 租 税 一 岁 ; 而 河 南 北 荒 地 九 万 四 千 五 百 馀 顷 , 允 巡 抚 罗 绣 锦 言 , 俾 兵 课 垦 。 二 年 , 顺 天 行 计 兵 授 田 法 , 每 守 兵 予 可 耕 田 十 亩 , 牛 具 、 籽 种 官 资 之 。 又 直 隶 、 山 东 、 江 北 、 山 西 , 凡 驻 满 兵 , 给 无 主 地 令 种 。 四 年 , 给 事 中 梁 维 本 请 开 秦 、 豫 及 庐 、 凤 荒 田 。 六 年 , 令 各 省 兼 募 流 民 , 编 甲 给 照 , 垦 荒 为 业 , 毋 豫 徵 私 派 , 六 年 后 按 熟 地 徵 粮 。 十 年 , 定 四 川 荒 地 听 民 开 垦 。 陕 荒 则 酌 调 步 兵 , 官 给 牛 、 粮 。康 熙 六 年 , 定 江 、 浙 等 省 分 驻 投 诚 官 兵 屯 田 , 人 给 荒 田 五 十 亩 , 得 支 饷 本 。 其 眷 属 众 者 , 亩 数 量 口 递 加 。 福 建 无 荒 , 则 分 驻 有 屯 诸 省 。 七 年 , 御 史 萧 震 疏 言 : “ 国 家 岁 费 , 兵 饷 居 其 八 , 而 绿 旗 兵 饷 又 居 其 八 。 诚 屯 田 黔 、 蜀 , 以 驻 郡 县 之 兵 , 耕 郡 县 之 地 , 则 费 省 而 荒 渐 辟 。 ” 下 部 议 行 。 时 直 隶 、 陕 西 、 粤 、 闽 先 后 定 垦 荒 例 , 而 四 川 更 立 特 例 , 官 吏 准 立 功 论 。 於 是 湘 、 鄂 、 闽 、 鲁 、 晋 、 豫 等 省 空 荒 任 民 播 种 , 限 年 垦 齐 。雍 正 四 年 , 甘 肃 、 宁 夏 之 插 汉 、 托 辉 地 平 衍 , 可 垦 田 六 十 万 馀 亩 , 招 户 认 领 , 户 授 百 亩 。 五 年 , 粤 督 阿 克 敦 陈 近 年 粤 东 垦 弊 四 : 一 , 豪 强 占 夺 ; 一 , 胥 吏 婪 索 ; 一 , 资 本 不 充 ; 一 , 土 瘠 惧 为 课 累 。 劝 导 法 五 : 定 疆 界 , 杜 苛 取 , 贷 籽 种 , 轻 科 额 , 广 招 徕 。 其 后 惠 、 潮 贫 民 垦 肇 庆 属 地 , 高 、 廉 、 雷 属 山 荒 墝 埆 , 皆 给 资 招 垦 , 并 免 升 科 。 嗣 琼 州 亦 如 之 。 又 扩 滇 、 黔 垦 计 , 乌 蒙 兵 民 并 承 , 户 勿 逾 二 顷 。 其 各 省 入 蜀 民 人 , 户 给 水 田 亩 三 十 , 旱 田 亩 五 十 。 甘 肃 安 西 久 行 兵 垦 , 移 眷 驻 防 , 以 与 凉 、 肃 二 镇 。 屯 兵 多 贫 , 垦 赀 悉 出 官 贷 , 并 令 边 省 、 内 地 零 星 可 垦 者 , 听 民 、 夷 垦 种 ; 及 山 西 新 垦 瘠 地 , 自 十 亩 以 下 , 陕 西 畸 零 在 五 亩 以 下 , 俱 免 升 科 。 凡 隙 地 及 水 冲 沙 杂 , 与 田 不 及 亩 者 , 及 边 省 山 麓 河 壖 旷 土 , 均 永 远 免 科 。 浙 江 新 涨 沙 涂 , 民 、 灶 皆 承 领 , 百 亩 为 号 , 十 号 为 甲 , 十 甲 老 农 导 耕 。 后 值 涨 地 , 人 咸 利 之 。 嗣 有 侵 垦 西 湖 之 禁 。 乾 隆 五 十 九 年 , 巡 抚 吉 庆 言 , 沿 海 沙 地 滩 涨 靡 常 , 约 十 三 万 三 千 馀 亩 , 悉 令 入 官 , 交 原 佃 耕 作 纳 租 , 永 著 为 例 。 凡 各 省 州 县 每 岁 新 垦 荒 田 荒 地 , 以 及 荡 地 湖 淤 , 督 抚 随 时 疏 报 升 科 。 盖 雍 、 乾 以 来 , 各 省 军 屯 民 垦 , 称 极 盛 焉 。福 建 各 番 鹿 场 旷 土 , 例 许 租 与 民 耕 。 然 台 湾 自 历 任 镇 臣 创 庄 招 佃 , 往 往 侵 据 民 、 番 地 。 乾 隆 时 , 谕 禁 武 弁 垦 荒 。 旋 禁 土 民 私 购 番 田 。 五 十 三 年 , 福 康 安 请 拨 馀 地 畀 番 、 民 自 种 , 遴 壮 健 作 屯 丁 。 内 山 未 垦 及 入 官 荒 废 埔 地 八 千 八 百 馀 甲 , 每 甲 准 民 田 十 一 亩 零 , 共 屯 丁 四 千 , 分 地 任 耕 , 免 赋 而 不 给 饷 , 从 之 。 嘉 庆 中 , 噶 玛 兰 开 辟 田 园 七 千 五 十 甲 有 奇 。 道 光 初 , 定 番 社 未 垦 荒 埔 分 给 民 人 徵 租 。 粤 西 设 土 兵 、 俍 兵 , 均 给 军 田 。 粤 东 有 俍 田 、 瑶 田 , 仍 按 田 充 兵 , 其 田 均 禁 民 典 。 台 湾 番 地 亦 然 。 顾 云 南 永 北 、 大 姚 等 处 , 汉 典 夷 地 , 积 隙 数 十 年 。 道 光 建 元 , 措 理 稍 定 。 十 三 年 , 四 川 复 有 汉 耕 夷 地 之 衅 , 乃 析 界 址 , 令 汉 、 夷 不 得 互 占 。 又 用 滇 督 阮 元 议 , 禁 流 民 私 佃 苗 田 , 并 近 苗 客 户 典 售 苗 产 。 十 六 年 , 以 开 化 、 广 南 、 普 洱 地 多 旷 閒 , 流 民 覆 棚 启 种 , 因 议 论 入 户 甲 。 御 史 陶 士 霖 论 其 病 农 藏 奸 , 禁 之 。先 是 江 苏 涨 滩 , 冒 垦 日 甚 , 迨 道 光 八 年 , 始 定 归 公 。 而 官 产 民 业 , 纠 互 缴 绕 。 於 是 江 督 陶 澍 建 言 听 民 承 售 。 部 议 江 河 不 以 垦 殖 为 利 , 则 沙 洲 不 得 以 占 鬻 徇 民 。 仍 一 律 入 官 处 置 。 寻 耆 英 谓 “ 民 间 价 购 兴 筑 , 一 旦 夺 还 , 迹 类 争 利 。 请 宽 其 既 往 而 阏 其 将 来 ” 。 从 之 。 二 十 三 年 , 祁 宇 言 修 复 虎 门 等 炮 台 , 须 屯 田 防 护 。 明 年 , 程 矞 采 募 丁 二 千 试 行 。 上 曰 : “ 以 本 地 之 民 种 本 地 之 田 , 守 要 隘 即 捍 身 家 , 允 为 长 算 。 ”同 治 初 元 , 以 军 储 亟 , 檄 凤 、 颍 等 属 戍 兵 垦 邻 近 废 田 , 以 渐 推 行 诸 郡 。 山 东 遭 教 匪 之 乱 , 邹 、 滕 诸 县 田 里 为 墟 。 三 年 , 决 用 移 民 策 , 而 东 昌 、 临 清 、 兖 、 曹 各 属 逆 产 及 绝 户 地 , 尽 没 入 官 。 五 年 , 乃 有 办 理 湖 团 之 谕 。 湖 团 者 , 曹 、 济 客 民 种 苏 、 齐 界 铜 、 沛 湖 地 , 聚 族 立 团 。 既 而 土 著 归 乡 , 控 阋 无 已 。 然 客 垦 由 官 招 集 , 不 乏 官 荒 , 所 占 土 田 不 甚 广 , 且 讼 者 非 实 田 户 也 。 於 是 曾 国 藩 研 烛 其 情 , 为 之 驱 逐 莠 户 , 留 其 良 团 , 各 安 所 业 。 陕 西 叛 绝 荒 产 , 前 一 岁 谕 令 筹 设 屯 田 。 巡 抚 刘 蓉 言 军 事 方 殷 , 不 如 招 垦 便 。 部 从 其 议 。 乃 定 募 垦 新 章 四 : 曰 正 经 界 , 立 制 限 , 缓 钱 粮 , 定 租 穀 。 广 东 沿 海 沙 地 , 定 例 水 涸 报 勘 , 承 垦 者 人 勿 过 一 顷 , 三 年 成 熟 , 照 水 田 起 科 。 至 后 搢 绅 垄 断 侵 渔 , 因 命 查 文 禁 止 。当 是 时 , 值 东 南 兵 火 之 馀 , 农 久 失 业 。 光 禄 少 卿 郑 锡 瀛 言 国 家 岁 入 金 约 四 千 数 百 万 , 饷 糈 支 耗 半 之 , 宜 广 屯 田 养 兵 以 节 费 。 寻 御 史 汪 朝 棨 称 各 省 新 复 土 疆 , 宜 急 垦 辟 。 徐 景 轼 亦 以 修 农 利 、 安 流 徙 为 言 。 由 是 曾 国 藩 於 皖 , 杨 昌 濬 於 浙 , 皆 分 别 土 、 客 , 部 署 开 荒 。 而 马 新 贻 於 苏 , 刘 典 於 陕 , 亦 汲 汲 督 劝 。 曾 璧 光 、 黎 培 敬 前 后 於 黔 兴 屯 田 之 政 。 八 月 , 用 苏 廷 魁 言 , 筹 垦 兰 仪 以 下 乾 河 滩 地 。 十 一 年 , 谕 陕 西 延 、 榆 各 属 , 地 瘠 民 贫 , 宜 亟 垦 辟 , 严 州 县 考 成 。 时 回 众 初 就 抚 也 。先 是 御 史 黄 锡 彤 请 设 苏 、 皖 屯 营 , 选 湘 、 淮 散 勇 垦 沿 江 地 。 光 绪 二 年 , 朱 以 增 亦 言 : “ 或 谓 屯 政 宜 边 陲 不 宜 腹 地 , 不 知 有 荒 可 垦 , 何 兵 不 可 农 , 何 地 不 可 屯 ? 但 抽 调 数 营 , 陆 续 兴 举 , 将 来 化 兵 为 农 , 裨 国 非 细 。 ” 时 津 海 防 兵 营 垦 有 效 , 故 云 然 。 曾 国 藩 尝 言 : “ 必 得 千 亩 无 主 之 田 , 不 与 民 田 杂 , 方 可 资 兵 立 屯 。 ” 李 鸿 章 亦 谓 兵 民 杂 处 , 不 宜 於 内 地 。 议 遂 寝 。初 贵 州 屯 军 於 古 州 、 八 寨 、 台 拱 、 丹 江 、 清 江 五 厅 , 分 设 百 二 十 堡 , 为 屯 八 千 九 百 三 十 九 户 。 户 给 上 田 六 亩 , 中 八 亩 , 下 十 亩 , 附 近 山 地 不 限 。 逮 乾 隆 中 , 禁 止 承 佃 屯 军 私 鬻 。 嘉 庆 初 , 铜 仁 、 石 岘 苗 地 建 碉 卡 , 置 屯 军 , 每 军 百 名 , 设 百 户 一 , 总 旗 二 。 每 军 一 名 予 水 田 四 亩 , 百 户 六 亩 , 总 旗 五 亩 , 皆 免 租 。 洎 同 治 初 , 更 定 黎 平 屯 章 。 及 是 , 罗 应 旒 言 : “ 黔 苗 建 屯 已 久 , 虚 名 鲜 实 , 不 如 去 兵 之 名 , 收 农 之 实 。 ” 时 屯 军 凡 十 卫 , 寻 奏 定 分 为 两 番 , 与 守 兵 同 , 操 防 徵 调 各 额 , 屯 设 之 百 户 、 总 旗 等 。 有 不 力 者 , 立 时 革 替 。 先 是 沈 桂 芬 有 疏 陈 安 置 旗 人 听 往 各 省 之 议 。 御 史 黄 元 善 亦 称 山 西 暨 江 苏 等 省 开 荒 , 当 仿 双 城 堡 旧 章 , 令 旗 民 移 垦 。 顾 以 事 体 艰 钜 , 未 尽 举 也 。 十 二 年 , 台 湾 巡 抚 刘 铭 传 筹 垦 内 山 番 荒 , 伐 木 变 价 , 以 资 抚 恤 。 十 六 年 , 湖 南 洞 庭 新 涨 淤 洲 , 建 南 洲 厅 治 , 入 官 佃 租 , 共 勘 实 民 田 十 三 万 馀 亩 , 官 田 八 万 九 千 二 百 馀 亩 。 二 十 二 年 , 桂 抚 史 念 祖 言 , 垦 西 各 属 官 民 荒 田 可 垦 , 令 官 力 为 倡 , 酌 简 屯 兵 , 督 令 开 熟 , 任 民 领 耕 , 量 地 厚 薄 定 科 , 计 各 属 总 垦 荒 田 万 四 千 三 百 馀 亩 。时 陕 西 清 荒 甚 力 , 巡 抚 张 汝 梅 言 : “ 陕 地 兵 祲 交 乘 , 百 姓 流 散 , 北 山 气 候 , 夏 寒 霜 早 , 穑 事 无 凭 , 又 人 工 少 而 穀 价 廉 , 得 不 偿 失 。 匪 惟 客 民 去 留 无 定 , 即 土 民 亦 作 辍 靡 常 。 欲 求 地 不 复 荒 , 惟 纾 首 垦 期 限 , 宽 牧 令 责 成 , 则 民 少 逃 亡 , 官 不 顾 虑 , 而 公 私 两 益 矣 。 ” 二 十 五 年 , 定 新 阳 荒 芜 额 田 约 十 万 亩 , 无 主 者 作 官 田 招 领 , 分 田 、 地 、 场 三 等 缴 价 , 名 曰 系 脚 钱 , 有 主 限 期 报 垦 , 逾 限 入 官 。 从 江 督 刘 坤 一 请 也 。 二 十 八 年 , 陕 抚 升 允 言 : “ 西 安 马 厂 各 荒 地 , 试 开 水 旱 田 , 行 屯 垦 。 营 哨 官 赋 地 亩 自 六 十 以 下 , 屯 勇 人 十 亩 。 每 百 亩 贷 官 牛 两 头 , 籽 种 三 石 , 官 备 农 器 , 一 年 还 牛 , 二 年 全 交 。 并 拟 令 分 年 节 饷 。 开 屯 之 初 , 岁 发 全 饷 , 二 岁 裁 半 , 三 岁 尽 裁 。 ” 嗣 后 地 为 水 冲 雹 坏 , 穑 入 弗 丰 , 因 复 上 言 : “ 驱 无 饷 之 兵 , 使 自 食 其 力 , 势 且 壮 志 销 於 畎 亩 , 精 锐 蚀 於 农 作 , 有 屯 而 实 无 兵 , 有 兵 而 实 无 用 , 转 非 创 屯 本 意 , 不 如 不 裁 其 饷 , 而 悉 以 屯 利 归 公 , 再 颁 岁 穫 之 二 三 行 赏 , 此 所 谓 两 利 者 也 。 ”江 西 义 宁 、 新 昌 之 交 , 有 黄 冈 山 , 自 明 以 还 , 恒 为 盗 薮 。 二 十 九 年 , 从 巡 抚 柯 逢 时 请 , 开 地 以 益 民 。 直 隶 安 州 白 洋 淀 淤 地 肥 沃 , 是 岁 弛 禁 , 招 民 佃 作 , 分 四 等 收 预 租 。 三 十 一 年 , 海 洲 、 赣 榆 间 有 鸡 心 、 燕 尾 二 滩 , 利 垦 牧 。 又 徐 州 微 山 湖 淤 滩 地 , 均 召 民 垦 升 科 。 三 十 二 年 , 议 定 广 西 垦 荒 丁 壮 既 稀 , 资 本 又 绌 , 乃 仿 外 洋 法 , 招 商 领 垦 。 南 宁 则 招 商 本 立 公 司 , 募 裁 兵 充 垦 丁 。 至 宣 统 初 , 共 放 山 荒 十 六 万 六 千 五 百 馀 亩 。 三 十 三 年 , 江 督 端 方 上 言 苏 属 兵 后 荒 田 不 下 二 百 馀 万 亩 , 请 令 历 年 报 荒 者 定 为 板 荒 , 馀 新 荒 , 许 各 户 指 报 豁 粮 , 俱 由 局 招 垦 , 则 虚 荒 易 查 。 又 定 垦 章 , 区 别 官 荒 民 荒 , 分 三 等 输 价 , 受 荒 无 问 土 客 , 皆 得 领 种 。 三 十 四 年 , 清 丈 安 徽 沿 江 洲 地 , 计 怀 宁 等 州 县 官 荒 应 缴 价 者 共 三 十 万 馀 亩 。 广 东 琼 崖 从 未 开 殖 , 至 是 集 商 本 创 公 司 , 官 行 清 丈 , 分 官 荒 民 荒 , 先 正 其 经 界 。 宣 统 三 年 , 云 南 清 出 荒 地 五 十 六 万 亩 , 安 徽 官 民 荒 地 四 万 一 千 馀 顷 , 河 南 沙 荒 地 三 万 三 千 馀 顷 。 可 垦 者 分 三 等 , 曰 轻 沙 , 曰 平 沙 , 曰 重 沙 , 各 州 县 试 行 招 垦 , 多 则 四 百 数 十 顷 , 少 亦 二 三 十 顷 。 浙 江 仁 和 等 属 , 垦 熟 甲 地 山 陇 百 八 十 馀 顷 , 各 府 绅 商 领 垦 荒 地 万 五 千 馀 亩 。 甘 肃 自 光 绪 季 年 设 局 垦 荒 , 达 二 十 馀 万 亩 。新 疆 屯 田 , 始 康 熙 之 季 , 察 罕 诺 尔 地 驻 兵 , 因 於 苏 勒 厄 图 、 喀 喇 乌 苏 诸 处 创 屯 种 , 令 土 默 特 兵 千 , 每 旗 一 台 吉 , 遣 监 视 大 臣 一 人 。 而 哈 密 、 巴 里 坤 、 都 尔 博 勒 及 西 吉 木 、 布 隆 吉 尔 等 , 咸 议 立 屯 。 命 傅 尔 丹 、 苏 尔 德 、 梁 世 勋 分 职 其 事 。 吐 鲁 番 亦 驻 屯 兵 。 雍 正 三 年 , 命 喀 尔 喀 驻 兵 垦 鄂 尔 昆 田 。乾 隆 初 , 定 一 兵 垦 二 十 五 亩 , 凡 兵 二 千 五 百 , 种 地 三 之 , 驻 守 二 之 。 时 回 部 如 辟 展 各 要 冲 , 多 设 屯 , 厚 兵 力 。 逮 准 噶 尔 平 , 版 图 益 廓 , 边 防 与 屯 政 相 维 。 七 年 , 川 陕 总 督 尹 继 善 请 以 蔡 把 什 湖 地 租 与 回 民 , 假 赀 耕 种 , 事 得 允 行 。 二 十 年 , 以 伊 犁 西 境 喀 尔 喀 东 陲 多 閒 壤 , 悉 遣 满 、 汉 、 蒙 兵 数 千 开 屯 , 视 蒙 古 授 田 例 。 又 设 额 尔 齐 斯 屯 田 , 巴 里 坤 亦 置 屯 , 遣 甘 、 凉 、 肃 屯 地 兵 五 百 往 种 , 秋 收 后 入 城 , 三 年 更 迭 , 塔 勒 纳 沁 开 田 三 千 馀 亩 。二 十 三 年 , 用 雅 尔 哈 善 、 永 贵 等 言 , 於 辟 展 、 鲁 克 察 克 、 吐 鲁 番 、 乌 鲁 木 齐 , 托 克 逊 、 哈 喇 沙 尔 规 度 官 垦 。 是 时 馈 饟 犹 亟 , 诫 巴 里 坤 至 伊 犁 循 序 增 屯 , 其 原 挟 家 者 , 俾 安 业 如 内 地 村 庄 。 初 人 种 十 五 亩 , 令 益 五 亩 。 置 新 旧 屯 兵 万 七 千 , 出 帑 三 百 万 备 籽 种 诸 用 。 而 特 纳 格 、 昌 吉 、 罗 克 伦 均 益 兵 广 屯 。 大 率 乌 鲁 木 齐 增 垦 以 来 , 岁 穫 悉 供 伊 犁 饷 需 。 伊 犁 垦 成 , 又 资 接 续 , 更 移 喀 什 噶 尔 等 回 众 二 千 五 百 户 屯 阿 克 苏 。 其 事 则 黄 廷 桂 、 杨 应 琚 、 兆 惠 等 主 之 。 定 章 百 兵 一 屯 , 地 亩 人 二 十 , 分 小 麦 十 一 、 穀 七 、 青 稞 豌 豆 各 一 。 然 吐 鲁 番 、 辟 展 、 鲁 克 察 克 兵 屯 外 皆 兼 回 屯 , 而 库 车 东 、 哈 喇 沙 尔 西 , 或 分 布 多 伦 回 人 溉 种 。二 十 五 年 , 伊 犁 屯 议 起 , 於 河 南 之 海 努 克 立 回 屯 , 察 罕 乌 苏 立 兵 屯 。 翌 年 , 又 於 叶 尔 羌 、 喀 什 噶 尔 、 阿 克 苏 、 乌 什 等 城 增 回 屯 , 减 兵 额 。 时 戎 事 方 息 , 惟 阨 塞 留 兵 , 馀 齐 赴 伊 犁 屯 殖 , 穫 粟 赢 裕 , 即 益 屯 兵 。 兵 不 供 屯 , 则 招 集 流 人 , 分 土 任 业 。 巴 里 坤 饶 賸 壤 , 穆 垒 土 沃 泉 滋 , 俱 募 人 大 开 阡 陌 。 盖 舒 赫 德 、 阿 桂 、 明 瑞 等 所 建 为 多 。 三 十 七 年 , 陕 督 文 绶 以 新 疆 馀 地 宜 推 广 募 垦 , 条 列 五 事 以 闻 。四 十 一 年 , 令 叶 尔 羌 成 丁 馀 回 , 特 畀 耕 地 编 户 , 凡 千 五 百 户 为 一 所 , 三 千 户 为 一 卫 。 初 , 乌 鲁 木 齐 屯 地 , 共 绿 旗 兵 三 千 , 二 千 操 练 , 一 千 屯 耕 , 番 休 , 三 岁 后 令 移 眷 , 官 予 资 装 。 及 地 日 廓 而 兵 不 赡 , 率 迁 甘 肃 贫 民 , 不 靳 烦 费 , 赤 贫 全 给 , 小 康 半 之 , 岁 穰 自 原 挈 家 则 不 给 。 四 十 五 年 , 定 眷 兵 分 编 户 籍 , 其 牛 籽 、 农 具 、 屋 价 、 口 粮 , 皆 官 措 贷 , 约 升 科 时 , 分 三 年 缴 纳 。 凡 承 种 新 疆 熟 地 , 本 年 升 科 , 新 垦 三 年 后 升 科 , 而 商 民 承 垦 新 地 , 户 三 十 亩 , 六 年 升 科 。 盖 自 此 楚 呼 楚 、 穆 垒 、 玛 纳 斯 、 库 尔 哈 喇 乌 苏 , 屯 务 骎 骎 日 近 矣 。新 疆 军 屯 分 数 , 人 穫 细 粮 十 五 石 至 十 八 石 , 官 议 叙 , 兵 丁 赏 一 月 盐 菜 银 , 二 十 五 石 倍 之 , 十 二 石 以 上 , 功 过 半 , 不 及 , 官 议 处 。 兵 重 责 留 屯 , 次 年 收 足 予 复 。 乌 鲁 木 齐 但 穫 粮 十 一 石 以 上 即 叙 赏 。 塔 勒 纳 沁 尤 硗 瘠 , 赏 罚 递 降 杀 之 。 无 盐 菜 则 给 口 粮 , 其 阿 奇 木 伯 克 等 则 赏 缎 匹 。 顾 伊 犁 额 多 苦 累 , 福 康 安 尝 以 为 言 。 最 后 将 军 长 庚 请 仿 乌 鲁 木 齐 例 行 , 然 部 议 仍 未 及 减 也 。 向 例 遣 犯 得 留 种 新 地 , 哈 密 各 属 截 留 伊 、 乌 遣 犯 垦 耕 , 年 满 乃 各 致 其 所 , 罪 重 勿 留 。 又 以 不 敷 农 作 , 仅 限 断 洋 盗 而 已 。 后 令 情 轻 者 改 防 为 眷 , 用 羁 縻 之 。 遣 犯 穫 额 兵 丁 , 其 叙 赏 诸 事 从 原 例 。嘉 庆 十 三 年 , 拨 塔 尔 巴 哈 台 兵 赴 伊 犁 殖 田 , 以 农 隙 简 练 , 置 武 员 领 之 , 三 年 一 更 迭 。 而 伊 犁 原 定 屯 兵 三 千 , 每 岁 耕 种 , 於 中 抽 调 如 干 , 藉 习 戎 备 , 其 数 岁 有 增 减 , 各 视 其 时 , 已 耕 之 十 八 屯 , 番 休 轮 种 , 以 息 地 力 。 寻 定 自 二 十 年 始 , 每 年 加 种 两 屯 云 。 初 , 伊 犁 多 可 耕 田 , 令 惠 远 、 惠 宁 两 满 城 派 閒 散 旗 人 分 地 试 种 , 借 给 牛 具 , 成 效 昭 然 。 九 年 , 松 筠 因 言 照 锡 伯 营 屯 种 例 , 分 畀 旗 兵 地 亩 , 各 使 自 耕 , 永 为 世 产 。 以 有 妨 操 务 , 祗 令 转 交 閒 散 代 耕 。 二 十 五 年 , 令 满 营 兼 种 杂 粮 , 先 后 分 田 四 万 四 千 馀 亩 , 授 八 旗 閒 散 自 耕 , 但 不 得 违 禁 佃 租 , 私 相 典 卖 。道 光 初 , 既 勘 定 张 格 尔 , 令 回 兵 试 垦 大 河 拐 , 增 额 则 募 贫 回 。 於 是 乌 什 、 阿 克 苏 、 和 阗 每 散 布 回 户 行 垦 , 乌 鲁 木 齐 属 阜 康 、 奇 台 暨 吐 鲁 番 , 均 募 民 户 , 伊 犁 惠 远 城 迤 东 , 亦 选 土 著 , 阿 卜 勒 斯 荒 , 俱 拨 回 户 , 设 五 庄 , 庄 百 户 , 户 得 地 亩 二 百 , 喀 喇 沙 尔 则 裁 屯 安 户 , 库 车 荒 地 , 亦 予 无 业 回 人 , 叶 尔 羌 属 巴 尔 楚 喀 多 旷 土 , 则 广 招 眷 民 。 其 霍 尔 罕 新 田 , 散 与 回 户 , 喀 什 噶 尔 初 开 地 , 分 处 河 东 西 , 东 畀 回 人 , 西 招 民 户 , 或 专 属 , 或 兼 募 , 冀 相 安 而 已 。 凡 民 人 赴 回 疆 领 地 , 皆 官 给 印 券 , 自 赍 以 行 , 其 徵 粮 多 至 亩 二 斗 四 升 , 次 小 麦 八 升 , 次 六 升 五 合 , 最 少 三 升 , 大 率 视 壤 肥 瘠 为 断 。 阿 卜 勒 斯 入 三 色 粮 十 六 石 , 满 营 马 兵 练 饷 於 兹 取 赡 。 自 嘉 、 道 以 来 , 数 十 年 中 , 伊 犁 屯 垦卷 一 百 二 十 志 九 十 五只有芸知道预测票房

卷 一 百 二 十 志 九 十 五卷 一 百 二 十 志 九 十 五协 参 领 十 有 八 人 , 同 协 参 领 八 人 。 额 视 郎 中 、 员 外 郎 、 主 事 。 正 军 校 十 有 八 人 , 同 正 军 校 八 人 。 副 军 校 二 十 有 四 人 , 同 副 军 校 十 有 二 人 。 协 军 校 三 十 有 二 人 , 同 协 军 校 十 有 六 人 。 额 视 七 、 八 、 九 品 笔 帖 式 。 以 官 分 任 各 职 。 三 十 三 年 , 命 庆 亲 王 奕 劻 领 部 事 , 非 恒 制 。 宣 统 元 年 , 修 正 陆 军 官 制 , 军 官 自 正 参 领 以 下 , 军 佐 自 副 都 统 以 下 , 并 就 所 习 科 目 , 冠 以 各 队 如 马 、 步 、 炮 、 工 、 辎 、 警 察 各 队 , 正 、 副 协 参 领 , 正 、 副 协 军 校 , 司 务 长 , 及 上 士 、 中 士 、 下 士 之 类 。 专 门 如 军 需 、 军 医 、 制 械 副 协 都 统 , 正 、 副 协 都 统 , 正 、 副 协 军 校 , 马 医 、 测 绘 正 、 副 协 参 领 , 正 、 副 协 军 校 , 军 乐 协 军 校 , 测 绘 、 军 乐 司 务 长 , 上 、 中 、 下 各 士 , 会 计 、 调 护 上 、 中 、 下 各 士 。 名 称 削 同 字 。 二 年 , 改 尚 书 为 大 臣 , 侍 郎 为 副 大 臣 。 省 左 、 右 丞 , 参 议 , 谘 议 , 承 发 各 官 。 并 两 厅 十 司 为 八 司 。 增 承 政 一 司 , 省 军 乘 、 军 计 、 军 学 三 司 。 设 军 学 、 审 计 二 处 。 明 年 , 定 陆 军 官 佐 补 充 制 , 置 部 副 官 调 查 员 , 以 军 实 司 省 入 军 制 , 改 军 牧 司 、 军 学 处 为 暂 设 , 冀 树 军 马 总 监 、 军 学 院 基 础 也 。 三 年 , 复 定 陆 军 官 佐 充 任 制 , 如 前 所 列 。 仍 与 旧 司 员 参 错 互 用 。海 军 部 海 军 大 臣 , 正 都 统 。 副 大 臣 , 副 都 统 。 各 一 人 。 一 等 参 谋 官 二 人 , 二 等 四 人 。 海 军 学 生 充 。 参 事 官 二 人 。 秘 书 官 六 人 。 资 格 相 当 军 官 , 文 官 充 。 司 电 员 , 艺 师 , 艺 士 , 酌 用 海 军 官 佐 或 文 官 学 生 。 录 事 , 酌 用 文 官 学 生 及 额 外 军 官 、 军 佐 。 无 恒 额 。 军 制 、 军 政 、 军 学 、 军 枢 、 军 储 、 军 法 、 军 医 七 司 , 各 司 长 一 人 。 协 都 统 、 正 参 领 充 。 科 长 二 十 有 一 人 , 军 制 科 五 : 曰 制 度 , 曰 考 覈 , 曰 铨 衡 , 曰 驾 驶 , 曰 轮 机 。 军 政 科 三 : 曰 制 造 , 曰 建 筑 , 曰 器 械 。 军 学 科 五 : 曰 教 育 , 曰 训 练 , 曰 谋 略 , 曰 侦 测 , 曰 编 译 。 军 枢 科 三 : 曰 奏 咨 , 曰 典 章 , 曰 承 发 。 军 储 科 三 : 曰 收 支 , 曰 储 备 , 曰 庶 务 。 军 医 科 二 : 曰 医 务 , 曰 卫 生 。 科 各 一 人 。 正 、 副 参 领 充 。 下 同 。 一 、 二 、 三 等 科 员 六 十 人 。 军 制 、 军 学 各 十 有 四 人 。 军 枢 、 军 储 各 十 人 。 军 政 八 人 。 军 医 四 人 。 充 任 视 陆 军 部 。 一 等 司 法 官 二 人 , 二 、 三 等 司 法 官 , 学 习 司 法 官 八 人 。 学 律 军 官 充 。 主 计 处 计 长 一 人 。 正 参 领 充 。 科 长 二 人 。 会 计 、 统 计 科 各 一 人 。 各 司 处 录 事 四 十 有 八 人 。大 臣 掌 主 海 军 , 稽 覈 水 师 及 司 令 部 , 以 固 海 疆 。 副 大 臣 贰 之 。 参 谋 掌 参 订 改 革 。 参 事 掌 法 律 章 制 。 秘 书 掌 机 密 文 移 。 军 制 掌 规 制 铨 法 , 旌 别 水 师 人 员 , 功 过 、 封 荫 、 赏 恤 并 典 领 之 。 军 政 掌 营 造 船 舰 , 检 校 器 械 , 兼 司 军 港 工 程 。 军 学 掌 学 校 教 育 , 舰 队 训 练 。 军 枢 掌 文 牍 典 章 , 汇 纪 员 司 集 课 文 簿 。 军 储 掌 经 营 费 用 , 稽 覈 粮 廪 服 装 与 其 物 用 。 军 法 、 军 医 、 主 计 职 掌 视 陆 军 部 。光 绪 十 一 年 , 诏 设 海 军 衙 门 , 依 军 机 总 署 例 , 命 醇 亲 奕 譞 综 之 , 大 学 士 李 鸿 章 专 司 筹 办 。 十 三 年 , 北 洋 海 军 成 , 置 提 督 、 总 兵 等 官 。 甲 午 师 熸 。 至 三 十 三 年 , 始 议 恢 复 , 设 海 军 处 , 暂 隶 陆 军 部 。 置 正 使 , 视 协 都 统 。 副 使 , 视 正 参 领 。 各 一 人 。 承 发 官 二 人 , 录 事 四 人 。 设 机 要 、 船 政 、 运 筹 三 司 , 置 司 长 、 副 官 各 一 人 。 科 长 七 人 , 机 要 科 四 : 曰 制 度 , 曰 筹 械 , 曰 驾 驭 , 曰 轮 机 。 运 筹 科 三 : 曰 谋 略 , 曰 教 务 , 曰 测 海 。 科 各 一 人 。 船 政 不 分 科 。 承 发 官 三 人 , 司 各 一 人 。 一 、 二 、 三 等 科 员 十 有 八 人 。 机 要 十 二 人 , 运 筹 六 人 。 考 工 官 五 人 , 船 政 司 置 。 艺 师 三 人 , 船 政 一 人 , 运 筹 二 人 。 艺 士 四 人 。 船 政 运 筹 各 二 人 。 股 长 、 股 员 , 视 事 闲 剧 酌 置 。 录 事 十 有 八 人 。 明 年 , 改 设 海 政 、 船 政 、 筹 备 、 储 蓄 、 医 务 、 法 务 六 司 。 寻 设 主 计 处 , 置 计 长 、 副 长 各 一 人 。 宣 统 元 年 , 命 肃 亲 王 善 耆 等 筹 备 海 军 , 设 参 赞 厅 , 分 秘 书 、 庶 务 两 司 , 置 一 、 二 、 三 等 参 谋 官 , 并 设 第 一 、 第 二 、 第 三 、 第 四 四 司 , 置 司 长 以 下 各 职 。 其 夏 , 更 命 贝 勒 载 涛 等 充 筹 办 海 军 大 臣 , 增 设 医 务 司 。 二 年 , 订 海 军 暂 行 官 制 , 改 第 一 司 曰 军 制 , 第 二 司 曰 军 政 , 第 三 司 曰 军 学 , 第 四 曰 军 防 , 医 务 司 曰 军 医 , 秘 书 司 曰 军 枢 , 庶 务 司 曰 军 储 ; 别 设 军 法 一 司 , 是 为 八 司 。 省 参 赞 厅 各 职 。 寻 改 处 为 部 , 省 军 防 司 , 置 大 臣 、 副 大 臣 各 一 人 。法 部 司 法 大 臣 , 副 大 臣 , 各 一 人 。 左 、 右 丞 , 参 议 , 各 一 人 。 参 事 四 人 。 审 录 、 制 勘 、 编 置 、 宥 恤 、 举 叙 、 典 狱 、 会 计 、 都 事 八 司 , 郎 中 二 十 有 五 人 , 审 录 四 人 , 内 宗 室 一 缺 。 馀 各 三 人 。 员 外 郎 三 十 有 四 人 , 制 勘 、 编 置 各 五 人 , 内 宗 室 各 一 缺 。 馀 俱 四 人 。 主 事 三 十 有 三 人 。 宥 恤 五 人 , 内 宗 室 一 缺 。 馀 俱 四 人 。 收 发 所 员 外 郎 、 主 事 各 二 人 。 七 品 小 京 官 二 十 有 六 人 。 内 宗 室 二 缺 。 八 品 录 事 五 十 有 三 人 , 九 品 三 十 人 。 内 宗 室 各 二 缺 。大 臣 掌 主 法 职 , 监 督 大 理 院 及 京 、 外 审 判 、 检 察 , 以 维 法 治 。 副 大 臣 贰 之 。 审 录 掌 朝 审 录 囚 , 覆 覈 大 理 院 、 审 判 厅 刑 名 。 兼 稽 云 南 、 贵 州 、 广 东 、 广 西 、 察 哈 尔 左 翼 案 状 。 制 勘 掌 秋 录 实 缓 , 定 科 刑 禁 。 兼 稽 四 川 、 河 南 、 陕 西 、 甘 肃 、 新 疆 、 乌 里 雅 苏 台 、 科 布 多 案 状 。 编 置 掌 盗 犯 减 等 , 定 地 编 发 。 兼 稽 奉 天 、 吉 林 、 黑 龙 江 、 山 东 、 山 西 、 察 哈 尔 右 翼 、 绥 远 城 、 归 化 城 案 状 。 宥 恤 掌 恩 诏 赦 典 , 清 理 庶 狱 。 兼 稽 江 苏 、 安 徽 、 江 西 、 福 建 、 浙 江 、 湖 北 、 湖 南 案 状 。 举 叙 掌 升 迁 调 补 , 籍 纪 功 罪 , 徵 考 法 官 、 律 师 、 书 记 。 典 狱 掌 修 葺 囹 圄 , 严 固 扃 钥 , 习 艺 所 俘 隶 簿 录 并 典 司 之 。 会 计 掌 财 用 出 入 , 勾 稽 罚 钅 爰 钧 金 。 都 事 掌 繙 译 章 奏 , 收 发 罪 囚 文 移 。 所 辖 : 司 狱 总 管 守 长 、 正 管 守 长 各 二 人 , 副 管 守 长 六 人 , 监 医 正 、 正 八 品 。 监 医 副 正 九 品 。 各 一 人 。光 绪 三 十 二 年 改 刑 部 设 , 置 尚 书 , 侍 郎 , 左 、 右 丞 、 参 以 次 各 官 。 并 十 七 司 为 八 司 。 设 收 发 所 。 置 员 外 郎 、 主 事 各 官 。 明 年 , 增 置 宗 室 郎 中 、 主 事 各 一 人 ; 员 外 郎 , 小 京 官 , 八 、 九 品 录 事 , 各 二 人 。 裁 司 务 入 都 事 司 , 司 库 入 会 计 司 。 司 狱 一 职 , 改 令 典 狱 司 小 京 官 兼 充 , 曰 正 管 守 长 ; 八 、 九 品 录 事 兼 充 , 曰 副 管 守 长 。 旧 设 提 牢 厅 , 以 典 狱 司 员 外 郎 、 主 事 兼 充 , 曰 总 管 守 长 。 三 十 四 年 , 依 提 牢 厅 司 狱 往 制 , 仍 定 为 兼 职 。 寻 置 监 医 正 、 医 副 各 一 人 。 宣 统 三 年 , 改 尚 书 为 大 臣 , 侍 郎 为 副 大 臣 。修 订 法 律 馆 大 臣 , 无 定 员 。 特 简 兼 任 。 提 调 二 人 。 总 纂 四 人 , 纂 修 、 协 修 各 六 人 。 庶 务 处 总 办 一 人 。 译 员 、 委 员 无 恒 额 。 并 以 谙 法 律 人 员 充 之 。 光 绪 三 十 三 年 设 。大 理 院 , 正 卿 , 正 二 品 。 少 卿 , 正 三 品 。 俱 特 简 。 各 一 人 。 刑 科 、 民 科 推 丞 各 一 人 。 正 四 品 。 请 简 。 推 事 二 十 有 八 人 。 正 五 品 。 刑 科 、 民 科 第 一 庭 俱 各 四 人 , 第 二 、 三 庭 俱 各 五 人 。 典 簿 厅 都 典 簿 一 人 , 从 五 品 。 典 簿 四 人 。 从 六 品 。 主 簿 六 人 , 正 七 品 。 以 上 俱 奏 补 。 八 、 九 品 录 事 三 十 人 。 咨 补 。正 卿 掌 申 枉 理 谳 , 解 释 法 律 , 监 督 各 级 审 判 , 以 一 法 权 。 少 卿 佐 之 。 推 丞 分 掌 民 、 刑 案 款 , 参 议 疑 狱 。 刑 科 掌 被 旨 推 鞫 宗 室 官 犯 , 披 详 刑 事 京 控 上 诉 法 状 。 民 科 掌 宗 室 诤 讼 , 披 详 民 事 京 控 上 诉 法 状 。 都 典 簿 掌 簿 籍 罪 囚 。 典 簿 掌 出 纳 文 移 。 大 理 於 重 罪 为 终 审 。 凡 法 庭 审 判 , 推 事 五 人 会 鞫 之 , 是 为 合 议 制 。 附 设 总 检 察 厅 , 掌 综 司 大 理 民 、 刑 案 内 检 察 事 务 , 监 督 各 级 检 察 厅 , 调 度 司 法 警 察 官 吏 。 厅 丞 一 人 , 从 三 品 。 请 简 。 检 察 官 六 人 , 正 五 品 。 奏 补 。 主 簿 二 人 , 八 、 九 品 录 事 四 人 。 看 守 所 所 长 一 人 , 从 五 品 。 奏 补 。 所 官 四 人 , 正 八 品 。 奏 补 。 九 品 录 事 二 人 。光 绪 三 十 二 年 , 改 大 理 寺 设 , 置 正 卿 、 少 卿 各 一 人 , 推 丞 二 人 。 刑 事 四 庭 , 推 事 十 有 九 人 。 民 事 二 庭 , 推 事 九 人 。 并 置 典 簿 厅 以 次 各 官 。 又 总 检 察 厅 厅 丞 一 人 , 检 察 官 六 人 , 主 簿 一 人 , 录 事 四 人 。 设 看 守 所 , 置 所 长 各 官 。 宣 统 元 年 , 改 刑 科 四 庭 为 民 科 三 庭 , 置 推 事 各 十 有 四 人 。 三 年 , 增 置 总 检 察 厅 典 簿 一 人 , 改 录 事 为 八 、 九 品 各 二 人 。京 师 高 等 审 判 厅 , 厅 丞 一 人 , 正 四 品 。 请 简 。 掌 治 厅 务 , 监 督 下 级 审 判 厅 。 下 同 。 刑 科 、 民 科 推 事 十 有 二 人 。 从 五 品 。 刑 科 、 民 科 一 二 庭 俱 各 三 人 。 典 簿 厅 典 簿 二 人 , 正 七 品 。 主 簿 四 人 , 从 七 品 。 以 上 俱 奏 补 。 九 品 录 事 六 人 。 於 重 罪 为 二 审 , 轻 罪 为 终 审 。 审 判 会 鞫 视 大 理 。 检 察 厅 检 察 长 一 人 , 正 四 品 。 请 简 。 掌 纠 正 同 级 审 判 , 监 督 下 级 检 察 厅 。 下 同 。 检 察 官 四 人 , 从 五 品 。 奏 补 。 典 簿 、 主 簿 各 一 人 , 九 品 录 事 二 人 。 看 守 所 所 长 、 正 六 品 。 奏 补 。 所 官 从 八 品 。 咨 补 。 各 一 人 , 录 事 六 人 。光 绪 三 十 三 年 设 。 宣 统 三 年 , 增 置 检 察 厅 典 簿 、 主 簿 各 一 人 , 并 置 所 长 各 官 。京 师 地 方 审 判 厅 , 厅 丞 一 人 。 从 四 品 。 请 简 。 刑 科 、 民 科 推 事 三 十 人 。 从 五 品 。 民 、 刑 一 二 庭 俱 各 六 人 , 三 庭 俱 各 三 人 。 典 簿 二 人 , 正 七 品 。 主 簿 二 人 , 正 八 品 。 以 上 俱 奏 补 。 录 事 十 有 四 人 。 於 重 罪 为 初 审 , 轻 罪 为 二 审 。 推 事 三 人 会 鞫 之 , 亦 合 议 制 。 检 察 厅 检 察 长 一 人 , 正 五 品 。 奏 补 。 检 察 官 五 人 , 正 六 品 。 奏 补 。 典 簿 、 从 七 品 。 主 簿 、 从 八 品 。 录 事 各 二 人 。 看 守 所 所 长 一 人 , 从 六 品 。 奏 补 。 所 官 二 人 。光 绪 三 十 三 年 设 。 先 是 京 城 内 外 设 豫 审 厅 , 掌 主 诤 讼 , 隶 民 政 部 。 至 是 省 入 , 置 厅 丞 一 人 。 设 民 、 刑 各 二 庭 , 置 推 事 二 十 有 四 人 。 典 簿 、 主 簿 各 二 人 , 录 事 十 人 。 检 察 厅 检 察 长 一 人 , 检 察 官 四 人 , 典 簿 、 主 簿 各 一 人 。 宣 统 元 年 , 以 狱 讼 烦 兴 , 增 设 民 、 刑 各 一 庭 , 置 推 事 各 三 人 , 录 事 四 人 。 检 察 厅 检 察 官 一 人 。 三 年 , 增 检 察 厅 典 簿 、 主 簿 各 一 人 。京 师 初 级 审 判 厅 , 区 为 五 处 。 刑 科 、 民 科 推 事 各 一 人 。 从 六 品 。 奏 补 。 录 事 二 人 。 於 轻 罪 为 初 审 , 推 事 一 人 讯 断 之 , 是 为 单 独 制 。 检 察 厅 检 察 官 二 人 , 从 六 品 。 奏 补 。 录 事 一 人 。 初 级 俱 不 置 长 官 , 由 部 拣 资 深 者 一 人 为 监 督 。农 工 商 部 农 工 商 大 臣 , 副 大 臣 , 各 一 人 。 左 、 右 丞 , 左 、 右 参 议 , 各 一 人 。 农 务 、 工 务 、 商 务 、 庶 务 四 司 , 郎 中 十 有 二 人 , 司 各 三 人 。 员 外 郎 十 有 六 人 , 司 各 四 人 。 主 事 十 有 八 人 。 庶 务 六 人 , 馀 各 四 人 。 一 、 二 等 艺 师 , 一 等 正 六 品 , 二 等 正 七 品 。 奏 补 。 艺 士 , 一 等 正 八 品 , 二 等 正 九 品 。 咨 补 。 各 二 人 。大 臣 掌 主 农 工 商 政 令 , 专 司 推 演 实 业 , 以 厚 民 生 。 副 大 臣 贰 之 。 农 务 掌 农 桑 、 屯 垦 , 树 艺 、 畜 牧 并 隶 , 通 各 省 水 利 , 汇 覈 支 销 。 工 务 掌 综 事 训 工 , 制 器 尚 象 , 并 物 占 各 省 矿 产 , 设 法 利 导 。 商 务 掌 埠 市 治 教 , 励 民 同 货 , 修 订 专 利 保 险 约 章 , 稽 颁 保 护 诉 讼 禁 令 。 庶 务 掌 章 奏 文 移 , 计 会 本 部 收 支 , 籍 纪 员 司 迁 补 。 艺 师 、 艺 士 掌 治 专 门 职 业 。 所 辖 : 农 事 试 验 场 , 工 艺 局 , 劝 工 陈 列 所 , 化 分 矿 质 所 , 度 量 权 衡 局 , 商 标 局 , 商 律 馆 , 俱 遴 颛 业 者 分 治 其 事 。光 绪 二 十 四 年 , 设 矿 务 铁 路 总 局 , 寻 复 设 农 工 商 总 局 , 令 大 臣 综 之 。 寻 省 。 二 十 九 年 , 设 商 部 , 省 铁 路 矿 务 总 局 入 之 。 置 尚 书 , 左 、 右 侍 郎 , 左 、 右 丞 , 参 议 , 各 一 人 。 司 务 所 司 务 二 。 三 十 二 年 , 更 名 农 工 商 部 , 改 平 均 司 为 农 务 , 以 户 部 农 桑 等 事 隶 之 。 通 艺 司 为 工 务 , 以 铁 道 等 事 划 归 邮 传 部 。 保 惠 司 为 商 务 。 增 置 郎 中 各 一 人 , 员 外 郎 、 主 事 各 二 人 。 并 司 务 厅 会 计 司 为 庶 务 , 省 司 务 二 人 , 增 郎 中 一 人 , 员 外 郎 二 人 , 主 事 四 人 。 宣 统 三 年 , 改 尚 书 为 大 臣 , 侍 郎 为 副 大 臣 。邮 传 部 邮 传 大 臣 , 副 大 臣 , 各 一 人 。 左 、 右 丞 , 左 、 右 参 议 , 各 一 人 。 承 政 、 参 议 两 厅 佥 事 , 正 五 品 。 奏 补 。 员 外 郎 , 主 事 , 小 京 官 , 各 二 人 。 船 政 、 路 政 、 电 政 、 邮 政 四 司 , 郎 中 各 二 人 , 员 外 郎 十 人 , 船 政 、 邮 政 各 二 人 。 路 政 、 电 政 各 三 人 。 主 事 二 十 人 , 船 政 、 邮 政 各 四 人 。 路 政 、 电 政 各 六 人 。 小 京 官 各 二 人 。 八 、 九 品 录 事 无 定 员 。大 臣 掌 主 交 通 政 令 , 汽 行 舟 车 , 电 达 文 语 , 靡 所 不 综 , 以 利 民 用 。 副 大 臣 贰 之 。 船 政 掌 议 船 律 , 兼 司 营 辟 厂 坞 , 测 量 沙 线 。 路 政 掌 议 路 律 , 兼 司 釐 定 轨 制 , 规 画 路 线 。 电 政 掌 议 电 律 , 兼 司 官 商 局 则 例 , 海 陆 线 规 程 。 邮 政 掌 议 邮 律 , 兼 司 邮 局 汇 兑 , 邮 盟 条 约 。 所 辖 : 邮 政 总 局 局 长 , 副 大 臣 兼 充 。 总 办 , 法 国 人 充 。 各 一 人 。 铁 路 总 局 提 调 二 人 。 京 汉 路 局 总 办 、 提 调 各 一 人 , 南 局 、 京 局 会 办 各 一 人 。 京 奉 路 局 总 办 二 人 , 提 调 各 一 人 。 京 张 铁 路 总 办 、 会 办 , 各 一 人 。 氵 扈 宁 路 局 总 办 一 人 。 吉 长 路 局 、 广 九 路 局 , 总 办 、 提 调 各 一 人 。 张 绥 铁 路 总 办 、 会 办 各 一 人 。 萍 株 铁 路 、 正 太 路 局 、 汴 洛 路 局 、 道 清 路 局 , 总 办 各 一 人 。 电 政 总 局 局 长 一 人 , 提 调 二 人 。 分 局 总 办 、 帮 办 、 提 调 各 一 人 。 各 省 分 局 总 办 各 一 人 。 电 话 局 总 办 、 会 办 各 一 人 。 天 津 、 广 州 、 太 原 、 烟 台 总 办 各 一 人 。 交 通 银 行 总 理 、 帮 理 各 一 人 。 北 京 总 银 行 , 上 海 、 汉 口 、 广 州 分 银 行 , 总 办 各 一 人 。 天 津 、 营 口 管 理 各 一 人 。 差 官 三 十 有 四 人 。 提 塘 官 十 有 三 人 。 旧 隶 兵 部 。 俱 遴 员 分 治 其 事 。光 绪 三 十 三 年 设 。 先 是 船 政 招 商 局 隶 北 洋 大 臣 , 内 地 商 船 隶 工 部 , 邮 政 隶 总 税 务 司 , 路 政 、 电 政 别 简 大 臣 领 其 事 , 至 是 俱 并 入 。 置 尚 书 , 左 、 右 侍 郎 , 左 、 右 丞 , 参 议 , 各 一 人 , 及 承 政 、 参 议 两 厅 佥 事 各 官 。 设 船 政 、 路 政 、 电 政 、 邮 政 、 庶 务 五 司 , 置 郎 中 十 人 , 员 外 郎 十 有 二 人 , 主 事 二 十 有 四 人 , 小 京 官 十 有 四 人 。 宣 统 元 年 , 省 庶 务 司 郎 中 、 员 外 郎 、 小 京 官 各 二 人 , 主 事 四 人 。 增 承 政 、 参 议 两 厅 员 外 郎 、 主 事 各 二 人 。 三 年 , 改 尚 书 为 大 臣 , 侍 郎 为 副 大 臣 。军 谘 府 军 谘 大 臣 二 人 , 特 简 。 掌 秉 承 诏 命 , 翼 赞 军 谟 。 总 务 厅 军 谘 使 二 人 , 副 协 都 统 、 正 参 领 充 。 掌 综 领 众 务 。 副 官 二 人 。 协 参 领 , 正 、 副 军 校 充 。 下 同 。 递 事 长 一 人 , 递 事 员 五 人 。 陆 军 官 佐 充 。 第 一 、 第 二 、 第 三 、 第 四 各 厅 长 , 协 都 统 、 正 参 领 充 。 副 官 , 俱 一 人 。 条 为 四 科 , 科 长 各 一 人 。 正 、 副 参 领 充 。 一 等 科 员 , 副 协 参 领 、 同 副 协 领 充 。 二 、 三 等 科 员 , 协 参 领 , 正 、 副 军 校 及 同 协 参 领 , 同 正 、 副 军 校 充 。 视 事 閒 剧 酌 置 。 所 辖 : 测 地 局 , 局 长 一 人 , 第 四 厅 长 兼 充 。 司 务 三 人 。 三 角 、 地 形 、 制 图 三 股 , 各 股 长 一 人 。 第 四 厅 各 科 长 兼 充 。 班 长 , 班 员 , 印 刷 所 科 员 , 艺 士 , 司 务 , 无 忄 互 额 。 军 事 官 报 局 , 正 、 副 局 长 各 一 人 。 庶 务 , 文 牍 , 收 支 , 编 纂 , 译 述 , 校 对 , 无 恒 额 。 俱 隶 第 四 厅 。 唯 第 五 厅 别 置 编 纂 官 三 人 , 译 述 一 人 。 录 事 六 十 有 三 人 。 额 外 军 官 及 中 士 、 下 士 充 。 军 事 参 议 官 十 有 五 人 。 直 隶 、 江 宁 、 江 苏 、 江 北 、 安 徽 、 江 西 、 河 南 、 湖 北 、 湖 南 、 山 东 、 山 西 、 福 建 、 广 东 、 浙 江 、 陕 西 各 一 人 。 协 都 统 , 正 、 副 协 参 领 充 。光 绪 三 十 三 年 , 设 军 谘 处 , 置 协 都 统 一 人 充 正 使 , 正 参 领 一 人 充 副 使 , 副 参 领 六 人 , 同 副 参 领 一 人 , 协 参 领 十 人 , 同 协 参 领 二 人 , 正 军 校 十 人 , 同 正 军 校 二 人 , 副 军 校 十 有 二 人 , 同 副 军 校 三 人 , 协 军 校 十 有 六 人 , 同 协 军 校 五 人 , 分 充 各 司 长 、 科 长 , 一 、 二 、 三 等 科 员 。 第 一 、 第 二 两 司 , 协 、 副 参 领 充 。 测 地 司 , 同 正 、 副 参 领 充 。 十 八 科 科 长 各 一 人 , 一 、 二 司 副 参 领 充 。 测 地 司 , 同 副 、 协 参 领 充 。 第 一 司 科 员 十 有 六 人 , 第 二 司 四 人 , 正 、 副 协 军 校 充 。 测 地 司 六 人 , 同 正 、 副 协 军 校 充 。 其 承 发 官 司 各 一 人 , 译 员 五 人 , 属 第 一 司 。 艺 师 四 人 , 艺 士 六 人 , 属 测 地 司 。 并 以 陆 军 官 佐 或 学 生 充 之 。 隶 陆 军 部 。 宣 统 元 年 , 以 立 宪 大 纲 皇 帝 统 率 海 陆 军 , 别 建 军 谘 处 , 命 贝 勒 载 涛 等 领 之 。 设 总 务 厅 , 置 军 谘 使 二 人 。 分 设 四 厅 , 各 置 厅 长 一 人 , 科 长 十 有 六 人 , 科 员 无 恒 额 。 并 定 文 官 补 充 制 。 如 前 所 列 。 寻 削 同 字 。 详 上 陆 军 部 。 明 年 , 设 军 事 会 议 处 。 三 年 , 改 称 府 , 令 陆 军 大 臣 领 其 事 。弼 德 院 院 长 , 副 院 长 , 各 一 人 。 特 简 兼 任 。 顾 问 大 臣 三 十 有 二 人 。 特 简 兼 任 。 掌 参 预 密 勿 , 朝 夕 论 思 , 并 审 议 洪 疑 大 政 。 参 议 十 人 , 请 简 。 掌 纂 拟 章 制 。 秘 书 厅 秘 书 长 一 人 , 请 简 。 秘 书 官 一 、 二 等 各 三 人 , 三 等 六 人 , 俱 奏 补 。 分 掌 庶 务 。 宣 统 三 年 设 。资 政 院 总 裁 , 王 、 公 、 大 臣 内 特 简 。 副 总 裁 , 三 品 以 上 大 臣 内 简 充 。 各 一 人 。 掌 取 决 公 论 。 凡 岁 入 岁 出 , 法 典 朝 章 , 公 债 税 率 , 及 被 旨 谘 议 者 , 经 议 员 议 决 , 会 国 务 大 臣 上 奏 取 裁 。 秘 书 厅 秘 书 长 一 人 , 请 简 。 一 、 二 、 三 等 秘 书 官 各 四 人 , 奏 补 。 掌 计 会 文 牍 。 议 员 , 宗 室 王 、 公 世 爵 十 有 六 人 , 满 、 汉 世 爵 十 有 二 人 , 外 藩 王 、 公 世 爵 十 有 四 人 , 宗 室 、 觉 罗 六 人 , 各 部 院 官 三 十 有 二 人 , 硕 学 通 儒 纳 税 多 额 者 各 十 人 , 俱 钦 选 。 各 省 谘 议 局 六 人 。 民 选 。光 绪 三 十 三 年 设 , 置 总 裁 二 人 。 寻 增 协 理 四 人 。 明 年 , 复 置 帮 办 、 参 议 各 三 人 。 宣 统 元 年 , 定 秘 书 厅 官 制 。 二 年 , 定 总 裁 、 副 总 裁 各 一 人 。盐 政 院 盐 政 大 臣 国 务 大 臣 内 特 简 兼 任 。 一 人 。 丞 一 人 。 总 务 厅 厅 长 , 参 议 , 南 盐 厅 厅 长 , 北 盐 厅 厅 长 , 各 一 人 。 以 上 俱 请 简 。 参 事 二 人 , 一 、 二 、 三 、 四 等 佥 事 , 俱 奏 补 。 一 、 二 、 三 等 录 事 , 咨 补 。 视 事 閒 剧 酌 置 。大 臣 掌 主 盐 政 。 丞 掌 佐 理 鹾 纲 。 总 务 掌 综 理 庶 务 , 典 守 机 密 。 参 议 掌 拟 法 制 , 佥 事 佐 之 。 南 盐 厅 掌 淮 、 浙 、 闽 、 粤 盐 务 , 北 盐 厅 掌 奉 、 直 、 潞 、 东 盐 务 。 初 沿 明 制 , 差 御 史 巡 视 盐 课 。 后 改 盐 政 。 特 旨 兼 充 。 都 察 院 奏 差 者 , 亦 以 盐 政 名 之 。 由 内 务 司 官 充 者 , 仍 带 御 史 衔 。 各 省 以 督 、 抚 综 理 者 , 并 因 地 制 宜 , 定 为 永 式 。 宣 统 元 年 , 设 督 办 盐 政 处 , 命 镇 国 公 载 泽 充 督 办 大 臣 , 产 盐 行 盐 各 省 督 、 抚 俱 充 会 办 。 三 年 , 以 整 理 国 税 , 改 处 为 院 , 特 置 盐 政 专 官 。典 礼 院 掌 院 学 士 , 副 掌 院 学 士 , 各 一 人 。 特 简 。 学 士 , 直 学 士 , 各 八 人 。 请 简 。 总 务 厅 厅 长 一 人 。 簿 正 、 典 簿 、 司 库 , 俱 奏 补 。 无 定 员 。 礼 制 、 祠 祭 、 奉 常 、 精 膳 四 署 署 长 各 一 人 。 一 、 二 、 三 等 佥 事 , 鸣 赞 , 俱 奏 补 。 序 班 , 录 事 , 咨 补 。 视 事 閒 剧 酌 置 。 读 祝 官 、 赞 礼 郎 、 陵 寝 各 官 如 故 。掌 院 学 士 掌 修 明 礼 乐 , 典 领 朝 会 , 虔 肃 明 禋 。 副 掌 院 学 士 佐 之 。 学 士 、 直 学 士 掌 讨 论 参 订 。 总 务 掌 综 理 众 务 。 簿 正 掌 库 储 收 发 , 与 其 陈 设 , 并 司 监 牢 事 。 典 簿 掌 典 守 库 储 册 籍 , 兼 稽 覈 出 入 。 司 库 掌 典 守 各 库 , 并 督 率 库 使 , 点 验 库 兵 。 礼 制 掌 朝 会 庆 典 。 祠 祭 掌 坛 庙 陵 寝 。 奉 常 掌 赞 引 亻 宝 导 。 精 膳 掌 筵 燕 祭 品 。 宣 统 三 年 改 礼 部 设 。 凡 涉 行 政 , 俱 划 归 各 部 。外 省 官 制 , 变 更 略 少 , 唯 省 会 、 司 道 别 易 新 名 , 巡 警 、 劝 业 两 道 详 前 。 员 额 愈 益 。 改 学 政 为 提 学 使 。 按 察 使 为 提 法 使 , 各 级 审 检 厅 隶 之 。 故 事 , 凡 遇 地 方 要 政 , 藩 、 臬 两 司 得 与 督 若 抚 议 , 议 定 禀 仰 施 行 , 遇 吏 员 升 迁 调 补 , 亦 会 详 焉 。 至 是 , 改 称 为 三 司 云 。提 学 使 司 提 学 使 一 人 , 正 三 品 。 掌 教 育 行 政 , 稽 覈 学 校 规 程 , 徵 考 艺 文 师 范 。 署 设 六 科 : 曰 总 务 , 曰 专 门 , 曰 普 通 , 曰 实 业 , 曰 图 书 , 曰 会 计 。 科 长 、 科 员 分 治 之 。 遴 谙 学 务 者 充 之 。 别 设 学 务 公 所 , 有 议 长 、 议 绅 以 讨 论 其 事 。 奏 充 。 光 绪 三 十 一 年 改 置 。 增 吉 林 、 黑 龙 江 、 江 宁 、 江 苏 、 旧 置 江 南 学 政 。 新 疆 各 一 人 , 馀 仍 学 政 额 。提 法 使 司 提 法 使 一 人 , 正 三 品 。 掌 司 法 行 政 , 督 监 各 级 审 判 厅 , 调 度 检 察 事 务 。 署 设 三 科 : 曰 总 务 , 曰 民 刑 , 曰 典 狱 。 科 长 各 一 人 , 正 五 品 。 一 等 科 员 各 一 人 , 正 六 品 。 二 等 科 员 正 七 品 。 无 恒 额 。 惟 奉 天 置 佥 事 科 员 。 别 有 正 司 书 , 正 八 品 ; 副 司 书 , 正 九 品 。 光 绪 三 十 三 年 , 东 三 省 各 置 提 法 使 一 人 。 宣 统 二 年 , 改 各 省 按 察 使 为 提 法 使 , 停 辖 驿 传 。高 等 审 判 厅 , 厅 丞 一 人 。 从 四 品 。 商 埠 分 厅 , 推 事 长 代 之 。 刑 科 、 民 科 推 事 六 人 。 正 六 品 。 典 簿 一 人 。 正 七 品 。 主 簿 二 人 , 正 八 品 。 录 事 无 定 员 。 从 九 品 。 检 察 厅 检 察 长 一 人 , 从 四 品 。 检 察 官 一 人 , 正 六 品 。 录 事 二 人 。地 方 审 判 厅 , 推 事 长 一 人 。 从 五 品 。 刑 科 、 民 科 推 事 六 人 。 从 六 品 。 典 簿 、 从 七 品 。 主 簿 从 八 品 。 事 繁 或 二 人 , 事 简 不 置 。 各 一 人 , 录 事 无 定 员 。 检 察 厅 检 察 长 一 人 , 从 五 品 。 检 察 官 一 人 , 从 六 品 。 录 事 二 人 。 看 守 所 所 官 一 人 , 正 九 品 。 录 事 无 定 员 。初 级 审 判 厅 , 推 事 二 人 。 正 七 品 。 事 繁 或 三 、 四 人 。 录 事 无 定 员 。 检 察 厅 检 察 官 一 人 , 正 七 品 。 录 事 二 人 。 看 守 所 所 官 一 人 。管 狱 官 一 人 , 从 五 品 。 副 管 狱 官 一 人 。 从 六 品 。 课 长 三 人 。 正 八 品 。 文 牍 、 守 卫 、 庶 务 各 一 人 。 所 长 二 人 。 正 九 品 。 教 诲 、 医 务 各 一 人 。 府 管 狱 官 一 人 。 从 七 品 。 州 、 县 副 管 狱 官 一 人 。 从 八 品 。 光 绪 三 十 四 年 , 奉 天 设 模 范 监 狱 , 置 正 管 狱 官 , 省 府 司 狱 、 县 典 史 。 宣 统 二 年 , 增 置 副 管 狱 官 。 厥 后 各 府 、 厅 、 州 、 县 有 仿 而 行 之 者 。 时 天 津 、 保 定 、 湖 北 监 狱 成 , 未 置 专 官 。东 三 省 地 处 边 要 , 自 改 建 行 省 , 变 通 例 章 , 增 置 司 道 。 提 学 、 提 法 , 各 省 通 置 , 无 庸 赘 述 。 今 综 新 设 诸 司 详 左 。 初 建 行 省 , 督 署 设 承 宣 、 谘 议 二 厅 , 置 左 、 右 参 赞 各 一 人 , 从 二 品 。 佥 事 一 人 , 一 、 二 、 三 等 科 员 佐 之 。 旋 省 。民 政 使 司 民 政 使 一 人 , 从 二 品 。 掌 主 民 籍 。 佥 事 , 从 四 品 。 科 员 , 一 等 从 五 品 , 二 等 正 六 品 , 三 等 正 七 品 。 各 司 同 。 各 有 恒 任 。 一 、 二 等 医 官 无 定 员 。 一 等 正 六 品 , 二 等 正 七 品 。 光 绪 三 十 三 年 置 , 秩 正 三 品 。 宣 统 元 年 , 依 布 政 使 例 , 升 从 二 品 , 主 属 吏 升 迁 调 补 。交 涉 使 司 交 涉 使 一 人 , 正 三 品 。 掌 主 邦 交 。 有 佥 事 , 科 员 , 一 、 二 等 译 官 佐 之 。 一 等 正 六 品 , 二 等 正 七 品 。 光 绪 三 十 三 年 , 奉 天 、 吉 林 各 置 一 人 。 宣 统 二 年 , 直 隶 、 江 苏 、 浙 江 、 福 建 、 湖 北 、 广 东 、 云 南 , 并 援 奉 天 例 续 置 。度 支 使 司 度 支 使 一 人 , 正 三 品 。 掌 主 财 赋 。 有 佥 事 , 科 员 , 一 、 二 等 库 官 佐 之 。 一 等 正 六 品 。 二 等 正 七 品 。 光 绪 三 十 三 年 , 三 省 各 置 一 人 。 宣 统 元 年 , 省 黑 龙 江 一 人 , 隶 民 政 司 兼 理 。 又 光 绪 三 十 三 年 , 奉 天 置 旗 务 使 司 一 人 , 佥 事 、 科 员 如 各 司 。 宣 统 元 年 省 。甲 午 不 竞 , 当 事 者 鉴 於 军 政 未 善 , 取 则 强 邦 , 内 自 禁 卫 军 , 外 自 督 练 公 所 , 并 遵 新 定 章 制 , 以 渐 从 事 。 乃 三 军 、 两 协 方 告 成 , 而 巨 变 作 焉 。 爰 就 可 考 者 著 於 篇 。禁 卫 军 训 练 大 臣 三 人 , 王 大 臣 兼 充 。 掌 全 军 政 令 。 军 谘 官 六 人 , 执 事 员 十 人 , 掌 章 奏 文 移 , 兼 稽 四 科 。 协 、 标 、 营 、 队 执 事 佐 之 。 书 记 员 五 人 , 一 等 一 人 , 二 、 三 等 各 二 人 。 绘 图 员 二 人 , 印 刷 、 收 支 、 庶 务 、 递 事 各 一 人 。 军 械 、 军 法 、 军 需 、 军 医 四 科 监 督 各 一 人 , 科 员 十 有 五 人 , 军 械 四 人 。 军 需 五 人 。 馀 各 二 人 。 俱 遴 员 分 治 其 事 。 协 司 令 处 统 领 官 一 人 , 协 都 统 充 。 掌 统 帅 全 协 。 参 军 官 协 参 领 充 。 掌 赞 画 机 宜 , 副 官 正 军 校 充 。 掌 综 理 众 务 , 各 一 人 。 司 号 长 一 人 。 协 军 校 充 。 司 书 生 二 人 。 同 上 。 标 本 署 统 带 官 一 人 , 正 参 领 充 。 掌 统 辖 全 标 。 教 练 官 , 副 参 领 充 。 副 官 , 掌 旗 官 , 俱 副 军 校 充 。 副 军 械 官 , 副 军 需 官 , 副 军 医 官 , 俱 协 参 领 充 。 副 马 医 官 , 正 军 校 充 。 司 号 长 , 各 一 人 。 司 书 生 二 人 。 步 、 马 、 工 程 、 辎 重 、 交 通 、 陆 路 炮 、 机 关 炮 、 警 察 各 队 管 带 官 , 协 参 领 充 。 副 官 , 军 需 长 , 军 医 长 , 俱 正 军 校 充 。 俱 各 一 人 。 队 官 正 军 校 充 。 俱 各 四 人 。 排 长 俱 各 三 人 。 副 军 校 一 人 , 协 军 校 二 人 。 原 置 步 队 、 机 关 炮 队 各 十 有 二 人 , 马 队 八 人 , 陆 路 炮 队 九 人 , 工 程 、 辎 重 、 交 通 、 警 察 队 各 六 人 。 宣 统 三 年 改 定 如 今 制 。 司 务 长 七 十 有 九 人 。 马 、 步 、 机 关 炮 队 各 四 人 , 陆 路 炮 队 三 人 , 工 程 、 辎 重 、 交 通 队 各 二 人 。 初 以 协 军 校 充 。 宣 统 元 年 改 札 补 。 军 械 长 四 人 。 正 军 校 充 。 工 程 、 交 通 、 陆 路 炮 、 机 关 炮 队 各 一 人 。 查 马 长 , 正 军 校 充 。 马 医 长 , 副 军 校 充 。 各 三 人 。 司 书 生 三 十 有 五 人 。 马 、 步 、 机 关 炮 队 六 人 , 陆 路 炮 队 五 人 , 工 程 、 辎 重 、 交 通 队 各 四 人 。 艺 师 三 人 。 隶 交 通 队 。 军 乐 队 官 , 排 长 , 各 一 人 。光 绪 三 十 四 年 , 设 禁 卫 军 , 监 国 摄 政 王 自 领 之 , 以 贝 勒 载 涛 等 司 训 练 。 宣 统 元 年 , 定 训 练 大 臣 三 人 , 及 军 谘 官 以 次 员 额 。 先 是 各 协 、 标 、 营 置 执 事 督 队 诸 官 , 至 是 俱 改 为 副 官 , 省 协 、 标 二 等 书 记 官 及 全 协 书 记 长 。督 练 公 所 督 办 一 人 , 督 、 抚 、 将 军 、 都 统 领 之 。 掌 整 饬 全 省 新 旧 营 伍 。 军 事 参 议 官 一 人 , 协 都 统 、 正 参 领 充 。 掌 综 领 科 、 局 。 一 等 副 官 一 人 , 协 参 领 充 。 二 等 副 官 二 人 , 正 军 校 充 。 分 掌 文 移 众 务 。 一 、 二 、 三 等 书 记 官 五 人 , 五 、 六 、 七 品 文 官 充 。 司 书 生 十 有 六 人 。 八 、 九 品 文 官 充 。 筹 备 、 粮 饟 二 科 , 科 长 各 一 人 , 分 掌 编 练 新 军 , 裁 汰 旧 营 , 会 计 出 纳 , 服 装 物 品 。 军 械 局 局 长 一 人 , 掌 新 旧 军 枪 炮 弹 药 。 以 上 俱 副 军 校 充 。 一 等 科 员 五 人 , 筹 备 、 粮 饟 科 各 二 人 。 军 械 一 人 。 协 参 领 充 。 二 等 十 有 一 人 , 筹 备 四 人 。 粮 饟 五 人 。 军 械 二 人 。 正 军 校 充 。 三 等 十 有 二 人 。 筹 备 五 人 。 粮 饟 四 人 。 军 械 三 人 。 协 军 校 充 。 测 地 分 局 , 员 阙 。光 绪 三 十 年 , 各 省 设 督 练 公 所 , 分 兵 备 、 参 谋 、 教 练 三 处 , 置 总 办 、 帮 办 、 提 调 诸 目 。 宣 统 三 年 , 改 设 科 、 局 , 仿 陆 军 新 制 , 任 官 授 职 。 如 前 所 列 。军 制 总 统 一 人 , 正 都 统 充 。 掌 全 军 政 令 。 总 参 谋 官 , 协 都 统 充 。 一 等 参 谋 官 , 正 参 领 充 。 二 等 参 谋 官 , 协 参 领 充 。 掌 协 赞 号 令 , 参 画 机 宜 。 一 、 二 等 各 员 佐 之 。 工 程 队 参 领 官 , 掌 佐 本 队 事 务 。 护 军 官 掌 理 庶 务 , 辖 弁 兵 。 炮 队 协 领 官 职 掌 如 工 程 队 。 总 军 械 官 , 总 执 法 官 , 总 军 需 官 , 总 军 医 官 , 详 禁 卫 军 。 自 工 程 队 以 下 , 俱 正 参 领 充 。 总 马 医 官 , 副 参 领 充 。 俱 各 一 人 。 司 书 生 十 有 五 人 。 副 协 军 校 充 。 初 , 军 、 镇 、 协 、 标 并 置 司 事 , 后 省 。镇 制 统 制 官 一 人 , 副 都 统 充 。 掌 统 帅 全 镇 。 正 参 谋 官 , 正 参 领 充 。 二 、 三 等 参 谋 官 , 所 司 同 军 制 。 执 事 官 , 俱 正 军 校 充 。 中 军 官 , 副 协 参 领 充 。 掌 理 庶 务 。 正 军 械 官 , 正 执 法 官 , 正 军 需 官 , 正 军 医 官 , 俱 副 协 参 领 充 。 正 马 医 官 , 协 参 领 充 。 司 号 长 , 副 军 校 充 。 俱 各 一 人 。 司 书 生 十 有 五 人 。 其 协 、 标 、 营 制 如 禁 卫 军 。光 绪 三 十 年 , 改 练 新 军 , 区 为 三 十 六 镇 , 定 镇 、 协 、 标 、 营 官 制 。 宣 统 元 年 , 各 省 先 后 编 混 成 等 协 , 暂 置 执 法 官 、 司 事 生 各 一 人 , 寻 省 。 三 年 , 报 成 镇 者 二 十 有 六 , 置 总 统 一 人 。 总 参 谋 以 下 员 阙 。 馀 或 成 二 协 , 或 一 协 一 标 , 镇 数 未 全 。陆 军 镇 监 , 监 长 , 协 参 领 、 正 军 校 充 。 监 副 , 正 、 副 军 校 充 。 各 一 人 。 司 书 生 二 人 。 光 绪 三 十 四 年 , 定 监 狱 人 员 编 制 。巡 防 队 分 路 统 领 官 , 事 简 缓 置 。 帮 统 官 , 书 记 官 , 会 计 官 , 执 事 官 , 各 一 人 。 马 、 步 队 管 带 官 一 人 。 哨 官 、 哨 长 各 三 人 。 书 记 长 一 人 。 以 上 各 员 , 俱 绿 营 将 弁 兼 充 。 光 绪 三 十 三 年 , 以 防 练 旧 营 杂 项 队 伍 章 制 不 一 , 仿 新 军 成 法 , 置 统 领 以 次 各 职 。海 军 舰 制 巡 洋 长 江 舰 队 统 制 一 人 。 副 都 统 加 正 都 统 衔 。 统 领 二 人 。 协 都 统 。 海 圻 巡 洋 舰 管 带 , 总 管 轮 , 正 参 领 。 一 等 参 谋 官 , 海 筹 、 海 琛 、 海 容 巡 洋 舰 , 南 琛 、 镜 清 、 通 济 练 船 , 江 元 、 江 利 、 楚 同 、 楚 泰 、 楚 有 、 江 员 炮 船 , 保 民 运 船 诸 管 带 , 副 参 领 。 飞 鹰 鱼 雷 猎 船 , 建 威 、 建 安 鱼 雷 炮 船 , 江 亨 、 楚 谦 、 楚 豫 、 联 鲸 、 楚 观 、 舞 凤 炮 船 诸 管 带 , 协 参 领 。 驻 英 威 克 斯 阿 摩 士 庄 各 船 厂 监 造 员 , 正 参 领 。 俱 各 一 人 。 馀 皆 未 补 官 。同 治 十 三 年 , 朝 议 防 海 , 购 置 兵 轮 都 二 十 艘 。 光 绪 十 年 , 法 兵 构 衅 , 尽 歼 焉 。 越 三 年 , 编 海 军 经 制 , 分 为 四 军 , 置 提 督 一 人 为 左 翼 , 总 兵 二 人 为 右 翼 , 并 置 副 将 五 人 , 参 将 四 人 , 游 击 九 人 , 都 司 二 十 有 七 人 , 守 备 六 十 人 , 千 总 六 十 有 五 人 , 把 总 九 十 有 九 人 , 至 是 又 复 成 军 。 甲 午 一 役 又 歼 焉 。 宣 统 元 年 , 设 筹 备 处 , 复 置 海 军 提 督 , 仿 陆 军 等 级 , 订 海 军 官 制 。 三 年 部 成 , 先 后 除 授 如 上 制 。。

◎ 食 货 一明 末 , 苛 政 纷 起 , 筹 捐 增 饷 , 民 穷 财 困 。 有 清 入 主 中 国 , 概 予 蠲 除 , 与 民 更 始 。 逮 康 、 乾 之 世 , 国 富 民 殷 。 凡 滋 生 人 丁 , 永 不 加 赋 , 又 普 免 天 下 租 税 , 至 再 至 三 。 呜 呼 , 古 未 有 也 。 道 、 咸 以 降 , 海 禁 大 开 , 国 家 多 故 。 耗 财 之 途 广 , 而 生 财 之 道 滞 。 当 轴 者 昧 於 中 外 大 势 , 召 祸 兴 戎 , 天 府 太 仓 之 蓄 , 一 旦 荡 然 , 赔 偿 兵 费 至 四 百 馀 兆 。 以 中 国 所 有 财 产 抵 借 外 债 , 积 数 十 年 不 能 清 偿 。 摊 派 加 捐 , 上 下 交 困 。 乃 改 海 运 以 节 漕 费 , 变 圜 法 以 行 国 币 , 讲 盐 政 以 增 岁 入 , 开 矿 产 以 扩 财 源 。 以 及 创 铁 路 , 改 邮 传 , 设 电 局 , 通 海 舶 。 新 政 繁 兴 , 孳 孳 谋 利 , 而 於 古 先 圣 王 生 众 食 寡 、 为 疾 用 舒 之 道 , 昧 焉 不 讲 。 夫 以 唐 、 虞 治 平 之 世 , 而 其 告 舜 、 禹 也 , 谆 谆 以 “ 四 海 困 穷 , 天 禄 永 终 ” 为 戒 。 有 国 者 其 可 忽 哉 ! 兹 取 清 代 理 财 始 末 , 条 著 於 篇 。户 口 田 制户 口 清 之 民 数 , 惟 外 藩 紥 萨 克 所 属 编 审 丁 档 掌 於 理 藩 院 。 其 各 省 诸 色 人 户 , 由 其 地 长 官 以 十 月 造 册 , 限 次 年 八 月 咨 送 户 部 , 浙 江 清 吏 司 司 之 。 而 满 洲 、 蒙 古 、 汉 军 丁 档 则 司 於 户 部 八 旗 俸 饷 处 。 年 终 , 将 民 数 汇 缮 黄 册 以 闻 。其 户 之 别 , 曰 军 , 曰 民 , 曰 匠 , 曰 灶 。 此 外 若 回 、 番 、 羌 、 苗 、 瑶 、 黎 、 夷 等 户 , 皆 隶 於 所 在 府 、 厅 、 州 、 县 。 凡 民 , 男 曰 丁 , 女 曰 口 。 男 年 十 六 为 成 丁 , 未 成 丁 亦 曰 口 。 丁 口 系 於 户 。 凡 腹 民 计 以 丁 口 , 边 民 计 以 户 。 盖 番 、 回 、 黎 、 苗 、 瑶 、 夷 人 等 , 久 经 向 化 , 皆 按 丁 口 编 入 民 数 。 其 以 户 计 者 , 如 三 姓 所 属 赫 哲 、 费 雅 喀 、 奇 勒 尔 、 库 叶 、 鄂 伦 春 、 哈 克 拉 五 十 六 姓 , 甘 肃 各 土 司 , 及 庄 浪 厅 所 属 番 子 , 西 藏 各 土 司 所 属 三 十 九 族 , 乌 里 雅 苏 台 所 属 唐 努 乌 梁 海 贡 貂 户 , 科 布 多 所 属 阿 尔 泰 乌 梁 海 贡 貂 户 、 贡 狐 皮 户 , 阿 尔 泰 诺 尔 乌 梁 海 贡 貂 户 、 贡 灰 鼠 皮 户 , 皆 是 。 至 土 司 所 属 番 、 夷 人 等 , 但 报 明 寨 数 、 族 数 , 不 计 户 者 不 与 其 数 。凡 民 之 著 籍 , 其 别 有 四 : 曰 民 籍 ; 曰 军 籍 , 亦 称 卫 籍 ; 曰 商 籍 ; 曰 灶 籍 。 其 经 理 之 也 , 必 察 其 祖 籍 。 如 人 户 於 寄 居 之 地 置 有 坟 庐 逾 二 十 年 者 , 准 入 籍 出 仕 , 令 声 明 祖 籍 回 避 。 倘 本 身 已 故 , 子 孙 於 他 省 有 田 土 丁 粮 , 原 附 入 籍 者 , 听 。 军 流 人 等 子 孙 随 配 入 籍 者 , 准 其 考 试 之 类 是 也 。 又 必 辨 其 宗 系 。 如 民 人 无 子 , 许 立 同 宗 昭 穆 相 当 者 为 后 。 其 有 女 婿 、 义 男 及 收 养 三 岁 以 下 小 儿 , 酌 给 财 产 , 不 得 遂 以 为 嗣 之 类 是 也 。 且 必 区 其 良 贱 。 如 四 民 为 良 , 奴 仆 及 倡 优 为 贱 。 凡 衙 署 应 役 之 皂 隶 、 马 快 、 步 快 、 小 马 、 禁 卒 、 门 子 、 弓 兵 、 仵 作 、 粮 差 及 巡 捕 营 番 役 , 皆 为 贱 役 , 长 随 与 奴 仆 等 。 其 有 冒 籍 、 跨 籍 、 跨 边 、 侨 籍 皆 禁 之 。世 祖 入 关 , 有 编 置 户 口 牌 甲 之 令 。 其 法 , 州 县 城 乡 十 户 立 一 牌 长 , 十 牌 立 一 甲 长 , 十 甲 立 一 保 长 。 户 给 印 牌 , 书 其 姓 名 丁 口 。 出 则 注 所 往 , 入 则 稽 所 来 。 其 寺 观 亦 一 律 颁 给 , 以 稽 僧 道 之 出 入 。 其 客 店 令 各 立 一 簿 , 书 寓 客 姓 名 行 李 , 以 便 稽 察 。 及 乾 隆 二 十 二 年 , 更 定 十 五 条 : 一 , 直 省 所 属 每 户 岁 给 门 牌 , 牌 长 、 甲 长 三 年 更 代 , 保 长 一 年 更 代 。 凡 甲 内 有 盗 窃 、 邪 教 、 赌 博 、 赌 具 、 窝 逃 、 奸 拐 、 私 铸 、 私 销 、 私 盐 、 跴 曲 、 贩 卖 硝 磺 , 并 私 立 名 色 敛 财 聚 会 等 事 , 及 面 生 可 疑 之 徒 , 责 令 专 司 查 报 。 户 口 迁 移 登 耗 , 随 时 报 明 , 门 牌 内 改 换 填 给 。 一 , 绅 衿 之 家 , 与 齐 民 一 体 编 列 。 一 , 旗 民 杂 处 村 庄 , 一 体 编 列 。 旗 人 、 民 人 有 犯 , 地 方 官 会 同 理 事 同 知 办 理 , 至 各 省 驻 防 营 内 商 民 贸 易 居 住 , 及 官 兵 雇 用 人 役 , 均 另 编 牌 册 , 报 明 理 事 厅 查 核 。 一 , 边 外 蒙 古 地 方 种 地 民 人 , 设 立 牌 头 总 甲 及 十 家 长 等 。 如 有 偷 窃 为 匪 , 及 隐 匿 逃 人 者 , 责 令 查 报 。 一 , 凡 客 民 在 内 地 贸 易 , 或 置 有 产 业 者 , 与 土 著 一 律 顺 编 。 一 , 盐 场 井 灶 , 另 编 排 甲 , 所 雇 工 人 , 随 灶 户 填 注 。 一 , 矿 厂 丁 户 , 厂 员 督 率 厂 商 、 课 长 及 峒 长 、 炉 头 等 编 查 。 各 处 煤 窑 雇 主 , 将 佣 工 人 等 册 报 地 方 查 核 。 一 , 各 省 山 居 棚 民 , 按 户 编 册 , 地 主 并 保 甲 结 报 。 广 东 寮 民 , 每 寮 给 牌 , 互 相 保 结 。 一 , 沿 海 等 省 商 渔 船 只 , 取 具 澳 甲 族 邻 保 结 , 报 官 给 照 。 商 船 将 船 主 、 舵 工 、 水 手 年 貌 籍 贯 并 填 照 内 , 出 洋 时 , 取 具 各 船 互 结 , 至 汛 口 照 验 放 行 。 渔 船 止 填 船 主 年 貌 籍 贯 。 其 内 洋 采 捕 小 艇 , 责 令 澳 甲 稽 查 。 至 内 河 船 只 , 於 船 尾 设 立 粉 牌 , 责 令 埠 头 查 察 。 其 渔 船 网 户 、 水 次 搭 棚 趁 食 之 民 , 均 归 就 近 保 甲 管 束 。 一 , 苗 人 寄 籍 内 地 , 久 经 编 入 民 甲 者 , 照 民 人 一 例 编 查 。 其 馀 各 处 苗 、 瑶 , 千 百 户 及 头 人 、 峒 长 等 稽 查 约 束 。 一 , 云 南 有 夷 、 民 错 处 者 , 一 体 编 入 保 甲 。 其 依 山 傍 水 自 成 村 落 者 , 令 管 事 头 目 造 册 稽 查 。 一 , 川 省 客 民 , 同 土 著 一 例 编 查 。 一 , 甘 肃 番 子 土 民 , 责 成 土 司 查 察 。 系 地 方 官 管 辖 者 , 令 所 管 头 目 编 查 , 地 方 官 给 牌 册 报 。 其 四 川 改 土 归 流 各 番 寨 , 令 乡 约 甲 长 等 稽 查 , 均 听 抚 夷 掌 堡 管 束 。 一 , 寺 观 僧 道 , 令 僧 纲 、 道 纪 按 季 册 报 。 其 各 省 回 民 , 令 礼 拜 寺 掌 教 稽 查 。 一 , 外 来 流 丐 , 保 正 督 率 丐 头 稽 查 , 少 壮 者 递 回 原 籍 安 插 , 其 馀 归 入 栖 流 等 所 管 束 。 自 是 立 法 益 密 。时 各 省 番 、 苗 与 内 地 民 人 言 语 不 通 , 常 有 肇 衅 之 事 。 二 十 四 年 , 定 番 界 、 苗 疆 禁 例 。 凡 台 湾 民 、 番 不 许 结 亲 , 违 者 离 异 。 各 省 民 人 无 故 擅 入 苗 地 , 及 苗 人 无 故 擅 入 民 地 , 均 照 例 治 罪 。 若 往 来 贸 易 , 必 取 具 行 户 邻 右 保 结 , 报 官 给 照 , 令 塘 汛 验 放 始 往 。棚 民 之 称 , 起 於 江 西 、 浙 江 、 福 建 三 省 。 各 山 县 内 , 向 有 民 人 搭 棚 居 住 , 艺 麻 种 箐 , 开 炉 煽 铁 , 造 纸 制 菇 为 业 。 而 广 东 穷 民 入 山 搭 寮 , 取 香 木 舂 粉 、 析 薪 烧 炭 为 业 者 , 谓 之 寮 民 。 雍 正 四 年 , 定 例 照 保 甲 法 一 体 编 查 。 乾 隆 二 十 八 年 , 定 各 省 棚 民 单 身 赁 垦 者 , 令 於 原 籍 州 县 领 给 印 票 , 并 有 亲 族 保 领 , 方 准 租 种 安 插 。 倘 有 来 历 不 明 , 责 重 保 人 纠 察 报 究 。 五 十 五 年 , 谕 : “ 广 东 总 督 奏 称 , 撤 毁 雷 、 廉 交 界 海 面 之 涠 洲 及 迤 东 之 斜 阳 地 方 寮 房 , 递 回 原 籍 , 免 与 洋 盗 串 通 滋 事 , 并 毁 校 椅 湾 等 三 十 二 处 寮 房 共 百 六 十 二 户 , 另 行 抚 恤 安 插 。 沿 海 各 省 所 属 岛 屿 , 多 有 内 地 民 人 安 居 乐 业 。 若 遽 饬 令 迁 移 , 使 数 十 万 生 民 流 离 失 所 , 於 心 何 忍 。 且 恐 办 理 不 善 , 转 使 良 民 变 而 为 匪 。 所 有 各 省 海 岛 , 除 例 应 封 禁 者 外 , 馀 均 仍 旧 居 住 。 至 零 星 散 处 , 皆 系 贫 民 , 尤 不 可 独 令 向 隅 。 而 渔 户 出 洋 探 捕 , 暂 在 海 岛 搭 寮 栖 止 , 亦 不 可 概 行 禁 绝 。 且 人 民 既 少 , 稽 察 无 难 , 惟 在 各 督 抚 严 饬 文 武 员 弁 编 立 保 甲 。 如 有 盗 匪 混 入 , 及 窝 藏 为 匪 者 , 一 经 查 出 , 将 所 居 寮 房 概 行 烧 毁 , 俾 知 儆 惧 。 其 渔 船 出 入 口 岸 , 务 期 取 结 给 照 , 登 记 姓 名 。 倘 进 口 时 藏 有 货 物 , 形 迹 可 疑 , 严 行 盘 诘 , 自 不 难 立 时 拏 获 也 。 ” 五 十 七 年 , 谕 : “ 据 福 宁 所 奏 , 山 东 一 省 海 岛 居 民 二 万 馀 名 口 , 各 省 海 岛 想 亦 不 少 。 当 遵 照 前 言 , 不 准 添 建 房 屋 , 以 至 日 聚 日 众 。 仍 应 留 心 访 察 , 勿 任 勾 结 匪 徒 , 滋 生 事 端 。 ” 咸 丰 元 年 , 浙 江 巡 抚 常 大 淳 奏 言 : “ 浙 江 棚 民 开 山 过 多 , 以 致 沙 淤 土 壅 , 有 碍 水 道 田 庐 。 请 设 法 编 查 安 插 , 分 别 去 留 。 ” 如 所 议 行 。四 川 经 张 献 忠 之 乱 , 孑 遗 者 百 无 一 二 , 耕 种 皆 三 江 、 湖 广 流 寓 之 人 。 雍 正 五 年 , 因 逃 荒 而 至 者 益 众 。 谕 令 四 川 州 县 将 人 户 逐 一 稽 查 姓 名 籍 贯 , 果 系 无 力 穷 民 , 即 量 人 力 多 寡 , 给 荒 地 五 六 十 亩 或 三 四 十 亩 , 令 其 开 垦 。其 吉 林 宁 古 塔 、 伯 都 讷 、 阿 勒 楚 喀 、 拉 林 等 地 方 , 乾 隆 二 十 七 年 定 例 不 准 无 籍 流 民 居 住 。 及 三 十 四 年 , 吉 林 将 军 傅 良 奏 : “ 阿 勒 楚 喀 、 拉 林 地 方 流 民 二 百 四 十 二 户 , 请 限 一 年 尽 行 驱 逐 。 ” 上 曰 : “ 流 寓 既 在 定 例 之 前 , 应 准 入 籍 垦 种 , 一 例 安 插 , 俾 无 失 所 。 ” 嘉 庆 中 , 郭 尔 罗 斯 复 有 内 地 新 来 流 民 二 千 三 百 三 十 户 , 吉 林 厅 有 千 四 百 五 十 九 户 , 长 春 厅 有 六 千 九 百 五 十 三 户 , 均 经 将 军 奏 令 入 册 安 置 。 其 山 东 民 人 徙 居 口 外 者 , 在 康 熙 五 十 一 年 已 有 十 万 馀 人 。 圣 祖 谕 : “ 嗣 后 山 东 民 人 有 到 口 外 及 由 口 外 回 山 东 者 , 应 查 明 年 貌 籍 贯 , 造 册 稽 查 , 互 相 对 覈 。 ” 其 后 直 隶 、 山 西 民 人 亦 多 有 出 口 者 。雍 正 初 , 因 陆 续 设 古 北 口 、 张 家 口 、 归 化 城 三 同 知 管 理 , 旋 移 万 全 县 县 丞 於 张 家 口 , 其 古 北 口 增 设 巡 检 一 , 归 化 城 增 设 通 判 四 、 巡 检 一 , 各 按 所 属 民 人 , 照 保 甲 法 , 将 姓 名 籍 贯 注 册 , 逐 年 咨 部 查 覈 。 凡 民 人 出 入 关 口 , 由 原 籍 州 县 给 印 票 验 明 放 行 。 所 有 放 过 票 张 , 造 册 报 部 。其 福 建 、 广 东 民 人 徙 居 台 湾 者 尤 众 。 嘉 庆 十 五 年 , 浙 闽 总 督 方 维 甸 奏 : “ 噶 玛 兰 田 土 膏 腴 , 内 地 民 人 流 寓 者 多 。 现 检 查 户 口 , 漳 州 人 四 万 二 千 五 百 馀 丁 , 泉 州 人 二 百 五 十 馀 丁 , 粤 东 人 百 四 十 馀 丁 , 与 生 熟 各 番 杂 处 , 必 须 有 所 钤 制 。 ” 於 是 议 增 噶 玛 兰 通 判 一 。 此 外 如 江 苏 铜 、 沛 两 县 , 自 黄 河 退 涸 , 变 为 荒 田 , 山 东 曹 、 济 等 属 民 人 陆 续 前 往 , 创 立 湖 团 , 相 率 垦 种 。 铜 、 沛 土 民 因 客 民 占 垦 , 日 相 控 斗 。 同 治 五 年 , 户 部 奏 : “ 查 明 容 留 捻 匪 之 刁 、 王 两 团 , 驱 回 原 籍 。 安 分 良 团 , 即 令 各 安 生 业 。 ” 凡 此 夷 、 汉 之 杂 处 , 土 、 客 之 相 猜 , 虑 其 滋 事 , 则 严 为 之 防 , 悯 其 无 归 , 则 宽 为 之 所 , 要 皆 以 保 甲 为 要 图 。顾 保 甲 行 於 平 时 , 而 编 审 则 丁 赋 之 所 由 出 也 。 编 审 之 制 , 州 县 官 造 册 上 之 府 , 府 别 造 一 总 册 上 之 布 政 司 。 凡 军 、 民 、 匠 、 灶 四 籍 , 各 分 上 中 下 三 等 。 丁 有 民 丁 、 站 丁 、 土 军 丁 、 卫 丁 、 屯 丁 。 总 其 丁 之 数 而 登 黄 册 。 督 抚 据 布 政 司 册 报 达 之 户 部 , 汇 疏 以 闻 。 顺 治 十 四 年 , 命 州 县 官 编 审 户 口 , 增 丁 至 二 千 名 以 上 , 各 予 纪 录 。 康 熙 五 十 一 年 , 有 “ 新 增 人 丁 永 不 加 赋 ” 之 谕 , 自 是 圣 祖 仁 政 , 遂 与 一 代 相 终 始 。 顾 丁 有 开 除 , 即 不 能 不 有 抵 补 。 故 康 熙 五 十 五 年 , 户 部 请 以 编 审 新 增 人 丁 补 足 旧 缺 额 数 , 如 有 馀 丁 , 归 入 滋 生 册 内 造 报 , 从 之 。 高 宗 谕 内 阁 曰 : “ 朕 查 上 年 各 省 奏 报 民 数 , 较 之 康 熙 年 间 , 计 增 十 馀 倍 。 承 平 日 久 , 生 齿 日 繁 , 盖 藏 自 不 能 如 前 充 裕 。 且 庐 舍 所 占 田 土 , 亦 不 啻 倍 蓰 。 生 之 者 寡 , 食 之 者 众 , 朕 甚 忧 之 。 犹 幸 朕 临 御 以 来 , 辟 土 开 疆 , 幅 员 日 廓 , 小 民 皆 得 开 垦 边 外 地 土 , 藉 以 暂 谋 衣 食 。 然 为 之 计 及 久 远 , 非 野 无 旷 土 , 家 有 赢 粮 , 未 易 享 升 平 之 福 。 各 省 督 抚 及 有 牧 民 之 责 者 , 务 当 随 时 劝 谕 , 俾 皆 俭 朴 成 风 , 惜 物 力 而 尽 地 利 , 慎 勿 以 奢 靡 相 竞 , 习 於 怠 惰 也 。 是 时 编 审 之 制 已 停 , 直 省 所 报 民 数 , 大 率 以 岁 造 之 烟 户 册 为 据 。 行 之 日 久 , 有 司 视 为 具 文 , 所 报 多 不 详 覈 , 其 何 以 体 朕 欲 周 知 天 下 民 数 之 心 乎 ? ” 又 谕 : “ 据 郑 辉 祖 称 , 从 前 所 办 民 数 册 , 岁 岁 滋 生 之 数 , 一 律 雷 同 。 似 此 简 率 相 沿 , 成 何 事 体 ! 所 有 各 省 本 年 应 进 民 册 , 均 展 至 明 年 年 底 。 倘 再 疏 舛 , 定 当 予 以 处 分 。 ” 当 时 民 册 恐 不 免 任 意 填 造 之 弊 , 然 自 圣 祖 以 来 , 休 养 生 息 百 有 馀 年 , 民 生 其 间 , 自 少 至 老 , 不 知 有 兵 革 之 患 , 而 又 年 丰 人 乐 , 无 有 夭 札 疵 疠 , 转 徙 颠 踣 以 至 於 凋 耗 者 , 其 户 口 繁 庶 , 究 不 可 谓 尽 出 子 虚 也 。至 编 审 之 停 , 始 於 雍 正 四 年 。 直 隶 总 督 李 绂 改 编 审 行 保 甲 一 疏 略 云 : “ 编 审 五 年 一 举 , 虽 意 在 清 户 口 , 不 如 保 甲 更 为 详 密 , 既 可 稽 察 游 民 , 且 不 必 另 查 户 口 。 请 自 后 严 饬 编 排 人 丁 , 自 十 六 岁 以 上 , 无 许 一 名 遗 漏 。 岁 底 造 册 , 布 政 司 汇 齐 , 另 造 总 册 进 呈 。 册 内 止 开 里 户 人 丁 实 数 , 免 列 花 户 , 则 簿 籍 不 烦 而 丁 数 大 备 矣 。 ” 乾 隆 五 年 , 户 部 又 请 令 各 督 抚 於 每 年 十 一 月 , 将 户 口 数 与 穀 数 一 并 造 报 ; 番 疆 、 苗 界 不 入 编 审 者 , 不 在 此 例 。 从 之 。 三 十 七 年 , 从 李 瀚 请 , 永 停 编 审 。 自 是 惟 有 运 漕 军 丁 四 年 一 编 审 而 已 。盖 清 承 明 季 丧 乱 , 户 口 凋 残 。 经 累 朝 休 养 生 息 , 故 户 口 之 数 , 岁 有 加 增 。 约 而 举 之 : 顺 治 十 八 年 , 会 计 天 下 民 数 , 千 有 九 百 二 十 万 三 千 二 百 三 十 三 口 。 康 熙 五 十 年 , 二 千 四 百 六 十 二 万 一 千 三 百 二 十 四 口 。 六 十 年 , 二 千 九 百 一 十 四 万 八 千 三 百 五 十 九 口 , 又 滋 生 丁 四 十 六 万 七 千 八 百 五 十 口 。 雍 正 十 二 年 , 二 千 六 百 四 十 一 万 七 千 九 百 三 十 二 口 , 又 滋 生 丁 九 十 三 万 七 千 五 百 三 十 口 。 乾 隆 二 十 九 年 , 二 万 五 百 五 十 九 万 一 千 一 十 七 口 。 六 十 年 , 二 万 九 千 六 百 九 十 六 万 五 百 四 十 五 口 。 嘉 庆 二 十 四 年 , 三 万 一 百 二 十 六 万 五 百 四 十 五 口 。 道 光 二 十 九 年 , 四 万 一 千 二 百 九 十 八 万 六 千 六 百 四 十 九 口 。 咸 、 同 之 际 , 兵 革 四 起 , 册 报 每 缺 数 省 , 其 可 稽 者 , 只 二 万 数 千 万 口 不 等 。 光 绪 元 年 , 三 万 二 千 二 百 六 十 五 万 五 千 七 百 八 十 一 口 。三 十 二 年 , 釐 定 官 制 , 以 户 部 为 度 支 部 , 而 改 前 所 设 之 巡 警 部 为 民 政 部 , 调 查 户 口 , 归 其 职 掌 , 各 省 则 以 巡 警 道 专 司 其 事 。 明 年 , 谕 直 省 造 报 民 数 , 务 须 确 查 实 数 , 以 为 庶 政 根 本 。 民 政 部 奏 称 : “ 伏 查 三 十 二 年 黑 龙 江 、 安 徽 、 江 苏 、 福 建 、 甘 肃 、 广 西 、 云 南 丁 册 , 并 三 十 一 年 丁 册 , 均 未 补 造 。 在 各 督 抚 明 知 逾 限 , 例 当 查 参 , 而 积 习 挽 回 不 易 。 臣 部 於 接 收 伊 始 , 筹 一 切 实 办 法 , 拟 请 敕 下 各 督 抚 , 责 成 府 、 厅 、 州 、 县 , 分 乡 分 区 , 自 行 调 查 丁 口 确 数 , 统 以 每 年 十 二 月 底 截 算 , 以 清 界 限 。 仍 限 次 年 十 月 送 部 汇 奏 。 ” 制 可 。宣 统 元 年 , 复 颁 行 填 造 户 口 格 式 , 令 先 查 户 口 数 , 限 明 年 十 月 报 齐 , 续 查 口 数 , 限 宣 统 四 年 十 月 报 齐 。 至 三 年 十 月 , 据 京 师 内 外 城 、 顺 天 府 、 各 直 省 、 各 旗 营 、 各 驻 防 、 各 蒙 旗 所 报 , 除 新 疆 、 湖 北 、 广 东 、 广 西 各 省 , 江 宁 、 青 州 、 西 安 、 凉 州 、 伊 犁 、 贵 州 、 西 宁 各 驻 防 , 泰 宁 镇 、 热 河 各 蒙 旗 , 川 、 滇 边 务 , 均 未 册 报 到 部 外 , 凡 正 户 五 千 四 百 六 十 六 万 八 千 有 四 , 附 户 千 四 百 五 十 七 万 八 千 三 百 七 十 , 共 六 千 九 百 二 十 四 万 六 千 三 百 七 十 四 户 ; 凡 口 数 男 一 万 三 千 九 百 六 十 六 万 二 千 四 百 一 十 , 女 九 千 九 百 九 十 三 万 二 千 二 百 有 八 , 共 二 万 三 千 九 百 五 十 九 万 四 千 六 百 六 十 八 口 。自 雍 正 十 三 年 户 部 题 准 , 福 建 台 湾 府 生 番 百 九 十 九 名 , 汇 入 彰 化 籍 , 广 西 庆 远 府 归 流 土 民 百 七 十 九 名 , 汇 入 宜 山 籍 , 嗣 后 台 湾 生 番 、 四 川 生 番 、 岭 夷 归 化 者 甚 众 , 定 例 令 专 管 官 编 立 保 甲 , 查 缉 匪 类 , 逢 望 日 宣 讲 上 谕 , 以 兴 教 化 , 自 是 番 民 衣 冠 言 语 悉 与 其 地 民 人 无 异 , 亦 有 读 书 应 考 者 。及 同 治 、 光 绪 间 , 交 通 日 广 , 我 国 之 民 耕 种 贸 迁 , 遍 於 重 瀛 , 亦 有 改 入 他 国 版 籍 之 事 。 宣 统 元 年 , 外 务 部 会 同 修 订 法 律 大 臣 拟 定 国 籍 条 例 。 因 各 国 国 籍 法 有 地 脉 系 、 血 脉 系 , 即 属 地 、 属 人 两 义 , 两 义 相 持 , 必 生 牴 触 , 於 是 采 折 衷 制 , 分 为 固 有 籍 、 入 籍 、 出 籍 、 复 籍 四 章 , 注 重 血 脉 系 办 法 。 宪 政 编 查 馆 就 所 定 四 章 釐 为 二 十 四 条 。其 固 有 籍 章 , 第 一 , 凡 不 论 是 否 生 於 中 国 , 均 属 中 国 国 籍 者 , 其 疑 有 三 : 一 , 生 而 父 为 中 国 人 者 ; 二 , 生 於 父 死 以 后 而 父 死 时 为 中 国 人 者 ; 三 , 母 为 中 国 人 而 父 无 可 考 , 或 无 国 籍 者 。 第 二 , 若 父 母 均 无 所 考 , 或 均 无 国 籍 , 而 生 於 中 国 地 方 者 , 亦 属 中 国 国 籍 。 其 生 地 并 无 可 考 而 在 中 国 地 方 发 见 之 弃 儿 , 同 。其 入 籍 章 , 第 三 , 凡 外 国 人 原 入 中 国 国 籍 者 , 准 其 呈 请 入 籍 。 其 必 具 备 之 款 五 : 一 , 寄 居 中 国 接 续 至 十 年 以 上 者 ; 二 , 年 满 二 十 岁 以 上 , 照 其 国 法 律 为 有 能 力 者 ; 三 , 品 行 端 正 者 ; 四 , 有 相 当 之 赀 财 或 艺 能 , 足 以 自 立 者 ; 五 , 照 其 国 法 律 , 於 入 籍 后 即 应 消 除 本 国 国 籍 者 。 其 本 无 国 籍 人 原 入 中 国 国 籍 者 , 以 年 满 二 十 岁 以 上 , 并 具 备 前 项 第 一 、 第 三 、 第 四 款 者 为 合 格 。 第 四 , 凡 外 国 人 或 无 国 籍 人 有 殊 勋 於 中 国 者 , 虽 不 备 一 至 四 各 款 , 得 由 外 务 部 、 民 政 部 会 奏 请 旨 , 特 准 入 籍 。 第 五 , 凡 外 国 人 或 无 国 籍 人 妇 人 嫁 与 中 国 人 者 ; 以 中 国 人 为 继 父 而 同 居 者 ; 私 生 子 , 父 为 中 国 人 , 经 其 父 认 领 者 ; 私 生 子 , 母 为 中 国 人 , 父 不 原 认 领 , 经 其 母 认 领 者 。 如 有 此 等 情 事 之 一 , 均 作 为 入 籍 。 惟 妇 女 嫁 与 中 国 人 , 须 以 正 式 结 婚 呈 报 有 案 者 为 限 。 馀 款 以 照 其 国 法 律 尚 未 成 年 及 未 为 人 妻 者 为 限 。 第 六 , 凡 男 子 入 籍 者 , 其 妻 及 未 成 年 之 子 应 随 同 入 籍 。 其 照 其 国 法 律 并 不 随 同 销 除 本 国 国 籍 者 , 不 在 此 限 。 若 其 妻 自 原 入 籍 , 或 入 籍 人 自 原 使 未 成 年 之 子 入 籍 者 , 虽 不 备 第 三 条 一 至 四 各 款 , 准 其 呈 请 入 籍 。 第 七 , 入 籍 人 成 年 之 子 现 住 中 国 者 , 唯 不 备 第 三 条 一 至 四 各 款 , 亦 准 呈 请 入 籍 。 第 八 , 凡 入 籍 人 不 得 就 之 官 职 : 一 , 军 机 处 、 内 务 府 各 官 及 京 、 外 四 品 以 上 文 官 ; 二 , 各 项 武 官 及 军 人 ; 三 , 上 下 议 院 及 各 省 谘 议 局 议 员 。 此 等 限 制 , 特 准 入 籍 人 十 年 以 后 、 馀 入 籍 人 二 十 年 以 后 , 得 由 民 政 部 请 旨 豁 免 。 第 九 , 凡 呈 请 入 籍 者 , 应 声 明 入 籍 后 遵 守 中 国 法 律 , 及 弃 其 本 国 权 利 , 出 具 甘 结 , 并 由 寄 居 地 方 公 正 绅 士 二 人 各 出 具 保 结 。 第 十 , 凡 呈 请 入 籍 者 , 应 具 呈 所 在 地 方 官 , 详 请 所 管 长 官 咨 请 民 政 部 批 准 牌 示 , 给 予 执 照 为 凭 。 其 在 外 国 者 , 应 具 呈 领 事 , 申 由 出 使 大 臣 , 或 径 呈 出 使 大 臣 咨 部 存 案 。其 出 籍 章 , 第 十 一 , 凡 中 国 人 原 入 外 国 国 籍 者 , 应 先 呈 请 出 籍 。 第 十 二 , 凡 中 国 人 准 出 籍 , 其 款 有 四 : 一 , 无 未 结 之 刑 、 民 诉 讼 案 件 ; 二 , 无 兵 役 之 义 务 ; 三 , 无 应 纳 未 缴 之 租 税 ; 四 , 无 官 阶 及 出 身 。 第 十 三 , 凡 中 国 人 妇 女 嫁 与 外 国 人 者 ; 以 外 国 人 为 继 父 而 同 居 者 ; 私 生 子 , 父 为 外 国 人 , 其 父 认 领 者 ; 私 生 子 , 母 为 外 国 人 , 其 父 不 原 认 领 , 经 其 母 认 领 者 。 如 有 此 等 事 情 之 一 , 均 作 为 出 籍 。 惟 妇 女 嫁 与 外 国 人 , 以 正 式 结 婚 呈 报 有 案 者 为 限 。 馀 款 以 照 中 国 法 律 尚 未 成 年 及 未 为 人 妻 者 为 限 。 第 十 四 , 凡 男 子 出 籍 者 , 其 妻 及 未 成 年 之 子 一 并 作 为 出 籍 。 若 妻 自 原 留 籍 , 或 出 籍 人 原 使 其 未 成 年 之 子 留 籍 , 准 其 呈 明 , 仍 属 中 国 国 籍 。 第 十 五 , 凡 妇 女 有 夫 者 , 不 得 独 自 呈 请 出 籍 。 其 照 中 国 法 律 尚 未 成 年 及 无 能 力 者 , 亦 不 准 自 行 呈 请 出 籍 。 第 十 六 , 凡 中 国 人 出 籍 者 , 所 有 在 内 地 特 有 之 利 益 , 一 律 不 得 享 受 。 第 十 七 , 凡 呈 请 出 籍 者 , 应 自 行 出 具 甘 结 , 声 明 并 无 第 十 二 条 所 列 各 款 及 犯 罪 未 经 发 觉 情 事 。 第 十 八 , 凡 呈 请 出 籍 者 , 应 具 呈 本 籍 地 方 官 , 详 请 该 管 长 官 咨 请 民 政 部 批 准 牌 示 。 其 在 外 国 者 , 应 具 呈 领 事 , 申 由 出 使 大 臣 , 或 径 呈 出 使 大 臣 咨 部 。 其 未 经 呈 请 批 准 , 不 问 情 形 如 何 , 仍 属 中 国 国 籍 。其 复 籍 章 , 第 十 九 , 凡 因 嫁 外 国 人 而 出 籍 者 , 若 离 婚 或 夫 死 后 , 准 其 呈 请 复 籍 。 第 二 十 , 凡 出 籍 人 之 妻 , 於 离 婚 或 夫 死 后 , 及 未 成 丁 之 子 已 达 成 年 后 , 均 准 呈 请 复 籍 。 第 二 十 一 , 凡 呈 准 出 籍 后 , 如 仍 寄 居 中 国 接 续 至 三 年 以 上 , 合 第 三 条 三 、 四 款 者 , 准 其 呈 请 复 籍 。 其 外 国 人 入 籍 后 又 出 籍 者 , 不 在 此 限 。 第 二 十 二 , 凡 呈 请 复 籍 , 应 由 原 籍 同 省 公 正 绅 商 二 人 出 具 保 结 , 并 具 呈 所 在 地 方 官 , 详 请 所 管 长 官 咨 请 民 政 部 批 准 牌 示 。 第 二 十 三 , 凡 复 籍 者 , 非 经 过 五 年 后 , 不 得 就 第 八 条 所 列 各 款 之 官 职 。 第 二 十 四 , 本 条 例 自 奏 准 奉 旨 后 , 即 时 施 行 。此 外 改 籍 为 良 , 亦 有 清 善 政 。 山 西 等 省 有 乐 户 , 先 世 因 明 建 文 末 不 附 燕 兵 , 编 为 乐 籍 。 雍 正 元 年 , 令 各 属 禁 革 , 改 业 为 良 。 并 谕 浙 江 之 惰 民 , 苏 州 之 丐 户 , 操 业 与 乐 籍 无 异 , 亦 削 除 其 籍 。 五 年 , 以 江 南 徽 州 有 伴 儅 , 宁 国 有 世 仆 , 本 地 呼 为 “ 细 民 ” ; 甚 有 两 姓 丁 口 村 庄 相 等 , 而 此 姓 为 彼 姓 执 役 , 有 如 奴 隶 , 亦 谕 开 除 。 七 年 , 以 广 东 蜑 户 以 船 捕 鱼 , 粤 民 不 容 登 岸 , 特 谕 禁 止 。 准 於 近 水 村 庄 居 住 , 与 齐 民 一 体 编 入 保 甲 。 乾 隆 三 十 六 年 , 陕 西 学 政 刘 嶟 奏 请 山 、 陕 乐 户 、 丐 户 应 定 禁 例 。 部 议 凡 报 官 改 业 后 , 必 及 四 世 , 本 族 亲 支 皆 清 白 自 守 , 方 准 报 捐 应 试 。 广 东 之 蜑 户 , 浙 江 之 九 姓 渔 船 , 诸 似 此 者 , 均 照 此 办 理 。 嘉 庆 十 四 年 , 又 以 徽 州 、 宁 国 、 池 州 三 府 世 仆 捐 监 应 考 , 常 为 地 方 所 讦 控 , 上 谕 : “ 此 等 名 分 , 总 以 现 在 是 否 服 役 为 断 。 如 年 远 文 契 无 考 , 著 即 开 豁 。 ”八 旗 人 丁 , 定 例 三 年 编 审 一 次 , 令 各 佐 领 稽 查 已 成 丁 者 , 增 入 丁 册 。 有 隐 匿 壮 丁 入 官 , 伊 主 及 佐 领 、 领 催 各 罚 责 有 差 。 凡 壮 丁 三 百 名 为 一 佐 领 , 后 改 定 为 二 百 名 。 康 熙 四 年 , 令 满 洲 、 蒙 古 佐 领 内 馀 丁 多 至 百 名 以 上 , 原 分 两 佐 领 者 , 听 。 雍 正 四 年 , 谕 八 旗 都 统 及 直 省 驻 防 都 统 、 将 军 等 , 交 与 佐 领 、 骁 骑 校 、 领 催 , 将 新 旧 壮 丁 逐 户 开 明 , 并 编 审 各 官 姓 名 , 保 结 送 部 。 其 未 成 丁 , 及 非 正 身 良 家 子 弟 , 并 应 除 人 丁 , 验 实 开 除 。 五 年 , 令 凡 编 审 丁 册 , 每 户 书 另 户 某 人 某 官 , 无 官 则 曰 閒 散 某 , 上 书 父 兄 官 职 名 氏 , 傍 书 子 弟 及 兄 弟 之 子 , 及 户 下 若 干 人 。 或 在 籍 , 或 他 往 , 皆 备 书 之 。 其 各 省 驻 防 旗 员 兵 丁 , 及 外 任 文 武 各 官 子 弟 家 属 , 令 各 将 军 、 督 抚 造 册 咨 送 该 旗 。 乾 隆 六 年 , 令 八 旗 编 审 各 佐 领 下 已 成 丁 及 未 成 丁 已 食 饷 之 人 , 皆 造 入 丁 册 , 分 别 正 身 开 户 , 户 下 於 各 名 下 开 写 三 代 履 历 。 其 户 下 人 祖 父 或 系 契 买 , 或 系 盛 京 带 来 , 或 系 带 地 投 充 , 分 别 注 明 。 正 户 之 子 弟 , 均 作 正 身 分 造 。七 年 , 谕 : “ 八 旗 汉 军 , 其 初 本 系 汉 人 。 有 从 龙 入 关 者 , 有 定 鼎 后 投 诚 者 , 有 缘 罪 入 旗 与 夫 三 藩 户 下 归 入 者 , 有 内 务 府 、 王 公 包 衣 拨 出 者 , 以 及 招 募 之 炮 手 , 过 继 之 异 姓 , 并 随 母 因 亲 等 类 , 先 后 归 旗 , 情 节 不 一 。 中 惟 从 龙 人 员 子 孙 , 皆 系 旧 有 功 勋 , 无 庸 另 议 更 张 。 其 馀 各 项 人 民 等 , 朕 欲 广 其 谋 生 之 路 。 倘 原 改 归 原 籍 , 准 其 一 例 编 入 保 甲 。 有 原 外 省 居 住 者 , 亦 准 前 往 。 此 内 如 有 世 职 , 仍 许 承 袭 。 不 原 出 旗 者 , 听 。 ” 八 年 , 又 谕 : “ 前 降 谕 旨 , 原 指 未 经 出 仕 及 微 末 之 员 而 言 。 至 於 服 官 既 久 , 世 受 国 恩 之 人 , 其 本 身 及 子 弟 , 均 不 得 呈 请 出 旗 。 ” 十 二 年 , 又 谕 : “ 八 旗 别 载 册 籍 之 人 , 原 系 开 户 家 奴 冒 入 正 户 , 后 经 自 行 首 明 , 及 旗 人 抱 养 民 人 为 子 , 有 原 出 旗 为 民 者 , 其 入 籍 何 处 , 均 听 其 便 。 本 身 田 产 , 并 许 带 往 。 ” 二 十 六 年 , 定 汉 军 凡 现 任 外 省 自 同 知 、 守 备 以 上 , 京 员 自 主 事 以 上 , 旗 员 自 五 品 以 上 , 俱 不 许 改 归 民 籍 。 其 馀 在 京 报 明 该 旗 咨 部 转 行 各 省 , 在 外 呈 明 督 抚 咨 报 部 旗 , 编 入 民 籍 , 并 准 一 体 考 试 。大 抵 清 於 八 旗 皆 以 国 力 豢 养 之 。 及 后 孳 生 藩 衍 , 虽 岁 糜 数 百 万 金 , 犹 苦 不 给 , 而 逃 人 之 禁 复 严 , 旗 民 坐 是 日 形 困 敝 。 及 乾 隆 初 , 御 史 舒 赫 德 、 范 咸 、 赫 泰 , 户 部 侍 郎 梁 诗 正 等 , 先 后 奏 请 清 查 东 三 省 旷 地 , 俾 移 住 开 垦 , 以 图 自 养 。 虽 叠 奉 谕 旨 议 行 , 然 终 未 能 切 实 举 办 。 至 八 旗 户 下 人 开 户 , 必 有 军 功 劳 绩 , 或 艺 能 出 众 , 亦 有 本 主 念 其 服 勤 数 世 , 准 其 另 户 , 或 放 出 为 民 者 , 亦 有 不 准 放 出 为 民 , 但 准 开 户 者 , 其 例 又 各 不 同 云 。田 制 曰 官 田 。 初 设 官 庄 , 以 近 畿 民 来 归 者 为 庄 头 , 给 绳 地 , 一 绳 四 十 二 亩 。 其 后 编 第 各 庄 头 田 土 分 四 等 , 十 年 一 编 定 。 设 粮 庄 , 庄 给 地 三 百 晌 , 晌 约 地 六 亩 。 庄 地 坐 落 顺 、 保 、 永 、 宣 各 属 , 奉 天 、 山 海 关 、 古 北 口 、 喜 峰 口 亦 立 之 , 皆 领 於 内 务 府 。 此 外 有 部 、 寺 官 庄 , 分 隶 礼 部 、 光 禄 寺 。 又 设 园 地 , 植 瓜 果 蔬 菜 , 选 壮 丁 为 园 头 。 世 宗 初 , 设 总 理 专 官 , 司 口 外 报 粮 编 审 。 南 苑 本 肄 武 地 , 例 禁 开 田 。 宣 宗 尝 谕 前 已 开 者 并 须 荒 弃 。 而 咸 、 同 间 , 嵩 龄 、 德 奎 、 刘 有 铭 、 铁 祺 先 后 疏 陈 开 放 , 均 严 旨 诘 斥 。 然 至 光 绪 季 年 , 仍 赋 予 民 。 自 后 承 地 者 乃 接 踵 矣 。考 各 旗 王 、 公 、 宗 室 庄 田 , 都 万 三 千 三 百 馀 顷 。 分 拨 各 旗 官 兵 , 都 十 四 万 九 百 馀 顷 。 凡 王 公 近 属 , 分 别 畀 地 , 大 庄 给 地 亩 四 百 二 十 至 七 百 二 十 , 半 庄 二 百 四 十 至 三 百 六 十 , 园 给 地 亩 六 十 至 百 二 十 或 百 八 十 , 王 府 管 领 及 官 属 壮 丁 人 三 十 六 亩 , 不 支 粮 。 凡 拨 地 以 现 在 为 程 , 嗣 虽 丁 增 不 加 , 丁 减 不 退 。顺 治 元 年 , 定 近 京 荒 地 及 前 明 庄 田 无 主 者 , 拨 给 东 来 官 兵 。 圈 地 议 自 此 始 。 於 是 巡 按 御 史 柳 寅 东 上 满 、 汉 分 居 五 便 。 部 议 施 行 。 二 年 , 令 民 地 被 指 圈 者 , 速 筹 补 给 , 美 恶 维 均 。 四 年 , 圈 顺 直 各 州 县 地 百 万 九 千 馀 晌 , 给 满 洲 为 庄 屯 。 八 年 , 帝 以 圈 地 妨 民 , 谕 令 前 圈 占 者 悉 数 退 还 。 十 年 , 又 令 停 圈 拨 。 然 旗 退 荒 地 , 与 游 牧 投 来 人 丁 , 仍 复 圈 补 。 又 有 因 圈 补 而 并 圈 接 壤 民 地 者 。 康 熙 初 , 鼇 拜 专 柄 , 欲 以 正 白 旗 屯 庄 予 镶 黄 旗 , 而 别 圈 民 地 圈 补 。 户 部 尚 书 苏 纳 海 、 总 督 朱 昌 祚 、 巡 抚 王 登 联 咸 以 不 如 指 , 罪 至 死 。 圣 祖 亲 政 , 谕 停 止 圈 地 。 本 年 所 圈 房 地 俱 退 还 。 又 以 张 家 口 、 山 海 关 等 处 旷 土 换 拨 各 地 , 并 令 新 满 洲 以 官 庄 馀 地 拨 给 , 其 指 圈 之 地 归 民 。 是 为 旗 退 地 亩 。凡 官 地 , 例 禁 与 民 交 易 。 然 旗 人 不 习 耕 种 , 生 齿 日 繁 , 不 免 私 有 质 鬻 。 雍 正 初 , 清 理 旗 地 , 令 颁 帑 赎 回 。 凡 不 自 首 与 私 授 受 者 , 胥 入 官 为 公 产 。 旗 地 , 令 宗 人 府 、 内 务 府 八 旗 具 各 种 地 亩 坐 落 四 至 , 编 制 清 册 , 是 为 红 册 , 以 备 审 勘 旗 民 田 土 之 争 。 乾 隆 初 , 定 回 赎 旗 地 仍 归 原 佃 承 种 , 庄 头 势 豪 争 夺 者 罪 之 。 凡 赎 入 官 地 并 抵 帑 、 籍 没 等 田 , 皆 徵 租 , 曰 旗 租 。 旧 查 交 入 官 地 定 租 , 由 旗 员 主 之 。 三 十 四 年 , 以 直 督 杨 廷 璋 言 , 停 其 例 。 民 租 旗 地 , 本 限 三 年 。 或 私 行 长 租 , 业 户 、 租 户 科 以 违 禁 律 。 八 旗 地 主 , 久 禁 夺 佃 增 租 。 自 和 珅 筦 大 农 , 奏 改 前 章 , 於 是 旗 人 及 府 庄 头 率 多 撤 地 别 佃 , 贫 民 始 多 失 业 。 嘉 庆 五 年 , 部 臣 请 复 申 前 禁 。 诏 纂 入 定 例 通 行 。 咸 丰 初 元 , 又 申 令 如 额 徵 租 , 主 佃 皆 不 得 以 意 赢 缩 。 若 典 鬻 旗 地 , 从 盗 卖 官 地 律 , 授 受 同 惩 。 顾 日 久 法 疏 , 或 指 地 称 贷 , 或 支 用 长 租 , 阳 奉 阴 违 , 胥 役 讹 索 句 结 , 弊 遂 丛 生 。 虽 屡 申 明 诫 , 往 往 因 他 故 , 禁 弛 靡 常 。 洎 光 绪 中 , 乃 定 此 业 无 论 旧 圈 自 置 , 概 不 准 售 与 民 人 。 惟 从 前 民 购 升 科 者 , 仍 予 执 业 。盛 京 官 庄 , 於 顺 治 初 即 定 八 旗 屯 界 。 旋 令 沙 河 以 外 、 锦 州 以 内 , 旗 员 家 丁 给 地 , 人 三 十 六 亩 。 康 熙 中 , 定 以 奉 天 所 属 地 畀 新 满 洲 迁 来 者 , 凡 丈 出 地 为 顷 三 十 二 万 九 千 馀 , 以 二 十 七 万 六 千 三 百 馀 顷 为 旗 地 , 按 旗 分 界 。 又 设 各 旗 官 员 庄 屯 , 各 城 兵 丁 , 均 酌 给 随 缺 地 亩 。 旋 令 索 伦 、 达 呼 尔 官 兵 耕 种 墨 尔 根 地 , 奉 天 官 兵 耕 种 黑 龙 江 地 。 乾 隆 初 , 设 黑 龙 江 屯 庄 , 呼 兰 立 庄 四 十 所 , 选 盛 京 旗 丁 携 家 往 , 官 为 资 装 筑 屋 庀 具 , 丁 给 地 亩 六 十 , 十 丁 一 庄 , 每 六 亩 给 籽 种 二 斗 , 庄 给 牛 六 头 , 口 粮 并 给 。 温 德 亨 、 都 尔 图 亦 如 之 。 凡 随 缺 官 地 归 旗 入 册 , 禁 职 官 侵 占 。 嘉 庆 间 , 令 盛 京 入 官 地 亩 , 应 招 无 地 贫 民 领 租 , 职 官 子 弟 不 得 承 种 。 管 界 各 官 , 并 不 得 於 所 管 区 以 子 弟 之 名 置 房 地 。 道 光 中 , 宁 古 塔 、 伯 都 讷 、 三 姓 、 阿 勒 楚 喀 、 拉 林 各 官 庄 , 共 原 额 地 万 二 百 晌 , 吉 林 八 旗 与 各 处 旗 地 暨 乌 拉 旗 地 , 共 三 十 六 万 五 千 九 十 二 晌 。 而 光 绪 初 , 拨 三 姓 荒 为 官 兵 随 缺 地 , 计 晌 二 万 九 千 馀 。 宣 统 时 , 以 奉 省 各 旗 地 多 盗 典 隐 占 之 弊 , 令 通 稽 确 覈 , 毋 与 清 赋 溷 淆 , 先 城 旗 , 后 外 城 , 依 次 釐 定 。 此 官 庄 之 属 东 三 省 者 。直 省 各 置 驻 防 旗 兵 , 立 庄 田 於 所 驻 地 , 给 田 人 各 三 亩 。 其 全 眷 挈 赴 者 , 前 在 京 所 得 圈 地 撤 还 。 旗 员 分 畀 园 地 , 多 则 二 百 四 十 亩 , 少 则 六 十 亩 , 各 省 不 尽 同 。 惟 浙 江 驻 防 无 田 , 仍 支 俸 饟 。 乾 隆 时 , 弛 防 兵 置 产 之 禁 , 惟 八 旗 官 仍 禁 如 故 。 光 绪 之 季 , 谕 : “ 所 在 检 旗 丁 名 数 , 侭 旧 有 马 厂 庄 田 , 画 地 口 分 , 责 以 农 作 。 其 本 无 厂 田 , 或 有 而 弗 备 者 , 所 司 於 邻 近 分 购 民 地 配 发 , 以 为 世 业 。 由 渐 推 广 , 俾 旗 丁 归 农 , 受 治 州 县 , 与 齐 民 不 异 。 ” 未 及 实 施 。 蒙 古 初 分 五 等 。 一 、 二 等 备 与 庄 屯 、 园 地 。 三 等 以 下 , 祗 与 庄 屯 。 各 守 土 疆 , 毋 得 越 境 。 后 渐 有 民 人 贱 收 蒙 地 者 。 乾 隆 中 定 “ 有 质 鬻 者 峻 罚 之 , 著 为 永 令 ” 。 分 拨 外 藩 官 地 , 其 略 如 此 。 故 明 内 监 庄 田 , 总 领 於 户 部 。 其 宗 室 禄 田 散 在 各 省 者 , 胥 视 民 田 起 科 。 先 是 以 新 城 、 固 安 官 地 二 百 田 十 顷 制 井 田 , 选 旗 民 百 户 , 户 授 百 亩 , 公 百 亩 , 共 力 养 公 田 。 嗣 更 於 霸 州 、 永 清 仿 行 , 然 成 效 卒 鲜 。 乾 隆 初 , 改 屯 庄 。 择 勤 敏 者 充 屯 户 , 按 亩 科 粮 。 是 为 井 田 改 屯 地 。凡 京 师 坛 壝 官 地 , 暨 天 下 社 稷 、 山 川 、 厉 坛 、 文 庙 、 祠 墓 、 寺 观 、 祭 田 公 地 , 一 切 免 徵 。 建 国 初 , 赐 圣 贤 裔 祭 田 。 其 孔 林 地 、 四 氏 学 学 田 、 墓 田 地 、 坟 地 , 咸 除 租 赋 。 学 田 , 专 资 建 学 及 赡 恤 贫 士 , 佃 耕 租 而 租 率 不 齐 , 旧 无 常 额 。 乾 隆 中 , 都 天 下 学 田 万 一 千 五 百 八 十 馀 顷 。 光 绪 变 法 , 直 省 遍 兴 学 堂 , 需 费 无 艺 , 则 又 拨 所 在 荒 地 , 划 留 学 田 以 补 剂 之 。 耤 田 行 於 首 都 先 农 坛 。 坛 地 凡 千 七 百 亩 。 雍 正 间 , 令 疆 吏 饬 所 属 置 耤 田 。 东 西 陵 地 , 红 椿 以 内 例 绝 耕 樵 。 东 陵 白 椿 界 外 初 听 民 耕 。 道 光 朝 乃 严 其 禁 , 青 椿 以 外 , 遵 、 蓟 、 密 、 承 诸 界 内 兵 民 私 垦 , 至 地 万 馀 区 , 久 益 增 廓 。 光 绪 末 , 定 为 计 区 勘 丈 , 将 熟 地 分 则 升 科 , 储 学 堂 之 用 焉 。 牧 马 草 场 在 畿 辅 者 , 顺 治 二 年 , 以 近 畿 垦 荒 馀 地 斥 为 牧 场 , 於 顺 天 、 津 、 保 各 属 分 旗 置 之 。 自 御 马 厂 以 下 , 各 按 其 旗 地 牧 养 。 亲 王 方 二 里 , 郡 王 一 里 , 亦 圈 地 也 。曰 屯 垦 。 康 熙 中 , 招 垦 天 津 两 翼 牧 地 , 计 亩 二 万 一 千 五 百 馀 。 乾 隆 时 , 丈 直 隶 马 厂 地 振 业 贫 民 , 命 曰 恩 赏 官 地 。 在 盛 京 者 , 奉 天 屯 卫 各 地 , 八 旗 分 作 牧 厂 , 自 东 迤 西 , 本 禁 民 垦 , 於 定 界 所 筑 封 堆 制 限 之 。 然 大 凌 河 东 厂 、 西 厂 荒 地 三 十 一 万 八 百 馀 亩 , 养 息 牧 馀 地 万 四 千 六 百 晌 , 乾 、 嘉 中 陆 续 放 垦 。 后 又 综 各 城 旗 马 厂 可 垦 地 三 十 八 万 九 千 馀 亩 , 悉 归 城 旗 承 种 , 并 令 八 旗 王 公 及 閒 散 宗 室 , 於 所 分 牧 地 原 垦 者 , 得 自 呈 报 。 惟 松 筠 请 於 养 息 閒 壤 移 驻 旗 人 , 以 费 绌 而 罢 。 咸 丰 中 , 以 大 凌 西 岸 垦 妨 马 政 , 申 禁 如 前 。 而 同 治 二 年 , 变 通 锦 州 、 广 宁 、 义 州 厂 荒 , 西 厂 留 牧 , 东 厂 招 佃 ; 其 东 北 隅 之 高 山 子 地 数 万 亩 , 义 州 教 场 閒 地 万 馀 亩 , 并 行 租 佃 , 以 为 城 兵 伍 田 。 然 是 时 西 厂 有 旗 领 旧 地 , 久 而 越 垦 妨 牧 。 八 年 , 命 划 弃 之 。 於 是 大 凌 河 垦 议 遂 沮 。 而 吉 、 黑 山 荒 多 牧 猎 场 , 益 严 杜 奸 民 揽 售 矣 。 养 息 牧 地 , 初 放 时 判 东 西 界 , 置 专 官 掌 其 租 入 。 彰 武 本 官 牧 , 旋 亦 劝 垦 议 科 。 於 是 养 息 牧 生 熟 地 共 放 六 十 一 万 八 千 八 百 馀 亩 , 其 馀 荒 八 万 九 千 六 百 馀 亩 , 馀 地 三 万 五 千 三 百 馀 亩 , 即 以 为 蒙 、 汉 杂 居 牧 佃 , 兼 拊 畜 穷 黎 。 吉 林 之 乌 拉 , 康 熙 时 , 於 五 屯 分 庄 丁 地 , 遂 为 五 官 牧 场 , 颇 富 零 荒 。 宣 统 时 , 拨 充 学 田 , 放 垦 实 地 二 千 三 百 馀 晌 。凡 驻 防 营 皆 置 马 厂 , 其 牧 庄 旁 馀 , 靡 不 放 垦 。 至 荆 防 马 厂 垦 熟 之 地 , 久 畀 诸 民 , 而 石 首 、 监 利 , 光 绪 末 釐 出 厂 地 二 万 馀 亩 , 俱 令 招 垦 , 以 租 息 济 警 政 小 学 。 宣 统 初 , 宁 夏 满 营 牧 地 馀 界 , 开 渠 垦 地 , 亩 可 二 十 一 万 , 旗 、 民 各 半 之 。 民 领 则 纳 价 为 旗 兵 垦 本 。 三 年 , 安 徽 万 顷 湖 牧 场 , 改 垦 放 田 八 万 二 千 七 百 馀 亩 , 其 流 民 占 耕 及 民 间 认 荒 者 , 皆 名 曰 佃 民 , 其 留 旗 丁 田 二 万 亩 , 亦 招 民 佃 , 岁 输 穀 麦 , 是 为 官 佃 。 至 是 以 抗 租 胶 葛 , 定 议 民 租 田 , 令 公 司 补 价 承 业 , 资 八 旗 生 计 焉 。口 外 牧 场 , 隶 独 石 者 为 御 马 厂 。 此 外 礼 部 、 太 仆 寺 、 左 右 翼 及 八 旗 , 均 有 牧 场 在 张 家 口 外 。 而 杀 虎 口 之 议 亩 租 , 察 哈 尔 属 之 戢 私 垦 , 大 青 山 之 宽 免 民 占 , 奕 兴 地 之 招 商 领 耕 , 列 朝 因 时 制 宜 , 不 拘 成 例 。 其 后 密 云 、 热 河 同 时 放 荒 。 热 河 宽 旷 , 於 留 牧 外 得 地 千 四 五 百 顷 , 更 以 三 一 留 牧 , 馀 咸 招 垦 。 地 利 辟 而 耕 牧 不 相 妨 , 甚 善 政 也 。明 之 设 卫 也 , 以 屯 养 军 , 以 军 隶 卫 。 洎 军 政 废 而 募 民 兵 , 屯 军 始 专 职 漕 运 , 无 漕 者 受 役 不 息 , 屯 户 大 困 。 清 因 明 之 旧 , 卫 屯 给 军 分 佃 , 罢 其 杂 徭 。 顺 治 元 年 , 遣 御 史 巡 视 屯 田 。 三 年 , 定 屯 田 官 制 。 卫 设 守 备 一 , 兼 管 屯 田 。 又 千 总 、 百 总 , 分 理 卫 事 。 改 卫 军 为 屯 丁 。 六 年 , 定 直 隶 屯 地 输 租 例 。 其 时 裁 屯 田 御 史 , 继 裁 巡 按 , 由 巡 抚 主 之 。 十 三 年 , 定 屯 军 贴 运 例 。 浙 江 各 卫 有 屯 无 运 与 无 屯 有 运 者 , 均 徵 拨 帖 , 屯 户 困 始 少 苏 。 康 熙 十 五 年 , 以 各 卫 荒 田 在 州 县 辖 境 , 军 地 民 田 多 影 射 , 令 檄 所 司 清 釐 。 雍 正 二 年 , 从 廷 臣 请 , 并 内 地 屯 卫 於 州 县 , 裁 都 司 以 下 官 。 惟 带 运 之 屯 , 与 边 卫 无 州 县 可 归 者 , 如 故 。 九 年 , 令 屯 卫 田 亩 可 典 与 军 户 , 不 得 私 典 与 民 。乾 隆 元 年 , 豁 免 广 东 屯 田 羡 馀 , 因 除 各 省 军 田 额 外 加 徵 例 。 先 是 屯 丁 鬻 产 , 官 利 其 税 入 , 给 契 允 行 。 至 此 又 令 运 田 归 船 者 , 并 禁 军 民 复 典 。 实 则 各 省 典 屯 於 民 , 所 在 而 有 。 六 年 , 定 屯 田 限 一 年 。 无 论 在 军 在 民 , 并 清 出 归 丁 赡 运 。 十 二 年 , 漕 督 顾 琮 请 田 已 典 与 民 者 , 令 旗 丁 购 赎 。 然 民 执 业 久 , 丁 贫 无 以 赎 , 从 阿 思 哈 言 , 釐 江 西 丁 田 , 在 军 归 军 , 在 民 增 租 给 丁 , 永 为 定 制 。 三 十 七 年 , 又 以 漕 督 嘉 谟 奏 , 命 清 理 湖 广 、 江 、 浙 、 山 东 等 省 屯 田 。 明 年 , 裴 宗 锡 因 陈 两 江 向 不 归 运 之 裁 卫 屯 田 , 加 徵 津 费 。 帝 以 累 民 , 不 允 。 四 十 年 , 鄂 抚 陈 辉 祖 奏 : “ 武 昌 诸 卫 清 出 典 鬻 屯 田 , 请 加 津 赡 运 。 ” 部 议 : “ 如 此 则 私 相 授 受 者 知 诫 , 而 仍 不 病 失 业 , 庶 典 鬻 之 弊 渐 除 。 ” 五 十 年 , 以 长 沙 、 澧 州 原 有 弁 田 , 转 售 纷 纭 , 令 除 弁 田 名 , 准 民 产 授 受 。 五 十 四 年 , 毕 沅 等 奏 , 各 省 屯 丁 四 年 一 编 审 , 止 稽 户 口 之 数 , 其 田 产 或 有 漏 匿 , 以 时 覈 之 。 百 馀 年 来 , 屯 田 利 病 与 漕 运 终 始 。 及 南 漕 改 海 运 , 屯 卫 隐 蔽 难 稽 , 至 是 而 一 大 变 。光 绪 二 十 四 年 , 太 常 卿 袁 昶 奏 理 屯 田 , 因 有 改 卫 为 屯 之 谕 , 令 天 下 覈 卫 田 亩 数 , 详 定 租 章 。 而 江 西 以 租 悉 充 饷 , 与 他 省 赡 运 者 不 同 , 籥 仍 旧 贯 。 二 十 七 年 , 刘 坤 一 、 张 之 洞 条 议 屯 卫 宜 裁 。 略 称 : “ 运 军 久 虚 , 卫 官 复 无 事 , 一 卫 所 属 屯 田 , 或 隔 府 , 或 跨 省 , 一 切 操 诸 胥 吏 之 手 , 田 饷 弊 窦 , 不 可 胜 穷 。 ” 明 年 , 谕 各 省 勘 实 屯 地 , 檄 屯 户 税 契 执 业 , 改 屯 饷 为 丁 粮 , 归 州 县 徵 解 。 除 屯 丁 、 运 军 名 目 , 裁 卫 官 。 是 时 综 计 各 省 屯 田 约 二 十 五 万 馀 顷 , 顾 多 与 民 田 殽 杂 。 又 各 丁 私 相 质 售 , 久 失 其 旧 。 重 以 兵 后 册 籍 荡 然 , 粮 产 无 从 钩 钅 。 漕 督 陈 夔 龙 陈 大 要 三 端 : 一 , 分 丁 业 民 业 ; 一 , 现 徵 毋 追 原 额 ; 一 , 补 缴 田 价 宜 轻 。 而 江 、 皖 、 两 浙 俱 折 衷 定 规 , 分 别 交 价 输 税 。 如 淮 、 扬 、 徐 四 卫 , 定 有 上 则 三 两 、 中 二 两 、 下 一 两 , 屯 税 每 两 纳 三 分 , 馀 互 有 同 异 。 惟 山 东 以 艰 歉 请 免 徵 纳 。 鄂 督 张 之 洞 则 谓 湖 北 卫 田 , 军 户 仰 赡 , 即 民 人 冒 替 , 率 非 素 封 , 均 难 责 其 呈 价 , 仅 有 徵 契 税 而 已 。 其 税 价 视 民 田 率 。 洎 三 十 一 年 , 宜 城 屯 口 构 衅 , 以 卫 田 例 不 便 也 。 之 洞 更 筹 简 易 八 法 , 大 旨 删 除 原 则 , 分 年 减 税 豁 派 , 累 免 杂 课 。 但 学 堂 捐 与 民 田 同 , 以 备 改 屯 为 民 。 如 式 者 官 予 文 证 。 嗣 湘 省 亦 仿 此 行 焉 。 宣 统 元 年 , 浙 抚 增 韫 更 请 令 承 田 者 但 刻 期 报 明 , 统 不 纳 价 。 部 议 即 允 占 业 , 屯 价 不 妨 量 收 。 盖 屯 卫 嬗 变 , 时 势 然 也 。清 自 开 创 初 , 拨 壮 丁 於 旷 土 屯 田 。 又 近 边 屯 处 , 筑 城 设 兵 以 卫 农 人 。 世 祖 始 入 关 , 定 垦 荒 兴 屯 之 令 。 凡 州 、 县 、 卫 无 主 荒 地 , 分 给 流 民 及 官 兵 屯 种 。 如 力 不 能 垦 , 官 给 牛 具 、 籽 种 , 或 量 假 屯 资 。 次 年 纳 半 , 三 年 全 纳 。 大 学 士 范 文 程 上 屯 田 四 事 : 一 , 选 举 得 人 ; 一 , 收 穫 適 宜 ; 一 , 转 运 有 方 ; 一 , 赏 罚 必 信 。 上 是 之 。 令 凡 自 首 投 诚 者 , 授 荒 田 为 永 业 。 魏 裔 介 亦 请 饥 民 转 徙 , 得 入 籍 占 田 。 罪 徒 当 遣 者 , 限 年 屯 垦 , 已 事 释 还 。 其 原 留 占 业 者 , 听 。 定 直 省 屯 田 , 官 助 牛 种 者 , 所 收 籽 粒 三 分 取 一 ; 民 自 备 者 , 当 年 十 分 取 一 , 二 年 、 三 年 三 分 取 一 。 初 定 劝 惩 例 , 限 年 之 法 甚 严 。 康 熙 初 , 虑 官 吏 虚 报 摊 派 , 停 限 年 令 。 寻 御 史 徐 旭 林 论 垦 荒 三 弊 , 言 甚 切 至 , 然 限 年 卒 不 可 行 。 旋 令 士 民 垦 地 二 十 顷 , 试 其 文 理 优 者 , 以 县 丞 用 ; 百 顷 以 知 县 用 。 凡 新 垦 地 , 初 定 三 年 起 科 。 嗣 又 宽 至 六 年 后 。 寻 令 通 计 十 年 。 既 仍 用 六 年 例 , 亦 有 循 三 年 旧 制 者 。雍 正 初 元 , 谕 升 科 之 限 。 水 田 六 年 , 旱 田 十 年 , 著 为 例 。 当 顺 、 康 间 , 直 省 大 吏 以 开 拓 为 功 , 其 报 垦 田 总 额 , 多 者 如 河 南 , 至 万 九 千 三 百 六 十 一 顷 , 少 者 如 山 东 , 百 二 十 顷 有 奇 。 世 宗 末 年 , 以 数 多 不 实 , 严 诫 审 覈 。 其 有 浮 饰 , 论 如 律 。 定 议 叙 法 。 凡 官 吏 召 佃 资 垦 者 , 按 户 数 多 寡 , 军 民 自 措 工 本 者 , 按 亩 数 多 寡 行 之 。 乾 隆 时 , 令 官 山 、 官 地 , 无 论 土 著 、 流 人 , 以 呈 报 之 先 后 予 垦 。 民 地 由 业 主 先 报 。 或 实 力 绌 , 他 人 始 得 承 之 。 凡 屯 户 加 垦 者 , 俱 令 改 屯 升 科 。 又 令 已 垦 之 地 , 宜 慎 防 护 。 凡 官 民 地 , 於 水 道 蓄 泄 相 关 , 毋 擅 行 垦 。 傥 帖 己 业 , 私 垦 塘 堰 陂 泽 为 田 , 立 予 惩 艾 。今 考 历 朝 屯 垦 之 政 , 首 直 省 屯 田 , 次 新 疆 屯 田 , 次 东 三 省 开 垦 , 次 蒙 古 开 垦 , 及 青 海 、 热 河 等 处 垦 务 , 悉 具 於 篇 。当 顺 治 初 元 , 令 山 西 新 垦 田 免 租 税 一 岁 ; 而 河 南 北 荒 地 九 万 四 千 五 百 馀 顷 , 允 巡 抚 罗 绣 锦 言 , 俾 兵 课 垦 。 二 年 , 顺 天 行 计 兵 授 田 法 , 每 守 兵 予 可 耕 田 十 亩 , 牛 具 、 籽 种 官 资 之 。 又 直 隶 、 山 东 、 江 北 、 山 西 , 凡 驻 满 兵 , 给 无 主 地 令 种 。 四 年 , 给 事 中 梁 维 本 请 开 秦 、 豫 及 庐 、 凤 荒 田 。 六 年 , 令 各 省 兼 募 流 民 , 编 甲 给 照 , 垦 荒 为 业 , 毋 豫 徵 私 派 , 六 年 后 按 熟 地 徵 粮 。 十 年 , 定 四 川 荒 地 听 民 开 垦 。 陕 荒 则 酌 调 步 兵 , 官 给 牛 、 粮 。康 熙 六 年 , 定 江 、 浙 等 省 分 驻 投 诚 官 兵 屯 田 , 人 给 荒 田 五 十 亩 , 得 支 饷 本 。 其 眷 属 众 者 , 亩 数 量 口 递 加 。 福 建 无 荒 , 则 分 驻 有 屯 诸 省 。 七 年 , 御 史 萧 震 疏 言 : “ 国 家 岁 费 , 兵 饷 居 其 八 , 而 绿 旗 兵 饷 又 居 其 八 。 诚 屯 田 黔 、 蜀 , 以 驻 郡 县 之 兵 , 耕 郡 县 之 地 , 则 费 省 而 荒 渐 辟 。 ” 下 部 议 行 。 时 直 隶 、 陕 西 、 粤 、 闽 先 后 定 垦 荒 例 , 而 四 川 更 立 特 例 , 官 吏 准 立 功 论 。 於 是 湘 、 鄂 、 闽 、 鲁 、 晋 、 豫 等 省 空 荒 任 民 播 种 , 限 年 垦 齐 。雍 正 四 年 , 甘 肃 、 宁 夏 之 插 汉 、 托 辉 地 平 衍 , 可 垦 田 六 十 万 馀 亩 , 招 户 认 领 , 户 授 百 亩 。 五 年 , 粤 督 阿 克 敦 陈 近 年 粤 东 垦 弊 四 : 一 , 豪 强 占 夺 ; 一 , 胥 吏 婪 索 ; 一 , 资 本 不 充 ; 一 , 土 瘠 惧 为 课 累 。 劝 导 法 五 : 定 疆 界 , 杜 苛 取 , 贷 籽 种 , 轻 科 额 , 广 招 徕 。 其 后 惠 、 潮 贫 民 垦 肇 庆 属 地 , 高 、 廉 、 雷 属 山 荒 墝 埆 , 皆 给 资 招 垦 , 并 免 升 科 。 嗣 琼 州 亦 如 之 。 又 扩 滇 、 黔 垦 计 , 乌 蒙 兵 民 并 承 , 户 勿 逾 二 顷 。 其 各 省 入 蜀 民 人 , 户 给 水 田 亩 三 十 , 旱 田 亩 五 十 。 甘 肃 安 西 久 行 兵 垦 , 移 眷 驻 防 , 以 与 凉 、 肃 二 镇 。 屯 兵 多 贫 , 垦 赀 悉 出 官 贷 , 并 令 边 省 、 内 地 零 星 可 垦 者 , 听 民 、 夷 垦 种 ; 及 山 西 新 垦 瘠 地 , 自 十 亩 以 下 , 陕 西 畸 零 在 五 亩 以 下 , 俱 免 升 科 。 凡 隙 地 及 水 冲 沙 杂 , 与 田 不 及 亩 者 , 及 边 省 山 麓 河 壖 旷 土 , 均 永 远 免 科 。 浙 江 新 涨 沙 涂 , 民 、 灶 皆 承 领 , 百 亩 为 号 , 十 号 为 甲 , 十 甲 老 农 导 耕 。 后 值 涨 地 , 人 咸 利 之 。 嗣 有 侵 垦 西 湖 之 禁 。 乾 隆 五 十 九 年 , 巡 抚 吉 庆 言 , 沿 海 沙 地 滩 涨 靡 常 , 约 十 三 万 三 千 馀 亩 , 悉 令 入 官 , 交 原 佃 耕 作 纳 租 , 永 著 为 例 。 凡 各 省 州 县 每 岁 新 垦 荒 田 荒 地 , 以 及 荡 地 湖 淤 , 督 抚 随 时 疏 报 升 科 。 盖 雍 、 乾 以 来 , 各 省 军 屯 民 垦 , 称 极 盛 焉 。福 建 各 番 鹿 场 旷 土 , 例 许 租 与 民 耕 。 然 台 湾 自 历 任 镇 臣 创 庄 招 佃 , 往 往 侵 据 民 、 番 地 。 乾 隆 时 , 谕 禁 武 弁 垦 荒 。 旋 禁 土 民 私 购 番 田 。 五 十 三 年 , 福 康 安 请 拨 馀 地 畀 番 、 民 自 种 , 遴 壮 健 作 屯 丁 。 内 山 未 垦 及 入 官 荒 废 埔 地 八 千 八 百 馀 甲 , 每 甲 准 民 田 十 一 亩 零 , 共 屯 丁 四 千 , 分 地 任 耕 , 免 赋 而 不 给 饷 , 从 之 。 嘉 庆 中 , 噶 玛 兰 开 辟 田 园 七 千 五 十 甲 有 奇 。 道 光 初 , 定 番 社 未 垦 荒 埔 分 给 民 人 徵 租 。 粤 西 设 土 兵 、 俍 兵 , 均 给 军 田 。 粤 东 有 俍 田 、 瑶 田 , 仍 按 田 充 兵 , 其 田 均 禁 民 典 。 台 湾 番 地 亦 然 。 顾 云 南 永 北 、 大 姚 等 处 , 汉 典 夷 地 , 积 隙 数 十 年 。 道 光 建 元 , 措 理 稍 定 。 十 三 年 , 四 川 复 有 汉 耕 夷 地 之 衅 , 乃 析 界 址 , 令 汉 、 夷 不 得 互 占 。 又 用 滇 督 阮 元 议 , 禁 流 民 私 佃 苗 田 , 并 近 苗 客 户 典 售 苗 产 。 十 六 年 , 以 开 化 、 广 南 、 普 洱 地 多 旷 閒 , 流 民 覆 棚 启 种 , 因 议 论 入 户 甲 。 御 史 陶 士 霖 论 其 病 农 藏 奸 , 禁 之 。先 是 江 苏 涨 滩 , 冒 垦 日 甚 , 迨 道 光 八 年 , 始 定 归 公 。 而 官 产 民 业 , 纠 互 缴 绕 。 於 是 江 督 陶 澍 建 言 听 民 承 售 。 部 议 江 河 不 以 垦 殖 为 利 , 则 沙 洲 不 得 以 占 鬻 徇 民 。 仍 一 律 入 官 处 置 。 寻 耆 英 谓 “ 民 间 价 购 兴 筑 , 一 旦 夺 还 , 迹 类 争 利 。 请 宽 其 既 往 而 阏 其 将 来 ” 。 从 之 。 二 十 三 年 , 祁 宇 言 修 复 虎 门 等 炮 台 , 须 屯 田 防 护 。 明 年 , 程 矞 采 募 丁 二 千 试 行 。 上